協(xié)同創(chuàng)新視域下廣深港澳科技創(chuàng)新走廊發(fā)展對策

楊勇軍 李紅英 楊新榮

（廣東白云學院,廣東 廣州 510450）

1 廣深港澳科技創(chuàng)新走廊源起

1997年7月 “廣深高速”正式通車，全長122.8 km，用時1.5h，較之前的107國道速度有了明顯提升。該高速公路更動了沿線密集制造企業(yè)跨越式發(fā)展邁向科技創(chuàng)新。2017年5月，廣東省委書記胡春華在廣東省第十二次黨代會上提出打造穗莞深科技創(chuàng)新走廊的戰(zhàn)略構想。2017年7月1日國家發(fā)展和改革委員會與廣東、香港、澳門三地政府在香港簽署了《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》。國家和地方政府決策層耦合連動，異曲同工。2017年12月廣東省委省政府發(fā)布《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》，以期充分利用穗、莞、深差異性創(chuàng)新稟賦。2019年2月中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，廣深港澳科技創(chuàng)新走廊橫空出世，力爭打造享譽世界的國際科技創(chuàng)新中心[1]。

世界上最早的創(chuàng)新走廊是14世紀意大利的“佛羅倫薩-熱那亞-威尼斯”，推動了歐洲文藝復興和工業(yè)革命?，F(xiàn)代工業(yè)具代表的創(chuàng)新走廊有美國101公路硅谷、英國M4創(chuàng)新走廊、日本東京-橫濱-筑波創(chuàng)新帶。國內(nèi)謀劃比較早的有滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、福廈泉科創(chuàng)走廊等。

2 廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的發(fā)展基礎

2.1 廣州、深圳、香港的經(jīng)濟發(fā)展較快

2020年，全球新冠肺炎疫情嚴重，但粵港澳大灣區(qū)核心城市經(jīng)濟發(fā)展仍取得不錯的成績，其中廣州、深圳、香港的地區(qū)生產(chǎn)總值占粵港澳大灣區(qū)的比例超過20%。廣州地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達25 019億元，較2019年增長2.7%。研發(fā)經(jīng)費支出為3 200元。廣州共有84所本?？圃盒?，占全省總院校的55%。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示廣州常住人口每10萬人中擁有大學程度的人數(shù)為27 277人，2020年在校大學生規(guī)模達130.71萬人。廣州疫情下商貿(mào)活力強勁，2020年廣州進出口總額達9 530億元，較2019年增長3.2%。2020年深圳生產(chǎn)總值達27 670億元，較2019年增長3.1%，深圳科技創(chuàng)新力依舊領先，全年國際專利申請20 209件，占全國國際專利申請的30.6%，該市涌現(xiàn)了華為、大疆、騰訊等一批具有世界影響力的創(chuàng)新企業(yè)，其中華為業(yè)務遍及全球170多個國家，全球設有16個研發(fā)中心，是全球領先的信息與通信解決方案供應商。深圳-香港-深圳已經(jīng)成為僅次于東京-橫濱的全球第二大創(chuàng)新集群。廣州市深藏貿(mào)易基因，千年商都經(jīng)久不衰；深圳有扁平的企業(yè)文化創(chuàng)新基因，香港國際自由港、國際金融服務中心，澳門是中醫(yī)藥、休閑旅游之城。大疆無人機、奧比中光馳騁國際市場，證明了整合粵港澳三地優(yōu)秀的資源，創(chuàng)造出精美的產(chǎn)品。

2.2 產(chǎn)業(yè)集群興起

產(chǎn)業(yè)集群是指特定區(qū)域中具有競爭與合作關系、有相互關聯(lián)性的、規(guī)模不等的企業(yè)，縱橫交錯，集體學習成長，最終產(chǎn)生超級企業(yè)，該企業(yè)再帶動更多附屬加工廠，呈現(xiàn)裂變式擴張。專業(yè)鎮(zhèn)是廣東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚地，是具有地方特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，由民營經(jīng)濟和小微型企業(yè)孵化而成，也是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的載體。截至2016年廣東省科技廳認定的專業(yè)鎮(zhèn)共399個，如南海西樵的紡織、石灣張槎的針織、東莞厚街的鞋業(yè)、順德樂從的家具、中山古鎮(zhèn)的燈飾等。專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達2.8萬億元，占全省生產(chǎn)總值的38.1%。每個專業(yè)鎮(zhèn)都有龍頭企業(yè)，這些企業(yè)的品牌可以展現(xiàn)在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，國家可以依托核心企業(yè)投資設立灣區(qū)實驗室和研究所。

2.3 協(xié)同創(chuàng)新需求迫切

粵港澳大灣區(qū)中香港、深圳、廣州和澳門這4個核心城市各有所長，也存在不足。香港有4所全球頂級高校，基礎研究較強，根據(jù)世界經(jīng)濟論壇（WEF）發(fā)布的《2019年度全球競爭力報告》顯示，香港地區(qū)全球排名第三。1995年香港在研究及試驗發(fā)展（R&D）投入極少，僅6.59億港幣，占生產(chǎn)總值的0.25%。近年來香港研發(fā)投入逐步增加，但與發(fā)達國家相比仍有差距。深圳已初步形成國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，但缺乏高質(zhì)量的研究型大學。廣州高校林立，制造業(yè)實力雄厚但缺乏國家級科技型龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力不足。澳門作為聯(lián)系葡語國家的自由島，具有服務中葡金融平臺獨特作用，當前更需要發(fā)展科技創(chuàng)新，改變博彩業(yè)半壁江山的產(chǎn)業(yè)格局?？傊拇蠛诵某鞘懈饔兴L，只有在協(xié)同機制下優(yōu)勢互補，才能實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。因此需建立能橫跨粵港澳三大區(qū)的產(chǎn)學研用區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，實現(xiàn)內(nèi)部資源優(yōu)化配置，城市錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補，增強協(xié)同創(chuàng)新體系。

3 廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的現(xiàn)狀及問題分析

3.1 現(xiàn)狀

“廣深港澳科技創(chuàng)新走廊”設計了“1廊10核37個節(jié)點”的協(xié)同布局，以推動創(chuàng)新要素在粵港澳大灣區(qū)地理空間上的轉(zhuǎn)移。廣深高速、廣深鐵路、廣深沿江高速、珠三環(huán)高速東段、穗莞深城際、佛莞城際等復合型交通要道是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的主動脈，兩端連接的分別是高科技實力最頂尖的深圳南山區(qū)和廣州天河區(qū)。廣深交通線串聯(lián)起區(qū)域內(nèi)高新技術發(fā)展，廣州和深圳所在的珠江東岸，已經(jīng)形成了以電子信息為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)帶，還有生物醫(yī)藥、新材料，特別是以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊帶內(nèi)重要的經(jīng)濟區(qū)，建設為粵港澳大灣區(qū)自主創(chuàng)新示范核心區(qū)，長度約180 km?！笆恕奔词蠛诵膭?chuàng)新平臺，營造科技創(chuàng)新空間載體，打造全球高端科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。37個節(jié)點包括廣州國際生物谷、天河智慧城、留仙洞總部基地、坪山高新區(qū)等，具有創(chuàng)新條件的合作園區(qū)、總部基地，總面積達462 km2[2]。

3.2 存在的問題

3.2.1 走廊地帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較慢

走廊兩端廣州和深圳市的主導產(chǎn)業(yè)為電子信息、汽車、金融等第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展處于后工業(yè)化時期，正邁向知識經(jīng)濟時代，市內(nèi)基本沒有大煙囪、大工廠，而連接走廊的中間東莞地區(qū)經(jīng)過數(shù)次景觀提升有所改善，但總體還處于工業(yè)化早中期，東岸的中間地帶仍處在工業(yè)化走廊帶。從廣深交通線兩旁沿線的景觀及環(huán)境可以看出，大型廣告牌多數(shù)為名字不太響亮的家具、物流及服裝品牌。穿越走廊的車輛客貨混雜，珠江兩岸發(fā)展步伐不同，展現(xiàn)人們眼前的是工業(yè)時代，尚未看到知識經(jīng)濟時代的大創(chuàng)新、大變革、大顛覆景象。

3.2.2 走廊地帶專業(yè)鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

法國波爾多的紅酒，意大利的皮革、服裝，荷蘭的花卉都是產(chǎn)自小鎮(zhèn)。廣東省是傳統(tǒng)輕工業(yè)制造大省，雖省科技廳認定的專業(yè)鎮(zhèn)較多，但是具有世界競爭力、影響力、知名品牌的企業(yè)較少，擁有自主知識產(chǎn)權、核心科技、發(fā)明專利的企業(yè)更為匱乏。比如占全國11.3%的廣東家具產(chǎn)業(yè)2020年總生產(chǎn)值為4 500億元，佛山家具有關配套企業(yè)超過30 000家，以佛山樂從紅星美凱龍、羅浮宮家具博覽中心等賣場為主。但廣東沒有與瑞典宜家家具知名度和影響力相當?shù)募揖咂髽I(yè)。廣東服裝、鞋業(yè)、燈具燈飾、花卉的行業(yè)情況亦是如此。

3.2.3 大學生創(chuàng)新能力不足

高端創(chuàng)新要素匱乏，科研人才數(shù)量不足，領軍人才和創(chuàng)新團隊較少。廣東省各高校陸續(xù)設置了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，但仍處于起步階段，存在人手少、項目少、合作企業(yè)少、實踐資源缺乏等問題，創(chuàng)新能力一般。根據(jù)教育部公布的2020年高校數(shù)量顯示，排在前三的分別為北京、廣州和武漢。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)世界級的大學和研究機構屈指可數(shù)，與哈佛、麻省理工學院相比差距較大。近年來教育部越來越重視大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，每年舉辦相關創(chuàng)業(yè)活動，但如何與風險投資對接，轉(zhuǎn)變成創(chuàng)業(yè)項目仍需要進一步改進。

3.2.4 企業(yè)科技水平有待提高

從廣州天河，廣深高速途經(jīng)東莞松山湖到深圳南山的科技創(chuàng)新走廊上可以看到很多制造企業(yè)廣告牌，比如聯(lián)邦家具、日豐管等，騰訊、華為、唯品會、網(wǎng)易、中興、大疆、OPPO、Vivo、UC、酷狗等互聯(lián)網(wǎng)及先進制造企業(yè)近年來發(fā)展較快，是我國知名企業(yè)，與美國硅谷融科學技術生產(chǎn)為一體的英特爾、惠普、朗訊、蘋果等公司相比，科技水平仍需提高。

3.2.5 灣區(qū)內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新低

粵港澳三地有2種制度、3個關稅區(qū)、3個法域、3種貨幣。“粵港澳大灣區(qū)”由于制度差異，合作發(fā)展取得了一定成績，但同時也面臨一些突出問題。快速便捷的交通大大縮短空間距離，卻也導致文化與心理距離越來越遠。中央和地方成立了粵港澳大灣區(qū)建設領導小組，但未設立解決日常事項部門或機構；建立共同市場面臨有形和無形的壁壘，比如境內(nèi)外在社保與醫(yī)保待遇方面不同步；港澳資金視為外商投資，執(zhí)業(yè)資格不被認可；創(chuàng)新要素聚而不聯(lián)、流通不暢、體制機制對接困難[3]。

4 協(xié)同創(chuàng)新視角下推進廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設的對策

4.1 注重“廣深港澳科技創(chuàng)新走廊”內(nèi)涵建設

國家先后提出港深科技創(chuàng)新圈、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊等發(fā)展戰(zhàn)略需要落到實處，建設有活力、創(chuàng)造力的微觀組織。政府需加大力度培育具有世界創(chuàng)新力的一流大學，具有高新技術的創(chuàng)新型企業(yè)。建設更好的內(nèi)外部市場環(huán)境，從金融、稅收、人文、吸引人才等方面著手，真正做好內(nèi)涵建設。

4.2 持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

粵港澳大灣區(qū)需做好對接港澳青年創(chuàng)業(yè)、實習計劃。舉辦灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，特別是在粵大型企業(yè)多吸引港澳大學生實習與就業(yè)。北京有一定規(guī)模的眾創(chuàng)空間有258家，廣東相對較少?！氨妱?chuàng)空間”作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動器，是聚集創(chuàng)新資源的生命網(wǎng)，珠三角呈現(xiàn)一個絕對密度中心即深圳市，除此之外其他地區(qū)呈均勻分布，廣州市作為四大一線城市之一在“眾創(chuàng)空間”欠缺。廣州市政府需加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商務支持政策、金融政策、人才政策力度，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 加快高校協(xié)同創(chuàng)新力度

2017年公布的全國高?？萍紕?chuàng)新力排行榜顯示，廣東省在科技類高級職稱人員、科技類科研投入經(jīng)費等多項指標位列全國前五，但在專利授權數(shù)方面位列全國第九，因此廣東高校需要加強產(chǎn)、教、研協(xié)同發(fā)展和科研基地建設，按企業(yè)需求調(diào)節(jié)和優(yōu)化專業(yè)設置，減少人才培養(yǎng)的滯后性。政府要促進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，解決高校實踐資源缺乏的困難，力促校企合作、央企、國企與高校合作。政府設立專門部門推進企業(yè)和高校雙向選擇與合作，及時促進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，從而為社會培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。另外，政府還可將科技創(chuàng)新融入廣深港科技創(chuàng)新走廊這一重大發(fā)展戰(zhàn)略，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分發(fā)揮研發(fā)優(yōu)勢，加強校企合作，央企、國企合作，必將促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

4.4 實現(xiàn)政府、高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

創(chuàng)新主體主要是企業(yè)、高校、科研機構，政府和行業(yè)協(xié)會起輔助作用，在多方有效協(xié)同下，創(chuàng)新的效果會事半功倍，如世界5G領頭羊華為公司面向全球百萬年薪招聘天才少年，粵港澳大灣區(qū)政府、行業(yè)協(xié)會和高校可通過研討會、發(fā)布會、專家座談來提高企業(yè)影響力。另外，政府需在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊所有高速公路和鐵路、高鐵沿線的景觀美化、廣告展示、品牌包裝進行精心規(guī)劃。

4.5 協(xié)同視角下持續(xù)做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級

廣東制造業(yè)融入信息化、智能化以實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，打造具有世界競爭力的智能制造業(yè)。東莞橫瀝鄭是全省模具專業(yè)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)政府組建了橫瀝模具產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心來幫助企業(yè)升級，如中泰模具就是得到中心幫助成功升級產(chǎn)品線。佛山西樵是廣東第一個專業(yè)鎮(zhèn)，高峰期紡織作坊有2 000多家，進入新世紀競爭加劇，西樵紡織日漸式微，未發(fā)展出頂尖的紡織企業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級缺乏實體基礎，需通過大型企業(yè)帶動專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。

4.6 探索新形勢下社會治理新經(jīng)驗

廣深港澳科技創(chuàng)新走廊地帶覆蓋后工業(yè)化、工業(yè)化、村鎮(zhèn)混雜區(qū)，社會管理上涵蓋了城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)、農(nóng)村社區(qū)。珠三角地區(qū)外來人口數(shù)量多，農(nóng)村社區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)人員混雜、治安形勢復雜、犯罪率高，社會治理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)的社會工程，需要好的管理體制和治理模式改革。通過運用基層黨員、鄉(xiāng)賢、村規(guī)民約，以及法治下鄉(xiāng)等措施加強管理，真正把大灣區(qū)打造成共建共治共享社會治理共贏大格局。

5 結(jié)語

協(xié)同創(chuàng)新理念下“廣深港澳科技創(chuàng)新走廊”必將進一步騰飛，通過創(chuàng)新資源共享、產(chǎn)業(yè)共建、優(yōu)勢互補協(xié)同創(chuàng)新機制，更將帶動粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展，成為跨越發(fā)展中國家，邁向高收入發(fā)達國家的新引擎。