內(nèi)蒙古能源行業(yè)發(fā)展趨勢分析

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關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 能源 發(fā)展趨勢

一、內(nèi)蒙古能源行業(yè)運行特征

面對新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)峻考驗和復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，2020年內(nèi)蒙古全區(qū)上下扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，各項工作有序恢復(fù)。

（一）煤炭產(chǎn)量小幅增長，價格波動明顯

受新冠肺炎疫情、全年水電出力偏多、進口煤月度到貨量不均、寒冬等意外因素的影響，年內(nèi)多次供需錯配。從煤炭產(chǎn)量上看，全區(qū)2020年前三季度原煤產(chǎn)量同比下滑明顯，但自10月以來，各項增產(chǎn)保供措施效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全區(qū)煤炭日產(chǎn)量明顯提升，截至12月底，全區(qū)全年煤炭產(chǎn)量10.06億噸，與上年基本持平，其中鄂爾多斯、錫林郭勒等主產(chǎn)盟市的煤炭日均產(chǎn)量均超過去年的同期水平，有力保障了全國煤炭市場穩(wěn)定供應(yīng)。從煤炭價格上看，年度價格波動較大，最高值與最低值相差12.59%。12月底，全區(qū)主產(chǎn)地動力煤平均坑口結(jié)算價格為259.04元/噸，同比上漲21.80%。其中，東部地區(qū)褐煤平均坑口結(jié)算價格為227.42元/噸，同比上漲17.24%;鄂爾多斯動力煤平均坑口結(jié)算價格為371.67元/噸，同比上漲53.79%。煤炭供需關(guān)系有所改善，煤炭價格逐步回歸合理。

（二）電力需求穩(wěn)步提升

受疫情嚴(yán)重沖擊上半年停工停產(chǎn)，全區(qū)全社會用電量增速放緩，但隨著下半年復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快，電力行業(yè)發(fā)展形勢逐步向好，全區(qū)電力需求旺盛。2020年，內(nèi)蒙古全年全社會用電量3900.5億千瓦時，同比增長6.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)累計用電量24.5億千瓦時，同比增長21.2%;第二產(chǎn)業(yè)累計用電量3423.9億千瓦時，同比增長6.9%;第三產(chǎn)業(yè)累計用電量298.0億千瓦時，同比增長2.9%;城鄉(xiāng)居民生活累計用電量154.1億千瓦時，同比增長9.5%。全社會用電量工業(yè)用電量增速的提升也從側(cè)面反映出內(nèi)蒙古經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢進一步鞏固。

（三）能源供給保障進一步增強

電力供應(yīng)方面，截至2020年底，全區(qū)電力裝機容量達(dá)到1.45億千瓦，居全國第一，全區(qū)發(fā)電量達(dá)到5811億千瓦時，同比增長5.7%。電力輸送方面，“十三五”期間全區(qū)建成5條特高壓、11條超高壓電力外送通道，輸電能力達(dá)7000萬千瓦，居全國首位，有力地保障了電力供給。在油氣方面，全區(qū)推進多元油氣供應(yīng)，油氣保障能力進一步增強，同時建成煤化工行業(yè)供需循環(huán)，內(nèi)生動力不斷增強。

（四）電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

近年來，內(nèi)蒙古加快可再生能源規(guī)?；?、基地化發(fā)展，著力提高可再生能源在能源生產(chǎn)供應(yīng)中的比重，可再生能源裝機比重進一步提高。截至2021年1月，風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電裝機占容量全區(qū)電力總裝機容量的33%，全社會用電量的18%以上來自新能源。受限于內(nèi)蒙古地區(qū)火電機組占比重、冬季調(diào)峰能力差、送出受限，全區(qū)棄風(fēng)率、棄光率一度高企，但隨著“十三五”期間政策逐步轉(zhuǎn)向解決新能源消納問題，建立清潔能源電力消納保障機制、繼續(xù)擴大電力交易、推進增量配電網(wǎng)改革等各項舉措落到實處，棄風(fēng)率、棄光率顯著降至2020年底的6.0%和2.5%，基本實現(xiàn)新能源消納目標(biāo)。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，延續(xù)綠色低碳發(fā)展趨勢。

二、存在的問題

內(nèi)蒙古能源礦產(chǎn)資源具有得天獨厚的優(yōu)勢，近年來全區(qū)依托資源稟賦優(yōu)勢大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，能源基地建設(shè)工作取得了積極成效。內(nèi)蒙古的各項能源指標(biāo)，如煤炭生產(chǎn)規(guī)模、電力裝機容量、總發(fā)電量及外送電量等均居全國前列，全國性能源供應(yīng)基地的分工地位已現(xiàn)雛形，能源產(chǎn)業(yè)作為全區(qū) “六大支柱產(chǎn)業(yè)”之首，為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展做出了舉足輕重的貢獻，但能源對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，不能適應(yīng)構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的要求。

（一）能源產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短

內(nèi)蒙古能源輸出與就地轉(zhuǎn)化比例失衡。全區(qū)每年近10億噸的煤炭產(chǎn)量中約2/3以原煤形式直接銷往區(qū)外，1/3留在區(qū)內(nèi)加工轉(zhuǎn)化。就地加工轉(zhuǎn)化的比例中有約50%用于火力發(fā)電，約20%用于煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)?；鹆Πl(fā)電是煤炭轉(zhuǎn)化鏈條中環(huán)節(jié)最短的路徑，煤化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)屬于初級原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)。目前內(nèi)蒙古的能源深加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值低、上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）能源結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整

近年來，內(nèi)蒙古一直在加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，能源品種不斷增多、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善，尤其是在國家及自治區(qū)的大力支持下，內(nèi)蒙古風(fēng)電、光伏等可再生能源得到快速發(fā)展，到2020年底，全區(qū)風(fēng)電裝機規(guī)模已突破3700萬千瓦，居全國首位，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模超過1100萬千瓦，居全國前列。盡管已經(jīng)取得了一定成效，但火電仍占內(nèi)蒙古電力裝機總量的67%左右，能源結(jié)構(gòu)仍有待進一步改善。

三、發(fā)展趨勢分析

隨著全民新冠疫苗免費接種工作的有序推進，新冠肺炎疫情將進一步得到有效防控，全國全區(qū)范圍內(nèi)的能源生產(chǎn)和消費也將穩(wěn)步恢復(fù)，加之“十四五”開端之際，國家對能源發(fā)展目標(biāo)進行了新的規(guī)劃，內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合實際情況也制定了能源規(guī)劃方案，全區(qū)現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展將得到扎實推動。

（一）增強能源供給保障能力

依托內(nèi)蒙古能源儲量優(yōu)勢，推進大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，一方面，提高煤炭生產(chǎn)集中度和安全保障能力，提升煤炭生產(chǎn)技術(shù)水平，推進優(yōu)質(zhì)煤炭資源的高效開發(fā)利用，適度控制并逐步淘汰相對落后的煤炭產(chǎn)能技術(shù)，推廣應(yīng)用煤炭井下采選充一體化、保水開采、煤與瓦斯共采等先進技術(shù)。另一方面，政策及環(huán)境約束日益趨緊，內(nèi)蒙古需大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟， 對煤炭相關(guān)行業(yè)如煤電、焦化、煤化工等，采取更有力的節(jié)能環(huán)保措施，做好煤炭的清潔利用。最后，整合能源與化工、有色、冶金和建材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進煤電用產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值的新型材料及下游加工產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，打造煤電用一體化產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。

（二）政策引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

在“碳達(dá)峰”“碳中和”的發(fā)展目標(biāo)驅(qū)動和市場引導(dǎo)下，內(nèi)蒙古將進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立健全清潔低碳的綠色能源產(chǎn)業(yè)體系。盡管近年來內(nèi)蒙古加快推動風(fēng)能、太陽能等可再生能源的發(fā)展，但從整體來看，“一煤獨大”的問題仍未有效解決，除煤炭以外的其他能源仍未得到充分發(fā)展，因此，必須在大力推進煤炭清潔高效利用的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展非煤能源，提高天然氣產(chǎn)量，穩(wěn)步發(fā)展可再生能源，形成煤、氣、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系。一是進一步提高風(fēng)電整體技術(shù)水平，打造烏蘭察布、錫林郭勒等大型風(fēng)電基地，穩(wěn)步推進光伏發(fā)電發(fā)展，有序推進分布式光伏、集中式光伏發(fā)電及“光伏+”領(lǐng)跑基地建設(shè)。二是加快重點區(qū)域油氣勘探開發(fā)進度，穩(wěn)步提高油氣產(chǎn)能和綜合利用水平。三是加快氫能源產(chǎn)業(yè)的布局研究，做好規(guī)劃引導(dǎo)和頂層設(shè)計，并在條件相對成熟、相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套較好的地區(qū)引進氫能源項目，提升內(nèi)蒙古在全國氫能源產(chǎn)業(yè)分工中的競爭力。

（三）科技創(chuàng)新推動現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展

要鼓勵科技創(chuàng)新與技術(shù)進步，破除體制機制壁壘，推進煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源及風(fēng)力、光伏、煤層氣、頁巖氣等新能源的數(shù)據(jù)資源整合，實現(xiàn)能源生產(chǎn)、加工、傳輸、消費等全鏈條數(shù)據(jù)的收集、分析、共享及應(yīng)用，搭建自治區(qū)能源大數(shù)據(jù)平臺，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化傳統(tǒng)能源利用場景、提高新能源使用效率。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）、多能互補集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)、并網(wǎng)型微電網(wǎng)、儲能技術(shù)試點等示范項目，在試點基礎(chǔ)上積極推廣應(yīng)用。此外，構(gòu)建新形態(tài)的能源生產(chǎn)和消費模式，持續(xù)推動綠色低碳能源與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，比如“低碳能源+建筑”“低碳能源+交通” “低碳能源+旅游”“低碳能源+智能制造”等產(chǎn)業(yè)共同體。

（四）推動區(qū)域能源合作

內(nèi)蒙古在“一帶一路”、建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略實施過程中具有最佳的區(qū)位條件和獨特的功能作用，要大力整合境內(nèi)外能源資源，推動能源資源落地加工，進一步保障國家能源安全。一是積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)，加強與境外國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、裝備技術(shù)、資源開發(fā)的合作共贏，鼓勵以直接投資、收購并購或參股等多種方式參與境外煤礦、電源點、煤炭清潔綜合利用等項目建設(shè)，推動能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去、引進來”雙向合作。二是依托內(nèi)蒙古與蒙俄各自的資源和技術(shù)優(yōu)勢，以成立合資公司等方式組建煤炭、石油、天然氣開發(fā)公司，進行能源的勘探、開采以及下游化工產(chǎn)品生產(chǎn)，保障我國能源需求，并為周邊國家甚至全球提供產(chǎn)品。三是支持內(nèi)蒙古企業(yè)參與蒙俄電廠建設(shè)和輸電線路建設(shè)以及可再生能源方面的合作，建立煤電基地和可再生能源基地。

（五）以市場機制激勵企業(yè)主動減排

建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展，是落實我國二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重大制度創(chuàng)新。《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》自2021年2月1日起在全國范圍內(nèi)開始施行，我國的碳市場發(fā)展將進入新階段。內(nèi)蒙古應(yīng)為碳市場正式交易做好準(zhǔn)備，積極開展區(qū)內(nèi)重點企業(yè)碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集與報告，落實碳排放配額的分配、清繳、核查以及各項監(jiān)管工作，確保全區(qū)企業(yè)順利的參與到全國統(tǒng)一碳排放權(quán)的交易市場中去。通過獎勵先進、淘汰落后的激勵機制，為企業(yè)主動減排提供更有效的經(jīng)濟動力。