如何破解高校國際化評價難題

文|本刊記者 楊宇 惠娟

3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆四次會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員時強(qiáng)調(diào)，要圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以教育評價改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。

大學(xué)作為實施高等教育的主要機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著國際交流合作的重要職責(zé)。在高水平大學(xué)建設(shè)尤其是“雙一流”建設(shè)背景下，越來越多的大學(xué)將目光轉(zhuǎn)向“世界一流”，高校國際化及相關(guān)評價依據(jù)不斷成為社會熱點。

我國高校在國際化方面進(jìn)行了哪些探索？評價指揮棒發(fā)揮作用情況如何？當(dāng)下高校國際化評價的難題是什么、原因何在、如何破解？如何科學(xué)評價高校國際化，真正通過評價促進(jìn)高校國際交流合作質(zhì)量提升、推進(jìn)我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展？

3月9日，全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)常務(wù)副校長、中國科學(xué)院院士丁奎嶺線上做客中國教育報刊社“2021兩會E政錄”融媒體訪談直播間，與上海外國語大學(xué)黨委書記姜鋒、北京師范大學(xué)高等教育研究院教授洪成文兩位特邀嘉賓一起，接受《神州學(xué)人》記者采訪，共同就“如何破解高校國際化評價難題”這一話題展開討論。

從學(xué)習(xí)到貢獻(xiàn)，國際交流合作助力中國高校跨越式發(fā)展

1978年9月，經(jīng)鄧小平同志批準(zhǔn)，上海交大組織高校代表團(tuán)赴美國考察訪問。當(dāng)時中美建交還在醞釀之中，代表團(tuán)在美國歷時47天，輾轉(zhuǎn)20個城市，訪問了麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等27所高校和14個科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)。

丁奎嶺說，那次訪問給當(dāng)時的中國教育工作者帶來了強(qiáng)烈震撼，在打開視野、開闊眼界的同時清楚地認(rèn)識到我國高等教育存在的差距與不足，為后來上海交大的改革和快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

回顧改革開放以來中國高等教育的發(fā)展歷程，丁奎嶺認(rèn)為，這40多年是我國高等教育發(fā)展最快最好的時期，在此過程中，國際交流合作起到了至關(guān)重要的作用。國際交流合作讓高?？焖倭私馐澜缈萍己透叩冉逃陌l(fā)展前沿，快速學(xué)習(xí)借鑒世界一流大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗。以上海交大為例，改革開放以來上海交大始終秉持“以我為主”的辦學(xué)理念，通過與世界一流大學(xué)開展交流合作，有力地促進(jìn)了學(xué)校辦學(xué)理念、教學(xué)模式、培養(yǎng)體系的不斷改進(jìn)和提升。首先是先行先試，以中國辦學(xué)體制和世界一流大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦學(xué)特區(qū)，不斷探索走出去、引進(jìn)來的國際化辦學(xué)路徑。其次是百花齊放，鼓勵院系推進(jìn)多模式海外聯(lián)合培養(yǎng)。再次是產(chǎn)教融合，建設(shè)國際產(chǎn)學(xué)合作的平臺，旨在培養(yǎng)學(xué)生的全球勝任力。最后是開放多元，營造國內(nèi)外學(xué)生游學(xué)交流的濃郁氛圍。

洪成文從三個方面概括了改革開放以來高校國際化的成就和貢獻(xiàn)：第一，在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高教資源方面立下汗馬功勞。第二，通過與世界一流大學(xué)的交流合作極大提升了我國高校的自信。第三，我國高等教育在國際上的影響力不斷提升。

在姜鋒看來，我國高校國際化進(jìn)程是從學(xué)習(xí)到合作，再到主動參與、積極引領(lǐng)為世界作貢獻(xiàn)的過程。中國高等教育在自身發(fā)展起來之后，也可以為世界教育貢獻(xiàn)中國智慧和中國經(jīng)驗。他說，如果說我們過去更多地在進(jìn)行“國際化”的實施，現(xiàn)在則要進(jìn)入“化國際”的階段，從具體項目到理念層面、思想層面都開始有更多中國聲音。新冠肺炎疫情期間，20多位阿拉伯國家駐華使節(jié)訪問上海外國語大學(xué)，目的就是了解中國高等教育、中國大學(xué)是如何組織和開展工作的。姜鋒認(rèn)為，作為中國高校，我們也有責(zé)任同其他國家分享我們發(fā)展高等教育的經(jīng)驗。

科學(xué)評價，既要注重融入中國特色，也要鼓勵高校發(fā)展特色

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。姜鋒認(rèn)為，大學(xué)應(yīng)該是一個特色鮮明的教育機(jī)構(gòu)，而不是一個培養(yǎng)千篇一律、整齊劃一人力資源產(chǎn)品的場所，人才培養(yǎng)不能搞批量生產(chǎn)，大學(xué)的國際交流合作方式與內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)其個性化和主體性，要有自身特色。

就如何科學(xué)評價我國大學(xué)的國際化能力這一問題，姜鋒表示，從當(dāng)前來看，如果我們能用全球通行語言研究全球問題，即人類普遍面臨的問題，相關(guān)研究成果能夠在國際上得到認(rèn)可，并發(fā)揮影響力，這就是真正的國際化。另一方面，如果我們能用對象國語言或全球通行語言來講述中國故事并得到國際理解和認(rèn)可，也應(yīng)該是高校國際化程度和國際化能力的一個非常重要的指標(biāo)。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)講好中國故事、傳播好中國聲音。能把中國故事講得出去、傳得開來，對象國受眾能聽得進(jìn)去，這樣的全球話語能力考察在高校國際化評價體系中應(yīng)該加強(qiáng)。

姜鋒說，目前的評價標(biāo)準(zhǔn)通常是鼓勵學(xué)校作為個體來爭先創(chuàng)優(yōu)，這有利于每所學(xué)校都把自己的事情做好。但未來應(yīng)更多考慮以評價促推高校間協(xié)同合作，共同開展國際合作，形成中國高等教育國際交流合作的合力與團(tuán)隊精神，提升高校整體服務(wù)國家、服務(wù)社會的能力，提高立德樹人的能力。期待在未來高校國際化評價體系中這一點也能有所體現(xiàn)。

洪成文認(rèn)為，在高校國際化評估方面我們做了不少工作，有學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)實施的評估，有地方教育廳統(tǒng)籌的國際化評估，也有高校對所屬學(xué)院進(jìn)行的評估，取得了一定成效，應(yīng)給予充分肯定。但高等教育工作者還需要作進(jìn)一步思考。首先，在高校國際化評估方面，不同地區(qū)間還存在著不平衡，有些省市比較積極主動，如上海、廣東等，但并不是所有省區(qū)市都如此，在對評估的認(rèn)識上也存在不平衡。其次，現(xiàn)行國際化評價指標(biāo)體系中有不少 “舶來品”，以西方高等教育理念為本位的評價較多，在中國特色方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

丁奎嶺：教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，評價決定了“干什么”和“干成什么”。用好評價這個“指揮棒”和“校正儀”，對提升人才培養(yǎng)質(zhì)量具有提綱挈領(lǐng)的作用。國際交流合作是實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的重要推動力，也是高校理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。評價應(yīng)該充分體現(xiàn)我國的教育自信，注重中國特色與對外開放有機(jī)結(jié)合，注重遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮不同高校自身的優(yōu)勢與特色，形成一套科學(xué)合理、動態(tài)多元的評價體系。

在具體操作層面，高校國際交流合作部門的工作人員常常訴苦，說國際化涉及學(xué)校多方面工作，但考核卻只針對國際交流合作部門。還有學(xué)校反映，國際化評價的某些指標(biāo)對學(xué)校實際工作的針對性不強(qiáng)。

丁奎嶺認(rèn)為，國際化工作不僅僅是一個部門、一個崗位的職責(zé)，而是一項關(guān)乎學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略。上海交大針對這一問題也在不斷摸索改進(jìn)。例如，將國際合作與交流處定位為國際化戰(zhàn)略的規(guī)劃者、進(jìn)程的推動者、發(fā)展的協(xié)調(diào)者、環(huán)境的倡導(dǎo)者。在國際化考核中以院系為主體，根據(jù)不同學(xué)科的特點，針對院系的國際化發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、科研合作、學(xué)術(shù)聲譽、師資環(huán)境、特色項目等方面，初步建立一套主觀性與客觀性相結(jié)合、形成性與終結(jié)性相結(jié)合、橫向與縱向相結(jié)合的綜合評價體系。

洪成文表示，國際化評估工作的確很復(fù)雜，對于高校來說，國際化目標(biāo)要上層次、入主流，要跟學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)科發(fā)展結(jié)合起來。就高校國際化的形式來說，不同高校各不相同，這就需要在開展評估時充分考慮不同層次不同類型學(xué)校的特色，盡可能避免簡單地用一個標(biāo)準(zhǔn)去衡量。

在洪成文看來，在高校國際化評價方面，我們還應(yīng)學(xué)會擅于推廣自己的經(jīng)驗。在國外特別是高等教育較發(fā)達(dá)國家，有關(guān)專家和評估機(jī)構(gòu)有一個明顯特點，就是比較擅于且致力于推廣自己的評估體系，這一點值得我們借鑒。就目前而言，我們的相關(guān)研究者還不夠自信，總認(rèn)為自己研制開發(fā)的指標(biāo)體系只能自己用、本校用，或者在小范圍內(nèi)用，在國際推廣上還做得不夠。

針對國際高等教育界影響力較大的幾個大學(xué)國際化評價指標(biāo)體系，姜鋒表示，以英美為主導(dǎo)的指標(biāo)體系與以歐洲大陸為主導(dǎo)的指標(biāo)體系在評價目的、指標(biāo)設(shè)計和權(quán)重上各有特色。任何一個國家的大學(xué)國際化目標(biāo)動因，都與該國所處發(fā)展階段和高等教育發(fā)展階段，以及特定需求直接相關(guān)，不可能放之四海而皆準(zhǔn)。作為大學(xué)的管理者，對這些國際評價既要重視，也要保持距離，要注意對歐美大學(xué)評價體系的批評意見，如哪些體系固化了高等教育弱國向強(qiáng)國單向流動而形成的“學(xué)術(shù)霸權(quán)”。大學(xué)評價體系并不是簡單的教育問題。因此，在制定我國高校國際化評價體系時既要吸收借鑒，也要保持自信。要扎根中國，立足我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略和特色發(fā)展需求，科學(xué)地制定國際化評價體系和實施路徑。

凝聚共識、明確目的，以評價促進(jìn)高校國際化質(zhì)量提升

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《方案》）提出，要改進(jìn)高校國際交流合作評價，促進(jìn)提升校際交流、來華留學(xué)、合作辦學(xué)、海外人才引進(jìn)等工作質(zhì)量。

在丁奎嶺看來，教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，評價決定了“干什么”和“干成什么”。用好評價這個“指揮棒”和“校正儀”，對提升人才培養(yǎng)質(zhì)量具有提綱挈領(lǐng)的作用。國際交流合作是實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的重要推動力，也是高校理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

姜鋒：如果說我們過去更多地在進(jìn)行“國際化”的實施，現(xiàn)在則要進(jìn)入“化國際”的階段，從具體項目到理念層面、思想層面都開始有更多中國聲音。如果我們能用全球通行語言研究全球問題，即人類普遍面臨的問題，相關(guān)研究成果能夠在國際上得到認(rèn)可，并發(fā)揮影響力，這就是真正的國際化。未來應(yīng)更多考慮以評價促推高校間協(xié)同合作，共同開展國際合作，形成中國高等教育國際交流合作的合力與團(tuán)隊精神，提升高校整體服務(wù)國家、服務(wù)社會的能力，提高立德樹人的能力。期待在未來高校國際化評價體系中這一點也能有所體現(xiàn)。

丁奎嶺表示，強(qiáng)化高校開放辦學(xué)，優(yōu)化高校國際化評價，對國家全面深化改革開放和建成教育強(qiáng)國具有重要意義。面對世界百年未有之大變局，高校的國際交流合作也受到一定程度的影響和挑戰(zhàn)，但總體來說仍是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。隨著中國日益走近世界舞臺中央，我國高校的國際聲譽和影響力也隨之提升，高校國際交流合作形式會日趨豐富，領(lǐng)域也將愈發(fā)寬廣。因此，評價應(yīng)該充分體現(xiàn)我國的教育自信，注重中國特色與對外開放有機(jī)結(jié)合，注重遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮不同高校自身的優(yōu)勢與特色，形成一套科學(xué)合理、動態(tài)多元的評價體系。

洪成文：國際化評估工作的確很復(fù)雜，對于高校來說，國際化目標(biāo)要上層次、入主流，要跟學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)科發(fā)展結(jié)合起來。就高校國際化的形式來說，不同高校各不相同，這就需要在開展評估時充分考慮不同層次不同類型學(xué)校的特色，盡可能避免簡單地用一個標(biāo)準(zhǔn)去衡量。在高校國際化評價方面，我們還應(yīng)學(xué)會擅于推廣自己的經(jīng)驗。

姜鋒認(rèn)為，高校國際交流合作是促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的助推器，好的評價標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。從中外互動的角度看，現(xiàn)代意義上的中國教育歷經(jīng)100多年發(fā)展，先后完成了以向歐美學(xué)習(xí)為主，到“國際化”，再到“全球化”的歷史演進(jìn)。在此過程中，中國高等教育始終保持與世界高水平教育間的密切互動和相互塑造。改革開放以來，中國高等教育逐步從全面向以美國為主的發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，發(fā)展到相互交流合作。中共十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，積極參與和大力推動全球治理改革，我國高等教育提出要圍繞“全球治理能力”來培養(yǎng)具有全球視野、世界眼光的卓越人才。習(xí)近平總書記在全國教育大會上提出，要大力培養(yǎng)掌握黨和國家方針政策、具有全球視野、通曉國際規(guī)則、熟練運用外語、精通中外談判和溝通的國際化人才，為我國高等教育人才培養(yǎng)工作指明了戰(zhàn)略方向。

洪成文說，《方案》將高等教育國際化評價寫入中共中央、國務(wù)院文件，這在新中國歷史上是第一次，指向的是目前高校國際化工作的短板。我國高校國際化評價工作做得怎么樣？有沒有科學(xué)的評價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)？這些尚未得到徹底解決。因此在《方案》中寫入這樣的內(nèi)容十分必要和及時，其最大的價值在于指明下一步要加強(qiáng)高校國際化導(dǎo)向，進(jìn)而提升我國高等教育的自信。

在談到如何根據(jù)《方案》要求改進(jìn)我國高校國際化評價工作時，洪成文表示，做好高校國際化評價關(guān)乎我國高等教育強(qiáng)國建設(shè)與“雙一流”建設(shè)。做好評價工作的核心在于深刻領(lǐng)會中共中央有關(guān)精神，貫徹黨和國家的教育方針政策，堅持推動高校國際化這一導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上才能明確什么是好的國際化，同時將推動高校辦學(xué)質(zhì)量提升作為出發(fā)點。

姜鋒說，改進(jìn)高校國際化評價，一要注意評價的綜合性，包括決策層面的政策和高校的具體實施。二要注意評價的多元分類，促進(jìn)高校能夠根據(jù)自己的特色和需求，以及可能性和資源開展有效的國際合作，能夠?qū)μ嵘约旱膶W(xué)科專業(yè)能力有明顯貢獻(xiàn)。三要樹立目標(biāo)導(dǎo)向，以提升高校辦學(xué)質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)能力為根本目的，當(dāng)前培養(yǎng)能夠參與全球治理人才的能力應(yīng)成為評價的重要視角。四要著眼于“國際化”和“化國際”，鼓勵和促進(jìn)中國高校為推動世界高等教育治理與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

丁奎嶺認(rèn)為，做好高校國際化工作需要凝聚共識、明確目的，將國際化評價作為提升高校辦學(xué)育人水平的重要抓手。首先是凝聚共識，準(zhǔn)確認(rèn)識國際化工作的重要性。國際化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必由之路，是回應(yīng)新時代國家發(fā)展對高等教育新要求的必然選擇，高校理應(yīng)承擔(dān)起這份歷史使命與責(zé)任。其次要明確目的，將國際化評價作為改進(jìn)工作的抓手。國際化本身也不是最終目的，提升自身的辦學(xué)能力與水平、促進(jìn)高等教育改革開放、服務(wù)黨和國家工作大局才是核心。高校需明確發(fā)展目標(biāo)，將國際化評價作為落實改進(jìn)、持續(xù)提升的推動力，形成發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)問題的閉環(huán)工作體系，不斷將國際交流合作與人才培養(yǎng)工作推上更高的臺階。