鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民工回流及應(yīng)對(duì)研究

滕麗娟

摘 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，回流農(nóng)民工呈持續(xù)增加趨勢(shì)，農(nóng)民工回流也呈現(xiàn)出不同的類型和狀態(tài)。按回流時(shí)間分為永久性回流和暫時(shí)性回流，按回流意愿分為主動(dòng)回流和被動(dòng)回流，按回流后的職業(yè)分為回流務(wù)農(nóng)和回流務(wù)工。影響農(nóng)民工回流的因素多樣復(fù)雜，其中流出地推力和流入地拉力是兩個(gè)最主要因素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要充分認(rèn)清并重視農(nóng)民工回流的積極影響，通過培育回流農(nóng)民工的主人翁意識(shí)、鼓勵(lì)支持回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、保障回流農(nóng)民工基本權(quán)益、增強(qiáng)回流農(nóng)民工對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的認(rèn)同感等途徑應(yīng)對(duì)農(nóng)民工回流問題，助力鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)民工回流;形態(tài)分類;影響因素;應(yīng)對(duì)建議

中圖分類號(hào)：F323.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）03-0022-03

自20世紀(jì)80年代開始，中國出現(xiàn)了規(guī)模日益龐大的農(nóng)民工群體，這一群體一經(jīng)出現(xiàn)，即開始對(duì)中國的城市和農(nóng)村產(chǎn)生多方面的深刻影響，引起政府、社會(huì)和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。世界移民歷史和研究理論表明，每一次移民浪潮都會(huì)伴有相應(yīng)的移民回遷，中國大規(guī)模的農(nóng)民工流動(dòng)也必然伴隨著回流。與其他國家地區(qū)不同時(shí)期的移民現(xiàn)象一樣，中國農(nóng)民工的流動(dòng)也不是單向的，與農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的大潮相伴，他們回流的步伐也從未停息，“外出流”與“返鄉(xiāng)流”并存是我國農(nóng)民工流動(dòng)中的普遍現(xiàn)象。農(nóng)民工回流指農(nóng)民工流入城市過程中因?yàn)槎喾N因素影響又流回農(nóng)村的現(xiàn)象。近年來，由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施及國家對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)施的一系列惠農(nóng)政策等因素的影響，農(nóng)民工回流現(xiàn)象愈加突出，數(shù)量增加的同時(shí)也呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特點(diǎn)，極大影響著我國全面小康社會(huì)的建成和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)[1]。

一、農(nóng)民工回流的形態(tài)分類

第一，按回流時(shí)間，分為永久性回流和暫時(shí)性回流。導(dǎo)致農(nóng)民工回流的原因不同，一定程度上決定了他們回流后停留在家鄉(xiāng)的時(shí)間有所不同。根據(jù)回流后在家鄉(xiāng)停留的時(shí)間長(zhǎng)短，回流農(nóng)民工可以分為永久性回流和暫時(shí)性回流。永久性回流是指由于制度政策及個(gè)人發(fā)展規(guī)劃等影響因素而徹底離開原流入地，回到家鄉(xiāng)故土，開始穩(wěn)定的工作、創(chuàng)業(yè)和生活。暫時(shí)性回流是指由于身體、家庭、季節(jié)等原因，暫時(shí)回到家鄉(xiāng)，待導(dǎo)致回流的影響因素消失還會(huì)外出求職務(wù)工。永久性回流和暫時(shí)性回流的影響因素不盡相同，兩種情況下的回流農(nóng)民工對(duì)未來生活的規(guī)劃目標(biāo)不同，對(duì)回流的家鄉(xiāng)產(chǎn)生的影響也不同。因此，對(duì)這兩類回流農(nóng)民工采取的措施也應(yīng)有所不同。

第二，按回流意愿，分為主動(dòng)回流和被動(dòng)回流。從農(nóng)民工回流的主觀意愿和動(dòng)機(jī)看，一種為自我選擇的主動(dòng)返鄉(xiāng)，另一種為被迫無奈的被動(dòng)返鄉(xiāng)。根據(jù)回流的主觀意愿不同，回流農(nóng)民工可以分為主動(dòng)回流和被動(dòng)回流。主動(dòng)回流，是指因個(gè)人發(fā)展需要而返鄉(xiāng)，或因?yàn)橥ㄟ^在外打拼有所成就、或?qū)W有一技之長(zhǎng)，產(chǎn)生回家創(chuàng)業(yè)的理想，或在國家利好政策背景下、回鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展有更好的空間和發(fā)展前景，由此主動(dòng)選擇回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。被動(dòng)回流，是指由于自身情況的變化如生活成本、家庭負(fù)擔(dān)、年齡增長(zhǎng)、身體狀況等原因不得不返鄉(xiāng)，或由于在城市求職困難、發(fā)展受阻、融入障礙等原因難以獲得可持續(xù)發(fā)展而被迫返鄉(xiāng)。主動(dòng)回流和被動(dòng)回流的原因不同，回流后的發(fā)展和未來規(guī)劃也不同，要通過剖析其回流原因采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

第三，按回流后的職業(yè)，分為務(wù)農(nóng)回流和務(wù)工回流。農(nóng)民工回流并非一定會(huì)回到原戶籍所在地務(wù)農(nóng)，或者說更多農(nóng)民工回流后會(huì)主動(dòng)選擇在家鄉(xiāng)務(wù)工。根據(jù)回流后從事的職業(yè)不同，回流農(nóng)民工可以分為務(wù)農(nóng)回流和務(wù)工回流。農(nóng)民工離開原來流入地，一部分回到家鄉(xiāng)農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一部分回到本地城鎮(zhèn)從事非農(nóng)工作，還有相當(dāng)一部分回流農(nóng)民工利用已經(jīng)獲得的知識(shí)技術(shù)等各種資源和資本，在國家利好政策支持下回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)工作。

回流農(nóng)民工特別是其中的新生代農(nóng)民工經(jīng)歷了城市生活、現(xiàn)代文明和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，在增長(zhǎng)見識(shí)、提升能力的同時(shí)也極大更新了舊有觀念。通過城市務(wù)工的親身體驗(yàn)，他們不再像父輩那樣把積累的資金用于回鄉(xiāng)建房子等簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，而是有計(jì)劃地投入到生產(chǎn)經(jīng)營中，進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)致富。他們?cè)诔鞘猩詈褪袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下，獲得了經(jīng)營之道，擴(kuò)大了社交范圍，提高了交際技巧，建立了一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積累了必要的社會(huì)資本。要充分發(fā)揮這部分回流農(nóng)民工對(duì)回流地的積極影響，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)。

二、農(nóng)民工回流的影響因素

（一）農(nóng)民工回流的主要拉力因素

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步推出一系列利好政策措施，推動(dòng)中西部地區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在此背景下，農(nóng)村就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)增加，農(nóng)民增收途徑增多，發(fā)展空間增大，吸引力增強(qiáng)。農(nóng)民工在城市務(wù)工練就了一技之長(zhǎng)，他們外出務(wù)工所積累的經(jīng)驗(yàn)和技能，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，回流返鄉(xiāng)后更能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不需要離土離鄉(xiāng)就能實(shí)現(xiàn)致富等發(fā)展夢(mèng)想。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)民工回流的數(shù)量規(guī)模將會(huì)持續(xù)增加。

2.鄉(xiāng)村比較利益上升。美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·保羅·托達(dá)羅在關(guān)于發(fā)展中國家城鄉(xiāng)人口遷移的理論模型中指出，人口遷移主要是由相對(duì)收益和成本的經(jīng)濟(jì)參考（主要是經(jīng)濟(jì)因素但也有心理因素）所促成的;促進(jìn)人口的轉(zhuǎn)移的重要原因是城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距和獲得城市就業(yè)機(jī)會(huì)兩個(gè)因素決定的預(yù)期城鄉(xiāng)收入差距;遷移勞動(dòng)力在新的流入地獲得工作機(jī)會(huì)的可能性等[2]。按照托達(dá)羅的理論模型，促使農(nóng)民工發(fā)生流動(dòng)的主要原因是城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異。農(nóng)民工流動(dòng)的過程中，在城鄉(xiāng)預(yù)期收益差距很大的前提下基本呈正向流動(dòng)進(jìn)入城市，但在流入地與流出地的預(yù)期收益差距縮小的情況下，農(nóng)民工的流向就可能出現(xiàn)回轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)期收益不斷提高，進(jìn)城務(wù)工的收益持續(xù)得不到改善的情況下，鄉(xiāng)村日益上升的比較利益就成為農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)的強(qiáng)大拉力，農(nóng)民工必然選擇返鄉(xiāng)，大規(guī)?；亓鞯默F(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)。

（二）農(nóng)民工回流的主要推力因素

農(nóng)民工在城市比較利益降低，城市融入遇阻，社會(huì)地位不高，生存發(fā)展成本較高，生活幸福感不強(qiáng)，是其回流的主要推力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，農(nóng)民工流入地的大城市產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，原本吸納農(nóng)民工就業(yè)的主要企業(yè)崗位減少，導(dǎo)致農(nóng)民工在務(wù)工城市的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，立足城市難度加大。同時(shí)，由于城市住房、社會(huì)保障、子女教育、比較收入、生活成本等因素使得農(nóng)民工融入城市難度加大，生活幸福感降低，從而削弱了城市認(rèn)同度。這些在流入地影響農(nóng)民工發(fā)展和融入的系列因素，成為農(nóng)民工回流的主要推力[3]。

三、基于鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民工回流應(yīng)對(duì)建議

第一，認(rèn)清并重視農(nóng)民工回流的積極影響。農(nóng)民工回流，尤其是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平具有積極意義?；亓鬓r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的人力資本、物質(zhì)資本與社會(huì)資本，成為農(nóng)村建設(shè)的重要力量。這主要表現(xiàn)在：首先，有助于改變農(nóng)村原來比較單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的示范和帶動(dòng)下，本地農(nóng)民會(huì)受其影響而轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)殖、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有明顯推動(dòng)作用。其次，有助于增加農(nóng)民收入。大部分回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，同單純的種植業(yè)相比，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能給農(nóng)民帶來較高的收益。最后，有利于改變農(nóng)村面貌。回流農(nóng)民工相較于未外出的農(nóng)民，思想更開放，更具開拓和創(chuàng)新精神，是現(xiàn)代文明生活方式、思維方式的傳播者，回流農(nóng)民工將城市的生活方式和思想觀念帶回農(nóng)村，能極大推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的進(jìn)程。

第二，培育回流農(nóng)民工的主人翁意識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，主動(dòng)回流和永久性回流農(nóng)民工將呈持續(xù)增加趨勢(shì)。對(duì)回流地區(qū)來說，要讓農(nóng)民工回得來、留得住、融得進(jìn)，需要?jiǎng)?chuàng)造更多的積極條件，提供更好的保障服務(wù)，培育回流農(nóng)民工的主人翁意識(shí)，讓回流農(nóng)民工愿意留下來、融進(jìn)去?；亓鬓r(nóng)民工的主人翁意識(shí)來自鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)回流農(nóng)民工的認(rèn)可接納和回流農(nóng)民工自身對(duì)回流地的認(rèn)同。這個(gè)過程是雙向互動(dòng)的：一方面，地方政府要提供政策、資金、信息等服務(wù)手段，便于回流農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè);另一方面，回流農(nóng)民工也要充分認(rèn)識(shí)到自身在鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)中的發(fā)展前景和重要作用，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)。政府和大眾媒體也要大力宣傳回流農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極作用和對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要貢獻(xiàn)，樹立回流農(nóng)民工的典型，逐步增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)回流農(nóng)民工的認(rèn)同和接納，讓他們盡快找到歸屬感，以強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)積極投身鄉(xiāng)村振興。

第三，鼓勵(lì)支持回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。較多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、利好的創(chuàng)業(yè)政策、廣闊的創(chuàng)業(yè)空間，是高素質(zhì)農(nóng)民工回得來、留得下的必要保證，吸引農(nóng)民工回流最主要的因素來自于利好的發(fā)展機(jī)會(huì)。地方政府應(yīng)立足鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)的高度，系統(tǒng)設(shè)計(jì)頂層制度，在公共財(cái)政投入、政策的制定實(shí)施、企業(yè)社區(qū)積極性的調(diào)動(dòng)、觀念的更新引導(dǎo)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，營造自上而下為農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)支持的大氣候，形成回流農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好大環(huán)境，為回流農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利和支持。地方政府應(yīng)該把回流農(nóng)民工問題納入責(zé)任范圍，制定系列扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，從加大信貸傾斜、稅費(fèi)減免、技術(shù)培訓(xùn)、員工招聘等方面入手，為農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)提供全方位支持和保障，營造重視和支持回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的大氛圍，增強(qiáng)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性主動(dòng)性。

第四，保障回流農(nóng)民工基本權(quán)益。要使回流農(nóng)民工在回流地留得久、扎下根，必須保證他們的基本權(quán)益能夠得到維護(hù)?；亓鬓r(nóng)民工受城市文明熏陶及自身教育程度等因素的影響，權(quán)利意識(shí)較強(qiáng)，基本權(quán)益能否被保障，直接關(guān)系他們對(duì)回流地的認(rèn)同?；亓鞯匾谥贫?、政策、資金、設(shè)施等方面關(guān)注回流農(nóng)民工個(gè)體和家庭的社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)、子女教育等問題，回流地政府和相關(guān)部門要積極主動(dòng)提供便利條件，確保順利解決回流農(nóng)民工從務(wù)工城市到回流地的養(yǎng)老保險(xiǎn)和子女教育等問題的轉(zhuǎn)移接續(xù)，確?；亓鬓r(nóng)民工基本權(quán)益得到保障，消除其后顧之憂，使他們能安心在鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扎根發(fā)展?；亓鞯卮逦瘯?huì)和社區(qū)應(yīng)該將回流農(nóng)民工作為自己的重點(diǎn)工作對(duì)象之一，特別關(guān)注回流農(nóng)民工，在農(nóng)民工回流后的關(guān)鍵階段，可嘗試成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)、安排專門工作人員、重點(diǎn)解決回流農(nóng)民工急需或突出的問題，使回流農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)、融入發(fā)展。

第五，增強(qiáng)回流農(nóng)民工對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的認(rèn)同感。回流農(nóng)民工的根在鄉(xiāng)村，他們的親人也在鄉(xiāng)村，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)和文化有天然的認(rèn)同感，但這并不意味回流農(nóng)民工自然能夠高度認(rèn)同進(jìn)而深度融入回流地。農(nóng)民工在外務(wù)工生活，受城市文化和現(xiàn)代文明的熏陶影響，生活方式、行為方式、思想方式等已經(jīng)發(fā)生了深刻變化?；亓鞯洁l(xiāng)村，對(duì)原本熟悉的鄉(xiāng)村社會(huì)和文化會(huì)存在不認(rèn)同的現(xiàn)象以及再認(rèn)同的過程。文化認(rèn)同是回流農(nóng)民工徹底回歸鄉(xiāng)村、融入鄉(xiāng)村的根本，只有實(shí)現(xiàn)了文化認(rèn)同，才能從價(jià)值觀念、行為規(guī)則、生活方式等方面認(rèn)同和融入回流地的文化和生活。文化生活直接影響回流農(nóng)民工對(duì)回流地的認(rèn)同感，繼而影響他們能否永久性回流?；亓鞯貞?yīng)根據(jù)回流農(nóng)民工的數(shù)量、特點(diǎn)和文化需求，優(yōu)化配置文化設(shè)施和服務(wù)，盡快構(gòu)建服務(wù)回流農(nóng)民工的文化服務(wù)平臺(tái)，村委會(huì)和居委會(huì)應(yīng)提高面向回流農(nóng)民工的公共文化服務(wù)能力，適時(shí)開展群眾文體活動(dòng)，促進(jìn)回流農(nóng)民工與原有農(nóng)民之間的社會(huì)交往、文化交流，推動(dòng)回流農(nóng)民工盡快認(rèn)同和融入回流的鄉(xiāng)村。

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Abstract：under the background of Rural Revitalization Strategy，the return of migrant workers is increasing，and the return of migrant workers also presents different types and states.According to the return time，it can be divided into permanent return and temporary return，active return and passive return according to the return intention，and return farming and return working according to the occupation after return.There are various and complex factors affecting the return of migrant workers，among which the outflow thrust and inflow pull are the two most important factors.Under the background of Rural Revitalization Strategy，we should fully recognize and pay attention to the positive impact of the return of migrant workers.We should cultivate the sense of ownership of the return of migrant workers，encourage and support the return of migrant workers to start their own businesses，protect the basic rights and interests of the return of migrant workers，and enhance the recognition of the return of migrant workers to the rural society，so as to help rural revitalization and build a well-off society in an all-round way.

Key words：rural revitalization strategy;the return of migrant workers;morphological classiflcation;influencing factors;coping with suggestions

[責(zé)任編輯 文 嬌]