全過程安全管理模式在EPC工程總承包項(xiàng)目中的實(shí)施

王洪光

上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司，上海 200092

1 EPC的概念

EPC是全國范圍內(nèi)的一種項(xiàng)目組織實(shí)施方式，它是在合同的約束范圍內(nèi)，對整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工和試運(yùn)營等過程進(jìn)行承包，并在總價(jià)合同的條件下對所承包的建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度等進(jìn)行保證。與傳統(tǒng)的承包模式相比，EPC總承包模式能夠有效地解決項(xiàng)目實(shí)施過程中各階段相互制約和脫節(jié)的問題。但是，由于EPC工程總承包項(xiàng)目包含了一個(gè)完整工程項(xiàng)目的各個(gè)階段，存在諸多的安全問題，因此能否在EPC工程總承包項(xiàng)目中有效實(shí)施全過程安全管理決定了EPC項(xiàng)目能否大力推廣。

2 EPC工程總承包項(xiàng)目的安全管理問題現(xiàn)狀

2.1 缺乏相應(yīng)的總承包管理政策

（1）我國缺乏工程總承包模式的法律制度保障。我國已經(jīng)經(jīng)歷了很長一段時(shí)間的項(xiàng)目總承包模式發(fā)展階段，但是在法律層面上依舊沒有明確化管理工程總承包的政策文件，這在一定程度上制約了我國EPC工程總承包模式的發(fā)展。

（2）我國工程總承包市場準(zhǔn)入機(jī)制不夠完善。國家相關(guān)部門僅對一些工程總承包企業(yè)設(shè)定了市場準(zhǔn)入資格，數(shù)量龐雜，減少了該行業(yè)應(yīng)有的限制。

（3）我國總承包市場存在行為規(guī)范缺失的問題。一直以來，我國尚未針對工程總承包做出明確的法律限制，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施中缺少相應(yīng)的政策令其遵循。

2.2 項(xiàng)目管理人員配比不均

EPC工程總承包項(xiàng)目的安全管理問題與項(xiàng)目管理人員的配比有著直接聯(lián)系。EPC工程總承包項(xiàng)目有別于其他傳統(tǒng)工程項(xiàng)目的最大特點(diǎn)就是涉及范圍廣。它涉及大量的項(xiàng)目相關(guān)方，如業(yè)主、承包商、設(shè)計(jì)單位、采購單位等，以及更全面的項(xiàng)目階段，如設(shè)計(jì)階段、采購階段、施工階段、試運(yùn)營階段等，而我國目前EPC工程總承包項(xiàng)目相關(guān)管理人員的配比在數(shù)量上和質(zhì)量上都有所欠缺。

在人員數(shù)量上，有的承包商為了減少成本的投入，對項(xiàng)目安全管理人員的數(shù)量進(jìn)行縮減，甚至出現(xiàn)多個(gè)階段單個(gè)管理人員的情況，這極大地降低了總承包項(xiàng)目的管理質(zhì)量和管理效率。在人員質(zhì)量上，我國的項(xiàng)目管理人員素質(zhì)水平有待提高。很多承包商為了一時(shí)方便，隨意指派安全管理人員，而他們并不能完全勝任安全督察工作，浪費(fèi)人力的同時(shí)，還使得項(xiàng)目增加了安全風(fēng)險(xiǎn)，降低了項(xiàng)目實(shí)施過程中安全管理的質(zhì)量和效率。與此同時(shí)，項(xiàng)目上經(jīng)常出現(xiàn)安全管理人員頻繁更替的現(xiàn)象，安全管理工作不能及時(shí)對接，也為項(xiàng)目埋下了很深的安全隱患。

2.3 項(xiàng)目相關(guān)方職責(zé)不清

EPC工程項(xiàng)目總承包項(xiàng)目最顯著的特點(diǎn)就是一紙合同下參與者眾多，各個(gè)項(xiàng)目階段聯(lián)系密切，這在緊密協(xié)調(diào)各階段任務(wù)和縮短建設(shè)工期的同時(shí)，也增加了各相關(guān)方之間的矛盾，模糊了各參與方之間的界限，導(dǎo)致項(xiàng)目相關(guān)方的相關(guān)部門之間職責(zé)定位不清。由于EPC工程項(xiàng)目總承包模式缺少對于項(xiàng)目安全管理的明確設(shè)定，項(xiàng)目的安全管理在項(xiàng)目總承包商和各分包商以及各個(gè)分包商之間會(huì)存在責(zé)任推脫，最終導(dǎo)致了安全問題無人負(fù)責(zé)的局面。

2.4 分包商安全管理意識差

大多數(shù)分包商沒有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，從而缺乏對于EPC總承包項(xiàng)目的安全管理意識和能力。尤其是施工階段的分包商大多承建土建類工作，一線施工人員的專業(yè)知識有所欠缺，沒有良好的項(xiàng)目安全管理意識，甚至施工人員的一系列不安全行為會(huì)增加項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)。并且，一些承包商為爭取自身的最大利潤，隨意抽調(diào)企業(yè)人員成為項(xiàng)目的安全管理人員，他們自身并未經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和通過相應(yīng)的資質(zhì)考核，也不了解EPC工程總承包項(xiàng)目相應(yīng)的特點(diǎn)和管理要求[1]。這就使得在項(xiàng)目實(shí)施過程中不能夠準(zhǔn)確地識別項(xiàng)目的安全隱患并及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施方案整改，嚴(yán)重地影響了EPC工程總承包項(xiàng)目安全問題的解決[2]。

3 EPC工程總承包項(xiàng)目的全過程安全管理

從以上EPC項(xiàng)目的安全問題現(xiàn)狀可以看出，要想進(jìn)一步完善整個(gè)項(xiàng)目總承包安全管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的項(xiàng)目安全管理標(biāo)準(zhǔn)和完整的項(xiàng)目內(nèi)部安全管理流程，就要整合項(xiàng)目的各個(gè)階段，從項(xiàng)目的組織構(gòu)成、管理方法、人才配置等多個(gè)角度進(jìn)行提升，努力實(shí)現(xiàn)全過程的、動(dòng)態(tài)的EPC工程總承包項(xiàng)目安全管理體系[3]。

3.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的安全管理

設(shè)計(jì)作為工程項(xiàng)目建設(shè)的根基，對項(xiàng)目建設(shè)的影響巨大，因此在全過程安全管理中也應(yīng)當(dāng)作為最重要的環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)安全從根本上決定了項(xiàng)目的施工階段、運(yùn)營階段和維護(hù)階段的成本和效益，因此應(yīng)該在設(shè)計(jì)階段就盡可能采用新的工藝方法，通過設(shè)計(jì)方案的反復(fù)優(yōu)化，從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)源頭降低安全風(fēng)險(xiǎn)，查缺補(bǔ)漏，找到安全隱患并采取糾偏措施[4]。

從設(shè)計(jì)自身來講，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)施工項(xiàng)目中設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)只負(fù)責(zé)建筑物本身結(jié)構(gòu)、裝飾等的做法，設(shè)計(jì)還應(yīng)當(dāng)包含安全設(shè)計(jì)，即對于施工場地設(shè)施布局的設(shè)計(jì)、施工人員工作位置安全的設(shè)計(jì)以及減少施工難度的設(shè)計(jì)等。這類安全設(shè)計(jì)不僅降低了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證了項(xiàng)目實(shí)施的安全，而且降低了成本，提高了項(xiàng)目的效益。

從各個(gè)相關(guān)方的角度來講，各參與方應(yīng)當(dāng)積極配合項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，主動(dòng)參與圖紙會(huì)審，利用自身的專業(yè)優(yōu)勢盡早地發(fā)現(xiàn)并糾正設(shè)計(jì)問題，避免項(xiàng)目實(shí)施過程中的返工和重建等問題。這不僅有利于EPC工程總承包項(xiàng)目的安全管理，還增強(qiáng)了項(xiàng)目各階段的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，縮短了建設(shè)工期，增加了項(xiàng)目的總體效益[5]。

3.2 項(xiàng)目采購階段的安全管理

項(xiàng)目的采購階段直接影響項(xiàng)目的成本控制，采購階段的安全管理也直接對項(xiàng)目的成本風(fēng)險(xiǎn)起管控作用。要想加強(qiáng)EPC工程總承包項(xiàng)目采購階段的安全管理，可采取的措施如下：（1）加大審核供應(yīng)商的力度，對于供應(yīng)商在其相應(yīng)領(lǐng)域的商品供應(yīng)能力和資質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格的審核。（2）構(gòu)建EPC工程總承包的合法采購渠道，保證工程項(xiàng)目材料和設(shè)備的交接安全，并設(shè)立專門的監(jiān)督人員。（3）設(shè)立EPC工程總承包項(xiàng)目進(jìn)場檢測機(jī)制，聘請專門的安全檢測人員，對于交接的材料和設(shè)備進(jìn)行仔細(xì)查驗(yàn)，確保其安全性。（4）在EPC項(xiàng)目采購階段的安全管理中，尤其要注意各個(gè)合同文件的準(zhǔn)確簽訂，明確責(zé)任方，并且對于每個(gè)進(jìn)場人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，確保各流程的安全和合法進(jìn)行。

3.3 項(xiàng)目實(shí)施階段的安全管理

EPC工程總承包項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)施階段花費(fèi)的時(shí)間和成本最高。由于該階段的復(fù)雜性和冗長性，可以采用化整為零，劃分模塊的方式對EPC工程總承包項(xiàng)目的安全進(jìn)行全過程管理。從準(zhǔn)入管理、資源配置、體系建設(shè)和明確責(zé)任界面四大方面進(jìn)行安全管理[6]。（1）準(zhǔn)入管理要做好對項(xiàng)目分包商的篩選，提高分包商的準(zhǔn)入門檻，選擇專業(yè)水平高、有安全管理團(tuán)隊(duì)和安全管理意識強(qiáng)的分包商進(jìn)行合作，這可以從根本上健全EPC項(xiàng)目的全過程安全管理模式。（2）資源配置主要是指管理人員的配置問題，人是管理問題的核心，一個(gè)優(yōu)秀的安全管理團(tuán)隊(duì)需要有一定數(shù)量和高質(zhì)量的管理人員配備。（3）體系建設(shè)要健全EPC總承包商的項(xiàng)目安全管理體系，對該企業(yè)的管理方法、管理技術(shù)、管理框架等多維度進(jìn)行學(xué)習(xí)和調(diào)整。（4）明確責(zé)任界面是明確EPC總承包商和各分包商之間關(guān)于安全管理的責(zé)任界面，有必要編制成為合同或文件，將EPC工程總承包項(xiàng)目的安全管理問題落實(shí)到單位乃至個(gè)人。

3.4 項(xiàng)目試運(yùn)營階段的安全管理

針對項(xiàng)目試運(yùn)營階段的安全管理，EPC總承包商應(yīng)當(dāng)編制完備的試運(yùn)營工作計(jì)劃，明確劃分職責(zé)，協(xié)調(diào)各個(gè)部門的檢驗(yàn)工作，避免沖突和摩擦；加強(qiáng)對工藝操作的安全管理，嚴(yán)格貫徹安全操作規(guī)范；加強(qiáng)消防方面的組織和設(shè)施管理，檢查緊急情況處理設(shè)施是否完備，并將發(fā)現(xiàn)的問題一一列出，及時(shí)進(jìn)行修訂和整改。

4 結(jié)束語

隨著我國EPC工程總承包模式的深入開展，集成化管理成為大方向，全過程安全管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的主流。針對目前工程總承包模式中存在的問題，我國EPC工程總承包公司應(yīng)當(dāng)對標(biāo)國際，在彌補(bǔ)安全管理差距的同時(shí)，針對中國國情進(jìn)行全過程安全管理創(chuàng)新。以設(shè)計(jì)安全為基礎(chǔ)，提升我國EPC總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)施工安全，通過模塊劃分做好全員、全過程、全方位的閉環(huán)安全管理。