發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育

文|陳如平

圖|圖蟲創(chuàng)意

2021年《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的中共中央關(guān)于立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局一系列重大決策部署，將教育納入黨和國(guó)家工作大局中考慮，既對(duì)過去一年教育取得的顯著成績(jī)作了簡(jiǎn)要回顧，又對(duì)“十三五”時(shí)期教育發(fā)展取得的新成就進(jìn)行了概要總結(jié)；既對(duì)“十四五”時(shí)期教育的主要目標(biāo)任務(wù)作了提綱挈領(lǐng)擘畫，又對(duì)新一年教育的重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系立柱架梁，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)開局起步。

教育公平和質(zhì)量有較大提升，中國(guó)教育發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)

過去一年在新中國(guó)歷史上極不平凡?！秷?bào)告》指出，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重嚴(yán)重沖擊，中國(guó)在疫情防控、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、脫貧攻堅(jiān)、全面小康等方面交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷，全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)又取得新的重大進(jìn)展。教育方面所取得的主要成績(jī)有三個(gè)方面。

第一，廣泛開展線上教學(xué)，秋季學(xué)期實(shí)現(xiàn)全面復(fù)學(xué)，1000多萬(wàn)高中畢業(yè)生順利完成高考。過去一年，人類社會(huì)經(jīng)歷了前所未有的教育中斷，全球約有15億學(xué)生和1億教育工作者受到疫情影響。世界范圍內(nèi)的封校停課造成全球?qū)W校平均關(guān)閉5.5個(gè)月。相比而言，中國(guó)教育經(jīng)受住了考驗(yàn)，在疫情大考中交出了足以載入中國(guó)和世界教育光輝史冊(cè)的答卷，展示了中國(guó)教育的磅礴力量。教育系統(tǒng)堅(jiān)持把守護(hù)師生生命安全和身體健康放在第一位，組織50多萬(wàn)所學(xué)校、2億多名在校生、2200多萬(wàn)名教職工打響疫情防控總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)。值得大書特書的是，成功開展史無(wú)前例、世無(wú)前例的世界最大規(guī)模線上教學(xué)，為2億多各級(jí)各類學(xué)生居家學(xué)習(xí)提供指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“停課不停教、停課不停學(xué)”。及時(shí)調(diào)整高考時(shí)間，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)舉措確保1071萬(wàn)考生考試安全。秋季學(xué)期實(shí)現(xiàn)安全有序復(fù)學(xué)，全面恢復(fù)教育教學(xué)秩序。中國(guó)教育系統(tǒng)在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員大量人力、物力，進(jìn)行通力合作，取得抗疫重大成果，充分體現(xiàn)了新型舉國(guó)體制的優(yōu)越性。

第二，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。中共十八屆三中全會(huì)以來，中共中央對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革作出一系列戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度體系的主體框架基本確立，一些長(zhǎng)期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙得到破解，一大批基層改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法不斷涌現(xiàn)，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。令人稱贊的是，2012年以來，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例連續(xù)8年保持在4%以上。

第三，高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人。2020年，高職院校在2019年擴(kuò)招116萬(wàn)的基礎(chǔ)上，又?jǐn)U招157.44萬(wàn)人，重點(diǎn)招收普通高中畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、社會(huì)在職人員、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等。2020年，全國(guó)有高職院校1468所，招生人數(shù)再攀新高，達(dá)483.61萬(wàn)人，助推高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%，為高等教育普及化作出重大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，高職院校還拓展職業(yè)培訓(xùn)功能，依托院校所在地企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)一線培養(yǎng)更多高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。

更具標(biāo)志性意義的是，2020年是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實(shí)施截止之年，也是《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》收官之年。由此，《報(bào)告》特別總結(jié)了“十三五”時(shí)期教育發(fā)展取得的成就，指出教育領(lǐng)域發(fā)展取得新成就，教育公平和質(zhì)量較大提升。這些成就主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，教育普及水平實(shí)現(xiàn)新提升。2020年，全國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到85.2%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率99.96%，初中階段教育毛入學(xué)率102.5%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.2%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到91.2%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%。總體上看，各級(jí)教育普及程度均達(dá)到或超過中高收入國(guó)家平均水平。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.7年，新增勞動(dòng)力接受過高等教育比例達(dá)到50.9%、平均受教育年限達(dá)到13.7年，相當(dāng)于大學(xué)二年級(jí)水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了堅(jiān)實(shí)有力的人才支撐和智力保障。

第二，教育公平發(fā)展邁上新臺(tái)階。5年來，義務(wù)教育階段20萬(wàn)建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”，重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)累計(jì)達(dá)到52.5萬(wàn)人。建立覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助政策體系，累計(jì)資助貧困學(xué)生3.91億人次，資助金額達(dá)7739億元。義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋1634個(gè)縣、13萬(wàn)多所學(xué)校，受益學(xué)生超過3700萬(wàn)人。連續(xù)實(shí)施兩期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到76%。全國(guó)23個(gè)省、95.3%的縣級(jí)單位實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，56人以上大班額比例由2016年的12.7%下降到3.98%。

第三，教育服務(wù)國(guó)家發(fā)展取得新突破。5年來，中國(guó)高校畢業(yè)生累計(jì)達(dá)4088萬(wàn)人，初次就業(yè)率連續(xù)多年保持在77%以上。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革持續(xù)深化，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)，2019屆畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)比例達(dá)59%，到地市級(jí)及以下基層就業(yè)比例達(dá)69%。

第四，全面推進(jìn)依法治教取得新進(jìn)展。5年來，完成《民辦教育促進(jìn)法》《殘疾人教育條例》修訂和9部教育規(guī)章制定工作。深化教育領(lǐng)域放管服改革，非行政許可審批事項(xiàng)、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)全部取消。穩(wěn)步推進(jìn)考試招生制度改革，深化高考綜合改革，推進(jìn)高職分類招生考試，深化碩士研究生考試招生改革，推進(jìn)專業(yè)學(xué)位和學(xué)術(shù)學(xué)位分類考試，完善博士研究生招生選拔機(jī)制。

“十三五”期間，我國(guó)教育事業(yè)取得的新成就為國(guó)家“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)的勝利完成作出重要貢獻(xiàn)。教育規(guī)劃綱要和“十三五”教育規(guī)劃實(shí)現(xiàn)圓滿收官，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)新征程起好步、“十四五”教育規(guī)劃開好局打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)中國(guó)教育發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上。

錨定教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！秷?bào)告》根據(jù)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和態(tài)勢(shì)研判，從建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)出發(fā)，提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，深化教育改革，實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年”等五大任務(wù)。

第一，建設(shè)高質(zhì)量教育體系是總要求。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，是當(dāng)前我國(guó)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”轉(zhuǎn)型階段教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，是堅(jiān)持以人民為中心的必然要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是錨定2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。中共十九屆五中全會(huì)將“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”列為“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)任務(wù)，此次《報(bào)告》予以進(jìn)一步明確。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過的關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，則以“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”為主題，專列一章作出總體部署。

面向未來，加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育，都要圍繞這一總要求來推進(jìn)。高質(zhì)量的教育體系，從內(nèi)部看，主要體現(xiàn)在學(xué)前教育入園率進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡，職業(yè)教育形成從中高職教育到職業(yè)技術(shù)本科教育的完整體系，高等教育人才培養(yǎng)和專業(yè)設(shè)置更加符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。從外部看，主要體現(xiàn)在教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要的契合度高，教育服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的貢獻(xiàn)度高，人民群眾對(duì)教育發(fā)展的滿意度高。為此，要對(duì)標(biāo)國(guó)家總體戰(zhàn)略和宏偉藍(lán)圖，錨定2035教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在深化改革促進(jìn)公平提高質(zhì)量上邁開新步，推動(dòng)“十四五”時(shí)期乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)期教育的整體結(jié)構(gòu)和框架按照八大體系來構(gòu)建——推動(dòng)構(gòu)建大中小幼一體化思想政治工作體系、新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系、教育高質(zhì)量發(fā)展體系、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系、技能中國(guó)建設(shè)方案、學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人體系、高質(zhì)量教育支撐體系，重點(diǎn)做到有體系的構(gòu)建、有質(zhì)量的公平、有差異的均衡、有特色的標(biāo)準(zhǔn)、有重點(diǎn)的改革、有競(jìng)爭(zhēng)的合作。

第二，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍是關(guān)鍵點(diǎn)。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵因素和基礎(chǔ)工作?！笆奈濉币?guī)劃提出，要建立高水平現(xiàn)代教師教育體系，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，完善教師管理和發(fā)展政策體系，提升教師教書育人能力素質(zhì)。重點(diǎn)建設(shè)一批師范教育基地，支持高水平綜合大學(xué)開展教師教育，健全師范生公費(fèi)教育制度，推進(jìn)教育類研究生和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定教師資格改革。支持高水平工科大學(xué)舉辦職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)，建立高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師機(jī)制。深化中小學(xué)、幼兒園教師管理綜合改革，統(tǒng)籌教師編制配置和跨區(qū)調(diào)整，推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，適當(dāng)提高中高級(jí)教師崗位比例。

2020年9月14日，在青海省化隆回族自治縣金源藏族鄉(xiāng)科上村，拉毛卓瑪展示自己的大學(xué)錄取通知書 攝影|新華社記者 劉金海

第三，實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程是主抓手。教育提質(zhì)擴(kuò)容已納入“十四五”時(shí)期國(guó)家實(shí)施的重大工程。具體包括普惠性幼兒園、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育和產(chǎn)教融合平臺(tái)等五個(gè)子工程。普惠性幼兒園提質(zhì)擴(kuò)容，要以人口集中流入地、農(nóng)村地區(qū)和“三區(qū)三州”為重點(diǎn)，新建、改擴(kuò)建2萬(wàn)所幼兒園，增加400萬(wàn)個(gè)以上普惠學(xué)位。基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴(kuò)容，是以教育基礎(chǔ)薄弱縣和人口流入地為重點(diǎn)，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校4000所以上，在邊境縣（團(tuán)場(chǎng)）建設(shè)100所“國(guó)門學(xué)校”。職業(yè)技術(shù)教育提質(zhì)擴(kuò)容，支持建設(shè)200所以上高水平高職學(xué)校和600個(gè)以上高水平專業(yè)，支持建設(shè)一批優(yōu)秀中職學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)。高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)高?；A(chǔ)研究和協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，提升100所中西部本科高校辦學(xué)條件，布局建設(shè)一批高水平公共衛(wèi)生學(xué)院和高水平師范院校。產(chǎn)教融合平臺(tái)提質(zhì)擴(kuò)容，則是圍繞集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能等重點(diǎn)領(lǐng)域，布局建設(shè)一批國(guó)家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)和研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，建設(shè)100個(gè)高水平、專業(yè)化、開放型產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

第四，深化教育改革是總動(dòng)力。全面深化改革仍然是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則。當(dāng)前，教育改革的總體要求是，全面貫徹黨的教育方針，緊扣落實(shí)立德樹人根本任務(wù)深化教育改革，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系；優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革；圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。重點(diǎn)任務(wù)有，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，建立健全教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制，發(fā)展素質(zhì)教育，更加注重學(xué)生愛國(guó)情懷、創(chuàng)新精神和健康人格培養(yǎng)。堅(jiān)持教育公益性原則，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，改革完善經(jīng)費(fèi)使用管理制度，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有序引導(dǎo)社會(huì)參與學(xué)校治理。深化考試招生綜合改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，開展高水平中外合作辦學(xué)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。推進(jìn)高水平大學(xué)開放教育資源，完善注冊(cè)學(xué)習(xí)和彈性學(xué)習(xí)制度，暢通不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換渠道。

第五，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年是主目標(biāo)?！秷?bào)告》提出勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的量化指標(biāo)，旨在支撐“十四五”時(shí)期全民受教育程度不斷提升、民生福祉達(dá)到新水平這一上位目標(biāo)。從數(shù)據(jù)來看，每5年勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高0.5年，符合中國(guó)國(guó)情，是切實(shí)可行的。“十三五”時(shí)期末，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限已達(dá)10.8年，新增勞動(dòng)力中有超過一半接受過高等教育。未來5年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限要提高0.5年，即從10.8年提高到11.3年，也就是平均每年要提高0.1年。這一任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，主要靠新增勞動(dòng)力平均受教育年限的提高，重點(diǎn)是要在全面普及高中階段教育、進(jìn)一步提高高等教育普及水平上下功夫。

發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育，為“十四五”開好局起好步

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕，是“十四五”開局之年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程起步之年?；陂_好局起好步的背景考慮，《報(bào)告》涉及今年教育領(lǐng)域重點(diǎn)工作時(shí)，以發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育為主題，作出全面系統(tǒng)部署。其中的兩個(gè)“更”字，既是對(duì)“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展成就的充分肯定，又是對(duì)“十四五”時(shí)期教育改革發(fā)展提出的新要求新任務(wù)，是對(duì)建設(shè)高質(zhì)量教育體系目標(biāo)的實(shí)化細(xì)化。這其中，有的是鞏固內(nèi)容，需要狠抓工作落實(shí)；有的是拓展內(nèi)容，需要深化綜合改革。

第一，強(qiáng)調(diào)方向引領(lǐng)、體系建構(gòu)?！秷?bào)告》錨定建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)2035總目標(biāo)和“十四五”時(shí)期建設(shè)高質(zhì)量教育體系總要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和以習(xí)近平同志為核心的中共中央對(duì)教育作出的決策部署，將今年工作目標(biāo)任務(wù)與最新規(guī)劃綱要、預(yù)算報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告相呼應(yīng)。發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育，積極回應(yīng)了“努力讓廣大學(xué)生健康快樂成長(zhǎng)，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)”這一人民對(duì)美好生活向往的期盼和做好教育工作的價(jià)值追求，突出了方向引領(lǐng)和體系建構(gòu)，體現(xiàn)出鮮明的全局觀、系統(tǒng)觀。《報(bào)告》重申“構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系”，這是黨的立德樹人根本任務(wù)主張轉(zhuǎn)化為“五育并舉”全面育人體系構(gòu)建的國(guó)家意志要求。為此，教育部門和學(xué)校必須堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才的總體要求，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)踐中增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力，確保中共中央決策部署有效落實(shí)。

第二，強(qiáng)調(diào)更加公平、更高質(zhì)量。根據(jù)中共十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平導(dǎo)向，《報(bào)告》布置了一套“組合拳”，既言簡(jiǎn)意賅、全面兼顧覆蓋各級(jí)各類教育，又重點(diǎn)突出發(fā)展主題，把質(zhì)量和公平融合到一起，用公平支撐質(zhì)量，以質(zhì)量牽引公平。《報(bào)告》對(duì)公平質(zhì)量描述程度比以往又有加深，強(qiáng)調(diào)辦好人民滿意的教育，要在正視、理解差異的基礎(chǔ)上，盡量縮小和彌補(bǔ)教育差異。如推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板，健全教師工資保障長(zhǎng)效機(jī)制，改善鄉(xiāng)村教師待遇；進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，辦好特殊教育，支持社會(huì)力量辦園；鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加強(qiáng)縣域高中建設(shè)；提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度。在此基礎(chǔ)上，加快優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題，高校招生繼續(xù)加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，努力讓廣大學(xué)生健康快樂成長(zhǎng)，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

鄉(xiāng)村教師包瑞（中）1998年畢業(yè)后在甘肅省岷縣第三中學(xué)開始了他的鄉(xiāng)村教育之路。在此之后的18年間，他在兩所鄉(xiāng)村學(xué)校當(dāng)過老師、校長(zhǎng)。圖為包瑞在糾正學(xué)生握筆姿勢(shì) 攝影|新華社記者 沈伯韓

武漢大學(xué)付德君教授（左）和團(tuán)隊(duì)成員李世寧（右）在加速器實(shí)驗(yàn)室團(tuán)簇離子束裝置前仔細(xì)交流。團(tuán)簇離子源可應(yīng)用于陀螺儀、手機(jī)鏡頭、航天航空、軍工等領(lǐng)域，武漢大學(xué)加速器實(shí)驗(yàn)室成立以來，團(tuán)簇離子束應(yīng)用有望切入全球手機(jī)鏡頭產(chǎn)業(yè)鏈，可以有效提升光學(xué)鏡頭的光潔度、畫質(zhì)及通光量等相關(guān)技術(shù)水平，助力更多手機(jī)鏡頭生產(chǎn)商具備更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擁有廣闊的市場(chǎng)應(yīng)用前景圖|孫辰/IC photo

第三，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)作為、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)謀劃與落實(shí)的務(wù)實(shí)態(tài)度，動(dòng)員教育系統(tǒng)砥礪奮進(jìn)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，力爭(zhēng)在開局起步之年展現(xiàn)新面貌、呈現(xiàn)新氣象。

在面向構(gòu)建新發(fā)展格局部分，為加大人力資本投入、大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)證書制度，從而為學(xué)習(xí)者多種方式就業(yè)創(chuàng)業(yè)助力，有效提升勞動(dòng)者技能和收入水平，適應(yīng)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的迫切需要。

在著眼可持續(xù)發(fā)展全局部分，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)提高高等教育質(zhì)量，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和前沿學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)新興交叉學(xué)科發(fā)展。同時(shí)提出支持中西部高等教育發(fā)展，以此著力推動(dòng)高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)、均衡發(fā)展、超前布局、提質(zhì)升級(jí)，為增強(qiáng)綜合國(guó)力、增進(jìn)民生福祉注入新的動(dòng)力活力。此外，高校也要在基礎(chǔ)研究中擔(dān)當(dāng)好主力軍作用，發(fā)揮起前所未有的作用，攻克“卡脖子”難題，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，讓科技成果為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)注入更多力量。

在立足基本國(guó)情部分，《報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，規(guī)范校外培訓(xùn)等問題。

“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)”“倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教”是主動(dòng)作為的關(guān)鍵著力點(diǎn)。將師德師風(fēng)建設(shè)擺在首要位置，是引導(dǎo)廣大教師以赤誠(chéng)之心、奉獻(xiàn)之心、仁愛之心投身教育事業(yè)，做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的好老師；大力振興教師教育，是教育事業(yè)的“工作母機(jī)”，是教師隊(duì)伍建設(shè)的源頭活水；深化教師管理綜合改革，全面提升教師地位待遇，讓教師熱心、安心、靜心、專心從教，是教師職業(yè)尊嚴(yán)和職業(yè)幸福感的重要方面；加強(qiáng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師定向培養(yǎng)和精準(zhǔn)培訓(xùn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃；在全黨全社會(huì)大力弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)形成優(yōu)秀人才競(jìng)相從教、廣大教師盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面。

健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制是《報(bào)告》的重點(diǎn)內(nèi)容，是將全面貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持立德樹人落實(shí)到基層的重要要求，也是我國(guó)教育事業(yè)“五育并舉”和“三全育人”相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)方式。這需要?jiǎng)訂T學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育之間相互協(xié)調(diào)和緊密合作，各方共同搭建協(xié)同育人的有效運(yùn)行機(jī)制和資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而以良好的學(xué)校環(huán)境、家庭氛圍、社會(huì)風(fēng)氣鞏固育人成果，幫助每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)。與此相關(guān)，規(guī)范校外培訓(xùn)、營(yíng)造健康教育生態(tài)是系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)和家長(zhǎng)共同努力。

此外，發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育，還要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)加快教育現(xiàn)代化的支撐引領(lǐng)作用，在決策制定、執(zhí)行、監(jiān)督全鏈條中用好標(biāo)準(zhǔn)；要保持定力，優(yōu)化教育國(guó)際交流合作布局，拓展更大空間，推動(dòng)高水平對(duì)外開放提質(zhì)增效。