佛山市鄰里圖書館項目：緣起、路徑與成效

屈義華，黃佩芳

全民閱讀是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，社會力量參與是構(gòu)建全民閱讀服務(wù)體系的重要形式。佛山市鄰里圖書館項目激活社會家庭活力，建立遍及全市的“家庭圖書館”，成為圖書館深入社區(qū)的服務(wù)點，延伸服務(wù)體系邊界，打通全民閱讀的“最后1米”，是新時期公共圖書館推動社會力量參與全民閱讀的生動實踐。本文采用案例分析法、訪談法等對鄰里圖書館項目的緣起、發(fā)展歷程、實施路徑進行探討，總結(jié)項目運作的特點和成效，為公共圖書館凝聚社會力量推廣全民閱讀提供新路徑。

1 鄰里圖書館項目緣起及發(fā)展

1.1 項目緣起

“千家萬戶”閱暖工程——鄰里圖書館項目構(gòu)思初衷是希望在全市1，000個家庭建立鄰里圖書館，圖書館給予資源、服務(wù)和技術(shù)支持，每個鄰里圖書館為周邊至少10 個家庭提供閱讀服務(wù)，用閱讀溫暖千家萬戶。有兩個重要因素影響鄰里圖書館項目創(chuàng)意的產(chǎn)生。

(1)家庭閱讀需求與借閱量增長。近年越來越多家庭認識到家庭閱讀對孩子成長、家庭教育、家風(fēng)建設(shè)的重要性。2019年佛山市圖書館少兒圖書藏量占總館藏量24.6%，流通量占總流通量59.22%，流通率達到269%。家庭閱讀需求，尤其是少兒閱讀需求還在不斷增長。2016年4月佛山市聯(lián)合圖書館推出借閱證升級服務(wù)，每證可借10冊，但這對閱讀量大、居住遠離圖書館的家庭來說仍然無法滿足。

(2)公共圖書館面臨兩個“有限”的問題：有限的場地空間和人力資源。隨著藏書量不斷增長，藏書空間日益緊張；讀者量和活動量也在增加，閱覽空間和活動場地?zé)o法滿足需求。2019年佛山市每千人擁有公共圖書館建筑面積6.46平方米，每萬人擁有閱覽座位19.17個。圖書館有限的人力資源也限制了服務(wù)能力和范圍，2019年佛山市每名圖書館工作人員需服務(wù)常住人口1.08萬人。如何突破兩個“有限”是進一步發(fā)展的關(guān)鍵。然而，社會的場地空間和人力資源是“無限”的，充分開發(fā)和利用社會資源能夠緩解公共圖書館兩個“有限”的困局。

在此背景下，佛山市圖書館啟動“‘千家萬戶’閱暖工程——鄰里圖書館”項目，依托公共藏書資源，幫助社會家庭建立可對外服務(wù)的鄰里圖書館，豐富家庭閱讀資源，充分利用社會家庭的場地和人力資源拓展、延伸公共圖書館的服務(wù)陣地，讓社會個人成為閱讀推廣的主體，打造了依托社區(qū)網(wǎng)絡(luò)播散閱讀種子的服務(wù)新概念。

1.2 發(fā)展進程

2018年4 月，佛山市圖書館啟動“‘千家萬戶’閱暖工程——鄰里圖書館”項目，招募了首批40家鄰里圖書館，5月達到100家，7月入選佛山市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新亮點項目。2019年1月，發(fā)展至500家，逐漸形成規(guī)模效應(yīng)，累計開展閱讀活動139場；2月入選第三批廣東省公共文化服務(wù)體系示范項目創(chuàng)建名單，項目進入更加規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展階段；5月佛山市圖書館聯(lián)合區(qū)級、鎮(zhèn)街級圖書館共同推進項目實施，鄰里圖書館成為全市性公共圖書館服務(wù)品牌項目；9月佛山市鄰里圖書館管理委員會成立；12 月突破 800 家。2020 年 7 月 22 日，鄰里圖書館項目榮獲2020年國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會(IFLA)國際營銷獎第1名，鄰里圖書館項目得到國內(nèi)外圖書館界的認可。8月20日，佛山市第1，000家鄰里圖書館誕生，真正達到“千家萬戶”的規(guī)模。鄰里圖書館數(shù)量增長詳見圖1。

圖1 佛山市鄰里圖書館數(shù)量增長圖

2 鄰里圖書館項目實施路徑

2.1 激勵規(guī)則：明確權(quán)利與義務(wù)

鄰里圖書館項目的主體是社會家庭，為了激勵家庭主動加入鄰里圖書館并參與閱讀推廣服務(wù)，項目從家庭對圖書館的基本需求出發(fā)，給予優(yōu)于其他普通讀者的資源和服務(wù)權(quán)限。其中，總借閱200本書、還書期限為1年的借閱權(quán)限，不僅滿足閱讀量大的家庭的需求，而且?guī)椭麄兘⒖蓪ν馓峁┙栝喎?wù)的館藏資源條件。與權(quán)利對應(yīng)的是鄰里圖書館也須承擔(dān)基本的義務(wù)，包括提供圖書閱覽、外借和閱讀活動等，設(shè)定最低指標(biāo)，既是激勵也是引導(dǎo)，以保證項目的基本服務(wù)效益。鄰里圖書館的權(quán)利與義務(wù)，詳見表1。

表1 鄰里圖書館的權(quán)利與義務(wù)

2.2 項目運作：全流程閉環(huán)管理

佛山市圖書館成立鄰里圖書館管理中心，按照鄰里圖書館項目實施的業(yè)務(wù)流程分為統(tǒng)籌組、招募組、流通組、資源保障組、管理組、活動組、宣傳組、技術(shù)組等8個工作小組，實現(xiàn)全過程閉環(huán)管理(詳見圖2)。項目組充分利用佛山市圖書館“項目立館”優(yōu)勢，各工作小組館內(nèi)立項，激發(fā)館員活力，互幫互助，積極參與鄰里圖書館成員招募、宣傳推廣、資源供給、活動開展、管理咨詢等工作。同時，佛山市圖書館各項目組也負責(zé)對其他公共圖書館開展鄰里圖書館項目提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

圖2 佛山市圖書館鄰里圖書館管理中心8個工作小組

2.3 體系力量：多級圖書館聯(lián)動建設(shè)

為提高鄰里圖書館在全市的覆蓋面，提升公共圖書館對其管理和服務(wù)能力，2019年5月，依托佛山市聯(lián)合圖書館服務(wù)體系，建立了鄰里圖書館項目的多級聯(lián)動機制，整合各館資源，提升鄰里圖書館項目在區(qū)域內(nèi)的影響力。佛山市聯(lián)合圖書館成員館超過300家，佛山市充分發(fā)揮公共圖書館資源、人員、專業(yè)優(yōu)勢，集各館智慧和力量共同開展鄰里圖書館招募、流通、管理、服務(wù)和宣傳等工作，將鄰里圖書館項目打造成全市性公共圖書館品牌服務(wù)項目。多級聯(lián)動機制以佛山市圖書館為總中心，以五區(qū)級圖書館為分中心，充分發(fā)揮總分館制的優(yōu)勢，利用分館和服務(wù)點廣泛開展宣傳和招募工作。館際聯(lián)動，強化品牌號召力，吸納更多社會家庭加入鄰里圖書館項目，同時也有利于鄰里圖書館服務(wù)均等化發(fā)展。

2.4 系統(tǒng)開發(fā)：實現(xiàn)項目信息化管理

每一個鄰里圖書館都是一個獨立的微型公共圖書館，是佛山市聯(lián)合圖書館服務(wù)體系的一部分，文獻資源可通借通還。鄰里圖書館作為公共圖書館服務(wù)體系內(nèi)的一部分正常運轉(zhuǎn)離不開技術(shù)支持。項目啟動之初，佛山市圖書館自主研發(fā)鄰里圖書館管理系統(tǒng)，嵌入圖書館網(wǎng)站和微信平臺，方便鄰里圖書館家庭使用。該系統(tǒng)以“圖書轉(zhuǎn)借功能”為核心，具備館藏管理、積分查詢等基本功能，實現(xiàn)1，000多個鄰里圖書館的自主管理和服務(wù)，同時圖書館可以時刻掌握各鄰里圖書館服務(wù)情況。為滿足辦證群眾的需求，鄰里圖書館技術(shù)組攻克技術(shù)難題，推出“網(wǎng)上辦證服務(wù)”，方便群眾隨時、隨地網(wǎng)上注冊成為持證讀者，也進一步方便了鄰里圖書館開展借閱服務(wù)。2020年，佛山市圖書館啟動鄰里圖書館管理系統(tǒng)升級改造工作，未來鄰里圖書館管理系統(tǒng)將更加完善，增加協(xié)議簽署、用戶管理、活動管理、績效統(tǒng)計、微社交、家藏書流通等功能。

2.5 社會自治：成立鄰里圖書館管理委員會

黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善“共建共治共享”的社會治理制度，鄰里圖書館是群眾共建公共文化服務(wù)體系的新平臺。隨著鄰里圖書館集群的日益壯大，為了增強公共圖書館與鄰里圖書館成員館的緊密聯(lián)系，強化鄰里圖書館的自我管理和自我服務(wù)，促進社會自治，2019年9月佛山市鄰里圖書館管理委員會成立，由成員館自薦和圖書館推薦方式產(chǎn)生首屆鄰里圖書館管理委員會，9家優(yōu)秀鄰里圖書館館長加入，通過了《佛山市鄰里圖書館管理委員會章程》。管理委員會是公共圖書館、鄰里圖書館、讀者間溝通、聯(lián)系的紐帶和橋梁，具有“協(xié)調(diào)、謀劃、督促、反饋、協(xié)作”五大職能，協(xié)調(diào)圖書館與成員館間的關(guān)系，增進相互理解和信任；群策群力，籌劃活動和培訓(xùn)，激活內(nèi)部活力；督促公共圖書館項目工作開展和落實；反饋成員館的意見和建議，參與鄰里圖書館項目管理；支持公共圖書館的決策，配合開展項目宣傳、活動組織和開展。鄰里圖書館管理委員會保障成員館對鄰里圖書館工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進鄰里圖書館的民主決策和科學(xué)管理。

2.6 績效考核：促進鄰里圖書館長效發(fā)展

績效考核是鄰里圖書館管理中的一個重要環(huán)節(jié)。一方面對照鄰里圖書館義務(wù)中的量化指標(biāo)，評定成員館的基本任務(wù)完成情況，督促鄰里圖書館的正常運作；另一方面調(diào)動成員館積極性，激發(fā)參與激情，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀鄰里圖書館。佛山市圖書館制定《佛山市鄰里圖書館績效考核辦法》，面向全體鄰里圖書館定期開展績效考核工作，以正向激勵加分的方式，考核成員館開展活動場次、活動參與人次、轉(zhuǎn)借圖書數(shù)量、服務(wù)讀者人次等指標(biāo)，明確獎懲，促進可持續(xù)發(fā)展。管理組需對成員館的績效進行實時跟蹤，責(zé)任到人?？己顺煽冞M行高低排序，排名靠前的鄰里圖書館將獲得星級鄰里圖書館認定，并能夠獲得其他資源和服務(wù)作為獎勵。經(jīng)過2018 年度和2019 年度兩次績效考核工作，遴選出一批優(yōu)秀鄰里圖書館，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3 鄰里圖書館項目運作特點

3.1 共創(chuàng)共建，引導(dǎo)社會力量廣泛參與

作為全市性大型全民閱讀推廣項目，鄰里圖書館項目充分發(fā)揮“共建共治共享”的理念，依靠各方力量推動項目發(fā)展。(1)佛山市圖書館聯(lián)合區(qū)級、鎮(zhèn)街級公共圖書館共同推進鄰里圖書館項目實施。(2)依托加入鄰里圖書館的1，000多個家庭開展閱讀推廣服務(wù)，撒播閱讀種子。(3)積極爭取文化主管部門、婦聯(lián)等政策、資金和資源支持。(4)在項目宣傳方面，與電視臺、電臺、紙媒等媒體加強合作，與廣佛地鐵公司合作，在地鐵上循環(huán)播放招募廣告；依托佛山公共文化設(shè)施聯(lián)盟，在文化館、博物館、體育館、科技館、青少年宮、兒童活動中心等設(shè)施場所張貼海報，擴大項目范圍。動員各方力量廣泛參與，鄰里圖書館形成快速發(fā)展的大合力。

3.2 從“終點”到“起點”，打破家庭閱讀推廣單向供給模式

家庭是社會的基本細胞，長期以來家庭都是公共圖書館家庭閱讀推廣的主要目標(biāo)群體，是服務(wù)的接收者。鄰里圖書館改變了由公共圖書館作為公共文化服務(wù)單向供給主體的傳統(tǒng)模式，將原本作為服務(wù)終點的家庭轉(zhuǎn)變?yōu)楣参幕?wù)網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)點，使其兼具服務(wù)對象與服務(wù)主體的雙重身份。家庭從單純公共文化服務(wù)的享受者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、提供者和創(chuàng)造者，而公共圖書館在原來的公共文化服務(wù)提供者角色基礎(chǔ)上，又承擔(dān)了組織者、管理者和培育者的新角色。從“終點”到“起點”，鄰里圖書館讓社會家庭成為全民閱讀推廣的生力軍(見圖3)。

圖3 書香樂園鄰里圖書館

3.3 資源下沉，把公共文化服務(wù)延伸到“肌體末梢”

促進館藏資源下沉是提高文獻資源利用率、豐富群眾閱讀需求的途徑。從10冊到200冊，鄰里圖書館家庭可以借閱更多圖書，讓公共圖書館藏書資源下沉到家庭末梢，對接家庭閱讀需求。鄰里圖書館可以將圖書轉(zhuǎn)借給鄰里、親朋，進一步提高圖書利用率。鄰里圖書館具備圖書閱覽和外借、活動開展等基本服務(wù)功能，成為深入社區(qū)的圖書館服務(wù)點，打通公共文化服務(wù)“最后1米”[1]，將資源和服務(wù)延伸到市民家中、身邊。1，000余個鄰里圖書館猶如全民閱讀體系的毛細血管，深入肌體每個末梢，活躍機體運轉(zhuǎn)。

4 鄰里圖書館項目實施成效

4.1 創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建起“圖書館+家庭”閱讀體系

鄰里圖書館作為新型公共文化服務(wù)載體，是市、區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)四級公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要補充，將公共文化資源和服務(wù)直接輸送到社區(qū)、家庭，拓展了公共圖書館服務(wù)體系的范圍和領(lǐng)域。從2018年4月項目啟動，截至2020年9月底，1，100個家庭加入鄰里圖書館，服務(wù)輻射超過10，000個家庭。1，000多個鄰里圖書館與全市340 多個公共圖書館共同構(gòu)建遍及全民的“圖書館+家庭”的閱讀體系，將超過20.7萬冊次公共藏書資源下沉到社區(qū)，為群眾提供就近就便的公共閱讀服務(wù)，推動公共文化服務(wù)均等化、精準(zhǔn)化和廣覆蓋。鄰里圖書館不僅在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上是公共圖書館的重要補充，在服務(wù)供給上也大大降低了公共圖書館閱讀推廣的成本。鄰里圖書館館長和家人都成為圖書館服務(wù)推廣的公益大使，借助家庭場地、人力和鄰里關(guān)系開展服務(wù)和活動，成本幾乎為零(部分活動可能會有紙張、彩筆等物料支出)，雖然每場活動參與人次不多，但1，000多個鄰里圖書館開展活動，以少積多，與公共圖書館每場活動成本成百上千甚至過萬相比，鄰里圖書館有效降低了閱讀推廣的“邊際成本”。

4.2 鼓勵家庭參與，開創(chuàng)志愿服務(wù)新形式

志愿者是社會建設(shè)不可或缺的力量，志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標(biāo)志。個人有志愿服務(wù)的需求，也需要機遇和平臺。以鄰里圖書館項目為平臺，社會家庭可以參與到公益閱讀推廣實踐中，每個鄰里圖書館家庭成員都成為文化志愿者，為鄰里親朋提供免費、公益的圖書閱覽、外借和文化活動，豐富社區(qū)文化供給。2019年12月，佛山市圖書館成立了鄰里圖書館文化志愿者服務(wù)隊，開展志愿服務(wù)專題培訓(xùn)。截至2020年9月，依托鄰里圖書館項目，超過1，000個家庭、3，000人成為閱讀推廣的使者，“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神根植社區(qū)、根植家庭。通過鄰里圖書館志愿者們共有7.3萬冊次圖書轉(zhuǎn)借到其他讀者手上，超過2.5萬個讀者受益。

4.3 激活內(nèi)生動力，孵化衍生閱讀品牌

公共文化服務(wù)需要“精準(zhǔn)供給”，既要政府主導(dǎo)，以群眾需求為導(dǎo)向，豐富公共文化服務(wù)的政府和市場供給，也要鼓勵和支持群眾自辦文化，實現(xiàn)文化服務(wù)自給自足。鄰里圖書館為群眾參與公共文化服務(wù)搭建良好平臺，引導(dǎo)人民群眾在參與過程中實現(xiàn)自我服務(wù)，極大地激發(fā)廣大人民群眾的文化創(chuàng)造熱情，變文化“輸血”為文化“造血”。在佛山市圖書館的引導(dǎo)和支持下，眾多鄰里圖書館自發(fā)策劃、組織、開展閱讀活動超過910場，繪本故事會、親子閱讀活動、草地讀書會、詩詞大會、閱讀打卡活動等，形式多樣、內(nèi)容豐富。其中，一些鄰里圖書館逐步形成獨自的品牌活動，例如，永無島鄰里圖書館的“云朵姐姐故事會”、小橘燈下鄰里圖書館的“鬧鬧媽閱讀活動”、梧桐花開鄰里圖書館的“‘閱讀+N’家庭文藝沙龍”、書香樂園鄰里圖書館的“書香詩詞大會”等。這些活動品牌，主題鮮明、品牌名稱延續(xù)、定期開展，有一定受眾群體和影響力，是民間文化創(chuàng)造的生動體現(xiàn)。

4.4 以圖書為媒介，增進社區(qū)鄰里關(guān)系

“鄰里”是指地緣相鄰并構(gòu)成互動關(guān)系的初級群體，城市化逐漸形成以社區(qū)為依托的鄰里關(guān)系。鄰里具有相互支持和社會化的功能[2]。鄰里圖書館實質(zhì)是以家庭為單位建設(shè)的小型圖書館，服務(wù)社區(qū)鄰里。與鄰為善是中華民族美德，但當(dāng)下社區(qū)鄰里關(guān)系比較疏離，鄰居的互動交流不多。鄰里圖書館項目鼓勵家庭主動求變，以開放包容的心態(tài)，打開家門，建立家庭閱讀空間，以書為媒介，以閱讀為紐帶，促進鄰里交往。一些鄰里圖書館與小區(qū)物業(yè)合作，在小區(qū)內(nèi)開展閱讀活動；一些鄰里圖書館在小區(qū)草坪上擺書攤，吸引鄰居駐步閱讀、借閱。鄰里圖書館在服務(wù)左鄰右舍、組織閱讀分享活動、轉(zhuǎn)借圖書的過程中，打破鄰里社交壁壘，重塑鄰里關(guān)系。各具特色的鄰里圖書館以點帶面、串珠成線，帶動左鄰右舍加入閱讀隊伍，構(gòu)建了社區(qū)新鄰里關(guān)系、促進社區(qū)融合，讓城市更有溫度。

5 結(jié)語

在共建共治共享社會治理背景下，公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)和全民閱讀推廣離不開社會各界和廣大人民的有序參與。鄰里圖書館以家庭為單位，依托公共藏書資源，以鄰里關(guān)系為紐帶輸送閱讀服務(wù)，社會家庭成為閱讀推廣的重要力量，探索“圖書館+社會力量”的閱讀推廣新方式。社會力量參與，也讓公共文化服務(wù)更深入、持久和有生命力。當(dāng)前，佛山市鄰里圖書館項目已形成一套可操作、可復(fù)制、可推廣的實踐模式，但也存在服務(wù)效益有待提升、活動有待規(guī)范、制度設(shè)計有待加強、智慧化管理有待升級等問題，是今后鄰里圖書館項目重點努力的方向，也是推動項目高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。作為公共文化服務(wù)新模式，鄰里圖書館具有較強內(nèi)在發(fā)展動力和外在環(huán)境支持，它延伸了公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展的末梢，改變公共文化供給方式，公共圖書館的服務(wù)效能有了全新的增長點。期待有更多的鄰里圖書館在佛山成立，傳遞閱讀與友愛，也期待有更多的類似“鄰里圖書館”創(chuàng)新模式在各地開花，激發(fā)全民閱讀活力。