搬走絆腳石，“轉(zhuǎn)續(xù)”大提速

■文／陳曙光

2010 年1 月1 日，《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部〈城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕66 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“66 號(hào)文”）開(kāi)始施行，標(biāo)志著全國(guó)范圍的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度正式建立，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。2020年10 月29 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》?！督ㄗh》專(zhuān)門(mén)對(duì)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)提出了工作要求：第十二章“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”中的第45點(diǎn)明確要“推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制……”筆者試圖從實(shí)際工作出發(fā)，以具體問(wèn)題為導(dǎo)向，梳理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)取得的成效、存在的問(wèn)題及解決思路，為下一步更好地開(kāi)展轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)工作提供參考。

轉(zhuǎn)移接續(xù)的“政策拼圖”

“66 號(hào)文”下發(fā)后，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列配套政策：《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法〉的通知》（人社部發(fā)〔2009〕187號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干具體問(wèn)題意見(jiàn)〉的通知》（人社部發(fā)〔2010〕70 號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作的通知》（人社部函〔2010〕124 號(hào)）、《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問(wèn)題的通知》（人社部規(guī)〔2016〕5 號(hào)）、《關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（人社廳發(fā)〔2019〕94號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦服務(wù)工作的通知》（人社廳函〔2019〕185 號(hào)）等。經(jīng)過(guò)10 年發(fā)展，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的“政策拼圖”逐漸完整。

國(guó)家發(fā)布相關(guān)政策文件后，作為全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)大戶(hù)的深圳市也先后出臺(tái)了《關(guān)于跨省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作布置的會(huì)議紀(jì)要》（深社保紀(jì)〔2010〕2 號(hào)）、《關(guān)于處理參保員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入我市后相關(guān)問(wèn)題的通知》（深社保發(fā)〔2010〕44號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步明確養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)流程相關(guān)問(wèn)題的通知》（深社保發(fā) 〔2011〕50 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步明確養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（深社保發(fā)〔2011〕90 號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性繳費(fèi)超3 年跨省轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)的通知》（深社保發(fā)〔2019〕85 號(hào)）等文件。根據(jù)自身特點(diǎn)，深圳市不斷完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦，探索轉(zhuǎn)移接續(xù)新模式，形成了多個(gè)前臺(tái)分散受理“繳費(fèi)憑證”，一個(gè)后臺(tái)集中處理“信息表及聯(lián)系函”的機(jī)制。

視覺(jué)中國(guó)

養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策不僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策業(yè)務(wù)本身的突破和發(fā)展，從更高的層面來(lái)看，由于就業(yè)和社保息息相關(guān)，社保關(guān)系的自由“流動(dòng)”促進(jìn)了就業(yè)流動(dòng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的自由轉(zhuǎn)移接續(xù)，為全國(guó)人才的自由流動(dòng)創(chuàng)造了更好的條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2010 年到2019 年，深圳市已為約157萬(wàn)人辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，從2010 年之前的參保人排隊(duì)退保，到養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系自由轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移接續(xù)制度對(duì)參保人的權(quán)益保護(hù)和人才自由流動(dòng)起到了非常重要的作用。

堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)

10 年來(lái)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作取得了巨大成效，但在實(shí)際工作中仍存在一些堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

業(yè)務(wù)堵。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)由于轉(zhuǎn)移的相關(guān)規(guī)則復(fù)雜，造成業(yè)務(wù)不暢：比如，轉(zhuǎn)移時(shí)需要轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)部分及單位繳費(fèi)部分，在轉(zhuǎn)移單位繳費(fèi)部分方面，如果參保人屬于“一般賬戶(hù)”，則按照1998 年后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移；如果屬于“臨時(shí)賬戶(hù)”，單位繳費(fèi)比例低于12%的，按12%轉(zhuǎn)移，高于12%的，按實(shí)際繳費(fèi)比例轉(zhuǎn)移。實(shí)際上，單位繳費(fèi)部分是否轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移多少并不影響參保人員的權(quán)益，在規(guī)則上不應(yīng)將單位部分的轉(zhuǎn)移金額設(shè)計(jì)得過(guò)于復(fù)雜，從而增加轉(zhuǎn)移的難度。

又比如，“超3 年補(bǔ)繳”的問(wèn)題?！蛾P(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問(wèn)題的通知》（人社部規(guī)〔2016〕5 號(hào)）中規(guī)定：對(duì)于符合國(guó)家規(guī)定一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)超過(guò)3 年（含）的，轉(zhuǎn)出地應(yīng)向轉(zhuǎn)入地提供人民法院、審計(jì)部門(mén)、實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的行政部門(mén)或勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)出具的具有法律效力證明一次性繳費(fèi)期間存在勞動(dòng)關(guān)系的相應(yīng)文書(shū)。在實(shí)際工作中，部分省市雖然以比較高層級(jí)的規(guī)范性文件的形式出臺(tái)過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳政策，但這些補(bǔ)繳政策基本上和四部門(mén)無(wú)關(guān)，沒(méi)有強(qiáng)制性作用。因此，由于各地的補(bǔ)繳政策并不是參保人員能決定的，導(dǎo)致無(wú)法提供補(bǔ)繳所需的相關(guān)文書(shū)，而無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)的不利后果，不應(yīng)由參保人員承擔(dān)。為解決此問(wèn)題，2019 年，《關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（人社廳發(fā)〔2019〕94 號(hào)）明確規(guī)定不需要參保人員負(fù)責(zé)提供四部門(mén)文書(shū)，但實(shí)際上，無(wú)論是否由參保人員提供材料，增加相關(guān)文書(shū)材料都會(huì)影響轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)進(jìn)度。

耗時(shí)長(zhǎng)。耗時(shí)長(zhǎng)的一個(gè)重要原因是鏈條長(zhǎng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)需要轉(zhuǎn)移基金，基金轉(zhuǎn)移涉及兩地社保機(jī)構(gòu)及兩地金融機(jī)構(gòu)。如果出現(xiàn)多人一筆基金，無(wú)法拆分或者基金和信息表不符的情況，則需要退回重新轉(zhuǎn)移。

辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)需要兩地之間互相傳遞聯(lián)系函和信息表，俗稱(chēng)“兩次握手”，如果任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，則轉(zhuǎn)接不成功。深圳市就遇到過(guò)發(fā)出聯(lián)系函后，無(wú)法收到對(duì)方信息表的情況，即便是深圳市多次向異地社保機(jī)構(gòu)發(fā)出催辦函，仍無(wú)法收到信息表。究其原因，有的是因?yàn)閰⒈Ｈ藛T在異地一直未停繳，導(dǎo)致無(wú)法轉(zhuǎn)出；有的是因?yàn)閰⒈Ｈ藛T未等第一次轉(zhuǎn)接流程處理完畢，便又回到原轉(zhuǎn)出地再次就業(yè)參保；有的是在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出手續(xù)之前，其本地的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)信息存在問(wèn)題未及時(shí)處理，導(dǎo)致后續(xù)無(wú)法正常轉(zhuǎn)出；還存在養(yǎng)老保險(xiǎn)多地重復(fù)繳費(fèi)，操作退費(fèi)時(shí)退費(fèi)失敗等多種導(dǎo)致轉(zhuǎn)接失敗的因素。

溝通難。目前，參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)異地就業(yè)已成常態(tài)，由于轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)復(fù)雜，流程多，耗時(shí)長(zhǎng)，參保人員尋求社保機(jī)構(gòu)幫助協(xié)調(diào)的意愿較強(qiáng)烈。在實(shí)際工作中，參保人員反饋溝通難的突出表現(xiàn)：一是電話(huà)難打，由于社保機(jī)構(gòu)能提供的咨詢(xún)電話(huà)有限，電話(huà)接通率不高,容易導(dǎo)致參保人員不滿(mǎn)；二是查轉(zhuǎn)接進(jìn)度不方便，特別是在制度建立初期，國(guó)家社保公共服務(wù)平臺(tái)尚未建立，各地網(wǎng)上查詢(xún)機(jī)制也不完善，參保人員普遍反映無(wú)法快速便捷地查詢(xún)進(jìn)度。另外，由于兩地社保機(jī)構(gòu)之間主要靠信件、電話(huà)等傳統(tǒng)的方式進(jìn)行溝通，溝通渠道有限且效率不高，社保機(jī)構(gòu)之間也容易出現(xiàn)溝通不暢的現(xiàn)象。

政策制定應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

為解決轉(zhuǎn)移接續(xù)中的各種問(wèn)題，筆者認(rèn)為必須從三個(gè)方面進(jìn)行完善。

研究修訂轉(zhuǎn)移基金政策，即“只轉(zhuǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)錢(qián)”?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)基金基本原則是“賬隨人走，錢(qián)隨賬走”，10 年間實(shí)際情況已發(fā)生變化——2010年，社會(huì)保險(xiǎn)法頒布實(shí)施，提出“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌”，2020 年，中共中央制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出“實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”，全國(guó)統(tǒng)籌是大勢(shì)所趨，個(gè)人賬戶(hù)和統(tǒng)籌基金的轉(zhuǎn)移也將逐步失去意義；2018 年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕18 號(hào)），建立了中央調(diào)劑金制度，在中央調(diào)劑金制度的大背景下，全國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移可以只轉(zhuǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)錢(qián)，從而大大減少中間的財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)。

研究修訂轉(zhuǎn)移歸集政策，即“達(dá)到待遇領(lǐng)取條件再歸集”。2014年，人社部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)〔2014〕17 號(hào)）第三條明確：“參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿(mǎn)15 年(含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15 年）的，可以申請(qǐng)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)……”企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度可參照城鄉(xiāng)跨制度銜接的相關(guān)規(guī)定，即先確定待遇領(lǐng)取地，待參保人員確定了待遇領(lǐng)取地之后再將基金歸集，這樣既可以避免大量頻繁轉(zhuǎn)移、臨時(shí)賬戶(hù)反復(fù)轉(zhuǎn)移，又可以有效節(jié)省行政資源，避免經(jīng)辦矛盾。同時(shí)，應(yīng)明確不因轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)辦理時(shí)限影響?zhàn)B老保險(xiǎn)待遇發(fā)放，即符合條件的相關(guān)養(yǎng)老待遇應(yīng)予補(bǔ)發(fā)，保障參保人合法權(quán)益。

加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成“一個(gè)平臺(tái)，一套系統(tǒng)”。數(shù)據(jù)是轉(zhuǎn)移“大廈”的“地基”，關(guān)系轉(zhuǎn)移從本質(zhì)上說(shuō)就是轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)。2019年9月15日，國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)正式上線(xiàn)運(yùn)行，為確保各地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效性、完整性，應(yīng)高度重視公共服務(wù)平臺(tái)中的數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)量建設(shè)，加大對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的投入，將各地?cái)?shù)據(jù)集中匯總到同一平臺(tái)，保證各地在進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)可以在一個(gè)平臺(tái)直接操作，真正做到全國(guó)一個(gè)平臺(tái)、一套系統(tǒng)，自動(dòng)轉(zhuǎn)接，無(wú)感辦結(jié)。同時(shí)，每個(gè)參保人都能通過(guò)手機(jī)APP、互聯(lián)網(wǎng)等方式方便查詢(xún)，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)企業(yè)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。