精準扶貧的生成邏輯、內(nèi)涵闡釋與理論意義

李瑩

摘要：在解決貧困這一人類發(fā)展進程中面臨的千年難題過程中，精準扶貧方法論體系對馬克思反貧困思想從社會制度條件和推進實施層面給出了極具時代性的拓新。從習(xí)近平關(guān)于扶貧的科學(xué)論述入手，基于其以人民為中心的扶貧戰(zhàn)略的價值取向，理順精準扶貧的生成邏輯及內(nèi)涵闡釋。明晰習(xí)近平關(guān)于精準扶貧的重要論述，不僅幫助我國建立了科學(xué)的貧困治理與促進發(fā)展的理論邏輯和運作模式，具有強烈的時代特征和中國特色，而且還突出了社會主義國家扶貧的制度優(yōu)勢，拓展了擺脫貧困的方法論要義，推動了馬克思主義理論的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平; 精準扶貧; 制度優(yōu)勢

中圖分類號：D 616 文獻標志碼：A

文章編號：1009-895X（2021）01-0064-05

DOI：10.13256/j.cnki.jusst.sse.2021.01.011

Abstract：In solving the millennium problem of poverty in human development，the precision poverty alleviation methodology system is a contemporary innovation to Marxs anti-poverty thought in terms of social system conditions and implementation.This article starts with Xi Jinpings scientific discourse on poverty alleviation，rationalizes the generation logic and connotation interpretation of targeted poverty alleviation on the basis of the value orientation of Xis people-centered poverty alleviation strategy.The article clarifies that Xi Jinpings important expositions on targeted poverty alleviation have not only helped China to establish scientifically the theoretical logic and operation mode of poverty relief and development promotion with strong characteristics of the times and Chinese tradition.Moreover，Xi Jinpings scientific discourse also highlight the advantages of socialist system in anti-poverty，expands the methodology of poverty alleviation，and promotes the new development of Marxist theory.

Keywords： Xi Jinping; precise poverty alleviation; institutional advantage

習(xí)近平關(guān)于精準扶貧的重要論述，幫助我國建立了科學(xué)的貧困治理與促進發(fā)展的理論邏輯和運作模式，確立了以人民為中心的扶貧戰(zhàn)略的價值取向。這一論述蘊含著豐富的馬克思關(guān)于無產(chǎn)階級擺脫貧困的方法和觀點，集中體現(xiàn)在習(xí)近平對精準扶貧脫貧的主體、客體、內(nèi)涵及制度保障方面的深刻闡釋，提出并闡明了我國脫貧攻堅中貧困治理與促進人的全面發(fā)展的基本思想和原則。在解決貧困這一人類發(fā)展過程所面臨的千年難題中，精準扶貧方法論體系對馬克思反貧困思想從社會制度條件和推進實施層面給出了極具時代性的拓新。

一、精準扶貧重要論述的生成邏輯

貧困問題是習(xí)近平一直以來非常關(guān)心的問題，幫助人民擺脫貧困始終是他的價值堅守。由于具有長期在農(nóng)村工作的經(jīng)歷，習(xí)近平對如何治理貧困有長期的思考和不斷深入的認識。黨的十八大以來，他提出的精準扶貧思想顯示出對貧困治理的認識提高到了一個全新的高度。從思想認識發(fā)展的過程看，習(xí)近平關(guān)于扶貧脫貧的思想是經(jīng)歷了多個發(fā)展階段才最終走向成熟的。本文試圖以習(xí)近平同志個人的實踐經(jīng)歷作為劃分依據(jù)，將習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述的生成劃分為三個階段：一是七年插隊到基層一線的勞動時期;二是長期的地方主政和建設(shè)時期;三是黨的十八大以來擔任總書記時期。前兩個階段是第三階段的基礎(chǔ)，第三階段是前兩個階段的躍升，三個階段相互聯(lián)系又有區(qū)別，但都是習(xí)近平關(guān)于擺脫貧困與促進發(fā)展的實踐經(jīng)驗不斷系統(tǒng)化、理論化的過程。

（一）深入基層生產(chǎn)一線的實踐體認

關(guān)于習(xí)近平對貧困問題的理解，最早可追溯到1969年習(xí)近平在陜西省延川縣梁家河村插隊的七年經(jīng)歷?；貞浤且欢谓?jīng)歷，習(xí)近平說：“看到了人民群眾的力量，看到了人民群眾的根本，真正理解了老百姓，了解了社會，這個是最根本的。很多實事求是的想法，都是從那個時候生根發(fā)芽的，以至于到現(xiàn)在，每時每刻影響著我。”這一階段是習(xí)近平扶貧思想的萌發(fā)階段。在七年的插隊期間，習(xí)近平在梁家河村的工作成績顯著。他帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們艱苦奮斗，大力發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)沼氣池等設(shè)施，提高人民的生活水平。這些工作在不到一年的時間里幫助村民們顯著地改善了生活狀況。對于這一段知青歲月，習(xí)近平在多年后回憶說，正因為有在梁家河的經(jīng)歷，才使得他深刻地認識到我國落后的農(nóng)村的真實生活，讓他懂得了實事求是和群眾路線這兩條最根本的工作路線?？梢哉f，習(xí)近平在梁家河村的七年，極為深切地感受到了農(nóng)村地區(qū)貧困的真實狀況，期間他對我國社會和人民的生產(chǎn)生活情況有了直觀的認識，這些認識為他種下了幫助困難群眾擺脫貧困的信念火種。

（二）長期多地主政的多角度審視

1982年，在河北正定縣上任不久的習(xí)近平，著力對全縣開展了全面而深入的調(diào)研工作。之后，他深切地感受到，對正定人民而言解決溫飽問題是頭等大事。為此，習(xí)近平排除阻力，大力落實家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，提出適合正定特點的“半城郊型”經(jīng)濟發(fā)展思路，鼓勵開展多種經(jīng)營，大搞農(nóng)工商，讓正定人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果，從而幫助他們擺脫“高產(chǎn)窮縣”的帽子。1985年，在廈門工作時期，習(xí)近平高度重視經(jīng)濟的發(fā)展，并做出了一系列的發(fā)展規(guī)劃。他親自到新加坡考察，以國際視野研究解決廈門自由港建設(shè)發(fā)展模式。他提出廈門要實事求是，立足實際，既不能全搬新加坡的模式，也不能搬用香港的模式，而應(yīng)該探索一條適合自身經(jīng)濟發(fā)展的道路。1988年，習(xí)近平來到寧德工作。那時的寧德，由于經(jīng)濟比較落后，被稱為“閩東老九”。正是在這個“老少邊島窮”的欠發(fā)達地區(qū)，習(xí)近平堅持從實際出發(fā)，通過“四下基層”了解寧德的基層面貌，提出了“弱鳥先飛”理念，倡導(dǎo)“滴水穿石”精神，鼓勵“淡化貧困縣意識”[1]50-51，指出“發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟是閩東脫貧致富的根本出路”，“社會主義公有制是脫貧致富的主導(dǎo)力量”，“科學(xué)技術(shù)是脫貧致富的關(guān)鍵”，“文明健康的生活方式是脫貧致富的必要條件”，“老革命精神是脫貧致富的強大精神支柱”[1]114-117等一系列重要觀點，切實把工作重心落實和體現(xiàn)到寧德基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民群眾生活的改善上，帶領(lǐng)閩東人民擺脫貧困的成效非常顯著。2002年之后，習(xí)近平來到浙江工作，對浙江經(jīng)濟發(fā)展以及浙江人民普遍關(guān)心的問題有著深刻的思考和獨到的見解，他提出“把幫扶困難群眾放在更突出的位置”[2]4，“既要GDP，又要綠色GDP”[2]37，“綠水青山就是金山銀山”[2]153，“‘三化帶‘三農(nóng)，城鄉(xiāng)共繁榮”[2]168等一系列主張，體現(xiàn)了深厚的為民情懷。后來在上海工作期間他也注重改善低收入群體的生活。

綜上可知，在長期的地方從政經(jīng)歷中，習(xí)近平對扶貧工作高度重視，對貧困地區(qū)的困難群眾格外關(guān)心，所提出的許多極富創(chuàng)意的主張和解決問題的思路，都反映了他對民生問題有了深刻而真切的認識，集中表現(xiàn)在他正確處理了貧困治理、人的發(fā)展與社會進步之間的關(guān)系，致力于實現(xiàn)三者更加協(xié)調(diào)、平衡的發(fā)展。這些實踐積累和思考，為之后系統(tǒng)地提出精準扶貧思想奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）黨的十八大以來的系統(tǒng)化論述

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的發(fā)展階段，一項極為重要的任務(wù)是全面建成小康社會。為此，必須解決部分地區(qū)和群眾面臨的極端貧困問題，扶貧工作的目標任務(wù)需要在新時代與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)匹配起來。在我國發(fā)展階段實現(xiàn)由溫飽型社會向美好生活轉(zhuǎn)型的時期，中國特色社會主義道路為絕大多數(shù)中國人民提供了勞動致富的條件和保障，大多數(shù)中國人民也通過辛勤勞動過上了比較富裕的生活。但是，在我國自然條件和生活條件極端惡劣的部分地區(qū)，人民的生活水平還是很低，以往面上扶貧的效果無法解決這些問題，需要在扶貧理論、方向、方法等方面進行新的探索，理論上實現(xiàn)創(chuàng)新，實踐上突破以往的模式，以指導(dǎo)理論的創(chuàng)新推動政策實施的突破，帶動實踐的落實與扶貧成效的突破性進展。扶貧工作也適應(yīng)新時代的要求，從粗放型的大水漫灌方式，向精準滴灌階段發(fā)展。

隨著我國2021年全面建成小康社會目標的越來越近，脫貧攻堅進入沖刺進程，黨中央把扶貧工作擺在更加突出的位置，為精準扶貧的形成提供了現(xiàn)實依據(jù)。習(xí)近平總書記認為，扶貧工作要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，找準突破口，鎖定扶貧對象，這是扶貧的前提。扶貧工作要對扶貧對象實行精準化管理，以確保貧困人口精準脫貧。在他的理解中，精準扶貧就是在黨和政府的精準幫扶下，通過一系列專項措施，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展，激發(fā)貧困人口的自我脫貧能力，從而提高脫貧質(zhì)量的一種模式。精準扶貧重要論述的提出，是扶貧工作史無前例的觀念革新，為有效破解我國長期存在的扶貧工作難題找到了破解之路。

二、精準扶貧重要論述內(nèi)涵的多維解讀

研究貧困的學(xué)者把貧困的成因總結(jié)為經(jīng)濟性貧困、資源性貧困、機會性貧困、文化性貧困等幾個方面[3]。按照阿瑪?shù)賮啞ど挠^點，各類貧困都剝奪了貧困者的“可行性能力”，重新賦予他們這些能力，是扶貧工作的重要任務(wù)。在世界范圍內(nèi)，精準扶貧工作是系統(tǒng)性地解決各類貧困的理論和實踐創(chuàng)新，是迄今為止幫助貧困者擺脫貧困、賦予能力的成效最顯著的工程。自2013年習(xí)近平總書記首次提出“精準扶貧”概念以來，秉持共享發(fā)展、共同富裕的原則，分析貧困的成因，解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等問題，我國精準扶貧、精準脫貧工作日益成熟。習(xí)近平總書記關(guān)于精準扶貧的重要論述，在實踐探索和理論創(chuàng)新中不斷完善，成為具有很強能動性的理論成果，為扶貧工作提供了極有針對性的指導(dǎo)。

（一）精準找到“貧根”破解“扶持誰”難題

精準扶貧的提出，成功地轉(zhuǎn)變了我國扶貧的基本邏輯和運作模式，實現(xiàn)了脫貧工作的迭代發(fā)展，對以往扶貧中存在的不確定問題予以厘清，并對傳統(tǒng)的扶貧模式的不足進行了修補與完善，最大限度地提高了扶貧質(zhì)量。因此，精準扶貧首先要解決的問題就是如何識別幫扶對象，即找準“貧根”的問題。所謂精準找到“貧根”，即在面對“誰是貧窮的人”，“致貧原因何在”這些問題時，通過改變以往粗放式扶貧觀念，科學(xué)運用如“建檔立卡”的科學(xué)方法，確保將真正的貧困人口調(diào)查清楚。這種識別機制，歸根到底就是體現(xiàn)在扶貧要深入基層調(diào)研，了解真正的貧困人口的貧困程度，包括每個貧困人口的生活狀態(tài)和真實需求。因此，找準“貧根”，要從堅持實際出發(fā)，深入基層去把握貧困人口的真實狀況，關(guān)鍵在于“準”與“實”。要扶在“點子”上，幫助真正需要幫扶的貧困人口，扶真貧，如此扶貧工作才會有成效和進展，才能做到真脫貧。

（二）強化組織保證破解“誰來扶”難題

黨的十八大以來，習(xí)近平十分重視黨建引領(lǐng)扶貧的發(fā)展，曾在不同場合多次強調(diào)“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”[4]31，“要強化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，把中央統(tǒng)籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，真正落到實處”[4]35。這些重要論述的提出，深刻解釋了黨的建設(shè)與扶貧工作的辯證關(guān)系，闡明了扶貧工作作為黨中央的一項重要戰(zhàn)略部署，黨委和政府要切實擔負扶貧工作的主體責任和第一責任人，明確要求越到最后的關(guān)鍵階段，越要發(fā)揮黨在扶貧中的領(lǐng)導(dǎo)作用。這樣的清醒和堅定，來源于中國共產(chǎn)黨天然的具有勇于和善于自我革命的政治基因，以及始終為社會人民服務(wù)、利己利他利社會的政治本色，這是中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢。憑著這一政治優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨獲得了人民的廣泛擁戴，必然成為脫貧攻堅的核心力量。

（三）因戶因人施策破解“怎么扶”難題

精準找到“貧根”始終貫穿于扶貧工作的始終，可以作為精準地制定扶貧政策措施的前提，因而對“怎么扶”的界定既要著眼于貧困人口的生活狀況及真實需求，又要考慮其識別的評判標準和落實的基本路徑。習(xí)近平對“六個精準”和“五個一批”的提出，恰當?shù)靥幚砹朔鲐毠ぷ鞯脑u判標準以及如何落實的問題。這就是說，“六個精準”和“五個一批”當中的每一方面內(nèi)容，都直接表明了破解“怎么扶”難題的基本要求和實踐途徑。例如，“六個精準”的提出，其內(nèi)容包括扶貧對象、扶貧措施、項目安排、資金使用等，這些方面的精準體現(xiàn)了當前的評判標準相比以往標準而言，更具明確性和針對性，更有利于提高扶貧工作的精準性和實效性。從“六個精準”和“五個一批”的落實情況可以看出，精準扶貧的推展是科學(xué)的、嚴謹?shù)?，它們也成為確保精準扶貧健康發(fā)展的主要條件，有效地避免了形式主義，做到集中力量實現(xiàn)脫貧攻堅。

（四）以“兩不愁三保障”破解“返貧”難題

扶貧工作要在2020年如期幫助剩下的貧

困人口不再為吃、穿的問題發(fā)愁，同時還要為他們提供教育、醫(yī)療、住房三個方面的保障。這是習(xí)近平對脫貧攻堅兜底保障工作提出的明確要求。從精準扶貧與“兩不愁三保障”的關(guān)系而言，前者是找準“貧根”的一把“金鑰匙”，而后者的落實就是綜合衡量兜底脫貧、保障民生的一把“尺子”。堅持以“兩不愁三保障”標準為抓手，強化兜底保障功能，對切實做到扶真貧、真扶貧的意義重大?！皟刹怀钊Ｕ稀蹦繕藢崿F(xiàn)后，扶貧工作將轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果的新階段，主要任務(wù)是防止返貧，提高脫貧質(zhì)量。所實施的產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等，激發(fā)了貧困群眾參與脫貧的內(nèi)生動力，逐步釋放貧困地區(qū)的投資紅利、人口紅利、“開放”紅利等，給這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟帶來了良好機遇的同時，也提高了脫貧質(zhì)量，確保脫貧不返貧。由上述兩方面可見，聚焦“兩不愁三保障”，有利于加快實現(xiàn)脫貧目標，鞏固脫貧成果，提高扶貧開發(fā)工作的穩(wěn)定性。

（五）嚴抓作風建設(shè)破解扶貧腐敗難題

習(xí)近平明確要求，必須堅持釘釘子的精神，著力提高扶貧工作的質(zhì)量。習(xí)近平的這一要求言辭樸素卻意味深長，是對黨員干部的諄諄教導(dǎo)，既要求我們拿出咬定青山不放松的精神推進扶貧工作，也對新時期扶貧領(lǐng)域作風建設(shè)提出了明確要求。深入推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題的整治工作，要加強黨性鍛煉，提升政治站位，堅持問題導(dǎo)向，真刀真槍解決突出問題，扎實推進扶貧領(lǐng)域作風建設(shè)。在制度建設(shè)方面，通過形成符合中國特色的脫貧攻堅制度體系，擴寬監(jiān)督渠道，加強脫貧攻堅工作中的監(jiān)督工作，建立嚴格的工作考評體系;在考核監(jiān)督方面，考核工作由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，考核結(jié)果向黨中央、國務(wù)院報告[4]112，深入整治民生領(lǐng)域的“微腐敗”，促進基層黨組織全面過硬[5];在執(zhí)行工作方面，堅持以問題為導(dǎo)向，始終站在人民的立場，著力解決貧困人口存在的突出問題。通過以上這些自上而下多項并舉的方法，推動扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，加強扶貧領(lǐng)域作風建設(shè)，為切實做好扶貧工作提供堅強的紀律保障。

三、精準扶貧重要論述對科學(xué)社會主義理論的創(chuàng)新發(fā)展

（一）突出了社會主義國家扶貧的制度優(yōu)勢

在馬克思看來，無產(chǎn)階級的貧困是制度性貧困，社會主義運動的目的就是要通過制度變遷，實現(xiàn)勞動者從私有制的桎梏中解放出來。共產(chǎn)黨人的職責就是為人民服務(wù)，共產(chǎn)黨人就是帶領(lǐng)無產(chǎn)階級擺脫貧困的領(lǐng)路人。習(xí)近平繼承了馬克思思想的精髓，明確指出中國最大的政治優(yōu)勢是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國的制度優(yōu)勢是可以集中力量辦大事，實現(xiàn)目標如期減貧是黨對人民的政治承諾。各級黨組織充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，組織調(diào)動多種所有制企業(yè)、各類社會組織，發(fā)動不同行業(yè)的專業(yè)力量，竭盡所能，善作善成。在解決貧困問題的過程中，社會主義中國的各行各業(yè)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在精準扶貧工程推進的過程中，把社會主義制度優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致，取得了人民扶貧史上的歷史性成就。

（二）拓展了擺脫貧困的方法論要義

新時代的扶貧理論方法論更加豐富。由于時代的變遷，扶貧的方法論內(nèi)涵也在變化。在馬克思生活的年代，無產(chǎn)階級的貧困是絕對的貧困，扶貧首先要滿足人們的吃喝住穿，即是滿足人們最基本的生存需求。反之，人就會陷入貧困境地。黨的十八大以來，習(xí)近平十分重視貧困人口的基本需求保障，提出了新時代扶貧總體目標，即到2020年實現(xiàn)群眾收入達到脫貧標準的溫飽戰(zhàn)略目標。在此基礎(chǔ)上，人民群眾要徹底擺脫貧困，不僅要實現(xiàn)物質(zhì)脫貧，而且要在思想上進行脫貧。要培養(yǎng)貧困群眾的主動脫貧意識，既要讓窮苦大眾“富口袋”，也要讓他們“富腦袋”。習(xí)近平關(guān)于扶“智”與扶“志”的重要觀點，是精準扶貧脫貧思想的理論精髓，把通過改善民生保障制度，讓每個人得到自由而全面的發(fā)展作為工作的根本點。

（三）推動了馬克思主義理論的新發(fā)展

馬克思理論的價值核心是實現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展，該理論科學(xué)地設(shè)想了通過消滅私有制，去消除社會階級和貧困，構(gòu)建共產(chǎn)主義社會，使生產(chǎn)力得到徹底的解放與發(fā)展，最終消除貧困，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。中國共產(chǎn)黨人始終堅持馬克思的基本立場、方法與觀點，建立完善了符合我國基本國情和具有強大生命力的中國特色社會主義制度，把社會主義的公有制和市場經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，為我國在扶貧道路上提供了強有力的物質(zhì)保障。在新的歷史條件下，習(xí)近平堅持了馬克思主義反貧困思想，創(chuàng)新性地提出了精準扶貧戰(zhàn)略思想，成功幫助了成千上萬的貧困人口擺脫貧困，加快了我國推進共同富裕和人的全面發(fā)展這一歷史任務(wù)的偉大進程，也讓馬克思主義的科學(xué)真理在新時代煥發(fā)出新的生命力。

四、結(jié)束語

就中國而言，對貧困現(xiàn)狀進行“病例解剖”，“對癥下藥”，最終實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，而治理貧困，“精準”是核心要義、愈病良策。伴隨著我國脫貧攻堅，消除絕對貧困勝利的到來，中國鑄就了人類歷史上消除絕對貧困的偉大工程。2021年我國如期進入小康社會，但中國持續(xù)性減貧工作不會因此停滯：一方面，我們要鞏固小康社會成果，防止反貧困現(xiàn)象的發(fā)生;另一方面，我們還要積極探索貧困治理新思路，繼續(xù)與相對貧困作斗爭?？傊噍^于2020年以前的貧困治理，我們不僅要沿用精準式扶貧思路，還要建立新的扶貧標準、減貧目標、長效機制等聯(lián)動發(fā)力，沖破一切阻礙實現(xiàn)共同富裕的桎梏，構(gòu)建出人民美好生活的新空間。

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（編輯：朱渭波）