碳中和政策機制及社會共識的國際經(jīng)驗與啟示

楊雷，畢云青，鄭平，金之鈞

（北京大學(xué)能源研究院，北京 100871）

一、前言

基于全球氣候變化的緊迫形勢，自2020年以來，世界多個國家和地區(qū)紛紛提高自主貢獻(xiàn)的力度，加快碳減排進(jìn)程 [1]。根據(jù)國際能源署（IEA）統(tǒng)計，截至2021年5月，全球70%以上二氧化碳排放的國家和地區(qū)都以不同形式作出了到21世紀(jì)中期實現(xiàn)碳中和的承諾 [2]。2020年9月，我國在聯(lián)合國氣候大會上鄭重宣布，2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，隨后不斷細(xì)化具體目標(biāo)和指標(biāo)，得到了國際社會的普遍認(rèn)可和高度評價。

我國是發(fā)展中大國，相對高能耗的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、高煤炭占比的能源結(jié)構(gòu)以及相對較短的碳達(dá)峰到碳中和的過渡期帶來了更大的挑戰(zhàn)，而“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)也要求我們付出更多的努力。在這一背景下，認(rèn)真梳理發(fā)達(dá)國家的碳中和戰(zhàn)略及相關(guān)政策，學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗以避免不必要的試錯成本，對我國穩(wěn)妥實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景具有重要的現(xiàn)實意義。

已有學(xué)者從不同行業(yè)角度如天然氣、新能源等領(lǐng)域入手 [3,4]，分析了不同行業(yè)領(lǐng)域關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的國內(nèi)外政策。本文在總結(jié)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，提出碳中和是一項系統(tǒng)工程， 重點從推進(jìn)市場機制及社會共識方面總結(jié)國外經(jīng)驗，深入分析發(fā)達(dá)國家的政策措施，結(jié)合我國能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀及面臨挑戰(zhàn)，形成相關(guān)啟示并提出我國實現(xiàn)碳中和路徑的發(fā)展建議。

二、碳中和是一項系統(tǒng)工程

碳中和的實現(xiàn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅與能源的低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)，還涉及產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化甚至經(jīng)濟、社會等諸多方面。如何從系統(tǒng)的角度著手，多措并舉、有序推進(jìn)，既避免過高的轉(zhuǎn)型成本，又促進(jìn)本國及本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是各國政府都非常重視的戰(zhàn)略問題。

（一）能效是第一能源

根據(jù)IEA的相關(guān)研究，在以巴黎協(xié)議為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展情景中，為實現(xiàn)“巴黎協(xié)定”不超過溫控2℃目標(biāo)，可再生能源（包括風(fēng)、光、水電、生物質(zhì)等）的貢獻(xiàn)率是32%，而能效的貢獻(xiàn)率最高，為37% [5]。這里的能效不僅包括了狹義上的能源節(jié)約，也包括了整個系統(tǒng)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的能效提高。國際可再生能源署（IRENA）也有類似研究，歸類標(biāo)準(zhǔn)有所不同；按照相關(guān)模型模擬，為實現(xiàn)“巴黎協(xié)定”不超過溫控2℃目標(biāo)，可再生能源與能效的貢獻(xiàn)率各占25%，單列出來的電氣化貢獻(xiàn)率為20% [6]。電氣化的最大優(yōu)勢是能夠大幅度提高能效，這也從側(cè)面反映了能效的重要性。能效是第一能源的理念在IEA、IRENA的分析預(yù)測中都得到了很好的體現(xiàn)。除能效和可再生能源之外，氫能、碳捕獲利用與封存（CCUS）以及其他碳匯技術(shù)等也將發(fā)揮重要作用。

（二）碳中和的實現(xiàn)可以有多種模式

關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模型，來自歐洲、美國機構(gòu)的研究并未設(shè)定某種特定的路徑，而是強調(diào)了多種選項的可能性。比較典型的是由美國多個政府相關(guān)機構(gòu)參與的“零碳美國”（Net Zero America）研究 [7]，給出了5種比較典型的碳中和模式，在設(shè)定達(dá)到凈零排放目標(biāo)的前提下，化石能源的占比從0到超過30%不等。這5種典型模式分別是高電氣化+全部可再生、高電氣化+可再生受限、低電氣化+高生物質(zhì)、高電氣化（高電動汽車）、低電氣化。上述研究為探索如何優(yōu)化凈零排放路徑提供了參考依據(jù)，其中最重要的參數(shù)之一是降低能源轉(zhuǎn)型的成本。

（三）有序轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，實現(xiàn)碳中和的相關(guān)技術(shù)約有40%以上仍處于實驗室或小規(guī)模試驗階段 [8]，如CCUS 技術(shù)、氫能開發(fā)利用等，尚未實現(xiàn)大規(guī)模的商業(yè)化應(yīng)用。與此同時，風(fēng)電、光伏等技術(shù)已進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)階段，因此電力部門在減碳早期階段會相對容易。

為描述不同領(lǐng)域減碳的額外成本情況，有關(guān)研究提出了“綠色溢價”概念 [9]，即實現(xiàn)碳減排所要付出的額外成本。例如，熱泵技術(shù)相對于傳統(tǒng)取暖方式更加便宜，即為負(fù)溢價，屬于綠色溢價降低的領(lǐng)域；而采用零碳技術(shù)的水泥或鋼鐵行業(yè)，需要額外支付幾倍于當(dāng)前的成本，屬于綠色溢價較高的領(lǐng)域。因此，綠色溢價較低的領(lǐng)域可優(yōu)先開展轉(zhuǎn)型。

Agora等機構(gòu)開展了德國碳中和路線圖研究，凸顯了能源、工業(yè)等各部門有序轉(zhuǎn)型以實現(xiàn)碳中和的理念 [10]。根據(jù)該路線圖，德國2030年前的重點減碳領(lǐng)域是以電力為主的能源行業(yè)，減碳量為2.07×108t，占該階段全部減碳量的50%，與此同時工業(yè)領(lǐng)域的減碳量僅占17% ；2030年后，隨著氫能等先進(jìn)低碳技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，工業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊诫娏?、能源行業(yè)成為最重要的減碳領(lǐng)域，在2030—2050年實現(xiàn)零碳目標(biāo)，減碳量達(dá)1.11×108t，與此同時電力、能源領(lǐng)域的減碳量變?yōu)?.95×108t。

在劃分不同領(lǐng)域、不同地區(qū)減碳先后次序時，需要重點考量如何以較低的成本實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型并提高技術(shù)成熟度。值得重視的是，發(fā)達(dá)國家普遍強調(diào)能源轉(zhuǎn)型及碳中和帶來的新興商業(yè)機會。對于新能源、儲能、新材料、電動汽車、先進(jìn)制造業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)競爭的重點領(lǐng)域，及早謀劃并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成以較低的成本投入早日實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，在實現(xiàn)碳中和、提升未來產(chǎn)業(yè)格局方面都將發(fā)揮重大影響。

三、碳中和需要完善的市場化機制

（一）新型能源系統(tǒng)需要市場價格引導(dǎo)

電力系統(tǒng)脫碳是能源系統(tǒng)脫碳的核心環(huán)節(jié)。含高比例可再生能源的新型電力系統(tǒng)是實現(xiàn)碳中和的核心，這一論斷已成為國內(nèi)外的基本共識。德國的可再生能源發(fā)電量占比較高，2021年以風(fēng)、光為主的可再生能源發(fā)電量約占德國全部發(fā)電量的70% [11]。然而，以風(fēng)、光為主的可再生能源電力系統(tǒng)波動性較大，調(diào)度難度也較高，對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性構(gòu)成挑戰(zhàn)。

當(dāng)風(fēng)、光等波動性可再生能源發(fā)電量在系統(tǒng)中占比不超過5%時，依靠適當(dāng)安排調(diào)度就可以實現(xiàn)并網(wǎng)，這與我們對電網(wǎng)早期的認(rèn)識基本一致 [12,13]。隨著波動性可再生能源發(fā)電量占比的提高，僅靠電網(wǎng)自身無法完全滿足相應(yīng)的并網(wǎng)要求，需要更多的備用容量（如建設(shè)抽水蓄能、天然氣調(diào)峰電站等）才能提高系統(tǒng)的靈活性，以保障沒有風(fēng)、光時電力系統(tǒng)有足夠的出力。然而電力系統(tǒng)備用容量的增多帶來了高額的新增投資，再加上利用率不足，導(dǎo)致整個能源系統(tǒng)成本越來越高 [14]。這也說明僅依靠不斷增加備用容量的方式來提高能源系統(tǒng)靈活性，將不能持續(xù)有效地為高比例可再生能源并網(wǎng)提供支撐。

盡管不同地區(qū)、不同電網(wǎng)存在差異性，但波動性發(fā)電量占比一旦超過10%就會對整個電力系統(tǒng)優(yōu)化提出新的要求。2021年，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局提出了促進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見 [15]，闡述了對新型電力系統(tǒng)的要求，即負(fù)荷和儲能作為系統(tǒng)靈活性的重要來源，需求側(cè)響應(yīng)、分布式能源、儲能、電動汽車是電力系統(tǒng)中活躍的組成部分。在源網(wǎng)荷儲一體化的電力系統(tǒng)中，需求側(cè)、供應(yīng)側(cè)的界限不再清晰，需求側(cè)響應(yīng)、分布式能源等基于市場實時供求關(guān)系的價格信號將在供需平衡方面發(fā)揮決定性作用。

在歐洲、美國，能源市場化體系更多是能源市場發(fā)展的結(jié)果，先后完成了電力、天然氣的市場化改革。這一體系在高比例可再生能源系統(tǒng)中發(fā)揮了越來越重要的作用，驅(qū)動了新型商業(yè)模式的興起。為了精確體現(xiàn)實時供需狀況，大部分現(xiàn)貨電價區(qū)間已經(jīng)縮短到5 min出清一個價格。市場化的能源價格機制對于減少棄風(fēng)棄光，提高系統(tǒng)靈活性，推動儲能、輔助服務(wù)市場建設(shè)，建立新型商業(yè)模式發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用 [16]。

能源市場化建設(shè)需要有確保電力和能源安全的政策設(shè)計，在這方面容量市場機制發(fā)揮了重要作用。確保能源系統(tǒng)有充足的容量是能源安全的重要保障，應(yīng)在能源現(xiàn)貨市場建設(shè)的同時，通過容量市場機制提高能源系統(tǒng)中的容量充裕度。

（二）新型商業(yè)模式需要更加開放的市場體系

實現(xiàn)碳中和離不開持續(xù)的技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，涉及眾多領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，因此需要不斷引入創(chuàng)新資源，擴大市場準(zhǔn)入。

與傳統(tǒng)的集中式、金字塔型的能源供應(yīng)模式不同，以可再生能源和新能源為主體的能源系統(tǒng)將更加分散，分布式能源將發(fā)揮越來越重要的作用，能源生產(chǎn)供應(yīng)主體也將呈指數(shù)增長。以屋頂分布式光伏項目為例，到2050年，全球?qū)⒂?.67×108戶家庭和2.3×107家企業(yè)在房屋、廠房等建筑物的屋頂采用光伏設(shè)備發(fā)電，總裝機容量將達(dá)2.2×109kW，比2020年的2.7×108kW增長一個數(shù)量級 [17]。借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，還將催生新的分布式能源開發(fā)運營模式。例如，美國紐約市布魯克林區(qū)的智能微網(wǎng)引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，采用共識機制和電子合約，可以直接開展用戶對用戶的新能源電力貿(mào)易，提高了小規(guī)模能源生產(chǎn)者的信用水平；歐洲也有不少類似的創(chuàng)新模式，甚至還創(chuàng)造了基于區(qū)塊鏈的能源代幣 [18]。2021年，國家能源局通知在全國組織開展整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，公布了676個試點地區(qū)名單 [19]。

分布式光伏的成本及收益率是決定其未來發(fā)展的關(guān)鍵因素，受到地理和光照條件的影響，也與技術(shù)成本、商業(yè)模式、融資成本有重要關(guān)系。為此，應(yīng)積極引入多元化的市場開發(fā)主體，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動技術(shù)進(jìn)步，同時降低融資門檻，減少并網(wǎng)約束；進(jìn)一步激發(fā)市場積極性和創(chuàng)新力，擴大分布式可再生能源規(guī)模并提高其系統(tǒng)靈活性，與集中式能源形成互補。分布式能源商業(yè)模式創(chuàng)新的前提是開放能源市場，能夠進(jìn)行“隔墻售電”。

提高能效是實現(xiàn)碳中和的重要方面，進(jìn)一步提高能效需打破能源的行業(yè)壁壘，如電、氣、熱等能源品類長期以來的條塊分割問題。2020年，歐盟發(fā)布了能源一體化戰(zhàn)略，要求整合不同品種的能源，實現(xiàn)綜合利用并盡可能提高能效 [20]。打破能源的條塊分割、實現(xiàn)能源綜合利用的重要前提是完善能源市場建設(shè)，提供更加開放的市場環(huán)境。

無論是發(fā)展可再生能源，還是提高能效，都需要中小企業(yè)的積極參與、創(chuàng)新作用的充分發(fā)揮。歐盟注重中小企業(yè)的發(fā)展，在應(yīng)對氣候變化的主要政策框架“歐盟綠色新政”中，專門制定了針對中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；通過“歐盟綠色新政投資計劃” 給予中小企業(yè)資金支持，幫助中小企業(yè)拓展融資渠道以推進(jìn)綠色創(chuàng)新行動，降低市場壁壘 [21]。

（三）碳交易市場是有力的工具

在碳減排領(lǐng)域，建設(shè)碳排放交易市場是有力工具。歐盟是全球最早建設(shè)規(guī)?；寂欧沤灰左w系的地區(qū)，歐盟碳排放交易體系（ETS）在所有歐盟國家以及冰島、列支敦士登、挪威運行，覆蓋面占?xì)W盟溫室氣體排放量的40%左右；2005年以來，ETS所涵蓋的主要行業(yè)的碳排放量下降了42.8% [22]。近年來歐洲碳價不斷高漲，進(jìn)一步推動了碳減排的力度。

ETS采取的是“總量控制與交易”原則，對系統(tǒng)覆蓋的溫室氣體排放總量設(shè)置上限；在上限內(nèi)，公司獲得或購買排放配額并根據(jù)需要相互交易；碳排放上限逐年下降，以此控制總排放量。配額交易帶來了靈活性，確保減碳方面社會成本的最低化。建立在高質(zhì)量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，具有完整、一致、準(zhǔn)確、透明的監(jiān)測、報告及核查系統(tǒng)，這是碳排放市場的根本保障。碳價格的上漲也促進(jìn)了對清潔低碳技術(shù)的投資。

2021年7月，歐盟委員會為實現(xiàn)“到2030年至少削減55%溫室氣體排放”的目標(biāo)，提議對ETS體系進(jìn)行修改，如逐步取消發(fā)放給航空領(lǐng)域的“免費”排放配額并在2027年之前實現(xiàn)配額的全面拍賣，將航運納入ETS系統(tǒng)，在道路運輸和建筑部門新建獨立的交易系統(tǒng)，采用排放交易的“上游方法”并要求燃料供應(yīng)商而不是住戶或汽車擁有者來負(fù)責(zé)購買配額 [23]。這些新的政策提議意在通過碳交易市場促進(jìn)重點排放部門的進(jìn)一步減排，支持實現(xiàn)日益強化的氣候控制目標(biāo)。

四、社會共識對實現(xiàn)碳中和至關(guān)重要

國際經(jīng)驗表明，廣泛的社會共識對推動相關(guān)政策的出臺與實施至關(guān)重要。公眾對碳中和的共識是實現(xiàn)碳中和的社會基礎(chǔ)，碳中和進(jìn)程帶來的新工作崗位與生活方式又能進(jìn)一步推進(jìn)公眾的思想轉(zhuǎn)變，強化對能源轉(zhuǎn)型的共識。

（一）公眾共識是實現(xiàn)碳中和的社會基礎(chǔ)

發(fā)達(dá)國家在設(shè)立碳中和目標(biāo)的同時，已經(jīng)積極開展相關(guān)工作來推進(jìn)社會共識、促進(jìn)公眾思想與行為方式的轉(zhuǎn)變。

英國政府為了鼓勵公眾選擇更加綠色低碳的生活方式，推出了一系列“氣候變化與行為轉(zhuǎn)變”措施，如減少亂扔垃圾、鼓勵騎行、減少汽車和飛機出行等 [24]，旨在從社區(qū)、街道層面鼓勵公眾加強加深對能源轉(zhuǎn)型與氣候變化的認(rèn)識。調(diào)查顯示，80%的英國公眾對氣候變化感到擔(dān)憂，其中33%的人感到非常擔(dān)憂 [25]；多數(shù)人支持氣候變化的策略與行動。在采取一系列措施和取得公眾共識后，2021年4月英國政府宣布了氣候立法，即相比于1990年的溫室氣體排放量，到2035年要減少78%。碳中和既是技術(shù)的挑戰(zhàn)，更是社會的挑戰(zhàn)，因而社會與行為的改變是達(dá)成凈零排放目標(biāo)的重要組成部分 [26]。公眾既應(yīng)參與碳中和的政策制定，為其建言獻(xiàn)策，也要積極行動，力求從我做起，轉(zhuǎn)變消費與行為模式，將低碳、綠色落實到生活的方方面面。相關(guān)政策的制定與從個人做起的減碳共識是相輔相成、相得益彰的。

法國為實現(xiàn)2030年較1990年溫室氣體排放量下降40%的目標(biāo)，從全國居民中推選出150人組成“公民氣候委員會”，專門為國家的氣候變化和環(huán)保主題建言獻(xiàn)策 [27]，成為一項重要的制度創(chuàng)新。同時，法國很多城市推出了舊城改造項目，為居民提供更綠色的生活環(huán)境，鼓勵采取更低碳的生活方式。例如，巴黎在2015年宣布將塞納河沿岸的高速公路改造成步行道，鼓勵居民騎行、步行，減少機動車出行，支持碳減排工作，促進(jìn)碳中和進(jìn)程；還推出了多條“綠道”，為市民綠色出行提供基礎(chǔ)保障。

（二）碳中和為社會發(fā)展提供更多就業(yè)機會

在碳中和進(jìn)程中，新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展會提供更多的就業(yè)機會， 有助于增強能源轉(zhuǎn)型的社會共識。對能源轉(zhuǎn)型的社會共識與碳中和是互相促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。

根據(jù)IRENA統(tǒng)計，2019年全球可再生能源行業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到1150萬人（較2018年增長了50萬人），其中太陽能行業(yè)有380萬人 [28]。在相對發(fā)達(dá)或是發(fā)展中的能源市場，可再生能源的使用都可以創(chuàng)造就業(yè)機會、提高當(dāng)?shù)厥杖?。在可再生能源利用方面，盡管當(dāng)前僅有少數(shù)幾個國家處于領(lǐng)先地位，但很多國家都擁有可觀的發(fā)展?jié)摿?，可以通過促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)從業(yè)者來增加就業(yè)機會，進(jìn)而推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。碳中和也將帶來更多的工作機會 [29]。按照IEA凈零排放情景，到2030年，雖然全球化石燃料部門可能減少5×106個職位，但在清潔能源、能效提升、低排放技術(shù)方面總共可以創(chuàng)造超過3×107個工作崗位。

發(fā)達(dá)國家將能源轉(zhuǎn)型與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，利用能源轉(zhuǎn)型帶來的新契機大力發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)機會。例如，美國紐約市為實現(xiàn)2025年市政供電100%為清潔電力的目標(biāo)，啟動實施兩個綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施項目，分別從紐約州北部、加拿大獲得額外的可再生電力（風(fēng)能、太陽能、水力發(fā)電）；兩個項目將為本地創(chuàng)造約1×104個工作崗位，帶來約82億美元的經(jīng)濟效益 [30]。

由此可見，能源轉(zhuǎn)型可與社會、環(huán)境、經(jīng)濟目標(biāo)有效結(jié)合，產(chǎn)生更廣泛的協(xié)同效益。碳中和不僅可以減緩氣候變化，更可以推動就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、改善環(huán)境、促進(jìn)民生；而這一過程又能提升公眾對碳中和的認(rèn)識并加強社會基礎(chǔ)。氣候行動規(guī)劃具有多重效益，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會影響；實現(xiàn)碳中和需要社會支持，碳中和進(jìn)程也促進(jìn)了社會發(fā)展 [31]。

五、啟示與建議

（一）啟示

制定碳中和的頂層設(shè)計和長期戰(zhàn)略至關(guān)重要。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一個長期過程，需要制定長期的宏觀戰(zhàn)略。相關(guān)部門應(yīng)針對性制定戰(zhàn)略規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)，在此基礎(chǔ)上落實各項政策。多數(shù)發(fā)達(dá)國家制定了應(yīng)對氣候變化及能源轉(zhuǎn)型的長期戰(zhàn)略與規(guī)劃，部分發(fā)達(dá)國家還制定了中長期分行業(yè)的溫室氣體減排具體目標(biāo)。

加快能源市場化改革是有效推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的基礎(chǔ)。新型能源系統(tǒng)的建立需要市場價格引導(dǎo)，同時新型商業(yè)模式需要更加開放的市場來提供支持。多個發(fā)達(dá)國家完成了電力、天然氣的市場化改革，在助推可再生能源、助力新商業(yè)模式發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。歐盟設(shè)立了較為完善的碳市場系統(tǒng)，用于促進(jìn)碳減排、鼓勵投資新技術(shù)、支持低碳轉(zhuǎn)型。全方位推進(jìn)能源市場化改革是走向碳中和的重要方面。

社會共識對推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。廣泛的社會共識可顯著提高政策的實施效率，能源轉(zhuǎn)型帶來的社會效益可使公眾更清晰地認(rèn)知能源轉(zhuǎn)型的益處，從而相互促進(jìn)并形成良性循環(huán)。相關(guān)案例表明，低碳政策不僅可以促進(jìn)碳排放量下降，還可帶來社會、經(jīng)濟、環(huán)境等多重效益。形成社會共識有助于推動低碳方案實施，而低碳方案的實施本身亦可一舉多得。

（二）對策建議

做好頂層設(shè)計和分階段的碳減排行動計劃。鑒于不同領(lǐng)域的碳減排難度和成本存在差異性，應(yīng)分類施策，促進(jìn)有序減排，不宜“一刀切”。長期戰(zhàn)略宜明確碳減排目標(biāo)，而分階段的行動計劃應(yīng)具有針對性并可適度調(diào)整，確保整體目標(biāo)的實現(xiàn)和路徑的優(yōu)化。

加快并深化能源市場化改革。在能源革命推動下，能源市場化改革應(yīng)不斷深化，推進(jìn)電力領(lǐng)域改革不斷取得進(jìn)展、天然氣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)輸售分離，為配置競爭性市場創(chuàng)造條件。為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，電力領(lǐng)域應(yīng)加快電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場建設(shè)，擴大配電網(wǎng)改革試點，真正實現(xiàn)“隔墻售電”；天然氣領(lǐng)域應(yīng)加快培育多元化的市場主體，推進(jìn)區(qū)域市場建設(shè)，盡快打造具有國際影響力的天然氣價格指數(shù)。對于已經(jīng)啟動的電力行業(yè)碳排放交易市場，應(yīng)完善配套體系，逐步擴大交易品種和主體的參與程度，通過碳價來發(fā)現(xiàn)和引導(dǎo)對新能源領(lǐng)域的投入。

加強社會動員，凝聚公眾共識。能源轉(zhuǎn)型需要公眾支持這一社會基礎(chǔ)，同時創(chuàng)造就業(yè)機會、更好促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型。應(yīng)加強宣傳引導(dǎo)，擴大公眾認(rèn)識，鼓勵公眾參與碳中和進(jìn)程并積極建言獻(xiàn)策，在深刻認(rèn)識到氣候變化與能源轉(zhuǎn)型必要性的基礎(chǔ)上認(rèn)真落實碳中和的方針政策；鼓勵公眾轉(zhuǎn)變思想與行為方式，低碳出行、綠色生活，從個體、細(xì)節(jié)做起，實現(xiàn)能源與社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)同效益最大化。

不斷深化國際合作。實現(xiàn)碳中和是全球共同付出、共同受益的過程，是構(gòu)建人類命運共同體最重要的內(nèi)容之一。一方面，國際經(jīng)驗為我國政策制定與落實提供了寶貴的經(jīng)驗與教訓(xùn)；另一方面，我國的發(fā)展情況可為其他發(fā)展中國家提供良好借鑒。應(yīng)加強與世界各國的合作交流，學(xué)習(xí)并吸取已經(jīng)實現(xiàn)碳達(dá)峰國家可取的路徑及措施，同時講好中國故事，為中國經(jīng)驗“走出去”打下基礎(chǔ)；保持與IEA、IRENA等國際組織的良好合作，對標(biāo)國際能源標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)，跟蹤了解國際前沿研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，培養(yǎng)具有國際化視野的復(fù)合型碳中和人才。