我國全域旅游示范區(qū)的空間類型與規(guī)劃策略

蔣佳霓 魏中胤 黃慶香

摘 要：本文以168家國家全域旅游示范區(qū)為例，將全域旅游示范區(qū)的空間構(gòu)成要素歸納為“七大核心”和“七個配套”，共劃分為景城分離、景城互融、城區(qū)內(nèi)景、城區(qū)邊緣、全域融合5種類型，提出高位推動、服務升級、共建共享、品牌提升、綜合整治5項基本策略，以及在交旅融合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社區(qū)參與、鄉(xiāng)旅發(fā)展等方面針對不同的類型采取相應的措施。

關鍵詞：全域旅游；空間類型；規(guī)劃策略

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

基金項目：江蘇師范大學研究生科研創(chuàng)新計劃項目“文化帶的范圍界定和旅游空間結(jié)構(gòu)”（編號：2019XKT050）；國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“都市邊緣文旅特色小鎮(zhèn)建設研究”（編號：201910320018Z）。

引言

2015年9月原國家旅游局啟動“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，這標志著我國旅游景區(qū)的發(fā)展從“封閉定點”“圈景建設”走向“目的地全域統(tǒng)籌”的發(fā)展模式。2016年2月，原國家旅游局公示262家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單，引發(fā)學術界的研究關注和政府的創(chuàng)建熱潮。在學術研究中，“旅游空間”是全域旅游的重要屬性，“空間問題”是實現(xiàn)全域旅游發(fā)展的關鍵問題。圍繞全域旅游的空間結(jié)構(gòu)、空間特征、空間規(guī)劃、空間模式等進行研究[1-4]。目前，關于全域旅游示范區(qū)的研究主要集中于宏觀層面，在空間類型上，大多從區(qū)域布局的角度入手，缺乏對要素空間關系的剖析。2019年9月和2020年12月，文化和旅游部發(fā)布了兩批共168家國家全域旅游示范區(qū)名單，國家層面的認定和標準試行，使從空間要素關系角度劃分全域旅游示范區(qū)類型有了可行性和指導性。本文以168家國家全域旅游示范區(qū)為研究對象，歸納組成要素、劃分空間類型并提出規(guī)劃策略，以期為豐富全域旅游的理論和規(guī)劃建設提供參考。

一、全域旅游示范區(qū)的空間類型

（一）分類邏輯

現(xiàn)有研究成果中，關于區(qū)域空間類型的研究多從地域功能或要素關系入手，以增長極、點-軸、核心-邊緣、區(qū)域協(xié)同等理論為指導，采取指標測算、功能區(qū)塊劃分、要素關系歸整等方法，在宏觀性的空間布局或內(nèi)部性的空間結(jié)構(gòu)上探討結(jié)果，結(jié)構(gòu)要素多由點、線、面構(gòu)成，類型劃分多在極核、點軸、網(wǎng)絡、區(qū)面4類空間模式范圍之內(nèi)[5]。

全域旅游示范區(qū)的屬性特征不同于城鎮(zhèn)或村落，其功能指向性更強、產(chǎn)業(yè)融合性更強，布局形態(tài)受旅游資源地域分布影響。因此，全域旅游示范區(qū)空間類型劃分較難以指標定量的形式突顯，需要重新回歸到區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的審視中，深入了解區(qū)塊功能，提取、歸納主要構(gòu)成要素，從空間要素關系和功能組合的角度來考量其類型。

（二）構(gòu)成要素

筆者歸整了168家全域旅游示范區(qū)的全域全景圖、全域?qū)в[圖、全域旅游總體規(guī)劃等圖文材料，結(jié)合《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法》中的相關標準，將全域旅游示范區(qū)構(gòu)成要素劃分為實體建設和運行保障兩大類。實體建設以實體建成物為主，是全域旅游示范區(qū)的基礎部分，也是空間組成要素的主體部分，包括以“一城、一景、一道、一帶、一店、一娛、一中心”為主的“七大核心”和以“交、服、場、廁、標、智、安”為主的“七個配套”（表1）。運行保障包括體制機制、政策秩序、安全制度、品牌與創(chuàng)新等內(nèi)容。

（三）類型劃分

景城關系和鄉(xiāng)村旅游布局是判斷示范區(qū)空間類型的兩個依據(jù)。景區(qū)是游客的旅游目的地，扮演核心吸引角色；城市是游客的集散地，扮演功能服務角色。鄉(xiāng)村旅游是使旅游范圍從景點擴大到區(qū)域的重要因素。本文通過整理168家全域旅游示范區(qū)的建設材料，發(fā)現(xiàn)景城在空間上主要存在3種關系：景城相離、景城相鄰、景在城內(nèi)；鄉(xiāng)村旅游存在無鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村旅游環(huán)城發(fā)展、全域?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村旅游依次遞進的3種形態(tài)。結(jié)合3種景城關系、3種鄉(xiāng)村旅游空間形態(tài)及旅游風景道等因素綜合判斷，可以將全域旅游示范區(qū)劃分為景城分離、景城互融、城區(qū)內(nèi)景、城區(qū)邊緣、全域融合5種空間類型（圖2）。

二、全域旅游示范區(qū)的分類規(guī)劃策略

（一）基本策略

全域旅游規(guī)劃不是在傳統(tǒng)旅游規(guī)劃的基礎上進行“擴大范圍、多添要素”的改造，而是以規(guī)范治理、全域發(fā)展、品質(zhì)供給、全民參與、最大效益為目標，秉承“認知現(xiàn)實差距-確立可行目標-制訂重點計劃”的系統(tǒng)性思路，在目標維度、內(nèi)涵維度、內(nèi)容維度實行新的轉(zhuǎn)變和安排。168家全域旅游示范區(qū)自2016年創(chuàng)設至今，綜合考慮其發(fā)展階段和路徑，結(jié)合全域旅游提出5大目標、7個“轉(zhuǎn)變”內(nèi)涵和8項主要內(nèi)容，特提出高位推動、服務升級、共建共享、品牌提升、綜合整治5項基本策略（表2）[6]。

（二）類型策略

5類全域旅游示范區(qū)形態(tài)結(jié)構(gòu)各異，發(fā)展側(cè)重點不同，從內(nèi)增性視角探討其發(fā)展特征和問題，提出規(guī)劃策略。

1.景城分離型示范區(qū)——交旅融合、點軸生輝策略

景城分離首先要依托便捷的旅游公路，實現(xiàn)景城之間人流、物流有效連通?！包c”是城區(qū)和核心吸引景區(qū)以及特色小景點；“軸”是旅游風景道。交旅融合，形成“景城吸人-風景道聚流-鄉(xiāng)旅匯集-產(chǎn)業(yè)發(fā)展”4階全域旅游良性發(fā)展系統(tǒng)，達成“一道帶多產(chǎn)”的愿景。要有效組織“城際-景城間-景內(nèi)”3級交通的良好銜接，從越野跑、馬拉松、汽車營地、最美公路等交旅融合項目入手，深拓旅游資源；重點規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)的空間和交通，引導鄉(xiāng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.景城互融、城區(qū)內(nèi)景型示范區(qū)——結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社區(qū)參與策略

這兩類示范區(qū)要從全域統(tǒng)籌的角度優(yōu)化城、景、道的空間布局結(jié)構(gòu)來協(xié)調(diào)域內(nèi)資源有效配給，以實際優(yōu)惠的共建共享理念為社區(qū)提供更多參與機會。景城互融型不僅要有龍頭景區(qū)“一核”牽頭，還要有次級景群、各類鄉(xiāng)村旅游等“多極”支撐，尤其要重視連通城區(qū)與景群、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)間主要公路的建設，加大鄉(xiāng)村旅游培育力度，提高大景區(qū)對鄉(xiāng)村旅游的帶動力，以點連線帶片地拓寬鄉(xiāng)村旅游惠及面。城區(qū)內(nèi)景型重點探索景區(qū)發(fā)展與城市更新有機互促、提高社區(qū)參與程度、加強文化保護、突出城市文化引領作為工作重點。

3.城區(qū)邊緣、全域融合型示范區(qū)——城旅支撐、鄉(xiāng)旅升級策略

這兩類示范區(qū)需加強城市旅游和配套設施的規(guī)劃、建設，升級鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，以完備的城市旅游功能區(qū)為支撐，用精品鄉(xiāng)村旅游打破旅游發(fā)展的瓶頸?！俺蔷芭彙⑧l(xiāng)旅環(huán)城”是城區(qū)邊緣型示范區(qū)的空間發(fā)展模式，加強城區(qū)旅游功能區(qū)建設，使城、鄉(xiāng)、景共同成為旅游吸引物和目的地。全域融合型示范區(qū)要完善游客集散中心、主要交通干道和休閑街區(qū)等方面的建設，強化城區(qū)的吸引和服務能力，同時應提升鄉(xiāng)旅業(yè)態(tài)，逐步向鄉(xiāng)旅度假、鄉(xiāng)旅生活等更高層次過渡。

三、結(jié)語

全域旅游示范區(qū)是我國旅游業(yè)匹發(fā)展的必經(jīng)階段，在城鄉(xiāng)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設、“旅游+”、旅游扶貧等策略的推動和影響下，創(chuàng)設時間雖短，但是經(jīng)過概念萌發(fā)、實踐摸索、申報和培育，地區(qū)已積累一定的經(jīng)驗，模式逐漸成形。發(fā)展全域旅游，由“扶貧”到“富民”到“惠企”再到“強縣強區(qū)”，是縣區(qū)“以旅促產(chǎn)、以產(chǎn)興城”的振興之路，各類型示范區(qū)雖發(fā)展階段和模式有差異，但就方向而言，重視多產(chǎn)融合，提升旅游業(yè)態(tài)，促使全域旅游精品化、主題化、多樣化發(fā)展是其共同的目標，也是理論學界研究的重點領域。

全域旅游示范區(qū)打破了傳統(tǒng)景點的限制，將游覽范圍擴大到了縣、區(qū)一級，事實上全域旅游多受山脈、水系、文化區(qū)等自然和人文旅游資源的影響，當前縣級行政單元包攬示范區(qū)創(chuàng)建工作背離了這一規(guī)律。因此有針對性地提出“大全域”發(fā)展構(gòu)想，突破縣級行政單元限制，以區(qū)域資源配給最優(yōu)為主導協(xié)同發(fā)展的全域旅游示范區(qū)是下一階段需要重點關注的問題。

參考文獻

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