典型國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)河南的啟示

吳旭曉

關(guān)鍵詞：典型國(guó)家 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 經(jīng)驗(yàn)啟示

2003年以來(lái)河南省GDP一直穩(wěn)居全國(guó)第5名，然而河南省科技創(chuàng)新能力的全國(guó)排名一直嚴(yán)重落后于其經(jīng)濟(jì)排名;截至2020年，河南省仍然不在科技部認(rèn)定的12個(gè)創(chuàng)新型省份之內(nèi)。加快經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省升級(jí)，是“十四五”時(shí)期河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的核心抓手?！笆奈濉睍r(shí)期河南省要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加快建設(shè)具有一定世界影響力的中部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，形成創(chuàng)投中心、財(cái)智中心、科創(chuàng)投融中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等共同發(fā)力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局，努力構(gòu)筑未來(lái)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的新高地，為此，需要認(rèn)真總結(jié)和借鑒國(guó)外典型國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)查找河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展差距，找準(zhǔn)新一輪產(chǎn)業(yè)革命背景下河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制改革的著力點(diǎn)，減少發(fā)展成本，縮短摸索時(shí)間，推動(dòng)河南省由經(jīng)濟(jì)大省向創(chuàng)新強(qiáng)省跨越，把河南省打造成為中部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行區(qū)和樣板區(qū)，順利實(shí)現(xiàn)在我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中“破局”。

一、“創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)”：美國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)是當(dāng)今世界擁有最強(qiáng)大創(chuàng)新體系的資本主義國(guó)家，依托雄厚的基礎(chǔ)科學(xué)強(qiáng)力支撐技術(shù)創(chuàng)新和專(zhuān)利發(fā)明，維持其超級(jí)大國(guó)和世界霸主地位，是我國(guó)趕超的終極目標(biāo)。

（一）持續(xù)實(shí)施技術(shù)移民政策

從1840年至第一次世界大戰(zhàn)，美國(guó)通過(guò)移民政策吸引到歐洲600多萬(wàn)的科學(xué)家和工程師移民美國(guó)，為美國(guó)工業(yè)革命的成功奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。1949—1975年美國(guó)引進(jìn)國(guó)外科學(xué)家接近20萬(wàn)人。1980—2000年，美國(guó)以?xún)?yōu)厚的工資福利和相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境為移民誘餌，收割了世界各地尤其是亞洲國(guó)家赴美留學(xué)的高端人才，為美國(guó)信息經(jīng)濟(jì)的騰飛提供智慧服務(wù)。新世紀(jì)以來(lái)，作為世界上最大的技術(shù)輸出國(guó)家，美國(guó)依然撥出龐大的經(jīng)費(fèi)，吸引世界各國(guó)的優(yōu)秀技術(shù)人才移民美國(guó)，從而牢牢維持著美國(guó)在科技和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域世界第一地位。

（二）注重法規(guī)和制度建設(shè)

早在1790年美國(guó)就制定了專(zhuān)利保護(hù)法，并在1802年成立聯(lián)邦專(zhuān)利局來(lái)實(shí)施專(zhuān)利法，保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造者的合法權(quán)益，維護(hù)科研人員的創(chuàng)新積極性。早在1901年美國(guó)就建立了作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院前身的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局，并不斷推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度化建設(shè)，為技術(shù)發(fā)明的快速推廣和市場(chǎng)化應(yīng)用提供制度保障。

（三）強(qiáng)化財(cái)稅金融政策支撐

美國(guó)較早實(shí)施研發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)研發(fā)支出稅收減免等財(cái)政稅收政策以及政府購(gòu)買(mǎi)的方式，激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。1953年美國(guó)成立小企業(yè)管理局，為中小企業(yè)提供資金援助和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的法律服務(wù)和信貸指導(dǎo)。1983年美國(guó)開(kāi)始實(shí)施小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果商業(yè)化提供金融資助，保障了創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的速度和質(zhì)量。

（四）重視軍民科技融合發(fā)展

美國(guó)實(shí)行軍工產(chǎn)業(yè)私有化戰(zhàn)略，政府優(yōu)先向技術(shù)領(lǐng)先的私人企業(yè)采購(gòu)軍工產(chǎn)品，倒逼軍工企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。美國(guó)比較注重軍工技術(shù)的民生應(yīng)用，促使軍工技術(shù)不斷向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化，較好地實(shí)現(xiàn)了軍民技術(shù)高質(zhì)量融合發(fā)展，比如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)就是美國(guó)軍方通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)民用化發(fā)展起來(lái)的。

二、“質(zhì)量?jī)?yōu)先”：德國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)以雄厚的科研實(shí)力傲視全球，是歐洲資本主義國(guó)家中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的杰出代表。在全球最具創(chuàng)新力企業(yè)50強(qiáng)中，德國(guó)就有西門(mén)子、寶馬、大眾汽車(chē)、奔馳汽車(chē)、奧迪、拜爾和巴斯夫等企業(yè)躋身其中，入圍企業(yè)數(shù)量?jī)H次于美國(guó)。德國(guó)制造就是“質(zhì)量”的象征，即便是在全球經(jīng)濟(jì)因金融危機(jī)的沖擊而衰退的困難時(shí)期，德國(guó)也因其強(qiáng)悍科技創(chuàng)新能力維持經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)較快發(fā)展，順利走出全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的泥淖。

（一）注重政策和戰(zhàn)略引領(lǐng)

德國(guó)比較注重專(zhuān)利制度建設(shè)，改善技術(shù)創(chuàng)新的政策、法律和行政環(huán)境，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新成果評(píng)估和應(yīng)用前景預(yù)測(cè)，政府免費(fèi)或者低費(fèi)用為企業(yè)提供專(zhuān)利服務(wù)，幫助公共資助的科研成果申請(qǐng)專(zhuān)利，成效顯著;例如，在2013年德國(guó)僅在歐洲專(zhuān)利局申請(qǐng)的專(zhuān)利就超過(guò)3萬(wàn)項(xiàng)，比同期英國(guó)、法國(guó)和瑞士等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家總和還多;在2014年德國(guó)的國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量處于歐洲前列，位居世界第4名。為了應(yīng)對(duì)全球科技革命的挑戰(zhàn)，早在2013年，德國(guó)就率先提出了“工業(yè)4.0計(jì)劃”，以前瞻性的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，推動(dòng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)智能化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

（二）重視教育全方位投資

德國(guó)是尤為注重教育投資的發(fā)達(dá)國(guó)家之一，早在1810年，德國(guó)就創(chuàng)辦了世界上第一所現(xiàn)代意義上的大學(xué)即柏林大學(xué)，為工業(yè)革命培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀科學(xué)家，使得創(chuàng)新成果批量涌現(xiàn)，為19世紀(jì)德國(guó)占領(lǐng)世界科技前沿奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。德國(guó)不僅注重高等教育，而且注重對(duì)6—13歲兒童的教育投入，注重少年兒童科技興趣的培育。教育的全方位投入對(duì)德國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展起到了人力資本長(zhǎng)期累積效應(yīng)，保障了德國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）注重國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建

德國(guó)不斷完善基于產(chǎn)學(xué)研一體化的國(guó)家創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新系統(tǒng)效率，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為企業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)80%投向工程技術(shù)、自然科學(xué)和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，大量原始創(chuàng)新投入促使創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。德國(guó)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作密切，暢通了科研成果轉(zhuǎn)化渠道。德國(guó)比較注重中小企業(yè)創(chuàng)新集群培育，推動(dòng)數(shù)量龐大、貼近市場(chǎng)需求、“小而精”的創(chuàng)新型中小企業(yè)成為行業(yè)的“隱形冠軍”。

三、“科技立國(guó)”：日本創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

二戰(zhàn)后東亞島國(guó)日本通過(guò)“科技立國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，短短30年時(shí)間國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)谋罎⒌睦Ь持袕?fù)蘇和崛起，再次邁入世界科技和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)行列，甚至經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值在2010年前穩(wěn)居世界第二，眾多產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的與時(shí)俱進(jìn)

1945—1973年，日本政府實(shí)施“引進(jìn)—消化吸收—再創(chuàng)新”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)歐美先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)吸收國(guó)策，以金錢(qián)換取時(shí)間，極大地縮短日本工業(yè)技術(shù)趕超世界先進(jìn)水平的時(shí)間，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后來(lái)居上贏得了寶貴時(shí)間。20世紀(jì)70—90年代，日本政府實(shí)施集成創(chuàng)新戰(zhàn)略，使得日本能夠在電子信息產(chǎn)業(yè)革命中占得發(fā)展先機(jī)，促使日本經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率跨越式提升。新世紀(jì)以來(lái)，日本政府根據(jù)世界科技發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)施了自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，依靠原始創(chuàng)新保證了日本在眾多新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中占據(jù)價(jià)值鏈的中高端。

（二）以企業(yè)為中心推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作

日本政府和民間組織積極合作，成立了“產(chǎn)學(xué)協(xié)助委員會(huì)”，協(xié)調(diào)政府與學(xué)術(shù)界及產(chǎn)業(yè)界之間的關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)以項(xiàng)目合同的形式委托高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，并以法律的形式和稅收減免的方式鼓勵(lì)高校和科研院所的科研人員自主、自愿與企業(yè)合作開(kāi)展科研合作，形成以企業(yè)為中心、學(xué)研為配角的具有日本特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

（三）以?xún)?chǔ)備技術(shù)培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

由于四面環(huán)海、自然資源相對(duì)匱乏、經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高、國(guó)土面積不大等原因，日本政府和人民具有極強(qiáng)的憂患意識(shí)，日本政府認(rèn)為唯有依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和出口產(chǎn)品高技術(shù)化，才能維持和增強(qiáng)日本三次產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在新形勢(shì)下日本政府注重推進(jìn)高精尖技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以超前科技意識(shí)，推行“應(yīng)用一代、儲(chǔ)備二代、研發(fā)三代”的滾動(dòng)式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展計(jì)劃，確保日本在前沿技術(shù)領(lǐng)域的持續(xù)領(lǐng)先地位，并通過(guò)儲(chǔ)備技術(shù)的迭代應(yīng)用，不斷培育出經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量飛速持續(xù)發(fā)展。

四、“創(chuàng)新國(guó)度”：以色列創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

被譽(yù)為“創(chuàng)新國(guó)度”的以色列依托不足900萬(wàn)人口和21463平方公里的國(guó)土面積早在2011年就實(shí)現(xiàn)人均GDP突破3萬(wàn)美元。《全球競(jìng)爭(zhēng)力年鑒2014》顯示，以色列經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新綜合排名高居世界第3位;根據(jù)《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，以色列位居全球30余個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型國(guó)家的前列，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)90%。

（一）強(qiáng)化資金保障

自20世紀(jì)60年代實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，以色列政府用于第二產(chǎn)業(yè)研發(fā)的經(jīng)費(fèi)支出一直保持較高的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率超過(guò)14%。以色列研發(fā)投入強(qiáng)度在2011年就占GDP的4.25%，2017年更是高達(dá)4.8%，一直超過(guò)日本、韓國(guó)、德國(guó)和美國(guó)等創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。

（二）強(qiáng)化人才保障

以色列政府始終保持對(duì)教育的高投入，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重一直不低于8%，為培育創(chuàng)新人才提供經(jīng)費(fèi)保障。以色列政府不遺余力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)教育和社會(huì)業(yè)余教育，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才根據(jù)工作需要利用好碎片化的時(shí)間進(jìn)行知識(shí)和技能“充電”，鼓勵(lì)國(guó)民實(shí)行終身教育，政府免費(fèi)提供相關(guān)教育服務(wù)或者提供教育補(bǔ)貼，以提升科研工作者的創(chuàng)新技能和科研素養(yǎng)。

（三）強(qiáng)化政策保障

政府推出加速專(zhuān)利審查模式，強(qiáng)化財(cái)政扶持高技術(shù)中小企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的研發(fā)和市場(chǎng)化步伐。以色列先后頒布了《創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》《工業(yè)研究與發(fā)展促進(jìn)法》《以色列國(guó)家研究與開(kāi)發(fā)理事會(huì)法》等政策法規(guī)，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與科技之間的耦合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為建立高效的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體系提供政策支撐。

五、典型國(guó)家經(jīng)驗(yàn)對(duì)河南的啟示

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“十四五”時(shí)期河南省需要系統(tǒng)整合各種創(chuàng)新要素、推動(dòng)創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)力、合作共享創(chuàng)新平臺(tái)載體、充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)功能，才能確保創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提質(zhì)增效。

（一）系統(tǒng)整合創(chuàng)新要素

有效整合人才、資金、場(chǎng)地和儀器設(shè)備等創(chuàng)新要素，才能形成創(chuàng)新合力。創(chuàng)新人才是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心要素，研發(fā)資金是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的資本要素，場(chǎng)地是保障科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性資源，先進(jìn)的科學(xué)儀器是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重要武器。因此，“十四五”時(shí)期河南省需要加大創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育力度，增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，打造科研成果應(yīng)用場(chǎng)地，采購(gòu)國(guó)際一流的儀器設(shè)備，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為抓手，以高質(zhì)量的創(chuàng)新要素為基礎(chǔ)，推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素耦合聯(lián)動(dòng)，形成各類(lèi)創(chuàng)新要素深度融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心引擎。

（二）創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)力

明確政府、企業(yè)、科研院所、高等院校、金融機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)智庫(kù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主體的功能定位。發(fā)揮好政府的政策引領(lǐng)、財(cái)政支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造等方面的作用。企業(yè)需要積極面向消費(fèi)者、對(duì)接市場(chǎng)，追蹤前沿技術(shù)，開(kāi)發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化?？蒲性核攸c(diǎn)追蹤和從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新成果的產(chǎn)生和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面加速創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。高等院校不僅要擔(dān)起人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新、文化傳承等責(zé)任，還需要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，聚焦基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)以風(fēng)險(xiǎn)投資、科技金融等形式，發(fā)揮項(xiàng)目篩選、催化創(chuàng)新成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的功能。專(zhuān)業(yè)智庫(kù)發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略制定與實(shí)施成效監(jiān)督和評(píng)估作用。產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范制定的作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)通發(fā)展。完善政府、企業(yè)、科研院所、高等院校、金融機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)智庫(kù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主體協(xié)同融通模式，打造出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展利益聯(lián)合體，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展合力。

（三）合作共享創(chuàng)新載體

推動(dòng)全省高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、航空港、科技園、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、軟件園等不同層次的綜合型創(chuàng)新載體協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮綜合創(chuàng)新載體集聚創(chuàng)新要素、推動(dòng)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的功能。建設(shè)門(mén)類(lèi)齊全的省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、成果孵化器、技術(shù)研究院（所）、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)意驛站等單一型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體。政府要加大支持力度，以創(chuàng)新型城市建設(shè)為契機(jī)完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，打通單一型載體和綜合型載體之間的聯(lián)通渠道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的合作共享，暢通重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路徑，建設(shè)鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、許昌、焦作、平頂山一體化發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)圈，培育河南省創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。

（四）發(fā)揮政府市場(chǎng)功能

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素和外部環(huán)境有機(jī)組合的新函數(shù)，有效發(fā)揮政府管控和市場(chǎng)導(dǎo)向作用，是優(yōu)化生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素和外部環(huán)境組合模式的重要前提，因此，有為政府和有效市場(chǎng)是河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的核心保障。政府要以全球視野強(qiáng)化制度供給，持續(xù)優(yōu)化法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境，打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)資本市場(chǎng)與科技創(chuàng)新深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和協(xié)同保護(hù)體系，加快行政性的放管服向法制性的放管服轉(zhuǎn)變，營(yíng)造開(kāi)放、協(xié)同、包容的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。河南省各級(jí)政府要從國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局出發(fā)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，糾正創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程中要素扭曲配置的局面，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施高級(jí)化，運(yùn)用好規(guī)劃、政策、制度、法律、法規(guī)等手段，規(guī)范市場(chǎng)秩序，激發(fā)創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置創(chuàng)新資源的主導(dǎo)作用，推動(dòng)創(chuàng)新主體圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需要，用好國(guó)內(nèi)國(guó)外創(chuàng)新資源，研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)，最終在政府和市場(chǎng)協(xié)同作用下激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高質(zhì)量實(shí)施保駕護(hù)航。