營商環(huán)境的評價影響因素分析與市場監(jiān)管部門的路徑優(yōu)化

彭榮梅

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境是提高市場活力和創(chuàng)新能力的重要途徑。當前，改革進入攻堅期，如何在實踐和評估中進一步優(yōu)化營商環(huán)境成為重要命題。本文通過分析世界銀行和國家層面營商環(huán)境的評價指標及影響評價的關鍵因素，并歸納總結(jié)貴州省營商環(huán)境評估實踐探索，以期對市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境工作路徑提出優(yōu)化對策和建議。

關鍵詞：營商環(huán)境? 世界銀行? 評價評估? 路徑優(yōu)化

Analysis on Influencing Factors of Business Environment Evaluation and Path Optimization of Market Supervision Department

PENG? Rongmei

（Guizhou University of Finance and economics， Guiyang， Guizhou Province， 550000 China）

Abstract： With the development of social economy， optimizing the business environment is an important way to improve market vitality and innovation ability. At present， the reform has entered a critical period. How to further optimize the business environment in practice and evaluation has become an important proposition. This paper analyzes the evaluation indicators and key factors affecting the evaluation of the business environment at the world bank and national levels， and summarizes the practical exploration of the business environment assessment in Guizhou Province， in order to put forward optimization countermeasures and suggestions for the market supervision department to optimize the business environment.

Key Words： Business environment; World bank; Evaluation; Path optimization

營商環(huán)境是指的是市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中所涉及的政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境等有關外部因素及條件的總和，其涉及社會經(jīng)濟改革和對外開放等眾多領域，覆蓋了影響企業(yè)活動的社會要素、政治要素、經(jīng)濟要素和法律要素等方面[1]。自2018年以來，世界銀行全球營商環(huán)境評價產(chǎn)生廣泛影響，黨中央、國務院和省委省政府視優(yōu)化營商環(huán)境為國家治理的重要組成部分之一，優(yōu)化營商環(huán)境各項工作在我國各地得到持續(xù)高度的重視，其相關評價指標為各地方政府推進深化改革、制度創(chuàng)新、政策升級提供了重要指引[2]。

1世界銀行層面影響營商環(huán)境評價的主要指標與關鍵因素

評價和評估是指對某一特定對象的質(zhì)量、價值、特征、效果、滿意度等進行衡量并做出評判、最終形成評判結(jié)果的過程。系統(tǒng)地評價和評估營商環(huán)境的關鍵在于建立起一套相對完善、科學、客觀的評價指標體系。

1.1世界銀行評價涉及指標分析

營商環(huán)境年度報告自2003年開始發(fā)布以來，作為世界銀行的旗艦報告已成為全球投資的“風向標”。世界銀行評價中國營商環(huán)境主要的采樣城市是北京和上海。近日，國務院印發(fā)《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，明確了“十四五”時期我國營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，提出將在北京、上海、杭州、重慶、廣州、深圳6個城市開展創(chuàng)新試點。在未來的3～5年，加快打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，力求試點城市營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列。近年來，各地方政府營商環(huán)境優(yōu)化工作收獲了顯著成效，在世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報2020》中，我國的全球排名大幅提升至31位，連續(xù)兩年被評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。

目前，世界銀行營商環(huán)境評價指標主要有12個一級指標，包括開辦企業(yè)、獲得電力、登記財產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易、辦理建筑許可、獲得信貸、辦理破產(chǎn)、保護中小投資者、執(zhí)行合同和勞動力市場監(jiān)管、政府采購，其中勞動力市場監(jiān)管、政府采購指標不參與該年度評分。49個二級指標，二級指標是基于一級指標的細化和延伸，主要圍繞耗時、成本等展開。12個一級指標圍繞影響企業(yè)生命周期的關鍵因素來設計，主要以企業(yè)問卷調(diào)查形式來采集、量化分析全球190個經(jīng)濟體企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)營活動有重要影響的數(shù)據(jù)與政策，并著眼于營商便利化、經(jīng)營成本狀況和交易公平性來評估比較各經(jīng)濟體營商環(huán)境優(yōu)劣，為政策制定者提供明確指引。12個一級指標中的開辦企業(yè)指標與市場監(jiān)管部門職能職責、履職、評價等高度相關。同時，一些地方在對標實施過程中，會圍繞獲得電力、獲得用水、開辦企業(yè)等指標，從電價監(jiān)管、用水接通、企業(yè)注銷便利化等方面，賦予市場監(jiān)管部門相關職責，增強了各個指標之間的關聯(lián)性。

1.2從國家層面營商環(huán)境評價涉及的指標看

我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)處于由外向型經(jīng)濟向內(nèi)需型經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的關鍵時期，營商環(huán)境的優(yōu)化在我國的重要地位毋庸置疑。2018年，國務院成立推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，下設優(yōu)化營商環(huán)境組。優(yōu)化營商環(huán)境的目的在于壯大國內(nèi)民營企業(yè)的實力，微觀政府職能需要隨之做出相應的轉(zhuǎn)變，這點主要表現(xiàn)在近年來政府大力推行的“放管服”改革。D05A37BE-201C-4BB4-88DA-81A51BA32970

國家發(fā)展改革委員會及國家統(tǒng)計局等有關單位，從企業(yè)全生命周期、城市投資吸引力、城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個維度出發(fā)，構(gòu)建了評估評價營商環(huán)境的指標體系。我國國家層面的營商環(huán)境評價指標體系結(jié)合中國特色，參考世界銀行調(diào)查評價方法，將其評價指標基于我國實際情況進行設計，增加了獲得用水用氣、知識產(chǎn)權保護和運用、招標投標、市場監(jiān)管、政務服務、包容普惠創(chuàng)新6個指標，共計18個一級評價項目、87個二級具體指標。國家層面增加的6個營商環(huán)境指標中，與市場監(jiān)管部門職能職責高度相關的有知識產(chǎn)權保護和運用、政務服務、市場監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新，部分涉及的指標是招標投標。市場監(jiān)管部門是市場監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、知識產(chǎn)權保護和運用等指標的主要承接單位[1，3-6]。

2貴州省市場監(jiān)管部門評價營商環(huán)境實踐

2.1指標體系構(gòu)成

貴州省第三方評估單位參照國家發(fā)改委《2020中國營商環(huán)境評價指標體系》和世界銀行《2020營商環(huán)境報告》，基于“放管服”改革和各指標最新改革要求，圍繞減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減成本、公平監(jiān)管、優(yōu)化服務及“互聯(lián)網(wǎng)+”，設計了貴州省營商環(huán)境評價指標體系，共計20項一級指標。其中市（州）、貴安新區(qū)評估指標20項，縣（市、區(qū)）評估指標11項?！?020年貴州省營商環(huán)境評估總報告報告》影響營商環(huán)境評價的關鍵因素中，涉及市場監(jiān)管部門職能職責的主要有開辦企業(yè)、包容審慎監(jiān)管、知識產(chǎn)權保護和運用等指標[7-8]。

2.2評估工作實踐

2017—2021年，貴州省連續(xù)5年邀請第三方機構(gòu)參照世界銀行和國家發(fā)改委營商環(huán)境評估體系，對省直各相關部門、全省各市（州）、貴安新區(qū)和88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）展開營商環(huán)境評價。貴州省分市州進行評估研究，對企業(yè)滿意度進行調(diào)查，主要統(tǒng)籌采用實地調(diào)研評估、現(xiàn)場問卷調(diào)查、調(diào)研訪談、查閱文件資料等方法，以市場主體客觀評價、實地調(diào)研見聞為依據(jù)，運用量化、定性等方法進行分析，分別于次年初形成反映全省營商環(huán)境環(huán)境水平的相關評估研究和分析報告，以及全省88各縣、區(qū)營商環(huán)境水平排名。

2.3評估實踐特色

貴州省第三方評估機構(gòu)圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展評價活動，細化了評估內(nèi)容，搭建了指標體系，創(chuàng)新開展評價活動，極大推動了改革創(chuàng)新、服務質(zhì)量提升、職能履行和營商環(huán)境優(yōu)化，促進了營商環(huán)境改革創(chuàng)新在全省均衡開展，主要特點有以下方面。

（1）考察維度廣。評估工作圍繞“放管服”3個方面，瞄準企業(yè)準入環(huán)境、服務環(huán)境、競爭環(huán)境和信用環(huán)境4個方面設定指標，對企業(yè)生命周期實現(xiàn)全方位的覆蓋。

（2）指標設計細。在世界銀行、國家層面營商環(huán)境評價指標的基礎上，聚焦企業(yè)主體發(fā)展，設計相關指標，基本實現(xiàn)市場監(jiān)管主要職能的全面覆蓋。準入環(huán)境評估，從開辦企業(yè)的設立登記、領發(fā)票、銀行開戶等七個環(huán)節(jié)出發(fā)，設計了辦理時間、申請材料和辦理成本等考核指標;服務環(huán)境評估 ，設計對窗口服務、“一證通辦”“一窗通辦”“六類行政權力事項進駐”等指標;競爭環(huán)境評估，設計了公平競爭審查制度落實、反壟斷、民營經(jīng)濟公平發(fā)展、知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用和保護等指標;信用環(huán)境評估，設計了年報公示、涉企信息歸集共享、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、經(jīng)營異常名錄管理等指標。

（3）評估方法實。實踐采取“望聞問切”的方式，開展評估工作。首先，對88個縣、區(qū)的政務服務窗口、基礎設施等進行實地考察，即“望”;其次，聽取市場主體對企業(yè)開辦、信用監(jiān)管、企業(yè)服務等方面的評價，即“聞”;再次，訪談詢問企業(yè)營商環(huán)境建設中存在的問題和優(yōu)化建議，即“問”;最后，通過切實收集企業(yè)辦理登記、銀行開戶等業(yè)務流程數(shù)據(jù)、切身體會模擬企業(yè)開辦等相關業(yè)務流程，從中感受營商環(huán)境改革的實際成效，即“切”[9-11]。

3市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境路徑

市場監(jiān)管部門是與市場主體聯(lián)系最緊密、監(jiān)管最直接的政府職能部門。市場監(jiān)管部門應圍繞世行、國家層面評估指標的關鍵因素，立足于職能定位，明確問題導向、目標導向和結(jié)果導向，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，相繼推動“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

3.1 “方針指引”優(yōu)化

2020年施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從市場環(huán)境、市場主體保護、監(jiān)管執(zhí)法、政務服務和法制保障5個維度出發(fā)，在宏觀制度層面上，為我國優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了戰(zhàn)略指引和解決方案。目前，市場監(jiān)管部門的優(yōu)化營商環(huán)境改革仍在不斷深入推進中，相關事項的重復推進與改革，給基層單位和市場主體帶來一定的困惑。

市場監(jiān)管部門應該聚焦于影響營商環(huán)境的主要指標和因素，落實國家明確的改革方向和重點，更加有效、科學的部署推進各項工作的開展。建議在營商環(huán)境評估報告框架內(nèi)，我國需要在多個領域持續(xù)深入地推進改革。我國亟需解決評估范圍之外的法制環(huán)境、公平競爭環(huán)境的塑造。

3.2 “試點實驗”優(yōu)化

對于開展改革試驗的重點領域、探索原創(chuàng)性、差異化改革措施、先行改革實驗地區(qū)選取，實驗事項定位等內(nèi)容仍不夠清晰明確。市場監(jiān)管部門應以群眾需求為導向，進一步聚焦影響營商環(huán)境的主要指標和關鍵因素，緊扣減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減成本、優(yōu)化服務、公平監(jiān)管及“互聯(lián)網(wǎng)+”，出臺市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境改革試驗指導意見，明確改革試驗、探索創(chuàng)新重點領域，明確各種改革試驗地區(qū)的類型、定位，明確先行先試的改革地區(qū)、領域方向、評估推廣方式等，同時，明確改革創(chuàng)新免責或減輕責任的具體情形，努力把各類改革“試點實驗”打造成不同改革政策創(chuàng)新的發(fā)源地，形成各種改革試驗差異化探索、集成化實施的良好局面。

3.3 “關鍵政策”優(yōu)化

目前，各項改革進入攻堅期和“深水區(qū)”，甚至可能是“無人區(qū)”，需匯集多方的跨學科、跨領域?qū)＜覍W者、本部門業(yè)務專家和社會精英進行深入研究，共同探索攻堅的良策。在對關鍵領域進行改革時，要引入智庫、業(yè)內(nèi)專家開展專題研究，有針對性地提出政策建議和改革對策。同時，應加強對納入世界銀行營商環(huán)境評估的經(jīng)濟體商業(yè)監(jiān)管改革經(jīng)驗的總結(jié)，積極學習涉及市場監(jiān)管職能優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施，借鑒其他地區(qū)或國家的實踐經(jīng)驗，對于重點改革事項，應委托高校、研究機構(gòu)、智庫等開展專題研究，聚焦企業(yè)群眾的實際需求與困難，不定期查找市場主體在市場監(jiān)管領域的痛點問題，由“部門引領”轉(zhuǎn)向“企業(yè)自主選擇”，有針對性地推動優(yōu)化營商環(huán)境政策迭代升級。

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