鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共管理問題與優(yōu)化建議

馮貴榮

摘 要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進，我國農(nóng)村的物質(zhì)生活水平有了質(zhì)的提升，與此同時，農(nóng)村對于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求也在不斷增大。因此，提升農(nóng)村公共管理水平已經(jīng)迫在眉睫。基于此，分析目前我國農(nóng)村公共管理存在的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)偏向城鎮(zhèn)、基層政府缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、農(nóng)村自主性組織管理范圍狹窄、農(nóng)村公共管理人才匱乏等問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，以期尋找提高農(nóng)村公共管理水平的有效途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;公共管理;問題;優(yōu)化建議;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F320? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）03-0016-03

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村公共管理

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對解決我國“三農(nóng)”問題具有重大的歷史意義，是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。同時，農(nóng)村地區(qū)是我國全面脫貧攻堅的主要戰(zhàn)場，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是全面建成小康社會全局的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國農(nóng)村發(fā)展取得的成就有目共睹，但是在文化建設(shè)、教育制度、社會保障等方面的公共服務(wù)提供依然有待提高。在許多地方還出現(xiàn)了物質(zhì)生活水平不斷提高，但教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等方面的公共服務(wù)水平較低甚至缺位的情況。這些情況的發(fā)生都阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，因此要真正地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須先要提高農(nóng)村公共管理水平，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。

（二）農(nóng)村公共管理及其主要任務(wù)

農(nóng)村公共管理主要是指農(nóng)村基層政府以及其他非政府組織依照法律、法規(guī)、村規(guī)民約來管理和規(guī)范各類農(nóng)村事務(wù)，合理分配農(nóng)村集體土地的使用權(quán)及其他農(nóng)村公共資源，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的活動。農(nóng)村公共管理是我國開展基層工作的重要手段，但是農(nóng)村公共管理較其他的公共管理情況更加復(fù)雜、難度也更大、任務(wù)也更加艱巨。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷完善，農(nóng)民的生活水平也在不斷提高，但是相對于城鎮(zhèn)來說還有不小的差距，農(nóng)村公共管理的任務(wù)也在不斷加重。目前，我國農(nóng)村公共管理的主要任務(wù)是：大力加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，突出發(fā)展文化、教育、醫(yī)療、社保等公共事業(yè)，讓廣大農(nóng)民能夠共享改革紅利，從而進一步維護農(nóng)村的穩(wěn)定、化解農(nóng)民之間的矛盾、加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、提高農(nóng)民的精神生活水平、改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

（三）農(nóng)村公共管理對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

農(nóng)村公共管理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要手段，直接影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施取得的成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與農(nóng)村公共管理關(guān)系密切，提高農(nóng)村公共管理水平有助于農(nóng)村文化發(fā)展、教育改革、建立完善的農(nóng)村社會保障體系，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效手段。由此可見，解決好目前農(nóng)村公共管理遇到的實際問題，構(gòu)建出一套既符合我國農(nóng)村實際情況，又能保障農(nóng)民切身利益的農(nóng)村公共管理體系迫在眉睫。

二、農(nóng)村公共管理中存在的問題

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，目前我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)頗見成效，但部分農(nóng)村地區(qū)的公共管理水平依然有待提高。由于農(nóng)村具體條件的特殊性，導(dǎo)致農(nóng)村公共管理會受到許多因素的影響，比如物質(zhì)條件水平、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣、文化教育水平、宗教信仰等都會在不同程度上滲透到農(nóng)村公共管理的管理活動中，加大了農(nóng)村公共管理難度。本文主要對農(nóng)村公共管理目前存在的問題進行簡要分析，從而尋求解決這些問題的對策。通過對大量文獻(xiàn)的閱讀以及自身對于農(nóng)村公共管理的了解，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村公共管理主要可以歸納出以下幾點問題。

（一）公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)供給偏向城鎮(zhèn)

由于城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，農(nóng)村與城市的差距越來越小，現(xiàn)在農(nóng)村對于文化、教育、醫(yī)療、交通、社會保障等方面的需求不斷增大。各地對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度正在不斷加大，很多基層政府都注意到農(nóng)民的精神生活需求，開始逐步完善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。例如，在許多地方農(nóng)村地區(qū)也都建有“鄉(xiāng)村大舞臺”“文化廣場”“法治廣場”之類的公共場所，但是這些場所大多屬于修建成本以及維護成本較低的基礎(chǔ)公共產(chǎn)品，已經(jīng)明顯不能滿足農(nóng)民對于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。大部分地方對于農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入不足，主要是因為他們對于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給還是主要偏向于城鎮(zhèn)地區(qū)，對于農(nóng)村地區(qū)的投入有所欠缺。正是這種資源的分配不平均造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平低下，甚至出現(xiàn)缺位的情況。

（二）農(nóng)村基層政府缺乏長期的規(guī)劃，治理方式單一

基層政府作為農(nóng)村公共管理的重要主體，起著“火車頭”的作用，要提高農(nóng)村公共管理水平，首先提高基層政府的執(zhí)政水平。首先，大部分農(nóng)村基層政府對于公共管理事務(wù)沒有制定長期規(guī)劃。而這主要是因為部分基層政府工作人員注重個人績效，注重短期利益，只為了讓上級領(lǐng)導(dǎo)看到短期的工作成效，而不做長期的規(guī)劃。然而只注重短期績效往往不利于農(nóng)村的長期可持續(xù)的發(fā)展，甚至還經(jīng)常出現(xiàn)在管理中沒有目標(biāo)和方向，重復(fù)工作和返工的情況。其次，基層政府公共管理的治理方式單一，往往只會簡單地執(zhí)行上級傳達(dá)的任務(wù)，按照上級發(fā)布的文件、會議執(zhí)行，在具體治理中沒有結(jié)合具體的情況進行突破和創(chuàng)新。但是，在實際工作中，上級的政策不一定適合本地的具體情況，有可能花費了大量的人力物力，最終卻只是無用功。

（三）農(nóng)村自主性組織管理范圍過于狹窄

農(nóng)村自主性組織作為農(nóng)村非政府組織的代表，因為其天生具有的草根性，更加貼近農(nóng)民的生活，是農(nóng)村公共管理中重要組成部分。而農(nóng)村公共管理事務(wù)煩瑣復(fù)雜，基層政府不可能把農(nóng)村事務(wù)考慮得面面俱到，又或者對某些方面的問題“力不從心”，這時農(nóng)村自治組織的作用就體現(xiàn)出來了，它更貼近農(nóng)民生活、受到農(nóng)民的信任、了解農(nóng)民的需求，是農(nóng)村公共管理的重要補充。雖然目前農(nóng)村自主性組織的管理范圍和權(quán)力基本都是基于政府委托而產(chǎn)生，但是從目前農(nóng)村公共管理的具體情況來看，中國的農(nóng)村自主性組織已經(jīng)覆蓋了農(nóng)村公共管理的方方面面，不再是政府的附屬組織。而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，目前的農(nóng)村自主性組織的管理范圍已經(jīng)跟不上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度以及農(nóng)村群眾對精神生活的追求。這就導(dǎo)致了很多公共管理事務(wù)的空白，提高了政府進行農(nóng)村公共管理的經(jīng)濟成本。同時，現(xiàn)在農(nóng)村自主性組織主要依靠人情道德來從事相關(guān)的管理工作，治理能力普遍比較低下。

（四）農(nóng)村公共管理人才匱乏

隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視以及物資投入力度的不斷加大，農(nóng)村公共管理人才缺乏的問題愈加凸顯。目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得一定的成就，但是還存在工資待遇不理想、激勵機制不健全、晉升通道更為狹窄等問題。有能力的公共管理人才不愿意到農(nóng)村基層工作，被迫下到基層工作的往往也一心想要離開農(nóng)村，由此造成的人員的頻繁流動是導(dǎo)致農(nóng)村公共管理工作效率低下的重要原因。因此，要提高農(nóng)村公共管理水平必須解決農(nóng)村公共管理人才引不進、留不下的問題。

三、農(nóng)村公共管理工作的優(yōu)化建議

對以上農(nóng)村公共管理工作存在的問題進行歸納分析和思考后，本文提出幾點參考改進的建議，希望能有效解決農(nóng)村公共管理遇到的問題，提升農(nóng)村公共管理水平、提高農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給質(zhì)量。

（一）擴充農(nóng)村公共管理投資來源渠道

農(nóng)村公共管理的主要目的是提供完善的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而這必須要耗費大量的財力物力才能實現(xiàn)。但是由于農(nóng)村發(fā)展的滯后，經(jīng)濟水平相比城鎮(zhèn)地區(qū)更是天差地別，想要依靠農(nóng)村自身財政基本是不可能實現(xiàn)的。因此，想要增加農(nóng)村地區(qū)對于公共管理的投入除了政府出資外，還要擴充投資的來源渠道。首先，地方政府公共管理投入可以適當(dāng)向農(nóng)村偏移。目前大部分城鎮(zhèn)地方對于基礎(chǔ)的文化、醫(yī)療、教育、社會保障等方面建設(shè)都取得了一定的成效，但是農(nóng)村地區(qū)相對較為缺乏，已經(jīng)不能滿足農(nóng)民對于這類基礎(chǔ)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。因此，在當(dāng)?shù)卣畬τ诠补芾硗度脒M行分配時，可以適當(dāng)向農(nóng)村地方偏移，以解決農(nóng)民對于基礎(chǔ)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。其次，可以引進企業(yè)對于農(nóng)村公共管理進行投資。對于想要在農(nóng)村地區(qū)進行投資的企業(yè)，可以對其進行稅收優(yōu)惠或者其他政策性優(yōu)惠，讓企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)建廠，同時修建學(xué)校、醫(yī)院等公共場所。這樣既可以提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，也可以讓農(nóng)民享受到企業(yè)修建的公共場所和公共服務(wù)，實現(xiàn)多贏的局面。

（二）農(nóng)村基層政府進行長遠(yuǎn)的規(guī)劃、豐富基層治理方式

農(nóng)村公共管理是一個長期持續(xù)的過程，在進行管理規(guī)劃時要避免過分看重短期績效，要綜合各部門和領(lǐng)域?qū)补芾硎聞?wù)進行長期規(guī)劃。首先，培養(yǎng)基層工作人員的長期規(guī)劃意識，多領(lǐng)域多項目進行有效聯(lián)動。在制定管理規(guī)劃前多開展調(diào)查工作，在規(guī)劃完成后組織相關(guān)專家對規(guī)劃進行考察，確定規(guī)劃可行后再具體實施，避免出現(xiàn)無用功和返工。上級領(lǐng)導(dǎo)在對基層工作人員進行考核時不要過于重視短期績效，應(yīng)將地方的長期規(guī)劃進度也納入到考核范圍。其次，農(nóng)村基層政府在日常工作中還要改進工作方法和工作思路，豐富治理方式。在執(zhí)行時不能只是簡單地傳遞上級的政策決定，應(yīng)向上級及時匯報具體情況，申請上級對不適宜本地的政策做出適當(dāng)?shù)男薷?，形成適合當(dāng)?shù)厍闆r的政策，從而達(dá)到事半功倍的效果。與此同時，還要定期向基層工作人員和人民群眾開展普法工作和道德教育工作，提高工作人員和群眾的法律水平、道德水平，為相關(guān)政策的實施創(chuàng)造適宜的環(huán)境。

（三）進一步擴大農(nóng)村自主性組織的管理范圍

雖然農(nóng)村自主性組織已經(jīng)不是依附于政府的附屬組織，但是其權(quán)力來源于政府授權(quán)，沒有政府的授權(quán)就無法進行農(nóng)村公共管理活動。目前，農(nóng)村自治性組織得到的授權(quán)范圍已然不能保障相關(guān)工作正常進行，應(yīng)當(dāng)擴充對農(nóng)村自主性組織獲得的授權(quán)范圍，讓農(nóng)村自主性組織在授權(quán)范圍內(nèi)充分發(fā)揮其作用。此外，對于農(nóng)村自治性組織人員治理能力不足的問題，可以在不過分干預(yù)的情況下對主要領(lǐng)導(dǎo)人員進行監(jiān)督，對他們的工作在規(guī)劃方向上進行指導(dǎo)，確保其工作符合當(dāng)?shù)氐目傮w規(guī)劃。同時，定期對農(nóng)村自主性組織的工作人員開展提升業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)課程，提高農(nóng)村基層工作人員業(yè)務(wù)能力，這樣才能真正發(fā)揮出農(nóng)村基層自治組織的對農(nóng)村公共管理的補充作用。

（四）加強農(nóng)村公共管理人才的培養(yǎng)

提升農(nóng)村公共管理水平的關(guān)鍵是建設(shè)專業(yè)的公共管理隊伍。對于農(nóng)村公共管理人才的缺乏問題，由于農(nóng)村物質(zhì)條件和地理位置的制約，注定比其他方面更加難以解決，可以嘗試從以下幾方面進行思考。首先，要保證農(nóng)村基層公共管理人才的工資福利待遇，同時給予一定的農(nóng)村就業(yè)補助，解決農(nóng)村工作人員的住宿、就餐、交通問題，這樣才能增加農(nóng)村對公共管理人才的吸引力。其次，要健全人才激勵機制，保障人才的晉升渠道，鼓勵農(nóng)村公共管理人才任期滿后繼續(xù)留任，對于自愿留任的人才應(yīng)給予政策支持。最后，可以從農(nóng)村本地的大學(xué)生中選拔人才，并進行培養(yǎng)，讓從農(nóng)村走出去的大學(xué)生以不同的身份回到家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)人民走向美好生活。

四、結(jié)語

農(nóng)村公共管理事業(yè)的開展是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村公共管理事業(yè)的重要保障。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)民群眾對精神生活的追求以及對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求在不斷提升，解決好現(xiàn)在農(nóng)村公共管理面臨的問題，構(gòu)建一套適合農(nóng)村的公共管理體系，提高農(nóng)村公共管理水平已經(jīng)是不能回避的問題。相信隨著農(nóng)村公共管理能力的提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農(nóng)村的發(fā)展必將日新月異，農(nóng)民的生活條件必將越來越好。

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[責(zé)任編輯 文 嬌]