產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體
——提升區(qū)域創(chuàng)新體系效能的新形式

郭燕妮

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》表示要“提高創(chuàng)新鏈整體效能”。區(qū)域創(chuàng)新體系是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。只有各創(chuàng)新要素和創(chuàng)新環(huán)節(jié)有機(jī)融合、相互支撐、高效互動(dòng)，區(qū)域創(chuàng)新體系效能才能整體提升。為提升區(qū)域創(chuàng)新整體效能，各地各顯神通，其中浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)行動(dòng)值得參考與探索。借鑒浙江做法，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、凝聚創(chuàng)新合力，聚焦產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造基于廈門特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和資源稟賦的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，有利于廈門提升創(chuàng)新體系整體效能、構(gòu)建高層次創(chuàng)新生態(tài)圈、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法

1.主要做法及成效

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體（以下簡(jiǎn)稱綜合體)是以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)以及專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，聚焦新動(dòng)能培育和傳統(tǒng)動(dòng)能修復(fù)，集聚各類創(chuàng)新資源，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供全鏈條服務(wù)的新型載體[1]。為強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2017年9月，浙江省聚焦創(chuàng)新平臺(tái)整合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升及新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，啟動(dòng)布局建設(shè)綜合體，計(jì)劃到2022年，全省建成50個(gè)以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。截至2021年3月，全省共建設(shè)省市縣三級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體304家，其中省級(jí)138家，覆蓋11個(gè)地市和80個(gè)縣（市、區(qū))[2]。以下以建設(shè)期超過1年的第一、二批共65家省級(jí)綜合體為對(duì)象，梳理其在資源整合、協(xié)同創(chuàng)新等方面取得的成效。

（1)推動(dòng)創(chuàng)新資源縱深集聚

截至2020年底，上述65家綜合體累計(jì)集聚各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)1978家，入駐大院名校共建創(chuàng)新載體392家，共集聚創(chuàng)新服務(wù)人才1.2萬名，其中副高以上或博士學(xué)歷等高層次人才占比26.9%[3]。省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體形成了可滿足醫(yī)藥企業(yè)孵化、加速、產(chǎn)業(yè)化全過程的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體。

（2)凝聚創(chuàng)新合力，增強(qiáng)科技服務(wù)能力

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體通過科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制整合了“碎片化”的各類創(chuàng)新要素，串點(diǎn)成線，形成合力，發(fā)揮集約優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)能力。截至2020年底，這65家綜合體累計(jì)組織實(shí)施各類科技攻關(guān)項(xiàng)目2399項(xiàng)，服務(wù)企業(yè)11.3萬家，為中小企業(yè)提供服務(wù)107.3萬家次[4]。

（3)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

這65家綜合體涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)38家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)27家[5]，通過補(bǔ)鏈延鏈、強(qiáng)鏈造鏈、串珠成鏈，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈格局，壯大了產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至2020年底，這65家綜合體所在產(chǎn)業(yè)增長值達(dá)5578.4億元，同比增長10.8%；勞動(dòng)生產(chǎn)率比上年增長的有54家，增幅10%以上的有23家，其中舟山現(xiàn)代海洋、秀洲光伏、南湖電子信息產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅均在30%以上[6]。2020年度，浙江省區(qū)域創(chuàng)新能力排名全國第五。

2.主要經(jīng)驗(yàn)

（1)發(fā)展導(dǎo)向明晰

浙江綜合體的發(fā)展導(dǎo)向明確聚焦于服務(wù)中小企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)以及創(chuàng)新生態(tài)圈營造。

（2)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索緊密結(jié)合，探索多樣建設(shè)方式

浙江省委、省政府堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌布局，省市縣各級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，各地黨政主抓，各基層因地、因業(yè)制宜，形成了“政府主導(dǎo)推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、多元主體協(xié)同、公共平臺(tái)提升、全創(chuàng)新鏈推進(jìn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破、未來產(chǎn)業(yè)孵化”等7種建設(shè)模式。

（3)堅(jiān)持政府有為、市場(chǎng)有效、企業(yè)受益，充分調(diào)動(dòng)各方積極性

從2020年度浙江省級(jí)綜合體績效評(píng)價(jià)結(jié)果來看，運(yùn)行良好、效益突出的平臺(tái)大都在政府的引導(dǎo)下實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。如綜合評(píng)價(jià)為“優(yōu)”的余杭家紡與服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，采用政府主導(dǎo)、國企推動(dòng)、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營相結(jié)合的模式；諸暨大唐襪業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建立了以大唐鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)、浙江大唐襪業(yè)城為支撐的專業(yè)運(yùn)營公司來進(jìn)行綜合體的市場(chǎng)化運(yùn)作；智能馬桶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體堅(jiān)持“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)服務(wù)”，多個(gè)創(chuàng)新主體以聯(lián)盟式模式共同推進(jìn)綜合體建設(shè)。

廈門打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.主要優(yōu)勢(shì)

近年來，廈門市積極推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新資源要素不斷集聚，科技投入持續(xù)快速增長，激勵(lì)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化，取得了一批重大科技創(chuàng)新成果，形成了一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，具備打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（1)創(chuàng)新主體不斷壯大

截至2020年底，廈門市國家技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)46家，資格有效的國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2282家，全市科技小巨人企業(yè)1025家，省級(jí)、市級(jí)科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)分別為732家和567家，市級(jí)眾創(chuàng)空間229家，科技企業(yè)孵化器43家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)40家，工程技術(shù)研究中心128家，企業(yè)技術(shù)中心214家，國家、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室138家，企業(yè)博士后工作站34家，普通高等學(xué)校16所[7]。匯聚國家級(jí)高層次人才1300余人，省級(jí)高層次人才2500余人，人才總量突破100萬。

（2)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

2006年起，廈門市已在集成電路、生物醫(yī)藥與健康、光電、新材料、智能制造和生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)了一批公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。截至2020年底，建成投入運(yùn)營的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)共計(jì)33個(gè)，在建尚未驗(yàn)收的平臺(tái)有9個(gè)，涵蓋技術(shù)研發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化等多項(xiàng)功能。

（3)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

“十三五”期間，廈門市16項(xiàng)成果獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，178項(xiàng)成果獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，302項(xiàng)成果獲市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，涌現(xiàn)出國產(chǎn)首支宮頸癌疫苗、全國首輛商用級(jí)無人駕駛巴士等一批廈門標(biāo)志性創(chuàng)新成果。截至2020年底，全市每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到37.93件，為全省平均值近3倍、全國的2.4倍。

2.主要劣勢(shì)

廈門雖然在創(chuàng)新體系建設(shè)方面取得了一定的成效，但仍存在產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展后勁不足、科技成果轉(zhuǎn)化率亟待提高、創(chuàng)新資源密度不高等問題。

關(guān)于廈門打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的建議

浙江經(jīng)驗(yàn)啟示我們，聚焦產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，是加快創(chuàng)新資源集聚，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)有力舉措。因此，建議立足廈門市情，把建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體作為提升廈門創(chuàng)新體系整體效能、營造高層次的創(chuàng)新生態(tài)圈、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要抓手在全市推進(jìn)。

1.堅(jiān)持系統(tǒng)思維，科學(xué)規(guī)劃布局

將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體納入廈門市標(biāo)志性工程建設(shè)規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一建設(shè)。初期，可由相關(guān)智庫單位或咨詢公司對(duì)選定的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研摸底，全面梳理該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源狀況和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的構(gòu)成情況，特別是兩鏈融合的薄弱點(diǎn)、脫節(jié)點(diǎn)、梗阻點(diǎn)，進(jìn)而科學(xué)合理規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、清晰建設(shè)路徑、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由市委、市政府進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成市級(jí)層面的協(xié)同架構(gòu)和系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)制，打破創(chuàng)新資源分割，切實(shí)強(qiáng)化系統(tǒng)集成。如成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由一位市領(lǐng)導(dǎo)任組長，一個(gè)市級(jí)部門主抓、若干個(gè)市級(jí)部門和相關(guān)區(qū)配合協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)化部門協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)。

2.聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遴選建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體

對(duì)標(biāo)《廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《廈門高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市發(fā)展戰(zhàn)略(2020—2035)》等中長期規(guī)劃，根據(jù)廈門發(fā)展定位，聚焦廈門市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)重點(diǎn)布局一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。這些產(chǎn)業(yè)一般已達(dá)到一定規(guī)模，形成一定產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)，市場(chǎng)空間較為廣闊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及發(fā)展?jié)摿^大，但也面臨發(fā)展瓶頸，如生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)。通過打造廈門生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，圍繞核心領(lǐng)域和創(chuàng)新源頭數(shù)量、研發(fā)服務(wù)企業(yè)、早期創(chuàng)投資本偏少等瓶頸環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈、服務(wù)鏈、金融鏈及產(chǎn)業(yè)鏈“六鏈”融合，為該產(chǎn)業(yè)構(gòu)建更為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3.因業(yè)制宜，不拘一格探索多樣建設(shè)方式

根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)的實(shí)際和資源稟賦，以“立足產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)需求、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新、開放共享”為基本原則，綜合吸收浙江各種模式的優(yōu)勢(shì)，探索創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)高度匹配的建設(shè)模式。比如生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)，可以采用“多元主體協(xié)同式”與“關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破式”相融合的方式推進(jìn)建設(shè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)服務(wù)”相結(jié)合，由政府部門、園區(qū)管理單位、骨干企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)創(chuàng)新主體探索聯(lián)盟式模式共同推進(jìn)建設(shè)。瞄準(zhǔn)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，重點(diǎn)提供與之相對(duì)應(yīng)的服務(wù)。同時(shí)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體與科易網(wǎng)、廈門科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)、廈門市科技金融服務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)有資源良性互動(dòng)，注重線上線下融合發(fā)展，巧用網(wǎng)絡(luò)手段加快創(chuàng)新資源開放共享，大力推進(jìn)跨區(qū)域創(chuàng)新要素對(duì)接，拓展服務(wù)鏈。

4.高效運(yùn)行，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用

結(jié)合廈門市公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)多元主體對(duì)綜合體建設(shè)的資金投入，采用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。建設(shè)初期，以市區(qū)財(cái)政為引導(dǎo)，積極拓寬建設(shè)資金投入渠道，如天使投資等。待建成正常運(yùn)行后，探索股份制、理事會(huì)制、會(huì)員制等運(yùn)作模式，通過收取會(huì)員費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式逐步實(shí)現(xiàn)自我造血、可持續(xù)發(fā)展。

在運(yùn)維過程中，抓住3個(gè)關(guān)鍵詞：一是“服務(wù)”。服務(wù)，是評(píng)價(jià)和衡量產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的重要指標(biāo)之一，應(yīng)貫穿推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的全過程。因此，要立足產(chǎn)業(yè)，以需求為導(dǎo)向，找準(zhǔn)服務(wù)的切入口和著力點(diǎn)。如主動(dòng)跟蹤、深入摸清企業(yè)創(chuàng)新需求，著力解決企業(yè)需求及難點(diǎn)問題；聯(lián)合攻關(guān)，突破“卡脖子”技術(shù)制約以及創(chuàng)新迭代過程中的共性需求等。二是“借力”。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極對(duì)接國內(nèi)外創(chuàng)新服務(wù)主體，通過合作或者引入外部創(chuàng)新要素，彌補(bǔ)自身不足。三是“獻(xiàn)策”。充分利用自身的資源等優(yōu)勢(shì)，對(duì)所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前瞻性預(yù)測(cè)和規(guī)劃，并向政府提出引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。