“十四五”期間如何做好教育對(duì)外開放工作

文|周洪宇

圖|圖蟲創(chuàng)意

在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期與中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期這個(gè)偉大時(shí)代背景下，中共十九屆五中全會(huì)明確了“十四五”時(shí)期我國發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，到2035年要建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國。無論是什么強(qiáng)國，都需要強(qiáng)有力的人才資源作支撐。無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)還是生態(tài)文明建設(shè)，都離不開人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)。無論是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，還是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等各種戰(zhàn)略，都離不開教育發(fā)展強(qiáng)有力的支撐。

根據(jù)新發(fā)展理念及中共十九屆五中全會(huì)精神，“高質(zhì)量教育體系”是指體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的更高質(zhì)量、更加公平、更有效率、體系更加完備、更能滿足多樣需求、更可持續(xù)發(fā)展、更為安全可靠的教育體系。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系為新時(shí)代我國教育改革發(fā)展描繪了美好藍(lán)圖，為邁向教育發(fā)展新征程指明了前進(jìn)方向，對(duì)于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建成教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育具有重大意義。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系是建設(shè)教育強(qiáng)國的先手棋，是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建成教育強(qiáng)國的必不可少的條件。

開放是國家繁榮富強(qiáng)的必由之路，自然也是中國從教育大國走向教育強(qiáng)國的必由之路。習(xí)近平總書記指出，中國人民正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗，需要從歷史中汲取智慧，需要博采各國文明之長(zhǎng)。建構(gòu)良好育人環(huán)境，積極開放拓展平臺(tái)。以開放促改革、促發(fā)展，是我國教育改革不斷取得新成就的重要法寶。在高質(zhì)量發(fā)展階段，改革開放依然是發(fā)展的必由之路和強(qiáng)大動(dòng)力。教育應(yīng)是一個(gè)開放的生態(tài)系統(tǒng)，面對(duì)全球化趨勢(shì)，要打造高質(zhì)量教育質(zhì)量體系，只有在對(duì)外開放中才能確立其地位。習(xí)近平總書記在致清華大學(xué)蘇世民學(xué)者項(xiàng)目啟動(dòng)儀式的賀信中指出，教育應(yīng)該通過更加密切的互動(dòng)交流，促進(jìn)對(duì)人類各種知識(shí)和文化的認(rèn)知，對(duì)各民族現(xiàn)實(shí)奮斗和未來愿景的體認(rèn)，以促進(jìn)各國學(xué)生增進(jìn)相互了解、樹立世界眼光、激發(fā)創(chuàng)新靈感，確立為人類和平與發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量的遠(yuǎn)大志向。

中共十八大以來，隨著中國綜合國力和國際地位的提升，教育對(duì)外開放自覺服務(wù)黨和國家工作大局，綜合運(yùn)用國內(nèi)國際兩種資源，不斷提升教育對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，基本形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對(duì)外開放格局，成為我國日益走近世界舞臺(tái)中央的一張亮麗名片。但是，當(dāng)前我國對(duì)留學(xué)生的吸引力不足，中國參與國際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定不多，中國在國際組織任職的總?cè)藬?shù)及高級(jí)官員不足，等等。為此，2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》指出，加強(qiáng)與國際組織合作，積極參與全球教育治理，推動(dòng)亞太區(qū)域內(nèi)雙邊多邊學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，支持聯(lián)合國教科文組織建立世界范圍學(xué)歷互認(rèn)機(jī)制，積極參與國際教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，參與國際學(xué)生評(píng)估測(cè)試，提升發(fā)展中國家在全球教育治理中的發(fā)言權(quán)和代表性。

疫情背景下的國際形勢(shì)發(fā)生了變化，但和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變；部分西方發(fā)達(dá)國家對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)生了變化，但全球化的趨勢(shì)沒有變；部分西方發(fā)達(dá)國家留學(xué)政策發(fā)生了變化，但我國教育對(duì)外開放的方針沒有變。而且，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國處在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國由世界教育“追趕者”向“并跑者”發(fā)展的過程特征沒有變，我國推進(jìn)教育對(duì)外開放的基本出發(fā)點(diǎn)沒有變，我國教育對(duì)外開放的宗旨沒有變也不會(huì)變。面對(duì)世界百年未有之大變局，中國只要“集中精力辦好自己的事”，保持改革開放的定力，發(fā)揮中國“世界最大消費(fèi)市場(chǎng)、最大留學(xué)市場(chǎng)、最大人才市場(chǎng)的潛力”，就能贏得改革發(fā)展創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)。

基于上述思考，我對(duì)“十四五”期間教育對(duì)外開放工作有以下政策建議：

第一，全面優(yōu)化教育對(duì)外開放布局。

注重引進(jìn)來和走出去協(xié)同推進(jìn)。擴(kuò)大教育對(duì)外開放，積極吸收借鑒國際先進(jìn)的教育理念和經(jīng)驗(yàn)。以改革開放40多年為契機(jī)，推出教育對(duì)外開放新舉措，高等教育、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域的理念及模式等優(yōu)質(zhì)資源可以作為中國教育的典型經(jīng)驗(yàn)輸出到國外，擴(kuò)大中國教育影響力，為中國教育走向世界、參與全球教育治理奠定基礎(chǔ)。因此，要從國際國內(nèi)兩個(gè)層面完善教育對(duì)外開放格局。國際層面，總體策略是分類實(shí)施，注重引進(jìn)來和走出去協(xié)同推進(jìn)，對(duì)發(fā)達(dá)國家以優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)來為重點(diǎn)，對(duì)發(fā)展中國家以中國教育走出去為重點(diǎn)；國內(nèi)層面，強(qiáng)調(diào)因地制宜，目標(biāo)是形成教育對(duì)外開放區(qū)域特色，東部重心在于整體帶動(dòng)，中西部重心在于面上突破，沿邊地區(qū)重心在于特色先行。

推動(dòng)“一帶一路”教育合作。真正要建好“一帶一路”，必須在沿線國家民眾中形成一個(gè)相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局。習(xí)近平總書記在2014年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上指出，“一帶一路”建設(shè)要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合作和人文交流共同推進(jìn)，促進(jìn)我國同沿線國家教育、旅游、學(xué)術(shù)、藝術(shù)等人文交流。國家相關(guān)部門可加快與“一帶一路”沿線國家的教育交流合作，挖掘出國留學(xué)的優(yōu)質(zhì)國家、地區(qū)和學(xué)校；與“一帶一路”沿線國家間建立更加系統(tǒng)完善的留學(xué)保障及服務(wù)體系，為我國留學(xué)人員開辟更大的留學(xué)空間，化解因部分西方國家留學(xué)政策突變給我國留學(xué)事業(yè)帶來的不利影響，也有利于加強(qiáng)我國與“一帶一路”沿線國家間的教育相通、民心相通，從而為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體奠定基礎(chǔ)。推動(dòng)“一帶一路”教育合作，要完善留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量，完善中外合作辦學(xué)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。要加強(qiáng)與共建“一帶一路”沿線國家的教育合作，建設(shè)“一帶一路”教育資源信息服務(wù)綜合平臺(tái)，建立國際科教合作交流平臺(tái)，實(shí)施高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新服務(wù)“一帶一路”倡議行動(dòng)計(jì)劃。要深化與共建“一帶一路”沿線國家人文交流，大力支持中外民間交流，加強(qiáng)中外體育藝術(shù)等人文交流。

來自巴基斯坦的古拉姆·穆斯塔法·瓦桑（左）和希拉·坎扎達(dá)于2010年一同來到武漢就讀研究生，之后又轉(zhuǎn)赴江西農(nóng)業(yè)大學(xué)繼續(xù)讀博。圖為2017年3月14日，他們?cè)诮鬓r(nóng)業(yè)大學(xué)試驗(yàn)田攝影|新華社記者 周密

第二，全面提升教育對(duì)外開放層次和水平。

大力提升來華留學(xué)教育層次。習(xí)近平總書記指出，要打造更具國際競(jìng)爭(zhēng)力的留學(xué)教育，將我國建成全球主要留學(xué)中心和世界杰出青年向往的留學(xué)目的地，吸引海外頂尖人才來華留學(xué)，培養(yǎng)未來全球精英。為此，要探索實(shí)施來華留學(xué)生與本國學(xué)生趨同管理，提供更加豐富的雙語教學(xué)課程，提高高等教育國際化水平，盡快制定來華留學(xué)生的本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以保障來華留學(xué)生的生源質(zhì)量和培養(yǎng)質(zhì)量。與更多國家簽訂學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，降低國際學(xué)生來華留學(xué)阻力。舉辦教育國際展覽，擴(kuò)大我國教育的國際知名度，吸引更多來華留學(xué)生。

著力提高國際交流合作質(zhì)量。充分學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家對(duì)外教育援助先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)外教育援助、對(duì)外教育交流等形式，為發(fā)展中國家提供教育機(jī)會(huì)和增加生產(chǎn)力所需的知識(shí)與技能，以教育援助生產(chǎn)、生活，提升援助效果，使教育援助成為我國對(duì)外援助的有機(jī)組成部分。通過這種開放發(fā)展，促進(jìn)中國教育參與國際教育分工，推進(jìn)新的國際教育格局形成。有效拓展雙邊多邊教育合作廣度和深度，通過與國外高校聯(lián)合辦學(xué)、互派留學(xué)生，參與“一帶一路”沿線國家教育合作等方式，大幅提升參與教育領(lǐng)域國際規(guī)則制定能力，顯著提高中國教育對(duì)外開放規(guī)范化、法治化水平。

積極鼓勵(lì)與國外高水平教育機(jī)構(gòu)合作開展研究。要吸引境外知名學(xué)校、教育和科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)，合作設(shè)立教育教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，持續(xù)深化教育領(lǐng)域開放進(jìn)程，放寬教育領(lǐng)域外資股比限制。鼓勵(lì)高等學(xué)校與國外高水平大學(xué)合作開發(fā)專業(yè)、課程，探索建立校際教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授的有效途徑和方法，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則的國際化人才。借鑒世界名校先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。探索與高水平研究機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、充分參與的合作項(xiàng)目，建立教學(xué)科研和人才培養(yǎng)合作平臺(tái)，為我國高素質(zhì)人才參與世界前沿高、精、尖科研項(xiàng)目創(chuàng)造機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)中外聯(lián)合培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)在高新科技領(lǐng)域和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面參與國際合作，聯(lián)合推進(jìn)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究。

第三，全面提高教育對(duì)外開放的針對(duì)性。

首先，要統(tǒng)籌出國留學(xué)工作。

規(guī)范出國留學(xué)服務(wù)，完善出國留學(xué)預(yù)警機(jī)制。在制度層面上，要在進(jìn)一步完善留學(xué)預(yù)警的同時(shí)，規(guī)范留學(xué)服務(wù)市場(chǎng)，明確留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管要求，健全行業(yè)評(píng)價(jià)、投訴處理、信息公開、退出禁入機(jī)制。要對(duì)留學(xué)服務(wù)從業(yè)人員提出嚴(yán)格而規(guī)范化的要求，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)、不具備從業(yè)資格的人提供中介服務(wù)。要對(duì)留學(xué)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)提出儲(chǔ)備金要求，以備在留學(xué)家庭相關(guān)利益受損時(shí)予以賠償。

妥善處理好疫情對(duì)出國留學(xué)的不利影響。主要包括：其一，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)海外留學(xué)人員調(diào)研，全面、準(zhǔn)確地了解他們的實(shí)際困難和響應(yīng)需求，研究制定幫扶政策，充分體現(xiàn)國家的關(guān)心關(guān)愛。其二，積極探索推進(jìn)“插班”“學(xué)分互認(rèn)”“借讀”等形式，拓展出國留學(xué)空間。其三，對(duì)于因疫情滯留國內(nèi)但希望繼續(xù)赴國外學(xué)習(xí)，且因無法進(jìn)行線下或線上學(xué)習(xí)的學(xué)生，給予相應(yīng)協(xié)助或便利，提供合適的選擇方案，協(xié)助他們聯(lián)系在國內(nèi)對(duì)應(yīng)對(duì)口學(xué)校學(xué)科專業(yè)繼續(xù)完成學(xué)習(xí)任務(wù)。此外，還可以考慮采取臨時(shí)性借讀措施，允許這些留學(xué)人員以交換生身份在國內(nèi)高校學(xué)習(xí)，待新冠肺炎疫情結(jié)束后，再由留學(xué)人員此前就讀的海外高校認(rèn)定其回國交流學(xué)習(xí)期間的學(xué)分。

其次，做好國內(nèi)國際教育“雙循環(huán)”。

習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)，再次肯定了中外合作辦學(xué)的重要作用。中外合作辦學(xué)讓學(xué)生不出國門就享受到國際一流院校先進(jìn)的教育資源，而多元文化的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍也能培養(yǎng)學(xué)生的全球視野和多元思維。此外，中外高校在交流碰撞中，互相探討各自的管理模式、教學(xué)模式、科研模式和社會(huì)服務(wù)模式等，這種中西合璧的教育方式也使得中國教育打破原本的內(nèi)循環(huán)，通過內(nèi)、外循環(huán)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步推動(dòng)中國教育走向高質(zhì)量發(fā)展階段。

鼓勵(lì)中外高校合作辦學(xué)。國內(nèi)高校要積極開展教育國際交流與合作，加強(qiáng)校際交流，積極開展聯(lián)合辦學(xué)，不斷拓寬國際交流合作渠道，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善審批程序，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，進(jìn)一步提高中外合作辦學(xué)水平。要加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的分類管理和統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新。要重點(diǎn)支持來自發(fā)達(dá)國家的優(yōu)質(zhì)教育資源與我國建立合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，突出辦學(xué)特色，鼓勵(lì)雙方發(fā)揮綜合學(xué)科優(yōu)勢(shì)，在學(xué)科專業(yè)管理方面多做探索。要突出專業(yè)優(yōu)勢(shì)和課程設(shè)置，對(duì)重復(fù)、缺乏特色、資源引進(jìn)偏少的項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行控制。要加大對(duì)職業(yè)教育合作辦學(xué)的支持力度，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系作出更大貢獻(xiàn)。

第四，全面參與全球教育治理。

全面參與國際教育發(fā)展與交流過程，促進(jìn)全球教育思想、教育體系和教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極參與聯(lián)合國主導(dǎo)下的全民教育政策研究與制定，結(jié)合教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展中國家提供指導(dǎo)。深化與聯(lián)合國教科文組織、世界銀行、經(jīng)合組織、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、G20等國際政府間組織及非政府組織的多邊教育合作交流；制定培養(yǎng)全球教育治理人才計(jì)劃，為國際組織輸送中國教育人才；深度參與國際教育規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；通過合作辦學(xué)、設(shè)立分校等方式向世界輸出優(yōu)質(zhì)教育資源；積極開展教育國際援助，積極倡議與“一帶一路”沿線各國構(gòu)建教育共同體。只有全面參與全球教育治理，在這一過程中積極與全球進(jìn)行多邊互動(dòng)，中國才能在傳播先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念的同時(shí)，把全球優(yōu)秀的教育實(shí)踐和理論吸收進(jìn)來，為人類和平與發(fā)展貢獻(xiàn)教育的中國智慧、中國方案、中國力量，為全球教育的全納、公平、包容與可持續(xù)發(fā)展及制度建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)。

第五，全面提升中國教育經(jīng)驗(yàn)、理論、模式的影響力。

認(rèn)真總結(jié)教育改革發(fā)展的中國經(jīng)驗(yàn)。要通過聯(lián)合國教科文組織等國際平臺(tái)，通過國際會(huì)議、研討會(huì)、交流訪問等多種形式，以外國人能聽懂的語言、能理解的方式積極推廣中國教育改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，與廣大發(fā)展中國家分享中國高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)和教育扶貧的經(jīng)驗(yàn)，提升中國教育的影響力，為世界教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。

認(rèn)真總結(jié)教育改革發(fā)展的中國理論和模式。主要包括：中國教育改革發(fā)展實(shí)踐路徑的科學(xué)梳理，中國教育改革發(fā)展對(duì)于中國乃至全人類的影響，中國教育改革發(fā)展成功的歸因分析與基本經(jīng)驗(yàn)，東方教育思想的復(fù)興、影響與競(jìng)爭(zhēng)力研究。必須提煉出真實(shí)反映中國教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，具有普遍價(jià)值和普遍意義的發(fā)展理論和發(fā)展模式，為發(fā)展中國家提供可資學(xué)習(xí)、具有可操作性的政策路徑。