加快城市大腦建設(shè)促進(jìn)“數(shù)字廈門”創(chuàng)新發(fā)展

蘭劍琴

當(dāng)前，城市大腦建設(shè)已成為構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制、再創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)數(shù)字時(shí)代政府改革與治理能力建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口。建設(shè)城市大腦是建設(shè)“數(shù)字廈門”的重要內(nèi)容，是提升廈門市未來核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，廈門加快打造城市大腦，能讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明更智慧。

廈門城市大腦建設(shè)基礎(chǔ)

廈門的城市大腦雖然正處謀劃啟動(dòng)階段，但廈門信息化建設(shè)起步早，在社保服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、交通服務(wù)、公共安全、寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域具有較高建設(shè)水平，走在全國(guó)前列，建設(shè)城市大腦基礎(chǔ)良好。

1.信息基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

（1)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

廈門市已實(shí)現(xiàn)行政村100%建成全光網(wǎng)，全市FTTH光纖覆蓋率達(dá)100%，100M以上寬帶用戶占比超過70%，建成高水平光網(wǎng)城市。企業(yè)寬帶和專線平均速率42Mbps，比增20%。持續(xù)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，取消移動(dòng)流量漫游費(fèi)，降低移動(dòng)流量資費(fèi)超過60%。廈門市啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)首個(gè)“寬帶地圖”建設(shè)，建立全市寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)圖形數(shù)據(jù)庫(kù)。全市累計(jì)建設(shè)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT)基站3193個(gè)，實(shí)現(xiàn)全城覆蓋。建成5G基站超4000個(gè)，實(shí)現(xiàn)島內(nèi)室外區(qū)域基本覆蓋和島外中心城區(qū)及重要室外核心區(qū)域覆蓋。廈門加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析綜合型二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)取作為國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)布局華南地區(qū)的重要支撐。

（2)數(shù)據(jù)中心

中國(guó)電信海峽通信樞紐中心按中國(guó)電信五星IDC標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，打造T3國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，擁有4000G主干鏈路；2020年鯤鵬超算中心落地廈門電信海峽通信樞紐數(shù)據(jù)中心，可滿足人工智能、基因測(cè)序、氣象環(huán)境等多個(gè)高性能計(jì)算場(chǎng)景需求。閩西南地區(qū)最大的數(shù)據(jù)中心中國(guó)移動(dòng)（福建廈門)數(shù)據(jù)中心于2021年竣工，聯(lián)合軟件園三期動(dòng)漫基地、馬巷數(shù)據(jù)中心等兩座數(shù)據(jù)中心，共同構(gòu)建廈門移動(dòng)同城三大數(shù)據(jù)中心，成功引入阿里、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)、嗶哩嗶哩、金山云、獨(dú)創(chuàng)及圖紀(jì)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

（3)市場(chǎng)主體

廈門著力打造“芯—屏—端—軟—智—網(wǎng)”新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，2020年電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5000億元，平板顯示、計(jì)算機(jī)與通訊設(shè)備、軟件和信息服務(wù)業(yè)等3條產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元，集成電路高速增長(zhǎng)。三五互聯(lián)、易聯(lián)眾、億聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、美亞柏科及羅普特等本土高技術(shù)龍頭企業(yè)相繼在A股上市。四三九九、吉比特等4家企業(yè)入選“2020年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)榜”，獲評(píng)企業(yè)數(shù)全國(guó)第五；信息集團(tuán)、億聯(lián)、吉比特等3家企業(yè)獲評(píng)“2020年全國(guó)軟件競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)”，獲評(píng)企業(yè)數(shù)全國(guó)第六。

2.智慧政府建設(shè)加快推動(dòng)

（1)政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)加快

各部門政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用不斷深化，“多規(guī)合一”、“公共信用信息平臺(tái)”、“城市公共安全管理平臺(tái)”及“社區(qū)網(wǎng)格化平臺(tái)”等信息化平臺(tái)建成使用。廈門建成了人口、法人、空間、視頻和信用等基礎(chǔ)資源庫(kù)，匯聚了來自70個(gè)部門近8.7億條數(shù)據(jù)。通過政務(wù)云平臺(tái)，采用虛擬機(jī)技術(shù)，部署了超過200個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，掛接各類服務(wù)資源600多個(gè)。建設(shè)廈門市大數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，第一批開放數(shù)據(jù)集超過700個(gè)、服務(wù)接口超過300個(gè)。

（2)政務(wù)協(xié)同步伐加快

廈門著力打造城市信息資源協(xié)同共享的信息樞紐中心，整合各類“掌上辦”事項(xiàng)，構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的一體化自助終端體系。全面推行“一窗通辦，集成服務(wù)”，在省網(wǎng)上辦事大廳可以提供598項(xiàng)“一件事集成套餐”服務(wù)。60個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批秒辦”?！叭鞒叹W(wǎng)辦”成為疫情期間辦理政務(wù)服務(wù)的主要模式，辦理事項(xiàng)達(dá)到1107項(xiàng)，位居全省第一。在全國(guó)首創(chuàng)廈門“e政務(wù)”便民服務(wù)站，此項(xiàng)目榮獲“2020政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

3.民生服務(wù)數(shù)字化顯著提升

（1)智慧健康

建立全市通用的電子健康檔案，統(tǒng)一全市預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)、醫(yī)療云，推進(jìn)數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的預(yù)交費(fèi)通用共享服務(wù)平臺(tái)、分級(jí)診療協(xié)作平臺(tái)，僅“個(gè)人健康檔案”一項(xiàng)就可以為患者每年節(jié)省超過2000萬元的診療費(fèi)用。廈門在乳腺、肺結(jié)節(jié)、兒科智能輔助診療等方面已進(jìn)行人工智能的實(shí)踐，搭建“大數(shù)據(jù)+AI”科研應(yīng)用平臺(tái)。

（2)智慧交通

建成移動(dòng)支付暨用戶資源管理平臺(tái)、綜合出行平臺(tái)，深化智能公交系統(tǒng)應(yīng)用，建設(shè)智能誘導(dǎo)系統(tǒng)等。對(duì)重點(diǎn)路段開展了紅綠燈聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控改造，道路通行效率提高1.5倍，交通事故遠(yuǎn)程定責(zé)定損服務(wù)定責(zé)定損發(fā)現(xiàn)率達(dá)到了76%、快處率達(dá)到了61%，交通大數(shù)據(jù)分析形成了進(jìn)出島和節(jié)點(diǎn)要道的通行量及效率，為處置擁堵問題提供了可能性。

（3)智慧教育

“三通兩平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2020年升級(jí)廈門數(shù)字學(xué)校平臺(tái)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)微課程9094門，平臺(tái)總訪問量超1億次。啟動(dòng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0，評(píng)選43所智慧校園達(dá)標(biāo)學(xué)校，遴選100所中小學(xué)建設(shè)186個(gè)人工智能實(shí)驗(yàn)室，完成對(duì)信息化預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審36個(gè)場(chǎng)次。充分利用廈門“i教育”綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化政務(wù)信息整合共享，積分入學(xué)、小學(xué)報(bào)名、學(xué)費(fèi)繳交及學(xué)生資助等事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

（4)智慧社保

全國(guó)首創(chuàng)基于醫(yī)保電子憑證的全流程刷臉診療服務(wù)和新生兒醫(yī)保參保報(bào)銷秒批服務(wù)；全省率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)保服務(wù)協(xié)議線上網(wǎng)簽和線上代開藥功能；通過部門間信息共享，優(yōu)化社保業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了生育保險(xiǎn)待遇和外來人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇的自助辦理；通過就業(yè)失業(yè)登記全程網(wǎng)上經(jīng)辦，實(shí)現(xiàn)足不出戶完成就業(yè)失業(yè)登記；廈門被列為首批國(guó)家醫(yī)保智能監(jiān)控示范點(diǎn)，2019年節(jié)約和挽回醫(yī)?；?億余元。

（5)其他民生應(yīng)用

“廈門市民卡”APP是“i廈門”服務(wù)體系重要組成部分，實(shí)現(xiàn)了“一碼多用”、“多卡合一”、“虛卡實(shí)用”的服務(wù)模式，有效推動(dòng)廈門市民生服務(wù)匯聚，打造線上線下相結(jié)合的便民生態(tài)，用戶數(shù)已超過200萬人?！皬B門市民卡”App集成了16個(gè)部門、28類事項(xiàng)、90種應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社?？?、醫(yī)?？ǖ?5張卡的虛擬化業(yè)務(wù)接入和掃碼乘公交、BRT、地鐵、輪渡和進(jìn)旅游景區(qū)等10大民生高頻應(yīng)用場(chǎng)景。

廈門城市大腦建設(shè)需努力解決的問題

廈門信息化建設(shè)起步早，但城市大腦建設(shè)步伐較慢，和上海、杭州等先進(jìn)城市相比較，差距較大。根據(jù)綜合性評(píng)價(jià)，廈門比較落后的領(lǐng)域有信息資源開放共享和開發(fā)利用、城市管理、城市服務(wù)等。城市大腦是建設(shè)新型智慧城市的核心和前提，廈門城市大腦建設(shè)需努力提升以上領(lǐng)域。

1.體制機(jī)制有待理順

廈門目前還尚未正式成立城市大腦建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，數(shù)據(jù)治理小組力量單?。皇写髷?shù)據(jù)局因級(jí)別及人員配備等因素，“拳腳施展不開”；市大數(shù)據(jù)局、信息中心及大數(shù)據(jù)公司在數(shù)據(jù)管理職權(quán)上的劃分有待進(jìn)一步明晰；城市大腦建設(shè)的投入機(jī)制尚未明確。和信息化、智慧化相關(guān)的一些工作，廈門市級(jí)和省、國(guó)家一級(jí)牽頭的部門不一致1，部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尚未明確?？萍寂c體制機(jī)制創(chuàng)新不匹配，往往認(rèn)為技術(shù)可以解決一切問題，對(duì)技術(shù)的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)體制機(jī)制方面的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

2.信息孤島仍較突出[1]

公共信息資源社會(huì)開放率、信息資源部門間共享率及政企合作對(duì)基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)率不高。廈門信息開放全國(guó)排名已從20多名下降到50多名。主要原因：一是目前廈門沒有專門管理數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)，二級(jí)機(jī)構(gòu)的推動(dòng)力非常有限；二是廈門早期信息化程度高，部門自建系統(tǒng)多，現(xiàn)在反而成為打通數(shù)據(jù)的桎梏；三是“條條”的部門數(shù)據(jù)很難共享，往往要先立法才可能進(jìn)行開放，加上部門及企業(yè)利益問題，數(shù)據(jù)開放意愿不高。

3.精準(zhǔn)治理有待提升

廈門市政管網(wǎng)管線智能化監(jiān)測(cè)管理率低、綜合管廊覆蓋率低、重點(diǎn)用能單位在線監(jiān)測(cè)率低、園林綠化信息化和精細(xì)化管理水平不高。主要原因：一是政府、企業(yè)、民間組織職能邊界不清晰，政府職能部門有權(quán)但是避責(zé)，非政府組織無權(quán)但要擔(dān)責(zé)；二是治理的條鏈長(zhǎng)、層級(jí)多，相應(yīng)機(jī)制不明朗，治理效率不高；三是治理的精細(xì)化程度不夠，比如就人口數(shù)量，公安、衛(wèi)健、民政等部門的統(tǒng)計(jì)結(jié)果大不相同。

4.市民智能體驗(yàn)不足

國(guó)家委托第三方對(duì)廈門市民開展了智慧城市體驗(yàn)調(diào)查，廈門僅得69.85分（滿分為100分)。主要原因：一是缺乏秉承以人為本的理念的頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)的重要任務(wù)是為城市建設(shè)規(guī)劃可以大幅提升市民獲得感的服務(wù)鏈；二是智能化體驗(yàn)不均衡發(fā)展，廈門的醫(yī)療及城市安全方面做得不錯(cuò)，但在其它領(lǐng)域群眾的獲得感和滿意度不如醫(yī)療方面高；三是重視軟硬件投入，市民溝通參與不夠。

5.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有待加強(qiáng)

廈門先行一步領(lǐng)域未能及時(shí)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行銜接，導(dǎo)致先行領(lǐng)域的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)未能更多上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。廈門城市大腦建設(shè)起步晚，而城市大腦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣，包含頂層設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，神經(jīng)元分類、功能、編碼、空間位置、權(quán)限關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)框架標(biāo)準(zhǔn)，云反射弧技術(shù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)等，廈門城市大腦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定。

加快廈門城市大腦建設(shè)對(duì)策建議

加快廈門城市大腦建設(shè)，要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)各類市政設(shè)施智慧化管理，建立綜合性城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)多源信息整合和共享應(yīng)用，構(gòu)建城市管理“超級(jí)大腦”，打造全市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全方位、全覆蓋、無縫隙管理體系，全面提升城市管理精細(xì)化、智能化水平，增強(qiáng)城市綜合承載能力和居民獲得感。

1.創(chuàng)新體制機(jī)制，形成城市大腦建設(shè)的強(qiáng)大合力

（1)組織領(lǐng)導(dǎo)體制

①組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

把城市大腦建設(shè)納入“一把手”工程，盡快成立廈門城市大腦建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署、統(tǒng)籌推進(jìn)城市大腦建設(shè)。廈門市城市大腦建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室設(shè)在市大數(shù)據(jù)局，成員單位包括工信、發(fā)改部門等。提高市大數(shù)據(jù)局行政級(jí)別，增加編制補(bǔ)充人員，采用聘任制方式廣納大數(shù)據(jù)專才。同時(shí)成立工作專班，包括綜合支撐組和業(yè)務(wù)應(yīng)用組，明確相關(guān)責(zé)任部門和工作完成時(shí)限。

②規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制

按照“1+M+N”的總體框架，即1個(gè)智慧總平臺(tái)、M個(gè)功能分平臺(tái)、N個(gè)運(yùn)用場(chǎng)景，加快制定出臺(tái)城市大腦總體規(guī)劃和三年建設(shè)行動(dòng)方案。將規(guī)劃的落地實(shí)施納入市政府重點(diǎn)督查考核內(nèi)容，建立考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮專家評(píng)價(jià)、媒體監(jiān)督和第三方評(píng)估作用，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，督導(dǎo)激勵(lì)各級(jí)各部門各單位落實(shí)責(zé)任分工，分步推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目落地實(shí)施。

③項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制

實(shí)行城市大腦建設(shè)項(xiàng)目全口徑審核備案制度，全市通用硬件、視頻會(huì)議、跨部門信息共享和應(yīng)用系統(tǒng)不準(zhǔn)獨(dú)立搭建。任何信息平臺(tái)的經(jīng)費(fèi)撥付以信息開放為前提，城市大腦領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上杜絕“信息孤島”產(chǎn)生。

（2)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制

①大數(shù)據(jù)管理運(yùn)營(yíng)體系

讓廈門大數(shù)據(jù)有限公司真正作為大數(shù)據(jù)新基建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)是第五大生產(chǎn)要素，廈門大數(shù)據(jù)公司的屬性為公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，如同廈門水務(wù)、公交集團(tuán)等公司。因數(shù)據(jù)安全涉及國(guó)家安全，由市政府直接委派廈門大數(shù)據(jù)有限公司負(fù)責(zé)廈門公共數(shù)據(jù)資源的一級(jí)開發(fā)。

②城市大腦建設(shè)運(yùn)營(yíng)體系

城市大腦公司依托大數(shù)據(jù)，提供城市大腦中臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，賦能智慧城市典型應(yīng)用，包括一網(wǎng)通辦、智慧交通、信用社會(huì)等。政府定期提出應(yīng)用場(chǎng)景需求，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與N個(gè)場(chǎng)景開發(fā)，加強(qiáng)招商引資，引進(jìn)國(guó)內(nèi)頭部企業(yè)，像基礎(chǔ)設(shè)施與華為、浪潮的合作，平臺(tái)服務(wù)與阿里、騰訊的合作，業(yè)務(wù)應(yīng)用與美團(tuán)、攜程的合作，推動(dòng)城市大腦周邊產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和發(fā)展。

③區(qū)域合作機(jī)制

預(yù)留廈漳泉都市圈、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)、海峽西岸等省內(nèi)合作的端口，謀劃廈漳泉都市圈、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)等城市大腦發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，助推區(qū)域一體化發(fā)展。待時(shí)機(jī)成熟之時(shí)，再考慮與北邊的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、南邊的粵港澳大灣區(qū)合作的可能性。

（3)政策保障機(jī)制

①政策法規(guī)

利用特區(qū)立法權(quán)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)融通采集、共享開發(fā)、權(quán)屬交易、安全管理及隱私保護(hù)等相關(guān)立法工作。研究制定支持城市大腦建設(shè)的人才、財(cái)稅、土地等政策措施。成立行業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)互助會(huì)等，形成城市大腦良好的成長(zhǎng)氛圍。相關(guān)職能部門加強(qiáng)銜接國(guó)家部際推進(jìn)工作組和國(guó)家部委的工作部署，積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，在更多領(lǐng)域爭(zhēng)取國(guó)家的試點(diǎn)、示范，爭(zhēng)取讓更多的廈門經(jīng)驗(yàn)成為示范，在全國(guó)推廣。

②資金保障

大數(shù)據(jù)主管部門每年將城市大腦建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的有關(guān)費(fèi)用納入其部門預(yù)算。給予城市大腦示范試點(diǎn)專項(xiàng)資金補(bǔ)助，積極推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙、疫情防控、交通及營(yíng)商環(huán)境等基礎(chǔ)條件好、應(yīng)用需求突出的領(lǐng)域的深度應(yīng)用推廣。

③人才保障

創(chuàng)新城市大腦人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，把亟需的復(fù)合型、高技能人才納入廈門緊缺人才目錄，拿出專項(xiàng)的行政和事業(yè)編制，吸引國(guó)內(nèi)外一流人才。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校院所、社會(huì)力量聯(lián)合成立城市大腦研究院，成立城市大腦專家咨詢委員會(huì)，培育城市大腦研發(fā)基地。

2.整合數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化城市大腦建設(shè)的要素配置

（1)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源匯聚

優(yōu)化完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，編制事業(yè)單位和公用企業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，健全完善問題數(shù)據(jù)全流程網(wǎng)上處理糾錯(cuò)機(jī)制，做到“一數(shù)一源、一源多用”，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性、可用性和實(shí)效性。完善人口、法人、自然資源和空間地理、電子證照、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，分期分批建設(shè)涉及基本公共服務(wù)眾多領(lǐng)域的行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（2)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放[2]

全面推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中共享應(yīng)用，減少數(shù)據(jù)重復(fù)采集，有效支撐政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。聚焦教育就業(yè)、醫(yī)保社保、衛(wèi)生健康及便民服務(wù)等民生服務(wù)領(lǐng)域的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用范圍，加強(qiáng)行政審批、公共服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法領(lǐng)域電子證照推廣應(yīng)用。制定公共數(shù)據(jù)資源開放目錄清單，依法有序向社會(huì)開放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的重要領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源。建立完善自然人“一人一檔”和法人“一企一檔”對(duì)象庫(kù)，通過閩政通App面向本人和本單位開放。

（3)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用

成立具有公益屬性、公司化運(yùn)作的市級(jí)公共數(shù)據(jù)資源一級(jí)開發(fā)機(jī)構(gòu)，處理數(shù)據(jù)的確權(quán)、清洗、挖掘等。開發(fā)上線市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺(tái)，提供面向企業(yè)、科研院所、社會(huì)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)景化公共數(shù)據(jù)建模、分析、挖掘等基礎(chǔ)服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境支撐。做好民意調(diào)查，開發(fā)老百姓期盼的應(yīng)用場(chǎng)景。依托數(shù)字中國(guó)創(chuàng)新大賽開展系列數(shù)據(jù)應(yīng)用競(jìng)賽，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用。探索建立公共數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。

3.搭建平臺(tái)框架，加快城市大腦建設(shè)的系統(tǒng)集成

（1)1個(gè)智慧總平臺(tái)

1個(gè)智慧總平臺(tái)包括“一中樞”、“四中臺(tái)”、“一視頻”。“一中樞”即中樞系統(tǒng)，建設(shè)全市一體化數(shù)據(jù)中心，為全市“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化”提供算力、存儲(chǔ)等服務(wù)，負(fù)責(zé)為“一批場(chǎng)景”聯(lián)通各區(qū)和行業(yè)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，從而完成場(chǎng)景及駕駛艙的功能?！八闹信_(tái)”即感知中臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)、AI中臺(tái)和業(yè)務(wù)中臺(tái)，中臺(tái)與前臺(tái)、后臺(tái)相對(duì)應(yīng)，是系統(tǒng)中被共用的中間件的集合，中臺(tái)的一個(gè)核心就是共享性。“一視頻”即城市視頻平臺(tái)，負(fù)責(zé)采集分析視頻信息，并傳輸給“一批應(yīng)用場(chǎng)景”和“領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字駕駛艙”，廈門先期運(yùn)用公安部門的公共安全平臺(tái)實(shí)現(xiàn)視頻功能。

（2)M個(gè)功能分平臺(tái)

M個(gè)功能分平臺(tái)包括綜合平臺(tái)、決策平臺(tái)、安全平臺(tái)等。一是綜合平臺(tái)。通過物聯(lián)設(shè)施收集各類數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系下，智能交換各類數(shù)據(jù)。二是決策平臺(tái)。利用人工智能技術(shù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)在關(guān)聯(lián)，特別是對(duì)應(yīng)急事件的快速預(yù)警與處理，為政府提供智能化的決策支持，為民為企提供智能化的高效服務(wù)。三是安全平臺(tái)。安全是底線，為綜合平臺(tái)和決策平臺(tái)提供基本保障，在存儲(chǔ)、云、個(gè)人隱私及業(yè)務(wù)系統(tǒng)等方面采取有效的安全策略。

4.深化場(chǎng)景運(yùn)用，推動(dòng)城市大腦建設(shè)的惠企利民

（1)城市大腦政府管理應(yīng)用

①城市大腦的經(jīng)濟(jì)應(yīng)用[3]

利用城市大腦比對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行月度、季度、半年及年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)地圖、產(chǎn)業(yè)畫像，對(duì)廈門重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈群進(jìn)行業(yè)態(tài)、需求、項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)分析。運(yùn)用企業(yè)畫像和風(fēng)險(xiǎn)模型，審查商事主體背景，做好項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及在線審批。對(duì)政策扶持進(jìn)行全生命周期監(jiān)控，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分析，適時(shí)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及招商引資方向評(píng)估。運(yùn)行效能監(jiān)察、解決就業(yè)情況、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行智慧化考核，開展精準(zhǔn)招商，促進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。

②城市大腦的政務(wù)應(yīng)用

深化“放管服”改革，全面開展電子證照應(yīng)用，探索電子證照與實(shí)體證照融合、管理統(tǒng)一、并軌運(yùn)行的新模式。依托5G網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，打造綜合性政務(wù)服務(wù)板塊，建成覆蓋廈門的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的數(shù)字政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)在審批、監(jiān)管、服務(wù)等場(chǎng)景下的智能化應(yīng)用。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，優(yōu)化稅收系統(tǒng)，打造智慧稅務(wù)。

（2)城市大腦公共服務(wù)應(yīng)用[4]

①城市大腦的教育應(yīng)用

建設(shè)廈門教育云平臺(tái)，建成教育資源庫(kù)，促進(jìn)教育資源共享，為市民和全體師生提供數(shù)據(jù)互聯(lián)互通服務(wù)。繼續(xù)夯實(shí)“三通兩平臺(tái)”，寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通實(shí)現(xiàn)提速增智，優(yōu)質(zhì)資源班班通和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)人人通實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。全面推進(jìn)智慧校園建設(shè)，培育新時(shí)代教育信息化應(yīng)用示范學(xué)校，開展創(chuàng)客、人工智能、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室及STEAM教學(xué)等智能化教學(xué)融合應(yīng)用研究。

②城市大腦的健康應(yīng)用

改造提升區(qū)域全民健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同和大健康數(shù)據(jù)互通互享目標(biāo)。加快健康系統(tǒng)特色應(yīng)用，推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療健康數(shù)據(jù)整合和共享，實(shí)現(xiàn)資源的集約化管理。完善全人群、全生命周期的市民電子健康檔案，打通保險(xiǎn)、藥品、衛(wèi)生等數(shù)據(jù)，提供智能診斷和個(gè)性醫(yī)療服務(wù)。加大對(duì)重大疾病、康復(fù)、中醫(yī)、護(hù)理和健康管理等重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)研究，構(gòu)建全面健康應(yīng)用，推動(dòng)居家養(yǎng)老助殘全覆蓋。

③城市大腦的交通應(yīng)用

加強(qiáng)涉及交通的多部門信息歸集共享，建設(shè)集感知、傳輸、管理、服務(wù)和充電為一體的新一代智能交通管理系統(tǒng)。構(gòu)建出行即服務(wù)（MaaS)的交通體系，以地鐵接駁、樞紐集散、交旅融合等服務(wù)場(chǎng)景為試點(diǎn)，建設(shè)智慧出行服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅客“一站購(gòu)票”與無縫出行服務(wù)。推動(dòng)智能試點(diǎn)BRT-5G車路協(xié)同系統(tǒng)，深度應(yīng)用5G、AI、智能網(wǎng)聯(lián)等前沿技術(shù)，打造統(tǒng)一的公交大腦。

④城市大腦的文旅應(yīng)用

加強(qiáng)有關(guān)旅游的各政府部門信息匯集，加快吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游六要素?cái)?shù)據(jù)共享，整合成文旅信息服務(wù)平臺(tái)。用新一代信息技術(shù)為文旅融合發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，激發(fā)文旅業(yè)在生產(chǎn)方式、產(chǎn)品形態(tài)、消費(fèi)模式及營(yíng)銷模式等領(lǐng)域全方位革新，推動(dòng)文旅業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

⑤城市大腦的環(huán)保應(yīng)用

政府通過城市大腦，集成環(huán)評(píng)、污染源、排污和投訴等數(shù)據(jù)，智慧監(jiān)測(cè)空氣、水、固廢、化學(xué)品、噪聲及核輻射等污染。企業(yè)通過城市大腦準(zhǔn)確掌握自身的“三廢”數(shù)量，公眾則通過城市大腦了解環(huán)境狀況。城市大腦讓環(huán)境監(jiān)管能夠更精準(zhǔn)化、環(huán)境決策能夠更科學(xué)化。

⑥城市大腦的市政應(yīng)用

加強(qiáng)道路、排水、防洪、照明、生活垃圾、公共娛樂及文明建設(shè)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、信息化建檔建模，強(qiáng)化市政領(lǐng)域的數(shù)據(jù)歸集，推進(jìn)業(yè)務(wù)平臺(tái)協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、養(yǎng)護(hù)、預(yù)警、評(píng)價(jià)及監(jiān)管的精細(xì)化和智能化。

（3)城市大腦社會(huì)治理應(yīng)用

①數(shù)字孿生治理運(yùn)用

初步建立全局視野、精準(zhǔn)映射、虛實(shí)交互、模擬仿真和智能干預(yù)的數(shù)字孿生治理體系[5]，讓GIS、BIM、CIM、IoT平行發(fā)展、相互作用，模擬物理世界的對(duì)象和運(yùn)轉(zhuǎn)流程，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字的可視化，全面提升社會(huì)管理和治理水平。

②城市大腦的平安應(yīng)用

深化推動(dòng)“雪亮工程”建設(shè)，建成一批物聯(lián)網(wǎng)識(shí)別管控、多卡融合、位置信息服務(wù)及視頻能力服務(wù)等物聯(lián)網(wǎng)支撐于運(yùn)營(yíng)公共平臺(tái)，構(gòu)建多級(jí)共享共用、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，精心打造家安工程、路安工程、食安工程、業(yè)安工程和心安工程。

③城市大腦的城管應(yīng)用

建設(shè)完善廈門城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)公安、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、交通、市政園林及城管執(zhí)法等部門的數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同、治理聯(lián)動(dòng)。打造智能巡檢機(jī)器人戶外巡查管理平臺(tái)，在鼓浪嶼旅游景區(qū)試點(diǎn)機(jī)器人自動(dòng)巡檢。

④城市大腦的未來社區(qū)應(yīng)用

完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分工辦理”服務(wù)。圍繞居民社區(qū)服務(wù)需求，搭建數(shù)字未來社區(qū)，在社區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景下提供便民利民的公共服務(wù)及社會(huì)服務(wù)。

⑤城市大腦的文明創(chuàng)建應(yīng)用

建設(shè)文明創(chuàng)建指揮調(diào)度系統(tǒng)，打造線上文明創(chuàng)建應(yīng)用場(chǎng)景，把精細(xì)化、法治化融入到信息化中。通過城市大腦，實(shí)現(xiàn)“365天×24小時(shí)”文明監(jiān)控，聯(lián)動(dòng)督辦至責(zé)任部門，問題處理由系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)督及核實(shí)。

5.強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，確保城市大腦建設(shè)的高效穩(wěn)定

（1)優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

構(gòu)建高速智能的新一代信息網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實(shí)施千兆管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；IPv6活躍用戶在互聯(lián)網(wǎng)用戶中占比超過75%，NB-IoT站址達(dá)3300個(gè)。提升通信網(wǎng)絡(luò)能級(jí)，增加固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口，擴(kuò)大固定寬帶用戶規(guī)模。推動(dòng)建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和云平臺(tái)建設(shè)，形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能體系。

（2)統(tǒng)籌布局算力基礎(chǔ)設(shè)施

鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)自主可控的超算中心和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快推進(jìn)廈門鯤鵬超算中心建設(shè)，擴(kuò)容200個(gè)機(jī)柜，提供超過6000核高性能、24T內(nèi)存的計(jì)算能力，3000Tflop人工智能算力，以及2000TB以上的海量存儲(chǔ)能力。加快推進(jìn)中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等數(shù)據(jù)中心的機(jī)房土建、電源、機(jī)柜建設(shè)，構(gòu)建算力、算法、數(shù)據(jù)及應(yīng)用資源協(xié)同的市級(jí)大數(shù)據(jù)中心體系。

（3)加快建設(shè)融合基礎(chǔ)設(shè)施

運(yùn)用新一代信息技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合創(chuàng)新，建設(shè)全國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施融合應(yīng)用示范城市。推進(jìn)新一代網(wǎng)絡(luò)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域深度融合應(yīng)用，落地更多具有示范效應(yīng)的5G應(yīng)用場(chǎng)景。整合利用路燈桿、信號(hào)桿、監(jiān)控桿及道路指示牌等桿塔資源，加快建設(shè)集照明、視頻監(jiān)控、5G通信及車聯(lián)網(wǎng)等功能于一體的“一桿多用”智慧桿。

注

1新型智慧城市、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、國(guó)家信息惠民試點(diǎn)城市，以及正在開展的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等推進(jìn)工作主要由國(guó)家發(fā)改委牽頭，省里也由省發(fā)改委（省數(shù)字辦)牽頭，廈門市這些領(lǐng)域的職能由市工信局承擔(dān)。