百年來中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的成就與啟示

■ 光明頂

依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是中國特色社會(huì)主義法治體系的鮮明特色和突出優(yōu)勢。百年來，中國共產(chǎn)黨勇于自我革命，高度重視依規(guī)治黨、制度治黨，一以貫之推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為治黨強(qiáng)黨和執(zhí)政興國提供了堅(jiān)實(shí)制度保證。

中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的百年實(shí)踐

在我們黨的百年實(shí)踐中，依規(guī)治黨始終同黨的建設(shè)同頻共振，經(jīng)歷了萌芽和形成、探索和曲折、恢復(fù)和發(fā)展、創(chuàng)新和完善四個(gè)歷史時(shí)期，并在此過程中構(gòu)建形成了風(fēng)格獨(dú)特、邏輯自洽、系統(tǒng)完備、成效顯著的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

新中國成立前，我們黨不僅從理論認(rèn)識上提出了“黨內(nèi)法規(guī)”概念，明確了黨內(nèi)法規(guī)的原則和作用，而且在實(shí)踐中探索制定了大量黨內(nèi)法規(guī)，涵蓋黨章、黨的組織、宣傳教育、黨員和黨的干部以及黨的紀(jì)律性法規(guī)等方方面面，并初具一定規(guī)模，為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和奪取新民主主義革命勝利提供了有力保障。

新中國成立后，我們黨基于全國執(zhí)政條件下社會(huì)主義革命和建設(shè)新形勢的需要，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)出臺一大批黨內(nèi)法規(guī)制度，尤其對如何處理黨政關(guān)系問題進(jìn)行了深入探索。此后，隨著黨內(nèi)政治生活逐漸出現(xiàn)不正常狀況，依規(guī)治黨遭遇挫折，這在一定程度上為我們黨日后強(qiáng)調(diào)通過依規(guī)治黨加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和自身建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅從思想上、政治上強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的重要作用，提升依規(guī)治黨在黨的建設(shè)中的地位，而且通過一系列政策措施恢復(fù)和推進(jìn)依規(guī)治黨實(shí)踐進(jìn)程，黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化階段，從過去即時(shí)性、應(yīng)對性立規(guī)向注重長效性、引導(dǎo)性立規(guī)轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)法規(guī)“法”的特征愈加凸顯。這一時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量和質(zhì)量得到提升，黨內(nèi)法規(guī)制度體系開始建設(shè)，為推進(jìn)改革開放和開辟中國特色社會(huì)主義事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)栃蟹ㄖ?，將法治思維和法治方式運(yùn)用于全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，依規(guī)治黨得到歷史性發(fā)展。主要來說，第一，把“堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”確立為治黨治國的重要方針。我們黨從黨情國情實(shí)際出發(fā)，不斷深化對黨的建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律和我國法治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，深刻揭示了依規(guī)治黨對于依法治國的保障作用，在黨和國家工作全局層面創(chuàng)造性提出“堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”重要方針，要求充分發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，構(gòu)建形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的“大法治”戰(zhàn)略布局，為新時(shí)代堅(jiān)持和深化依規(guī)治黨實(shí)踐指明方向。第二，自上而下全面建立起黨內(nèi)法規(guī)工作組織體系和制度體系。為謀劃黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，我們黨不僅在組織上全面設(shè)立負(fù)責(zé)黨內(nèi)法規(guī)制度事務(wù)的專門工作機(jī)構(gòu)，形成了縱向到底、橫向到邊的黨內(nèi)法規(guī)工作組織體系，而且在制度上建立了中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建起統(tǒng)一、權(quán)威、高效的跨部門會(huì)商協(xié)作機(jī)制，不斷規(guī)范和完善黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃、制定、解釋、清理、備案審查、評估等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)各項(xiàng)工作有規(guī)可依、常態(tài)化推進(jìn)。第三，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的十八大以來，我們黨加快推進(jìn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各位階、各領(lǐng)域、各層面、各類型、各環(huán)節(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，先后出臺一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，僅中央黨內(nèi)法規(guī)就制定和修訂了200多部。截至2020年年底，全黨共有黨內(nèi)法規(guī)5178部，其中中央黨內(nèi)法規(guī)240部、部委黨內(nèi)法規(guī)308部，地方黨內(nèi)法規(guī)4630部，不僅有規(guī)可依的問題得到解決，而且黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量顯著提升，以“1+4”為基本框架（在黨章之下，分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)4大板塊）、覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系趨于完善。第四，黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍、理論研究隊(duì)伍、后備人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。我們黨系統(tǒng)謀劃黨內(nèi)法規(guī)人才隊(duì)伍建設(shè)。從中央到地方，不斷加大黨內(nèi)法規(guī)工作人員編制支持力度，廣泛組織開展黨內(nèi)法規(guī)工作培訓(xùn)，顯著強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍力量；引導(dǎo)、支持不同學(xué)科的專家學(xué)者積極參與黨內(nèi)法規(guī)研究，產(chǎn)出了一大批黨內(nèi)法規(guī)研究成果；支持成立黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，匯聚形成一批較為穩(wěn)定的黨內(nèi)法規(guī)理論研究隊(duì)伍；以黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)為引擎，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)試點(diǎn)工作，健全黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)工作體系，充實(shí)壯大黨內(nèi)法規(guī)后備人才隊(duì)伍。

在實(shí)踐中深刻領(lǐng)會(huì)依規(guī)治黨的重大意義

中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》開宗明義指出：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度?！边@一重要結(jié)論，根植黨的百年歷史，從黨和國家戰(zhàn)略全局高度深刻揭示了依規(guī)治黨的必然邏輯和重大意義。

依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策和根本之策。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。中國共產(chǎn)黨作為在最大的社會(huì)主義國家長期執(zhí)政、擁有9100 多萬黨員的世界第一大黨，管黨治黨頗為不易。特別是當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，更加要求我們黨必須推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。依規(guī)治黨正是運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢，將紛繁復(fù)雜的全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐科學(xué)簡化為立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩的規(guī)則治理過程，為加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)提供制度保障。正是在此意義上，習(xí)近平總書記明確指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策?！?/p>

依規(guī)治黨是我們黨依法執(zhí)政的應(yīng)有之義?，F(xiàn)代政治是政黨政治，也是法治政治，要求政黨的一切政治行為都制度化、規(guī)范化、法治化。中國共產(chǎn)黨作為我國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)亦不例外。黨的十六大即明確提出改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，“堅(jiān)持依法執(zhí)政”。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)不僅涉及國務(wù)，要求黨必須自覺在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行；同時(shí)涉及黨務(wù)，要求各級黨組織和廣大黨員、干部在依法治國中發(fā)揮先鋒模范作用。在實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)歷來主要由黨內(nèi)法規(guī)具體規(guī)范和引導(dǎo)。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！笨梢哉f，依規(guī)治黨有效契合了黨的政治地位和自我革命傳統(tǒng)，是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的基本方式，是我們黨依法執(zhí)政的應(yīng)有之義。

依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是中國特色社會(huì)主義法治體系的特色和優(yōu)勢。中國特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。實(shí)踐充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，關(guān)鍵在于堅(jiān)持依規(guī)治黨，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)強(qiáng)有力。從依法治國到全面依法治國，一個(gè)最顯著的變化是我們黨在法治軌道上高度重視統(tǒng)籌推進(jìn)治黨和治國，把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會(huì)主義法治體系。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律盡管規(guī)范對象、功能定位不同，但立場價(jià)值、制度原理等基本相通。黨的十九大報(bào)告在闡述“堅(jiān)持全面依法治國”時(shí)明確提出，必須堅(jiān)持“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，這不僅有助于充分發(fā)揮我國法治體系的內(nèi)在優(yōu)勢，而且旗幟鮮明地將中國特色社會(huì)主義法治體系與其他國家法治體系予以區(qū)分，為世界法治理論和法治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

在新時(shí)代推動(dòng)依規(guī)治黨邁出新步伐

2021年1 月，中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》，明確要求“建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨”。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，把握歷史規(guī)律，新時(shí)代深化依規(guī)治黨實(shí)踐應(yīng)做到以下幾個(gè)方面。

堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述為根本指導(dǎo)。堅(jiān)持以中國化馬克思主義為指導(dǎo)，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度不斷推進(jìn)依規(guī)治黨實(shí)踐進(jìn)程，是百年來我們黨在無先例可循的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中取得顯著成效的根本原因。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞依規(guī)治黨發(fā)表一系列重要論述，涉及黨內(nèi)法規(guī)價(jià)值作用、方略定位、目標(biāo)任務(wù)、黨法關(guān)系，以及黨內(nèi)法規(guī)制定、執(zhí)行、遵守等具體問題，成為習(xí)近平法治思想這一馬克思主義法治理論中國化最新成果的重要組成部分，為新時(shí)代堅(jiān)持依規(guī)治黨提供了根本指導(dǎo)。

堅(jiān)持以兩大布局為科學(xué)定位。黨內(nèi)法規(guī)兼含政治性和法治性，對依規(guī)治黨建設(shè)提出了雙重定位要求。從政治性來說，黨內(nèi)法規(guī)姓黨，依規(guī)治黨作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)立足黨的建設(shè)總體布局，始終圍繞中心、服務(wù)大局，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)貫穿于黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等各領(lǐng)域，形成結(jié)構(gòu)性耦合。從法治性來說，黨內(nèi)法規(guī)是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，推進(jìn)依規(guī)治黨應(yīng)著眼于構(gòu)建“大法治”戰(zhàn)略布局，深入貫徹紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前要求，注重同國家法律保持銜接和協(xié)調(diào)，與依法治國統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。

堅(jiān)持以三大體系為統(tǒng)領(lǐng)目標(biāo)。構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，是依規(guī)治黨建設(shè)的總體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上述三大體系目標(biāo)，一要科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)，深化黨內(nèi)法規(guī)制度改革，全面提升黨內(nèi)法規(guī)制度供給能力和水平，不斷完善以黨章為根本、以民主集中制為核心、覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；二要以執(zhí)行責(zé)任制為抓手，細(xì)化和壓實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任，完善執(zhí)行工作體制機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行主體能力建設(shè)，常態(tài)化狠抓黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實(shí)踐，營造良好的執(zhí)行文化氛圍；三要以加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)保障為核心，建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，保障人、財(cái)、物等黨內(nèi)法規(guī)工作基礎(chǔ)，加快建立獨(dú)立的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科，深化黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)實(shí)踐，為黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供充分保障。

堅(jiān)持以四大方法為實(shí)踐遵循。依規(guī)治黨百年實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)方法，主要說來有以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，在回應(yīng)解決實(shí)踐問題時(shí)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的前瞻性和預(yù)防性，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在防范和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中的制度威力。二是綜合運(yùn)用統(tǒng)籌論和重點(diǎn)論，既善于抓大局，系統(tǒng)認(rèn)識和統(tǒng)籌謀劃依規(guī)治黨整體工作，形成最大制度成效，同時(shí)也注重抓關(guān)鍵，辯證把握制度問題背后的主要矛盾和矛盾的主要方面。如在依規(guī)治黨實(shí)踐中，把管“絕大多數(shù)”和抓“關(guān)鍵少數(shù)”有機(jī)協(xié)調(diào)。三是注重思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，做好依規(guī)治黨各環(huán)節(jié)的“人”的工作，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度教育和教化功能，實(shí)現(xiàn)法治和德治優(yōu)勢互補(bǔ)。四是在繼承傳統(tǒng)中推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)改革創(chuàng)新，將黨的先進(jìn)文化、優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)慣例與時(shí)代發(fā)展要求有機(jī)融合，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢。