東盟對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”認(rèn)知與反應(yīng)

馮振男

[摘要]東盟是美國(guó)印太戰(zhàn)略的重要依托力量，這既提升了東盟在國(guó)際與地區(qū)事務(wù)中的戰(zhàn)略地位，但也對(duì)東盟造成了重大壓力。一方面，東盟擔(dān)心其在地區(qū)機(jī)制構(gòu)建中的“中心地位”可能被弱化以及在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中被迫選邊的戰(zhàn)略困境;另一方面，東盟也希望借重于美國(guó)印太戰(zhàn)略來(lái)抬升其作為重要合作方的戰(zhàn)略價(jià)值。《東盟印太展望》是在這種復(fù)雜認(rèn)知背景下的政策反應(yīng)。本文主要就東盟對(duì)美國(guó)印太戰(zhàn)略的復(fù)雜認(rèn)知以及作為此種認(rèn)知的政策反應(yīng)——《東盟印太展望》做出分析與論述。

[關(guān)鍵詞]美國(guó);印太戰(zhàn)略;東盟;印太展望

[中圖分類號(hào)]D871.2? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2021）01—0061—10

自?shī)W巴馬政府出臺(tái)“亞太再平衡”戰(zhàn)略以后，美國(guó)戰(zhàn)略逐步向亞太傾斜;特朗普上臺(tái)以后，雖然對(duì)奧巴馬政策多有推翻，但其“印太戰(zhàn)略”可以說(shuō)是“亞太再平衡”的加強(qiáng)版。美國(guó)、日本、印度、澳大利亞等印太國(guó)家紛紛提出了自己的“印太構(gòu)想”，給地區(qū)格局造成極大沖擊。東盟作為印太地區(qū)的樞紐地帶，為保證自身的“中心地位”、維護(hù)東盟團(tuán)結(jié)與發(fā)展利益，出臺(tái)了《東盟印太展望》，力圖對(duì)沖美國(guó)“印太戰(zhàn)略”帶來(lái)的不利影響，并借此抬升其戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的東盟定位

在第12屆東盟峰會(huì)上，東盟便提出“東盟中心地位”，該原則也被納入《東盟憲章》，可見，“中心地位”是其“立盟之本”。因此，承認(rèn)東盟“中心地位”成為美國(guó)伸出的第一根橄欖枝，美國(guó)政府很早便打出“東盟牌”。奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)為平衡中國(guó)的影響力，出臺(tái)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將東盟作為其戰(zhàn)略架構(gòu)中的重要組成部分。2015年11月，雙方在《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》中就表示要致力于支持東盟的中心地位”。[1]

特朗普政府出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”后，支持東盟“中心地位”示好也在意料之內(nèi)，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”逐步推行，東盟在其中的地位也逐步明晰，總體來(lái)看，美國(guó)將東盟作為重要戰(zhàn)略伙伴。2017年，特朗普在東盟成員國(guó)—越南提出要以“尊重法治、個(gè)人權(quán)利、航行和飛躍自由為原則”實(shí)現(xiàn)“一個(gè)和平、繁榮和自由的印太”[2]，緊接著提出要打造一個(gè)“自由和開放的印太”[3]。2018年4月，美國(guó)國(guó)務(wù)院助理國(guó)務(wù)卿黃之瀚（Alex Wong）向外界闡述了“自由”與“開放”的內(nèi)涵。[4]

隨后，美國(guó)政府官員密集發(fā)聲對(duì)東盟示好。2018年，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯在香格里拉對(duì)話會(huì)上系統(tǒng)闡述了美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，稱美國(guó)將支持并加強(qiáng)東盟在地區(qū)安全結(jié)構(gòu)中的中心性。[5]2018年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在“印太商業(yè)論壇”發(fā)表關(guān)于“美國(guó)印太經(jīng)濟(jì)愿景”的演講，宣布立即撥款1.13億美元在數(shù)字連接與網(wǎng)絡(luò)安全、能源項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面和印太國(guó)家開展合作，并且重申?yáng)|盟位于“印太”的中心，在美國(guó)的“印太愿景”中發(fā)揮著中心作用。[6]同年8月，蓬佩奧在美國(guó)—東盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上再次表示，美國(guó)作為一個(gè)太平洋國(guó)家，在“印太戰(zhàn)略”下仍致力于東盟的“中心地位”。[7]

此外，美國(guó)也出臺(tái)官方文件來(lái)進(jìn)一步表明美國(guó)對(duì)東盟的支持。2018年11月，美國(guó)發(fā)表“推進(jìn)自由開放的印太地區(qū)”的聲明，提出要聚焦于“經(jīng)濟(jì)、治理和安全”三個(gè)領(lǐng)域，明確“促進(jìn)共同繁榮、倡導(dǎo)善治與公民社會(huì)和確保和平與安全的地區(qū)秩序”的目標(biāo)，詳述了對(duì)東盟的支持與合作，進(jìn)一步明確了美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”。[8]2019年6月，美國(guó)正式發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，“印太戰(zhàn)略”正式落地。除闡述“印太戰(zhàn)略”相關(guān)內(nèi)容外，報(bào)告中有對(duì)東盟地位的專門論述。報(bào)告指出，美國(guó)繼續(xù)支持東盟在地區(qū)安全架構(gòu)中的中心地位，印太戰(zhàn)略旨在進(jìn)一步增強(qiáng)其權(quán)力。美國(guó)認(rèn)為雙方有著共同的價(jià)值觀，將東盟視為推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”價(jià)值觀和政策的重要伙伴，以實(shí)現(xiàn)海洋自由、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、善治和尊重基于清晰透明規(guī)則的秩序。報(bào)告提出，東盟越是用一個(gè)聲音說(shuō)話，就越能夠成為一個(gè)不受脅迫的地區(qū)，美國(guó)希望與東盟各機(jī)構(gòu)進(jìn)行有意義的合作。

在東盟發(fā)布自身的《印太展望》之后，美國(guó)隨即表示“繼續(xù)將東盟的中心地位作為美國(guó)印太戰(zhàn)略的核心，東盟是美國(guó)不可替代的戰(zhàn)略伙伴”[9]，在隨后舉行的第七屆美國(guó)—東盟峰會(huì)上美國(guó)再次表達(dá)了對(duì)東盟“中心地位”和“主導(dǎo)機(jī)制”的支持。此外，美國(guó)還拉攏日本、印度和澳大利亞在“四國(guó)對(duì)話”會(huì)議中多次表態(tài)支持東盟“中心地位”，既是示好，也是施壓。

美國(guó)意識(shí)到東盟是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要區(qū)域，東盟對(duì)于美國(guó)“印太戰(zhàn)略”有重大的戰(zhàn)略價(jià)值，美國(guó)在表態(tài)中也給予其足夠的重視，美國(guó)之所以如此看重東盟的地位，主要基于以下幾點(diǎn)考量。

（1）從地緣來(lái)看，東盟位于亞洲與大洋洲、太平洋與印度洋的交匯點(diǎn)，無(wú)論是對(duì)于廣義的“印太”還是狹義的“印太”來(lái)講都處于中心位置，并且扼守著馬六甲海峽和南海這兩個(gè)極富戰(zhàn)略意義的地區(qū)（全球海運(yùn)總量的三分之一要過(guò)道南海）。不僅如此，東盟自然資源豐沛，尤其是盛產(chǎn)石油、天然氣、煤炭和橡膠等戰(zhàn)略資源，只要能控制這一地區(qū)，就能夠在很大程度上影響東亞一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)外部能源的獲取，相當(dāng)于扼住其他國(guó)家的“咽喉”。因此，無(wú)論對(duì)于美國(guó)或亞洲其他國(guó)家，東盟都非常重要。

（2）從政治與安全角度講，東盟成員國(guó)泰國(guó)和菲律賓是美國(guó)的重要盟國(guó)，新加坡是美國(guó)的重要伙伴關(guān)系國(guó)，這三個(gè)國(guó)家是美國(guó)在東南亞地區(qū)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn);美國(guó)還極力拉攏馬來(lái)西亞、越南和印度尼西亞。并且東盟國(guó)家的安全與防務(wù)實(shí)力較弱，美國(guó)通過(guò)強(qiáng)化同盟、擴(kuò)大伙伴關(guān)系，一方面可以增強(qiáng)地區(qū)國(guó)家的防務(wù)能力，另一方面可以增強(qiáng)美國(guó)在本地區(qū)的前沿存在，以增強(qiáng)共同應(yīng)對(duì)威脅的能力。除此以外，美國(guó)可以利用東盟國(guó)家和中國(guó)的糾紛來(lái)介入地區(qū)事務(wù)、組建圍堵中國(guó)的包圍圈，增加遏制中國(guó)的籌碼。

（3）從經(jīng)濟(jì)視角看，東盟經(jīng)濟(jì)潛力巨大。東盟擁有近6億人口，勞動(dòng)力充足，市場(chǎng)廣闊，也被認(rèn)為是繼中國(guó)之后的又一個(gè)世界代工廠，作為世界第五大經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)展前景良好。美國(guó)對(duì)東盟成員國(guó)的出口已經(jīng)在美國(guó)提供了超過(guò)55萬(wàn)個(gè)工作崗位，每年有近4.2萬(wàn)家美國(guó)公司向東盟國(guó)家出口超過(guò)1000億美元的商品和服務(wù);同時(shí)，美國(guó)也從東盟成員國(guó)中進(jìn)口了大量的產(chǎn)品;不僅如此，美國(guó)公司對(duì)東盟及其成員國(guó)有著近2740億美元的投資額。[10]并且東盟在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域存在龐大的資金缺口，這給美國(guó)提供了參與地區(qū)事務(wù)新契機(jī)。

（4）對(duì)于美國(guó)而言，美國(guó)相對(duì)實(shí)力下降使得其在推行“印太戰(zhàn)略”時(shí)顯得力不從心，需要其他國(guó)家支持才能夠順利推行“印太戰(zhàn)略”。正如美國(guó)在《印太戰(zhàn)略報(bào)告》所言，“我們?cè)谟√貐^(qū)面臨的挑戰(zhàn)超出了任何一個(gè)國(guó)家能夠單獨(dú)解決的范圍”。拉攏東盟一方面可以增強(qiáng)所謂“共同應(yīng)對(duì)威脅”的能力與靈活性，另一方面可以降低美國(guó)的應(yīng)對(duì)成本，符合“美國(guó)優(yōu)先”的原則。東盟作為印太的核心區(qū)域，如果缺少東盟的支持，“印太戰(zhàn)略”在地緣上就會(huì)變成空殼，實(shí)施效果也會(huì)大打折扣。此外，東盟也在和日本、澳大利亞和印度等大國(guó)接觸，給美國(guó)推進(jìn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化提供了契機(jī)。

雖然美國(guó)給予東盟一定的重視，但美國(guó)也認(rèn)識(shí)到，所有東盟國(guó)家并不是平等的，“印太”戰(zhàn)略更多地適用于某些國(guó)家。[11]對(duì)美國(guó)而言，對(duì)于陸上國(guó)家與海上國(guó)家之間美國(guó)更傾向于海上國(guó)家，對(duì)于海上國(guó)家美國(guó)更傾向于那些與中國(guó)有爭(zhēng)議的國(guó)家。對(duì)于東盟的“中心地位”，有學(xué)者分析，大國(guó)只有在符合自身利益的情況下才會(huì)承認(rèn)東盟的“中心地位”，這些國(guó)家認(rèn)為東盟是“中心”，不是因?yàn)槠鋺?zhàn)略分量，而是因?yàn)槠湎鄬?duì)弱點(diǎn)，這使得東盟成為一個(gè)“偶爾有用的工具”，在推進(jìn)自身利益時(shí)確保東盟不會(huì)阻礙大國(guó)“最重要的計(jì)劃”。[12]反復(fù)向東盟表態(tài)示好只是第一步，能否落實(shí)對(duì)東盟的承諾還有待觀察，“聽其言”，更要“觀其行”。

二、東盟對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知

目前來(lái)看，東盟接受了“印太”這一概念，但這并不意味著東盟完全接受、認(rèn)可美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，更不意味著東盟倒向了美國(guó)。東盟整體對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，既充滿憂慮又滿懷期待。東盟對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知將直接影響到其政策反應(yīng)，分析東盟對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知十分必要。

（一）美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)東盟提出挑戰(zhàn)

總體來(lái)看，東盟既擔(dān)心自身在地區(qū)事務(wù)中被邊緣化、“中心地位”受到?jīng)_擊，又不完全認(rèn)可美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的理念，更不想卷入大國(guó)對(duì)抗的漩渦中去對(duì)抗中國(guó)。

第一，東盟“中心地位”受到?jīng)_擊。雖然特朗普政府在提出“印太戰(zhàn)略”以后不斷宣稱支持東盟“中心地位”，但其行為卻將東盟邊緣化，甚至解構(gòu)東盟。2017年特朗普政府發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)美國(guó)將在“印太”框架內(nèi)增強(qiáng)與日本、澳大利亞與印度的四邊合作?？梢?，美日印澳“四國(guó)對(duì)話”才是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的支柱。就后續(xù)發(fā)展來(lái)看，美國(guó)也有意探索將“四國(guó)對(duì)話”制度化并打造為一個(gè)安全框架。[13]不僅如此，美國(guó)在其《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中提出要加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友的合作，將美日韓、美日印和美日澳等三邊機(jī)制作為優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。

東盟則認(rèn)為“印太”應(yīng)該在現(xiàn)有的東盟主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制內(nèi)展開合作。印度尼西亞明確表示，該地區(qū)應(yīng)以東盟機(jī)制為基礎(chǔ)，優(yōu)化現(xiàn)有架構(gòu)，而非引入新的區(qū)域架構(gòu)。[14]有學(xué)者指出，不僅以美國(guó)為中心的軍事聯(lián)盟與東盟主導(dǎo)的倡議在該地區(qū)相互競(jìng)爭(zhēng)，四國(guó)合作也不易與東盟安全共同體共存，會(huì)挑戰(zhàn)東盟在海上安全等地區(qū)問(wèn)題上的中心地位。[15]美國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)“東盟中心地位”實(shí)際上是借助東盟主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制來(lái)為美國(guó)在印太地區(qū)的利益及目標(biāo)服務(wù)，東盟也只是眾多“棋子”之一，美國(guó)的行為與支持東盟“中心地位”的言論存在邏輯沖突。誠(chéng)如越南學(xué)者所言，如果美國(guó)將“再平衡”擴(kuò)大到“印太”，并將“四國(guó)機(jī)制”作為該戰(zhàn)略的核心，東盟的作用將會(huì)下降，如果東盟被認(rèn)為支持“自由開放的印太戰(zhàn)略”，東盟的“中心性”和“中立性”原則將無(wú)法得到保證。[16]并且特朗普缺席了2018年和2019年?yáng)|盟與美國(guó)的會(huì)議，很難讓人相信美國(guó)支持東盟“中心地位”的言辭，與其說(shuō)美國(guó)支持東盟“中心地位”，不如說(shuō)是將東盟作為“中心戰(zhàn)場(chǎng)”。

第二，雙方對(duì)“自由”存在認(rèn)知差異。東盟并不完全認(rèn)可美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的“自由”理念，美國(guó)所謂的“自由”的“印太”，在某種程度上指的是“自由民主國(guó)家的聯(lián)合”，是其推行價(jià)值觀外交和美式民主的說(shuō)辭。

首先，“自由”這一概念已經(jīng)有了針對(duì)中國(guó)的意涵。2017年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》將美國(guó)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)定義為“發(fā)生自由和壓迫之間的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)”，2019年美國(guó)《印太戰(zhàn)略報(bào)告》則將中國(guó)視為美國(guó)在印太地區(qū)的頭號(hào)威脅，美國(guó)甚至將太平洋司令部更名為“印太司令部”。盡管美國(guó)宣揚(yáng)“印太戰(zhàn)略”是開放的，但是遲遲沒有將中國(guó)納入對(duì)話框架，“以實(shí)力求和平、強(qiáng)化聯(lián)盟、建立新的伙伴關(guān)系”以應(yīng)對(duì)威脅才是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的真實(shí)意圖。[17]與美國(guó)相反，以印尼為代表的東盟認(rèn)為“印太”這一概念是包容和開放性的，不能把某個(gè)國(guó)家排除在外。2018年1月，印尼外交部部長(zhǎng)蕾特諾公開表示，希望美國(guó)的“印太”概念遵循“公開、透明、包容、合作、開放”原則，以使區(qū)域內(nèi)各方都能受益。[18]同年11月，在第13屆東亞峰會(huì)上，印尼總統(tǒng)佐科再次表示，“印太”合作不是競(jìng)爭(zhēng)，我們需要在印太地區(qū)維護(hù)和平與安全，這與爭(zhēng)奪自然資源、區(qū)域爭(zhēng)端和海上霸權(quán)無(wú)關(guān)，而在于如何使這兩洋成為世界貿(mào)易路線的中心。[19]

其次，東盟一些國(guó)家對(duì)美國(guó)推行美式民主與價(jià)值觀十分警惕。在美國(guó)看來(lái)，東盟一些國(guó)家仍然不是民主國(guó)家、該地區(qū)的民主程度在“倒退”，美國(guó)仍然沒有放棄在該地區(qū)進(jìn)行“民主化”的努力。面對(duì)美國(guó)強(qiáng)大的壓力，東盟內(nèi)部不僅會(huì)出現(xiàn)分歧，其成員國(guó)內(nèi)局勢(shì)也會(huì)動(dòng)蕩不安。實(shí)際上，東盟能夠成立并發(fā)展至今就是秉持了“包容”、尊重多元化的結(jié)果，東南亞國(guó)家政治制度、價(jià)值觀、宗教信仰和民族都存在著重大差異，如果放棄“包容”這一原則，東盟也會(huì)瓦解。

第三，“助美遏華”不符合東盟利益。盡管東盟一些成員與中國(guó)存在分歧，但并不想支持美國(guó)“印太戰(zhàn)略”遏制中國(guó)，發(fā)展是東盟的首要關(guān)切。換言之，美國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)與東盟整體利益背道而馳。據(jù)調(diào)查，美國(guó)與東南亞接觸的優(yōu)先事項(xiàng)主要是與中國(guó)有關(guān)的傳統(tǒng)安全問(wèn)題，而東南亞一些精英更加關(guān)心氣候變化等非傳統(tǒng)安全和經(jīng)濟(jì)威脅;受訪者將中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)列為最大的地緣政治挑戰(zhàn)。[20]況且東盟與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分緊密，中國(guó)連續(xù)11年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。[21]鑒于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)分量，東盟對(duì)任何帶有“遏制”意味的構(gòu)想都十分警惕。[22]對(duì)于東盟而言，“印太”應(yīng)該作為所有國(guó)家合作的平臺(tái)，中國(guó)也不能被排除在外。印尼總統(tǒng)在中國(guó)-東盟峰會(huì)上表示，“印太”概念并不是要孤立該地區(qū)的一個(gè)或幾個(gè)特定國(guó)家，“印太”旨在促進(jìn)該區(qū)域國(guó)家之間合作的開放性，東盟作為地區(qū)變革的積極動(dòng)力有能力建立開放、包容、基于合作而非競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域架構(gòu)，中國(guó)將成為東盟在印太地區(qū)海洋部門的合作伙伴。[23]

此外，無(wú)論是東盟倒向美國(guó)或中國(guó)當(dāng)中任何一方，不僅其“中心地位”受到威脅，而且東盟內(nèi)部可能會(huì)追隨美國(guó)或中國(guó)而分化為不同的陣營(yíng)。一旦如此，東盟內(nèi)部分歧加大，東盟的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一性必將遭受重大打擊。因此有學(xué)者指出，美國(guó)應(yīng)努力消除人們對(duì)“印太戰(zhàn)略”是遏制或與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的工具的看法;東南亞國(guó)家不愿意卷入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，不愿意自己的家園變成戰(zhàn)場(chǎng)。[24]

第四，“印太戰(zhàn)略”擾亂南海穩(wěn)定。美國(guó)在提出“印太戰(zhàn)略”后在南海問(wèn)題上更加激進(jìn)，東盟與美國(guó)南海政策存在分歧。一方面美國(guó)加大在南海地區(qū)的軍事存在，將南?！昂叫凶杂伞毙袆?dòng)由“一事一議”改為年度計(jì)劃，使得“航行自由行動(dòng)”不僅頻率大幅增加，而且常態(tài)化。另一方面，美國(guó)還拉攏日本、印度、澳大利亞、英國(guó)和法國(guó)等介入南海事務(wù)，推動(dòng)南海問(wèn)題“國(guó)際化”。

雖然東盟可以借助美國(guó)力量來(lái)平衡中國(guó)，但美國(guó)的過(guò)度軍事存在反而會(huì)有損東盟利益。首先，東盟并不希望看到美國(guó)軍事力量的過(guò)度存在。菲律賓認(rèn)為美國(guó)在南海不斷加強(qiáng)的軍事存在可能將菲律賓卷入到中美沖突中。[25]馬來(lái)西亞明確拒絕美國(guó)第七艦隊(duì)駐扎東盟所屬海域，因?yàn)榇笮蛻?zhàn)艦只會(huì)使局勢(shì)更加緊張。[26]其次，東盟也并不希望南海問(wèn)題進(jìn)一步國(guó)際化。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特明確表示不希望制造摩擦，因?yàn)閺?qiáng)大的軍事活動(dòng)將促使中國(guó)做出回應(yīng)。[27]最后，東盟對(duì)美國(guó)的“航行自由”行動(dòng)并不完全認(rèn)同。2018年8月3日，馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾在會(huì)見美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧時(shí)表示，軍艦會(huì)吸引其他軍艦，一些國(guó)家在看到有其他國(guó)家的軍艦在這里時(shí)，也會(huì)隨后派出軍艦，而這是不健康的狀態(tài)，馬來(lái)西亞寧可周圍沒有軍艦。[28]

同理，大國(guó)擔(dān)憂陷入小國(guó)所帶來(lái)“陷阱”的同時(shí)，東盟這些地區(qū)國(guó)家也擔(dān)憂自身被動(dòng)卷入大國(guó)的軍事沖突。美國(guó)等不斷在南海滋事，必然會(huì)招致中國(guó)的反制，使得南海局勢(shì)存在升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，這與東盟對(duì)地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定的愿望正好相反。

（二）美國(guó)“印太戰(zhàn)略”蘊(yùn)含合作新契機(jī)

隨著美國(guó)加大力度推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施，東盟認(rèn)為美國(guó)推行的“印太戰(zhàn)略”與自身的利益存在交叉點(diǎn)，既可以推動(dòng)自身發(fā)展，又可以適當(dāng)平衡中國(guó)在本地區(qū)日益強(qiáng)大的影響力，雙方可以就此展開合作。

第一，雙方合作領(lǐng)域廣泛。東盟國(guó)家大多為發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)內(nèi)硬件配套設(shè)施和科學(xué)技術(shù)水平都不足以滿足社會(huì)和時(shí)代的需求，并且該地區(qū)恐怖主義猖獗，但東盟防務(wù)能力偏弱，東盟希望借力美國(guó)來(lái)增強(qiáng)自身的實(shí)力，而經(jīng)濟(jì)與安全手段則是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”拉攏東盟的重要抓手，東盟可以得到切實(shí)利益。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，美國(guó)為“數(shù)字連接和網(wǎng)絡(luò)安全合作伙伴”（DCCP）項(xiàng)目提供了2650萬(wàn)美元的資金來(lái)支持通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展;[29]在能源方面，美國(guó)通過(guò)“美國(guó)—東盟能源合作工作計(jì)劃”和“亞洲清潔能源計(jì)劃”來(lái)幫助東盟開發(fā)清潔能源、提升能源利用效率;美國(guó)還宣布根據(jù)《亞洲促進(jìn)發(fā)展與增長(zhǎng)能源倡議》（Asia EDGE）提供2950萬(wàn)美元的初始資金來(lái)支持湄公河流域國(guó)家追求能源安全和可靠的電力供應(yīng);[30]在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)方面，雙方通過(guò)“美國(guó)-東盟互聯(lián)互通項(xiàng)目”和“數(shù)字連接和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”（DCCP）彌合東盟地區(qū)的發(fā)展差距，美國(guó)還為東盟十國(guó)的官員提供相關(guān)培訓(xùn);[31]在安全方面，特朗普政府已撥款11億美元，其中3.56億美元用于“東南亞海上安全倡議”以及“孟加拉灣倡議”等項(xiàng)目。[32]

在東盟看來(lái)，美國(guó)對(duì)促進(jìn)私人投資東南亞基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的愿望增強(qiáng)，對(duì)本地區(qū)將是一個(gè)福音。[33]有柬埔寨學(xué)者表示，經(jīng)濟(jì)利益對(duì)實(shí)施外交政策至關(guān)重要，只要“印太戰(zhàn)略”符合共同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益，柬埔寨就愿意加入。[34]有鑒于此，在美國(guó)發(fā)表《印太戰(zhàn)略報(bào)告》以后，東盟表示歡迎與美國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全、貿(mào)易與投資、能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和非傳統(tǒng)安全等方面加強(qiáng)合作。[35]

第二，促進(jìn)與第三方合作的平臺(tái)。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重要策略就是拉攏盟友、擴(kuò)大伙伴關(guān)系，與其他國(guó)家共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，而美、日、印、澳重啟“四國(guó)對(duì)話”后也多次表態(tài)支持東盟“中心地位”。因此，東盟認(rèn)為可以以此為契機(jī)加強(qiáng)同其他大國(guó)的合作。首先，日本將“戰(zhàn)略”二字從“自由開放的印太戰(zhàn)略”中移除，以減輕東盟對(duì)遏制中國(guó)意圖的擔(dān)憂，還將東盟“統(tǒng)一和中心性”納入其“FOIP”概念。[36]不僅如此，日本還為東盟成員國(guó)提供了海岸警衛(wèi)隊(duì)的船只，并與美國(guó)一起幫助東盟提升海上領(lǐng)域意識(shí)和能力。其次，印度在通過(guò)“東向行動(dòng)”政策以后，也加大了同東盟的合作。2018年，雙方在《德里宣言》中表示要進(jìn)一步加強(qiáng)互利伙伴關(guān)系，促進(jìn)政治安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和發(fā)展合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)《2025年?yáng)|盟共同體愿景》。[37]最后，澳大利亞和東盟在推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施、教育和智慧城市等方面開展了合作。2019年5月，東盟在第九屆東盟-澳大利亞聯(lián)合合作委員會(huì)會(huì)議上東盟對(duì)澳大利亞新公共外交方案、東南亞經(jīng)濟(jì)治理和基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃、東盟海事問(wèn)題方案和湄公河水資源方案等計(jì)劃表示歡迎。[38]

可見，在“印太”概念興起的背景下，各國(guó)都意識(shí)到東盟在“印太”地區(qū)中的重要性，爭(zhēng)相拉攏東盟。而東盟也樂(lè)見各國(guó)對(duì)自身的支持，一方面可以平衡各方的影響力，另一方面可以此抬高自身戰(zhàn)略價(jià)值，繼續(xù)在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

第三，美國(guó)可作為平衡中國(guó)影響力的砝碼。中國(guó)在東南亞影響力的增強(qiáng)已經(jīng)成為共識(shí)，但是對(duì)于中國(guó)所扮演的角色對(duì)東盟是有利還是有弊，東盟內(nèi)部存在分歧。根據(jù)調(diào)查顯示，在東南亞，中國(guó)被認(rèn)為擁有比美國(guó)稍強(qiáng)的政治權(quán)力和影響力;而在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力方面，中國(guó)現(xiàn)在的影響力比美國(guó)大得多，這種差距預(yù)計(jì)在未來(lái)10年還會(huì)擴(kuò)大;雖然有53%的受訪者認(rèn)為中國(guó)對(duì)該地區(qū)“有利”或者“非常有利”，但只有8%的受訪者認(rèn)為中國(guó)發(fā)揮了“非常有利”的作用;印尼、馬來(lái)西亞、新加坡和泰國(guó)的大多數(shù)受訪者認(rèn)為中國(guó)的作用對(duì)該地區(qū)是有利的，而越南和菲律賓這兩個(gè)與中國(guó)存在最嚴(yán)重的海上領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家，認(rèn)為中國(guó)在該地區(qū)的作用最為負(fù)面。[39]

可以料想，東盟既希望享受中國(guó)發(fā)展的紅利，又想引入美國(guó)力量平衡中國(guó)崛起帶來(lái)的影響。因此，東盟對(duì)“印太”愿景的期望值也在不斷升高，大多數(shù)東盟成員國(guó)已經(jīng)宣布他們同意美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的基本原則，但避免明確表示對(duì)該戰(zhàn)略的認(rèn)可或的支持，力求通過(guò)適度的外部大國(guó)參與來(lái)抵消中國(guó)的影響力。[40]雖然東盟對(duì)中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)感到恐懼，不想在雙方中間站隊(duì)，但其他領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)可以給東盟提供其他選擇，尤其是在中美經(jīng)貿(mào)摩擦的大背景下，東南亞將是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的受益者。有印尼學(xué)者指出，盡管印尼排斥大國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，但樂(lè)見在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，這有助于從大國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中獲利。[41]

除此以外，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”給東盟內(nèi)部與中國(guó)存在南海爭(zhēng)端的國(guó)家以抗衡中國(guó)的契機(jī)。有菲律賓學(xué)者表示，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”提供了一個(gè)組成松散國(guó)家聯(lián)盟的機(jī)會(huì)，以應(yīng)對(duì)中國(guó)在南?！皢畏矫嫘袨椤薄42]

可以說(shuō)，東盟對(duì)于美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度相當(dāng)復(fù)雜，一方面東盟希望借助“印太戰(zhàn)略”發(fā)展自身、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì);另一方面東盟又擔(dān)心自身淪為美國(guó)的工具而被邊緣化。在強(qiáng)大的戰(zhàn)略壓力下，東盟面臨“中心地位”不保和內(nèi)部分裂的危機(jī)，東盟不能再做沉默者，既要抓住地區(qū)格局變動(dòng)帶來(lái)的機(jī)遇，又要盡可能對(duì)沖“印太戰(zhàn)略”帶來(lái)的不利影響。

三、東盟對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的反應(yīng)

可以確定的是，雖然東盟對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”態(tài)度復(fù)雜、存在分歧，但東盟已經(jīng)接受“印太”這一概念，并積極參與到地區(qū)秩序構(gòu)建之中，以最大程度維護(hù)東盟利益，《印太展望》就是東盟在復(fù)雜心態(tài)下做出的集體反應(yīng)。2019年6月23日，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的醞釀，《東盟印太展望》正式發(fā)布。通過(guò)對(duì)《印太展望》的梳理，可以歸納出兩部分核心內(nèi)容與三個(gè)特征。

（一）東盟《印太展望》內(nèi)容分析

《東盟印太展望》分為“背景和原因”“東盟印太展望”“目標(biāo)”“原則”“合作領(lǐng)域”和“機(jī)制”六大板塊。[43]縱觀《東盟印太展望》，其內(nèi)容可歸納為兩部分，一是維護(hù)東盟“中心地位”，二是聚焦合作與發(fā)展。

第一，東盟以維護(hù)“中心地位”為根本立場(chǎng)。東盟已經(jīng)意識(shí)到本地區(qū)正面臨地緣政治和戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，雖然東南亞處于本地區(qū)的中心，但在日益強(qiáng)大的戰(zhàn)略下，維護(hù)“中心地位”已然是東盟的當(dāng)務(wù)之急。首先，東盟強(qiáng)調(diào)要引領(lǐng)地區(qū)架構(gòu)?！队√雇诽岢觯皷|盟一直致力于發(fā)展包容性的地區(qū)架構(gòu)，在打造印太地區(qū)合作的愿景方面，需要繼續(xù)發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)力，并繼續(xù)在不斷發(fā)展的地區(qū)架構(gòu)中發(fā)揮核心作用”。在其看來(lái)，“主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和安全架構(gòu)的形成……符合東盟的利益”。其次，東盟強(qiáng)調(diào)其主導(dǎo)機(jī)制不可替代。《印太展望》提出，展望的目的不是要建立新的機(jī)制或取代現(xiàn)有的機(jī)制，相反，《印太展望》旨在加快東盟共同體建設(shè)進(jìn)程，并加強(qiáng)、優(yōu)化現(xiàn)有的東盟主導(dǎo)機(jī)制并為其提供新的動(dòng)力，以更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇。此外，東盟還希望在東盟主導(dǎo)的機(jī)制下與其他區(qū)域機(jī)制合作并討論印太區(qū)域事務(wù)。最后，東盟將“中心地位”作為促進(jìn)印太區(qū)域合作的基本原則?！队√雇诽岢觥凹訌?qiáng)東盟中心地位、開放、透明、包容”等原則，希望將《東南亞友好合作條約》蘊(yùn)含的宗旨和原則推廣到更廣泛的印太地區(qū)國(guó)家間的關(guān)系中?？傊瑬|盟希望“充當(dāng)誠(chéng)實(shí)的中間人”，發(fā)揮核心和引領(lǐng)作用。

第二，東盟以推動(dòng)合作與發(fā)展為核心訴求。東盟在迎接挑戰(zhàn)的同時(shí)也希望抓住機(jī)遇，積極促進(jìn)本地區(qū)的合作與發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|盟一體化進(jìn)程。其中，海上合作、互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域是東盟的關(guān)注點(diǎn)。首先，關(guān)于海上合作。東盟在希望合作應(yīng)對(duì)海洋資源開發(fā)、海洋污染、海平面上升和跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的同時(shí)，也表達(dá)了對(duì)海上傳統(tǒng)安全問(wèn)題的擔(dān)憂?！队√雇芬蔡峒傲恕按龠M(jìn)海上安全和保障、航行和飛越自由和1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》”。因此，東盟提出“要以更加集中、和平和全面的方式預(yù)防、管理和最終解決這些問(wèn)題?！逼浯?，關(guān)于互聯(lián)互通。東盟除列舉互聯(lián)互通的具體領(lǐng)域外，還提出要將《第六屆東亞峰會(huì)東盟互聯(lián)互通宣言》作為東盟在印太地區(qū)互聯(lián)互通前景的指南，希望印太地區(qū)的互聯(lián)互通倡議可以補(bǔ)充和支持《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，從而促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力和包容性，提升共同體意識(shí)，以打造一個(gè)無(wú)縫全面鏈接和一體化的區(qū)域。再次，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展。東盟提出要在《印太展望》的框架下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，具體包括：利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展議程與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的對(duì)接（比如《東盟共同體愿景2025》和《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》）和推動(dòng)?xùn)|盟與其他機(jī)構(gòu)的合作等。最后，關(guān)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。東盟提出要深化經(jīng)濟(jì)一體化，確保金融穩(wěn)定和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，支持落實(shí)《東盟經(jīng)濟(jì)共同體2025年藍(lán)圖》和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等自由貿(mào)易協(xié)定，加強(qiáng)和促進(jìn)貿(mào)易和投資。同時(shí)，第四次工業(yè)革命、私營(yíng)部門發(fā)展、氣候變化與災(zāi)害和南南合作等議題也是東盟的重點(diǎn)關(guān)切。

可見，《印太展望》作為東盟的指導(dǎo)性文件，對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”既有獨(dú)立又有配合，明確表達(dá)了利益訴求，充分展示了東盟對(duì)地區(qū)未來(lái)走向的真實(shí)看法。

（二）東盟《印太展望》特點(diǎn)分析

作為東盟首份關(guān)于“印太”的文件，《印太展望》體現(xiàn)出“東盟方式”的特色，可歸結(jié)出以下三個(gè)特點(diǎn)。

第一，自主性加強(qiáng)。因?yàn)闁|盟既對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的原則、理念和目的存在分歧，又擔(dān)心自身的“中心地位”受到?jīng)_擊，因此東盟《印太展望》保持了較大的自主性。

就原則理念來(lái)講，《印太展望》提出了“包容、尊重主權(quán)、不干涉、平等、相互尊重、互信、互利”等理念，東盟秉持包容的理念與包括中國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家開展合作，從而避免選邊站隊(duì)和分裂。不僅如此，“自由開放的印太”沒有出現(xiàn)在《東盟印太展望》的文本當(dāng)中，與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”圍堵中國(guó)的意圖形成了鮮明的對(duì)比。有學(xué)者指出，盡管在一些原則上存在重合，但東盟的框架與美國(guó)的戰(zhàn)略不同，東盟的框架是包容性的，不針對(duì)任何特定大國(guó)。[44]

就合作領(lǐng)域來(lái)講，海事合作、互聯(lián)互通、可持續(xù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作是《印太展望》的優(yōu)先目標(biāo)。盡管東盟與美國(guó)都強(qiáng)調(diào)海上合作，但是美國(guó)主要關(guān)注海洋傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的議題，而東盟提出的大部分是關(guān)于海洋資源、海洋污染、海洋技術(shù)以及跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，海洋爭(zhēng)端與航行和飛躍自由在《印太展望》文本中只占很小的比重。

就合作機(jī)制來(lái)講，美國(guó)重啟了“四國(guó)安全對(duì)話”，但東盟多次表明，希望在其主導(dǎo)的機(jī)制框架下展開對(duì)接合作，而非建立新的機(jī)制。如學(xué)者所言，東盟是“試圖將四國(guó)以安全為主的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)到東盟以發(fā)展為主的軌道上來(lái)。這在一定程度上也是對(duì)美國(guó)等國(guó) ‘印太戰(zhàn)略的一種消解?！盵45]

第二，對(duì)沖傾向明顯。雖然東盟與美國(guó)關(guān)于“印太戰(zhàn)略”有著分歧，但是雙方仍有利益交匯點(diǎn)，因此，東盟基于自身利益加強(qiáng)與美國(guó)合作。在理念原則方面，《東盟印太展望》的出臺(tái)本就代表著東盟對(duì)“印太”這一概念的接受，而“開放、透明、以規(guī)則為基礎(chǔ)、良治”等原則與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”所倡導(dǎo)的理念一致。在合作內(nèi)容方面，《印太展望》提出要在“互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)和海洋”等方面加強(qiáng)合作，并利用公共—私營(yíng)伙伴關(guān)系發(fā)展議程推進(jìn)互聯(lián)互通項(xiàng)目等，這與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”存在共通之處，雙方已在上述領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的合作。

并且平衡中國(guó)的影響力也是東盟的意圖之一，雖然東盟不想在中美之間選邊站隊(duì)，但東盟仍對(duì)南海問(wèn)題保持高度關(guān)注，《印太展望》提及了海上爭(zhēng)端與1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，可以預(yù)見，東盟與美國(guó)必然會(huì)進(jìn)行有選擇的合作。在第七屆美國(guó)—東盟峰會(huì)上，雙方重申促進(jìn)本地區(qū)基于規(guī)則的秩序的重要性，包括通過(guò)維護(hù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法;重申維護(hù)和促進(jìn)南海和平、安全、穩(wěn)定、航行和飛越自由以及其他合法用途的重要性，強(qiáng)調(diào)了非軍事化和自我克制的重要性，[46]東盟在第36屆東盟峰會(huì)主席聲明中再次提及了相關(guān)問(wèn)題。尤其是，2018年10月東盟與中國(guó)在廣東附近水域舉行軍演之后，2019年9月東盟與美國(guó)也進(jìn)行了類似的軍演。

在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，東盟既秉持包容理念與中國(guó)合作，又不完全拒斥美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，東盟希望在中美之間兩面下注，搞平衡外交，使得中美雙方彼此對(duì)沖，從而稀釋掉大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的負(fù)面影響。正如《印太展望》所言，“東盟需要繼續(xù)在利益競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略環(huán)境中充當(dāng)誠(chéng)實(shí)的中間人”。

第三，更加重視自身主導(dǎo)機(jī)制的建設(shè)。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”逐步推行，域內(nèi)國(guó)家也紛紛提出自身的“印太構(gòu)想”，東盟主導(dǎo)機(jī)制從而面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，東盟重視自身主導(dǎo)機(jī)制既是維護(hù)“中心地位”的要求，又是開展區(qū)域合作的原則?！队√雇烽_篇就提出“不謀求建立新機(jī)制或取代現(xiàn)有的機(jī)制”，并專門將“機(jī)制”列為一節(jié)，希望印太國(guó)家在東盟主導(dǎo)機(jī)制下開展區(qū)域內(nèi)合作，東盟對(duì)自身主導(dǎo)機(jī)制重視程度可見一斑?！队√雇钒l(fā)布以后，東盟在第16屆東盟—印度峰會(huì)、第7屆東盟—美國(guó)峰會(huì)和第22屆東盟—日本峰會(huì)上都尋求對(duì)方對(duì)東盟主導(dǎo)機(jī)制的支持。東盟于2020年6月26日召開了第36屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，會(huì)議的主題就是“團(tuán)結(jié)一致和積極應(yīng)對(duì)”（Cohesive and Responsive）。峰會(huì)強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)東盟的統(tǒng)一、合作與團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)一體化、東盟意識(shí)和認(rèn)同，增強(qiáng)自身的積極性和能力，以應(yīng)對(duì)由區(qū)域和全球格局的迅速變化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。[47]加強(qiáng)東盟主導(dǎo)機(jī)制的建設(shè)，一方面可以維護(hù)自身“中心地位”，一方面可以增強(qiáng)自身的凝聚力，以更好地應(yīng)對(duì)地區(qū)挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展的機(jī)遇，在地區(qū)變局中獨(dú)占鰲頭。

可見，東盟面對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”采取了兩面下注、積極對(duì)沖的策略，面對(duì)中美兩個(gè)擁有強(qiáng)大影響力的大國(guó)，采取積極有效的策略來(lái)消解雙方競(jìng)爭(zhēng)對(duì)東盟帶來(lái)的不利影響并從中獲益，才是東盟最明智的選擇。

結(jié)語(yǔ)

東盟對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”正在從一個(gè)“不可知論者”向“秩序建構(gòu)者”轉(zhuǎn)變。東盟有著自身的利益訴求，基于對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的矛盾心態(tài)，其呈現(xiàn)出一種“欲拒還迎”的姿態(tài)，既配合其部分戰(zhàn)略又獨(dú)立于其部分戰(zhàn)略，東盟國(guó)家更想以問(wèn)題為導(dǎo)向，而非徹底倒向某個(gè)國(guó)家或集團(tuán)，“對(duì)沖”仍然是東盟的首選政策。對(duì)于長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)東盟與美國(guó)存在重大分歧，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施效果必然會(huì)打折扣，但美國(guó)會(huì)繼續(xù)聯(lián)合其他國(guó)家對(duì)東盟進(jìn)行拉攏和施壓，東盟面臨的壓力必然會(huì)增大，后續(xù)東盟的反應(yīng)仍值得關(guān)注。中國(guó)要保持清醒的戰(zhàn)略認(rèn)知，既要看到東盟與美國(guó)的分歧，又要重視二者之間的戰(zhàn)略配合，否則就會(huì)掉進(jìn)自我安慰的陷阱。與此同時(shí)，中國(guó)要積極與東盟展開合作，堅(jiān)定支持東盟發(fā)揮其“中心地位”，為地區(qū)營(yíng)造和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。中國(guó)要力爭(zhēng)做一個(gè)印太地區(qū)的建設(shè)者，對(duì)內(nèi)要保持發(fā)展的定力，對(duì)外要保持對(duì)環(huán)境的高度敏感性，積極參與地區(qū)秩序的構(gòu)建，最大限度創(chuàng)造一個(gè)積極有利的環(huán)境，維護(hù)國(guó)家利益，推動(dòng)地區(qū)繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]Joint Statement on the ASEAN-U.S.StrategicPartnership.[EB/OL].November 21，2015.https：//obamawhitehouse.Archives.gov/the-press-office/2015/11/21/joint-statement-asean-us-strategic-partner-ship.

[2]Remarks by President Trump at APEC CEO Summit.[EB/OL].November 10，2017.https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-apec-ceo-summit-da-nang-vietnam/.

[3]President Donald J. Trumps Visit to Asia Advanced America First Priorities.[EB/OL].November 15，2017.https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-visit-asia-advanced-america-first-priorities/.

[4]Alex Wong.Briefing on the Indo-Pacific Strategy.[EB/OL].https：//www.state.gov/briefing-on-the-indo-pacific-strategy/.

[5]Remarks by Secretary Mattis at Plenary Session of the 2018 Shangri-La Dialogue.[EB/OL].June 2， 2018.https：//www.defense.gov/Newsroom/Transcripts/Transcript/Article/1538599/.

[6]Michael R. Pompeo.Americas Indo-Pacific Economic Vision.[EB/OL].July 30， 2018.https：//www.state.gov/remarks-on-americas-indo-pacific-economic-vision/.

[7]Remarks at the U.S.-ASEAN Ministerial.[EB/OL].August 3， 2018.https：//www.state.gov/remarks-at-the-u-s-asean-ministerial/.

[8]Advancing a Free and Open Indo-Pacific Region.[EB/OL].November 18， 2018.https：//www.state.gov/advancing-a-free-and-open-indo-pacific-region/.

[9]The United States Welcomes the ‘ASEAN Outlook On the Indo-Pacific.[EB/OL].July 2， 2019.https：//www.state.gov/the-united-states-welcomes-the-asean-outlook-on-the-indo-pacific/.

[10]Remarks by the Vice President at ASEAN.[EB/OL].November 21， 2017.https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-asean/.

[11]Prashanth Parameswaran.ASEANs Role in a U.S. Indo-Pacific Strategy.[EB/OL].September9，2018，https：//www.wilsoncenter.org/sites/default/files/media/documents/publication/2018-09_aseans_role_parameswaran.pdf.

[12]William Choong.Indonesia， ASEAN and the Return of the Indo-Pacific Strategy.[EB/OL].July 17，2019.https：//www.internationalaffairs.org.au/australianoutlook/indonesia-asean-return-indo-pacific-strategy/.

[13]Pompeo aims to 'institutionalize' Quad ties to counter China.[EB/OL].October 6， 2020.https：//asia.nikkei.com/Editor-s-Picks/Interview/Pompeo-aims-to-institutionalize-Quad-ties-to-counter-China.

[14]Nazia Hussain.Tan Ming Hui.[EB/OL].August 21， 2018，“https：//theasiadialogue.com/2018/08/21/the-indo-pacific-clarity-inclusivity-and-asean-centrality/”.

[15]Guest Blogger.ASEAN Centrality in Managing a Geopolitical Jigsaw Puzzle.[EB/OL].April 25， 2018.https：//www.cfr.org/blog/asean-centrality-managing-geopolitical-jigsaw-puzzle.

[16]Tran Viet Thai.ASEAN and the U.S. Indo-Pacific Strategy.[EB/OL].December 13， 2018.http：//tapchiqptd.vn/en/events-and-comments/asean-and-the-us-indopacific-strategy/12982.html.

[17]Remarks at U.S. Indo-Pacific Command Change of Command Ceremony.[EB/OL].MAY 30，2018.https：//www.defense.gov/Newsroom/Transcripts/Transcript/Article/1535689/remarks-at-us-indo-pacific-command-change-of-command-ceremony/source/GovDelivery/.

[18]丁輝，湯禎瀅.印度尼西亞對(duì)印太戰(zhàn)略的反應(yīng)——印度尼西亞“印太政策”辨析[J].東南亞縱橫，2018（4）：38-45.

[19]Indo-Pacific Cooperation Concept Focuses on Cooperation， Not Rivalry： President Jokowi.[EB/OL].November 15， 2018.https：//setkab.go.id/en/indo-pacific-cooperation-concept-focuses-on-cooperation-not-rivalry-president-jokowi/.

[20]Michael J. Green，Amy Searight，Patrick Gerard Buchan.Powers， Norms， and Institutions： The Future of the Indo-Pacific from a Southeast Asia Perspective Results of a CSIS Survey of Strategic Elites.[EB/OL].June 9， 2020.https：//csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/20610_PowersNormsandInstitutions_FINAL%20UPDATED.pdf.

[21]中國(guó)—東盟中心：中國(guó)—東盟關(guān)系（2020年版）.[EB/OL].http：//www.asean-china-center.org/asean/dmzx/2020-03/4612.html.

[22]Bilahari Kausikan.ASEAN： Agnostic on the Free and Open Indo-Pacific.[EB/OL].The Diplomat，April 27， 2018.https：//thediplomat.com/2018/05/asean-agnostic-on-the-free-and-open-Indo-Pacific/.

[23]Indonesia Invites China to Join Indo-Pacific Cooperation.[EB/OL].November 14，2018，https：//setkab.go.id/en/indonesia-invites-china-to-join-indo-pacific-cooperation/.

[24]Lucio Blanco Pitlo III.Making A ‘Free and Open Indo-Pacific Appealing to Southeast ASIA.[EB/OL].June 1， 2018.https：//amti.csis.org/making-foip-appealing-southeast-asia/.

[25]The PhilippinesReaction to Pompeos Interpretation of the US-Philippines Mutual Defense Treaty.[EB/OL].March 14， 2019.http：//isdp.eu/publication/the-philippines-reaction-to-pompeos-interpretation-of-us-philippines-mutual-de-fense-treaty/.

[26]Diterbitkan.Tidak bagi kapal perang， boleh bagi bot kecil， kata Dr M kepada AS.[EB/OL].November 15，2018.https：//www.malaysiakini.com/news/452006.

[27]Karl Romano and Luis Liwanag.US Vice President： Indo-Pacific ‘No Place for Empire.[EB/OL].November 15，2018.https：//www.benarnews.org/english/news/philippine/philippines-china-11152018165326.html.

[28]Hadi Azmi.Washington Presents Indo-Pacific Strategy to Malaysian Leader.[EB/OL].August 15，2018.https：//www.benarnews.org/english/news/malaysian/pompeo-meeting-08032018153059.html.

[29]The United States and ASEAN： Expanding the Enduring Partnership.[EB/OL].November 3， 2019.https：//www.state.gov/the-united-states-and-asean-expanding-the-enduring-partnership/.

[30]Joint Statement on the Japan-United States Mekong Power Partnership （JUMPP）.[EB/OL].August 2， 2019.https：//www.state.gov/joint-statement-on-the-japan-united-states-mekong-power-partnership-jumpp/.

[31]The United States and ASEAN： An Enduring Partnership.[EB/OL].August 2， 2019.https：//www.state.gov/the-united-states-and-asean-an-enduring-partnership/.

[32]A Free and Open Indo-Pacific Advancing a Shared Vision.[EB/OL].November 3， 2019.https：//www.state.gov/wp-content/uploads/2019/11/Free-and-Open-Indo-Pacific-4Nov2019.pdf.

[33]Regional infrastructure opportunity knocks.[EB/OL].May 7，2019.https：//www.bangkokpost.com/business/1673324/regional-infrastructure-opportunity-knocks.

[34]Vannarith Chheang.Cambodias Take on FOIP.[EB/OL].August 8，2018.https：//vannarithchheang.com/2018/08/08/cambodias-take-on-foip/.

[35]Chairmans Statement of the 7th ASEAN-United States Summit.[EB/OL].https：//asean.org/wp-content/uploads/2019/11/FINAL-Chairmans-Statement-of-the-7th-ASEAN-US-Summit.pdf.

[36]Kei Koga.The Emerging Indo-Pacific Era”，May 2019.http：//cc.pacforum.org/2019/05/the-emerging-indo-pacific-era/.

[37]Delhi Declaration of the ASEAN-India Commemorative Summit to mark the 25th Anniversary of ASEAN-India Dialogue Relations.[EB/OL].January 25， 2018.https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/29386/delhi+declaration+of+the+aseanindia+commemorative+summit+to+mark+the+25th+anniversary+of+aseanindia+dialogue+relations.

[38]ASEAN， Australia commit to deepen partnership.[EB/OL].May 25，2019.https：//asean.org/asean-australia-commit-deepen-partnership/.

[39]Michael J. Green，Amy Searight，Patrick Gerard Buchan.Powers， Norms， and Institutions： The Future of the Indo-Pacific from a Southeast Asia Perspective Results of a CSIS Survey of Strategic Elites.[EB/OL].June 9， 2020.https：//csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/20610_PowersNormsandInstitutions_FINAL%20UPDATED.pdf.

[40]Tomotaka Shoji.ASEANs Ambivalence toward the Vision of a ‘Free and Open Indo-Pacific Mixture of Anxiety and Expectation.[EB/OL].September 18， 2018.https：//www.spf.org/iina/en/articles/shoji-southeastasia-foips.html.

[41]劉艷峰.印尼佐科政府的“印太愿景”論析[J].和平與發(fā)展，2019（5）：99-117+135-136.

[42]The Philippines stays free and open in its position on the Indo-Pacific.[EB/OL].August 2，2018.https：//www.eastasiaforum.org/2018/08/02/the-philippines-stays-free-and-open-in-its-position-on-the-indo-pacific/.

[43]ASEAN Outlook on the Indo-Pacific.[EB/OL].June 23，2019.https：//asean.org/storage/2019/06/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf.

[44]Kavi Chongkittavorn.Watch out for Aseans New Indo-Pacific.[EB/OL].December 4，2018.https：//www.bangkokpost.com/opinion/opinion/1587206/watch-out-for-aseans-new-Indo-Pacific.

[45]劉琳.東盟“印太展望”及其對(duì)美日等國(guó)“印太戰(zhàn)略”的消解[J].東南亞研究，2019（04）：72-90+155-156.

[46]Chairmans Statement ofF the 7th? ASEAN-United States Summit.[EB/OL].https：//asean.org/wp-content/uploads/2019/11/FINAL-Chairmans-Statement-of-the-7th-ASEAN-US-Summit.pdf.

[47]Chairmans Statement of the 36th ASEAN Summit 26 June 2020 Cohesive and Responsive ASEAN.[EB/OL].June 27， 2020.https：//asean.org/storage/2020/06/Chairman-Statement-of-the-36th-ASEAN-Summit-FINAL.pdf.

責(zé)任編輯：楊偉民