加快構(gòu)建兵團(tuán)第六師五家渠市工業(yè)新體系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

馬琴

[摘要]黨的十九大報(bào)告指出 “建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。推動(dòng)六師經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必須牽住工業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，緊抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)這個(gè)撬動(dòng)六師工業(yè)轉(zhuǎn)變的最佳支點(diǎn)。本文以時(shí)間為橫軸，以工業(yè)分行業(yè)發(fā)展情況為縱軸，深度剖析六師工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并通過(guò)分析六師工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和原因，提出思考建議，加快構(gòu)建六師工業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)六師工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]工業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);新動(dòng)力;兵團(tuán)第六師

[中圖分類(lèi)號(hào)]F427? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2021）01—0040—07

“十二五”以來(lái)，六師工業(yè)進(jìn)入快車(chē)道，迅速發(fā)展為六師經(jīng)濟(jì)的主力軍，占GDP比重超過(guò)40%。進(jìn)入“十三五”后全國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型換擋，六師經(jīng)濟(jì)也逐步由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，如何堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，必須牽住工業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，通過(guò)工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提高民生。2020年5月中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記主持會(huì)議并發(fā)表重要講話：要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。工業(yè)是六師經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是撬動(dòng)六師工業(yè)轉(zhuǎn)變的最佳支點(diǎn)。

一、師市工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)值結(jié)構(gòu)

2018年六師實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷(xiāo)售總產(chǎn)值451.66億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售產(chǎn)值401.2億元，占比高達(dá)83%，表1為六師主要行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值情況。2015年至2018年有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力熱力供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、紡織業(yè)的銷(xiāo)售產(chǎn)值一直處于前列，其中有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值一直保持在最大，占規(guī)上企業(yè)工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值的45%以上;食品制造業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值占比保持在15%略有下浮;隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，有效需求逐漸提升，非金屬礦物制品業(yè)和黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)呈現(xiàn)積極向好態(tài)勢(shì)。

（二）投資結(jié)構(gòu)

“十三五”以來(lái)，六師固定資產(chǎn)投資力度逐年減弱，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)以來(lái)，政府舉債性投資數(shù)量銳減，數(shù)量型投資拉動(dòng)逐步向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變。在“三去一降一補(bǔ)”推進(jìn)下，六師工業(yè)投資結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出明顯的轉(zhuǎn)變，受整體投資環(huán)境影響，投資量并不理想。2015年六師全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)200 .77億元，2018年全社會(huì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資僅為95.64億元，比2015年下降52.36%，其中工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資20億元。表3為六師主要工業(yè)行業(yè)投資占比情況，2015—2017年，六師煤制氣項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)三年投資額一直保持在10億元以上;“十二五”期間，食品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)企業(yè)基本已經(jīng)完成投資建設(shè)，“十三五”期間主要是運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)，再投資力度很小，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，重化工業(yè)的招商數(shù)量明顯下降，新增投資較少，因此這幾個(gè)行業(yè)的投資占比很小;伴隨著農(nóng)副產(chǎn)品深加工需求量的持續(xù)上升，六師2017年引進(jìn)兩家農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資19億元。

（三）效益結(jié)構(gòu)

2018年六師電解鋁產(chǎn)量達(dá)到170.22萬(wàn)噸，水泥產(chǎn)量達(dá)到83.35萬(wàn)噸，鋼材產(chǎn)量達(dá)到86.4萬(wàn)噸，谷氨酸產(chǎn)量達(dá)到5.07萬(wàn)噸，番茄醬產(chǎn)量達(dá)到3.93萬(wàn)噸。圖1為師市主要行業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率情況，2015—2018年，電力熱力供應(yīng)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售利潤(rùn)情況一直較好，利潤(rùn)率一直保持在30%左右，受去產(chǎn)能影響，產(chǎn)值和銷(xiāo)售占比一直較大的有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)出現(xiàn)了一定程度的負(fù)增長(zhǎng)，利潤(rùn)率呈現(xiàn)負(fù)數(shù)。造成這一現(xiàn)象的原因有很多，最主要的是產(chǎn)品價(jià)格下浮和生產(chǎn)成本上漲。

（四）技術(shù)結(jié)構(gòu)

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率可以反映出一個(gè)地區(qū)工業(yè)企業(yè)的科學(xué)化水平和技術(shù)水平，企業(yè)技術(shù)越先進(jìn)、科技含量越高，員工在單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量也就越高，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率數(shù)值越高。新型工業(yè)化指標(biāo)體系中明確規(guī)定，考核一個(gè)地區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)完成情況的重要指標(biāo)是，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到40萬(wàn)元。圖2是師市主要行業(yè)規(guī)上企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率情況，隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，六師工業(yè)企業(yè)中大集團(tuán)大企業(yè)數(shù)量逐年增加，大多數(shù)為高載能行業(yè)，在環(huán)保政策的推進(jìn)下，企業(yè)紛紛進(jìn)行技術(shù)改造，使得企業(yè)技術(shù)水平設(shè)備先進(jìn)程度得到進(jìn)一步提升，特別是在食品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率都基本實(shí)現(xiàn)了新型工業(yè)化水平。

二、師市工業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題和原因分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加單一，一支獨(dú)大明顯

根據(jù)表1和表2產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)可知，2015—2018年六師40%以上的產(chǎn)值和銷(xiāo)售量來(lái)自有色金屬冶煉及延壓業(yè)，15%以上的產(chǎn)值和銷(xiāo)售量來(lái)自食品制造業(yè)。與“十二五”初期相比，六師工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局日趨單一化，如圖3所示。

2011年六師工業(yè)分行業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)了5%的行業(yè)有6個(gè)，包括農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、文教娛樂(lè)制造業(yè)、石油煉焦制造業(yè)、有色金屬冶煉及延壓和電力生產(chǎn)，其中占比最大的有色金屬延壓行業(yè)占比為26.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出多元化，分布相對(duì)合理化。經(jīng)過(guò)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，六師的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有得到進(jìn)一步完善，而是向單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一支獨(dú)大現(xiàn)象嚴(yán)重。2018年六師分行業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)5%的行業(yè)數(shù)量縮減為4個(gè)，有色金屬冶煉業(yè)占比達(dá)到了46.9%，其余產(chǎn)業(yè)占比不足15%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯的單一性，而有色行業(yè)的發(fā)展主要是依靠六師煤電的電解鋁，這種依賴(lài)于單一產(chǎn)業(yè)、單一企業(yè)、單一初級(jí)產(chǎn)品的發(fā)展模式，會(huì)使六師工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多的受控于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力不強(qiáng)，與一產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展不協(xié)調(diào)

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力不足。2018年六師農(nóng)業(yè)播種面積達(dá)到195.1萬(wàn)畝，占到兵團(tuán)的8.1%[1][2]，棉花總產(chǎn)量達(dá)到28.8萬(wàn)噸，占兵團(tuán)的14.1%[1][2]，而棉花的加工率僅為80%;番茄企業(yè)開(kāi)工率不足40%。

二產(chǎn)與三產(chǎn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展不配套，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，每1元現(xiàn)代制造業(yè)增加值相應(yīng)需要1元以上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供配套服務(wù)[3]，但2018年六師工業(yè)增加值與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值的比例僅為1∶0.184。工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展最好的實(shí)例就是六師在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東工業(yè)園區(qū)引進(jìn)了六師煤電，隨著企業(yè)的開(kāi)工生產(chǎn)，聚集了6000名員工，人口的聚集伴隨著生活生產(chǎn)需求的產(chǎn)生，帶動(dòng)了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的聚集和發(fā)展。但是六師的服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展還是停留在生活性服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的模式里，主要以住宅、批發(fā)、零售為主。與工業(yè)發(fā)展相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并沒(méi)有隨著工業(yè)的快速發(fā)展被帶動(dòng)起來(lái)。2015—2018年工業(yè)增加值以年均12%的增速增長(zhǎng)，但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)卻從占第三產(chǎn)業(yè)比重42.5%降到2018年的38.2%，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，卻從2015年的71%增加到2018年的82%，六師生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯緩。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)重，基礎(chǔ)性高載能行業(yè)遇到瓶頸

六師在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，引進(jìn)了一批大型的重化工業(yè)企業(yè)，2018年六師輕重工業(yè)比達(dá)到17∶83[2]，食品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)5大高載能行業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的82%（如圖5），銷(xiāo)售產(chǎn)值占工業(yè)銷(xiāo)售總產(chǎn)值的81%，能源消耗占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗總量的86%。這些高載能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是目前六師工業(yè)的中堅(jiān)力量，如果不改變現(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，要想增加工業(yè)發(fā)展速度，只能依靠消耗更大的能源和資源成本來(lái)?yè)Q取，基礎(chǔ)性高載能行業(yè)發(fā)展遇瓶頸。必須實(shí)現(xiàn)從依靠數(shù)量擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)的數(shù)量增長(zhǎng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向質(zhì)量效益發(fā)展轉(zhuǎn)變，這就倒逼我們必須在產(chǎn)業(yè)布局上重新布局六師工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（四）工業(yè)產(chǎn)品初級(jí)化，產(chǎn)品附加值低

目前，六師重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品，大多數(shù)為原料型產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品，總體處于成本競(jìng)爭(zhēng)為主的格局，產(chǎn)品普遍存在初級(jí)化、附加值低的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)六師規(guī)上企業(yè)在六大產(chǎn)業(yè)中的分類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后得出，從事農(nóng)副產(chǎn)品深加工、建材新材料和煤電煤化工的企業(yè)數(shù)量占到企業(yè)總數(shù)的70%[2]，但是2018年這些企業(yè)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值卻只有規(guī)上企業(yè)總的工業(yè)增加值的32%。究其原因主要是產(chǎn)品初級(jí)化、附加值低所致。例如：師市年產(chǎn)量最大的有色金屬產(chǎn)業(yè)中的鋁，以六師煤電為龍頭，又引進(jìn)了5家鋁深加工企業(yè)，2018年電解鋁年生產(chǎn)量為170.22萬(wàn)噸，而鋁型材的生產(chǎn)量?jī)H為39萬(wàn)噸，不足電解鋁的1/3;煤化工產(chǎn)業(yè)是六師發(fā)展時(shí)間最長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)品還是原煤與發(fā)電，2018年師市煤電煤化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)原煤、焦炭513萬(wàn)噸，出售價(jià)格為300-700元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值僅為煤化工產(chǎn)業(yè)總量的20%，發(fā)電占77%，2018年六師年發(fā)電總量達(dá)到165.7億度電，而煤化工產(chǎn)業(yè)的中端產(chǎn)品焦油、粗苯、尿素總產(chǎn)量?jī)H有20萬(wàn)噸。目前，產(chǎn)品初級(jí)化已經(jīng)成為制約六師工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要因素之一。

（五）創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足

創(chuàng)新是當(dāng)前六師發(fā)展的一大短板，主要表現(xiàn)在六師科研投入少、專(zhuān)利申請(qǐng)量少、創(chuàng)新型企業(yè)主體少。截至2018年六師擁有各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)2家，而昌吉州擁有國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地2家，國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心1個(gè)，自治區(qū)級(jí)工程研究技術(shù)中心25家;自治區(qū)科技轉(zhuǎn)化基地4家。結(jié)合兵團(tuán)各師科技創(chuàng)新渠道分析，創(chuàng)新主要靠企業(yè)，政府主導(dǎo)的科研單位一般集中在農(nóng)業(yè)，專(zhuān)門(mén)的工業(yè)科技研究部門(mén)很少，2017年兵團(tuán)規(guī)模以上企業(yè)中有 R&D活動(dòng)企業(yè)數(shù)僅有6家。2018年，六師全年申請(qǐng)專(zhuān)利僅有80件，八師全年申請(qǐng)專(zhuān)利達(dá)到1156件[4]，是六師的14.5倍。八師創(chuàng)新的主體是國(guó)有企業(yè)，可以說(shuō)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為八師創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂梁柱。繼“國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)”這一全國(guó)科技最高獎(jiǎng)項(xiàng)之后， 2017首次舉辦了“全國(guó)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先獎(jiǎng)”評(píng)選，此次評(píng)選中八師天業(yè)集團(tuán)是新疆唯一一家當(dāng)選企業(yè)，天業(yè)集團(tuán)擁有國(guó)家級(jí)研究中心、院士工作站、博士后科研站等多個(gè)國(guó)家級(jí)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，每年僅在節(jié)水項(xiàng)目上的科研投入就達(dá)3000萬(wàn)元。2018年六師政府加企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)合計(jì)為1.9億元，科研創(chuàng)新主要依靠的是由政府主導(dǎo)的研究中心和服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不佳，無(wú)暇創(chuàng)新，使得創(chuàng)新成為六師全面建成小康社會(huì)的主要短板。

三、師市工業(yè)轉(zhuǎn)變新動(dòng)力的建議

發(fā)展是兵團(tuán)增強(qiáng)綜合實(shí)力、實(shí)現(xiàn)拴心留人、履行特殊使命的關(guān)鍵。受疫情影響，六師2020年第一季度經(jīng)濟(jì)同比下降1.8%，第二季度降幅明顯收窄，但經(jīng)濟(jì)整體向好的基本面沒(méi)有改變。在疫情防控常態(tài)化下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，還是要抓住關(guān)鍵點(diǎn)。工業(yè)是牽動(dòng)六師經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”，工業(yè)的發(fā)展將反哺農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)工業(yè)的發(fā)展還為推進(jìn)“六穩(wěn)”工作，守住“六?！钡拙€提供了保障。撬動(dòng)六師工業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力支點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國(guó)家新政策、國(guó)際新機(jī)遇，努力在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局。

（一）牽住工業(yè)“牛鼻子”，緊抓機(jī)遇重新布局

只有工業(yè)的大發(fā)展，才能增強(qiáng)六師的財(cái)力，才能更好地落實(shí)以工補(bǔ)農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)聚集人口、履行兵團(tuán)屯墾戍邊的使命。六師的發(fā)展急需用改革激活內(nèi)生動(dòng)力，要堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為主戰(zhàn)略，結(jié)合資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自身發(fā)展階段性特征，以招商引資帶動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更加突出信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，更加注重培育壯大裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。將工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展主陣地，突出企業(yè)主體地位和主導(dǎo)作用，推動(dòng)企業(yè)集聚發(fā)展、做大做強(qiáng)。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)六師經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（二）完善產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)

由于六師十五個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)地域分布較廣，工業(yè)發(fā)展水平差異較大，五家渠市依托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)展速度較快，已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化后期水平，但是團(tuán)場(chǎng)普遍處于由工業(yè)化初期向中期過(guò)渡的階段，不同發(fā)展階段適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也存在著差別，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)—輕工業(yè)—能源原材料工業(yè)—高加工度工業(yè)—服務(wù)業(yè)的變化軌跡。工業(yè)化初期主要以輕工業(yè)為主，中期階段更加注重能源資源轉(zhuǎn)換，后期將主要發(fā)展以技術(shù)驅(qū)動(dòng)為主的高加工度工業(yè)。針對(duì)六師團(tuán)場(chǎng)工業(yè)發(fā)展落后，市區(qū)工業(yè)發(fā)展發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，必須考慮全方位布局。

1.五家渠市應(yīng)該發(fā)展技術(shù)高端化、產(chǎn)業(yè)集群化、資源集約化的制造業(yè)。借助工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，新疆重化工占比高達(dá)70%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，以龍凈環(huán)保為基礎(chǔ)逐步完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集; 發(fā)展安防產(chǎn)業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)，安防產(chǎn)業(yè)將成為新疆地區(qū)擁有較大發(fā)展空間的又一新興產(chǎn)業(yè);發(fā)展基礎(chǔ)建材、機(jī)械裝備和電子通信產(chǎn)業(yè)，一帶一路為新疆的發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，這三個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既可以充斥到新疆建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，又可以借助向西開(kāi)放的機(jī)會(huì)“走出去”銷(xiāo)往中亞各國(guó)。

2.團(tuán)場(chǎng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。六師不同于一師、八師，不在紡織業(yè)重點(diǎn)規(guī)劃城市中，五家渠市已經(jīng)發(fā)展到了工業(yè)化后期，更適宜發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，想要通過(guò)發(fā)展輕工業(yè)來(lái)中和重工業(yè)過(guò)重的問(wèn)題，只能將輕工業(yè)布局在團(tuán)場(chǎng)，這也符合六師團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際。西線團(tuán)場(chǎng)棉花產(chǎn)量占全師的72%，中線團(tuán)場(chǎng)瓜果產(chǎn)量占全師的80%，東線團(tuán)場(chǎng)玉米、甜菜和畜牧產(chǎn)量占全師的90%以上，結(jié)合這些特點(diǎn)，可以在團(tuán)場(chǎng)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，使六師產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多元化，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)連隊(duì)職工增收致富，吸納更多人口，解決好職工家門(mén)口就業(yè)，履行民兵職責(zé)的問(wèn)題。

（三）發(fā)展衛(wèi)星工廠，促進(jìn)職工增收，吸納聚集人口

隨著六師團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革的持續(xù)深入，連隊(duì)職工心穩(wěn)了、收入增加了，也認(rèn)可了民兵義務(wù)。但是有些職工想把土地流轉(zhuǎn)出去進(jìn)城打工，那這部分人將如何履行民兵義務(wù)呢？發(fā)展衛(wèi)星工廠將滿足民兵在家門(mén)口就業(yè)、增收、致富的需求。在六師推廣師、團(tuán)、連“1+X+Y”（總部+衛(wèi)星工廠+農(nóng)戶作坊）三級(jí)就業(yè)模式。例如昌吉州木壘縣博斯坦鄉(xiāng)引進(jìn)的漁具加工廠和刺繡產(chǎn)業(yè)，直接將工廠設(shè)在了鄉(xiāng)里，教會(huì)群眾如何制作后，群眾走出家門(mén)，找個(gè)舒服的房子就能當(dāng)工廠，技術(shù)熟練的工人每月工資6000多元，吸納就業(yè)500多人。衛(wèi)星工廠主要依靠勞動(dòng)密集形成企業(yè)的帶動(dòng)，當(dāng)前六師發(fā)展衛(wèi)星工廠還有一大基礎(chǔ)就是借助義烏小商品城，效仿浙江臺(tái)州“前店后廠”的模式，將小商品的制作以衛(wèi)星工廠的放在連隊(duì)里、社區(qū)里，讓職工群眾實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)，種地、做工兩不誤。既可以弱化重工業(yè)過(guò)重、產(chǎn)業(yè)單一、有色行業(yè)一支獨(dú)大的問(wèn)題，又可以增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)吸納人口的能力。

（四）利用綠色能源優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)鏈提升工程

2020年5月中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記主持會(huì)議并發(fā)表講話：“要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)?！眰鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)重是當(dāng)前六師工業(yè)發(fā)展的瓶頸也是發(fā)展的機(jī)遇。我們擁有年產(chǎn)200萬(wàn)噸電解鋁、3萬(wàn)噸棉紗、204萬(wàn)噸原煤、86.4萬(wàn)噸鋼材的生產(chǎn)能力，這些都是現(xiàn)代制造業(yè)的基礎(chǔ)材料。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)需要鋁材進(jìn)行車(chē)身和輪轂制作，煤制氣項(xiàng)目需要原煤作為基礎(chǔ)，“兩新一重”建設(shè)需要基礎(chǔ)材料，需要綠色能源做支撐。國(guó)家《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，支持西部地區(qū)利用綠色能源發(fā)展高載能行業(yè)，六師2018年發(fā)電量達(dá)到236億千瓦時(shí)，其中包括風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、瓦斯發(fā)電。六師具有北塔山風(fēng)力發(fā)電和一〇三團(tuán)沙漠太陽(yáng)能發(fā)電的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?？梢赃M(jìn)一步擴(kuò)大綠色發(fā)電能力，為承接更多高載能現(xiàn)代制造業(yè)提供可能。

（五）發(fā)揮兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展軍工企業(yè)，壯大國(guó)企規(guī)模

兵團(tuán)改革讓我們的組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力得到重塑，但是我們對(duì)黨忠誠(chéng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神從未改變。這些優(yōu)良的品質(zhì)奠定了我們發(fā)展國(guó)企、發(fā)展軍工企業(yè)的基礎(chǔ)?？梢詫⒛繕?biāo)聚焦引進(jìn)、發(fā)展軍工企業(yè)，例如與烽火集團(tuán)合作，發(fā)展電子信息技術(shù);針對(duì)兵團(tuán)大農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)可以在先行先試的基礎(chǔ)上再大膽創(chuàng)新，跨越師域界限，與八師、七師等師一起發(fā)展兵團(tuán)棉花深加工產(chǎn)業(yè)，借助五〇團(tuán)綠糖心合作社發(fā)展兵團(tuán)冬棗產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步將兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，真正讓國(guó)有企業(yè)成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂梁柱。按照總書(shū)記要求的，國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮主力軍作用，在抓好常態(tài)化疫情防控的前提下，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)。

（六）創(chuàng)新思路促進(jìn)兵地深度融合，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式

兵地融合是兵團(tuán)發(fā)展的一大特色，多年來(lái)，我們實(shí)現(xiàn)了兵地互幫互助、互融互通，共同發(fā)展的良好局面。烏魯木齊作為首府城市，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，而我們僅與烏魯木齊相隔半小時(shí)車(chē)程。我們必須緊抓半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)成為下一個(gè)烏魯木齊市發(fā)展合作區(qū)。為了吸引更多的烏魯木齊工業(yè)企業(yè)到六師發(fā)展，也為了更好地促進(jìn)兵地融合，六師不妨嘗試“不求所有、但求所用”的方式，優(yōu)惠政策與六師入駐企業(yè)同享，為其提供務(wù)實(shí)、高效、便捷的“五星級(jí)保姆式”服務(wù)。在合作的過(guò)程中我們應(yīng)該更多注重的是這些企業(yè)落戶六師工業(yè)園區(qū)為我們帶來(lái)的人口聚集、對(duì)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！蛾P(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：支持跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)探索“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式。六師的發(fā)展不僅可以成為繼十二師之后的第二個(gè)烏魯木齊合作區(qū)，更可以大膽與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)合作，建立飛地工業(yè)園區(qū)。

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責(zé)任編輯：彭銀春