亞馬遜違反反壟斷規(guī)則

高榮偉

日前，歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席兼競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷事務(wù)專員瑪格麗特·韋斯塔格表示，歐盟對(duì)美國(guó)電商巨頭亞馬遜公司涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的第一階段調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，初步認(rèn)定亞馬遜公司“違反歐盟反壟斷規(guī)則，利用賣家數(shù)據(jù)為其自營(yíng)業(yè)務(wù)牟利”。

濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位

事實(shí)上，歐盟委員會(huì)一直在調(diào)查亞馬遜作為商家市場(chǎng)和賣家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的地位。

通過長(zhǎng)達(dá)一年多的調(diào)查，歐委會(huì)調(diào)查人員認(rèn)為，亞馬遜公司通過制定一系列規(guī)則，為自有零售商和使用其服務(wù)的賣家提供優(yōu)惠，從而使第三方賣家對(duì)該平臺(tái)產(chǎn)生過度依賴，無法自由選擇交易平臺(tái)。不僅如此，歐盟還將調(diào)查矛頭直指亞馬遜屢遭詬病的自營(yíng)業(yè)務(wù)“跟賣”問題。歐盟反壟斷事務(wù)專員瑪格麗特·韋斯塔格表示：“我們不反對(duì)亞馬遜的成功和規(guī)模，我們關(guān)心的是可能扭曲競(jìng)爭(zhēng)的具體商業(yè)行為?！?/p>

據(jù)報(bào)道，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查了亞馬遜如何收集在其平臺(tái)上銷售產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的數(shù)據(jù)。這些產(chǎn)品從電子產(chǎn)品、玩具到食品和廚具，無所不含。歐委會(huì)指出，調(diào)查人員通過對(duì)亞馬遜平臺(tái)在歐洲市場(chǎng)的8000萬筆交易記錄和1億件商品進(jìn)行采樣分析后發(fā)現(xiàn)，第三方賣家的產(chǎn)品和交易數(shù)據(jù)可以詳細(xì)、實(shí)時(shí)地反饋到亞馬遜零售業(yè)務(wù)算法中。

對(duì)此，韋斯塔格指出：“使用這些數(shù)據(jù)使亞馬遜能夠?qū)Ｗ⒂谧顣充N產(chǎn)品的銷售，從而邊緣化第三方賣家，限制他們的增長(zhǎng)能力?！表f斯塔格素有世界上最嚴(yán)厲的反壟斷執(zhí)法者的美譽(yù)。亞馬遜數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)通過匯總大量賣家數(shù)據(jù)，如訂單數(shù)量、賣家收入、賣家報(bào)價(jià)的點(diǎn)擊量等，然后對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)而決定亞馬遜自營(yíng)業(yè)務(wù)“跟賣”平臺(tái)最暢銷的商品。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為，亞馬遜利用這些敏感信息來更好地定位自己的產(chǎn)品?！斑@些敏感信息顯示出哪些產(chǎn)品受歡迎，哪些不受歡迎?！币簿褪钦f，正是基于這些算法，亞馬遜可以優(yōu)化自己的產(chǎn)品、價(jià)格、庫存和供應(yīng)鏈管理。

經(jīng)過長(zhǎng)期的調(diào)查，歐盟委員會(huì)得出如下結(jié)論：亞馬遜利用賣家數(shù)據(jù)規(guī)避了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，鞏固了在法德等國(guó)“最大網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)”的地位——但此舉違反歐盟反壟斷法，扭曲了歐盟網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。歐委會(huì)進(jìn)而指出，亞馬遜非法濫用在德國(guó)和法國(guó)的市場(chǎng)主導(dǎo)地位，為自己的零售業(yè)務(wù)獲利。亞馬遜和這些第三方賣家在零售業(yè)務(wù)上是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

歐盟初步認(rèn)定亞馬遜利用賣家數(shù)據(jù)為其自營(yíng)業(yè)務(wù)牟利（圖/網(wǎng)絡(luò)）

相關(guān)專家表示，如果上述情況得到證實(shí)，亞馬遜將違反《歐盟運(yùn)行條約》第102條“禁止濫用市場(chǎng)支配地位”的規(guī)定。

TFEU第102條之規(guī)定

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，現(xiàn)代國(guó)家憑借制定、實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)作。

經(jīng)過多年努力，歐盟建立起了一套相當(dāng)完善并且運(yùn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)法律機(jī)制。其中，《歐盟運(yùn)行條約》的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則因其法律位階最高而成為歐盟競(jìng)爭(zhēng)法的基礎(chǔ)與核心。歐盟統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)則集中體現(xiàn)在《歐盟運(yùn)行條約》（簡(jiǎn)稱TFEU）的第101條到第109條。其中，作為歐盟競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的核心條款，TFEU第102條主要禁止在歐洲共同市場(chǎng)中占支配地位的經(jīng)濟(jì)主體濫用其壟斷地位對(duì)歐盟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來限制競(jìng)爭(zhēng)等負(fù)面影響的行為。該條列舉了4種法律禁止的濫用支配地位的行為：（1）不公平貿(mào)易條件;（2）限制生產(chǎn)、銷售或技術(shù)開發(fā)，使消費(fèi)者遭受損害的行為;（3）歧視性商業(yè)行為;（4）搭售和附加其他不合理交易條件的行為。

相關(guān)專家指出，在對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行判斷時(shí)，歐盟法院考慮的主要因素有4個(gè)：相關(guān)市場(chǎng)、支配地位、濫用行為，以及對(duì)成員國(guó)之間貿(mào)易的影響。歐盟反壟斷事務(wù)專員瑪格麗特·韋斯塔格表示：“之所以決定對(duì)電子商務(wù)貿(mào)易展開反壟斷調(diào)查，是因?yàn)橐恍┵Q(mào)易壁壘阻礙了在線銷售的增長(zhǎng)?！睔W盟通過對(duì)亞馬遜等電商平臺(tái)展開為期一年多的廣泛調(diào)查，就是為了評(píng)估亞馬遜等電子商務(wù)公司是否違反了歐盟的反壟斷法，是否違反了《歐盟運(yùn)行條約》之第102條款。

針對(duì)亞馬遜非法濫用其在德國(guó)和法國(guó)的市場(chǎng)主導(dǎo)地位問題，韋斯塔格指出：“監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須確保亞馬遜等具有市場(chǎng)影響力的雙重角色平臺(tái)不會(huì)扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！痹趯?duì)亞馬遜發(fā)出的一份“異議聲明”中，歐委會(huì)明確指出，這家全世界最大的在線零售商利用其市場(chǎng)主導(dǎo)地位，實(shí)時(shí)匯總合并第三方賣家的零售數(shù)據(jù)，并從這些數(shù)據(jù)中制定出準(zhǔn)確、有利于亞馬遜自營(yíng)業(yè)務(wù)的商業(yè)策略，進(jìn)而變相限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于上述指責(zé)，亞馬遜發(fā)言人表示，“公司不同意歐盟的論斷”。該公司表示：“亞馬遜在全球零售市場(chǎng)的份額不到 1%，我們經(jīng)營(yíng)的每個(gè)國(guó)家都有更大的零售商?！?h3>亞馬遜一枝獨(dú)秀

自疫情暴發(fā)以來，隨著越來越多的人選擇待在家里在網(wǎng)上訂購商品，各大電商平臺(tái)蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)表明，從2020年1月至11月，歐洲電子商務(wù)銷售額已達(dá)7200億歐元。歐洲消費(fèi)者聯(lián)盟總干事莫妮克·戈恩斯表示，人們?cè)谝咔榉揽仄陂g越來越依賴電商平臺(tái)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，亞馬遜、沃爾瑪、易貝成為眾多電商平臺(tái)中的大贏家，亞馬遜公司更是在這場(chǎng)新冠疫情中一枝獨(dú)秀。

公開數(shù)據(jù)表明，在歐盟，亞馬遜零售業(yè)務(wù)有超過80萬活躍賣家，涵蓋超過10億種不同的產(chǎn)品。以法、德兩國(guó)為例，有超過70%的法國(guó)消費(fèi)者和80%的德國(guó)消費(fèi)者在過去一年內(nèi)曾在亞馬遜平臺(tái)購物。莫妮克·戈恩斯認(rèn)為：“如果亞馬遜等公司濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，打壓其平臺(tái)上第三方賣家，剝奪消費(fèi)者的選擇權(quán)，這樣做對(duì)消費(fèi)者是非常有害的?！?/p>

對(duì)此，歐委會(huì)明確表示，這是一個(gè)關(guān)于“大數(shù)據(jù)”的案件。除了上述情況，通過分析亞馬遜對(duì)數(shù)據(jù)的使用情況，歐委會(huì)的調(diào)查還透露“亞馬遜可能在平臺(tái)上設(shè)定了某些規(guī)則，人為實(shí)施有利于自己和使用亞馬遜物流配送服務(wù)的第三方賣家的特殊設(shè)置”。下一步，歐委會(huì)將重點(diǎn)調(diào)查亞馬遜的Prime會(huì)員項(xiàng)目。

對(duì)于美國(guó)電商巨頭亞馬遜公司涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)一事，《泰晤士報(bào)》表示，亞馬遜一案，或?yàn)槠渌ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)敲響警鐘。事實(shí)上，歐盟向來對(duì)大型科技企業(yè)的監(jiān)管都十分嚴(yán)格，近年來歐盟不時(shí)對(duì)商企巨頭發(fā)起調(diào)查。此前，歐盟對(duì)谷歌等美國(guó)科技公司使用非法手段濫用其在市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位曾經(jīng)進(jìn)行持續(xù)調(diào)查，并給予了巨額罰款。

據(jù)報(bào)道，2019年3月，歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)以廣告合約不公平為由，決定對(duì)谷歌廣告服務(wù)處以14.9億歐元反壟斷罰款;2018年7月，歐盟委員會(huì)以“濫用其在智能手機(jī)操作系統(tǒng)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位”為由，對(duì)谷歌處以43.4億歐元的罰單，創(chuàng)下歐盟對(duì)高科技公司開出罰款的最高紀(jì)錄;公開數(shù)據(jù)表明，4年來，歐盟已經(jīng)3次對(duì)谷歌處以罰款，使該公司被罰款總額達(dá)到82億歐元。

對(duì)于亞馬遜一案，有分析認(rèn)為，歐盟有可能在明年作出最終裁決，亞馬遜公司或被處以占其全球營(yíng)業(yè)額10%的罰金。據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）估計(jì)，罰金最高可達(dá)370億美元。根據(jù)新規(guī)，大型平臺(tái)可能會(huì)被禁止將其網(wǎng)站上收集的數(shù)據(jù)用于自己的商業(yè)服務(wù)，“除非它們同意與活躍在同一領(lǐng)域的商業(yè)用戶共享數(shù)據(jù)”。

編輯：薛華? icexue0321@163.com