青浦區(qū)防汛防臺工作中存在的問題與對策研究

陸賽鳳

（上海市青浦區(qū)香花橋水務(wù)管理所，上海 201799）

0 引言

“預(yù)防為主、防治結(jié)合”原則是指各級防汛責(zé)任主體采取各種預(yù)防措施，加強(qiáng)對有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查活動，做好全面隱患排查工作，消除事故隱患，或者把自然災(zāi)害破壞控制在能夠保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全及保障經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)。這項(xiàng)原則，明確了預(yù)防和抗擊的關(guān)系，確定了抗擊自然災(zāi)害與破壞的途徑和方式。它要求抗擊自然災(zāi)害的破壞，要以預(yù)防為主，做到“防患于未然”，從極大程度上消除產(chǎn)生自然災(zāi)害帶來的損害，減輕事后抗擊災(zāi)害所付出的代價(jià)。

1 背景

上海市青浦區(qū)位于東南沿海，特殊的地理位置決定了臺風(fēng)經(jīng)常襲擊青浦地區(qū)。由于臺風(fēng)頻繁對于東南沿海地區(qū)來說并不完全是件壞事，盡管臺風(fēng)帶來的暴雨以及洪水可能會對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施造成一定程度的影響，但是因它產(chǎn)生的充沛降水也增加了當(dāng)?shù)氐乃Y源，對緩解東南地區(qū)的高溫干旱，有著非常大的作用?！邦A(yù)防為主、防治結(jié)合”原則在防止洪澇、臺風(fēng)災(zāi)害以及保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全中起著舉足輕重的作用，本文試圖以青浦區(qū)在抗擊臺風(fēng)和洪水中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，來論證“預(yù)防為主、防治結(jié)合”原則在我國防汛工作的重要性。

2 上海市青浦區(qū)防汛防臺現(xiàn)狀分析

2.1 鞏固三道防線，強(qiáng)化防汛保障

江堤防洪方面，淀山湖大堤、西部泄洪通道已全面完成，防洪能力達(dá)到50年一遇；張馬泵閘建設(shè)，青松片近期規(guī)劃流量全部到位；推進(jìn)太北片、太南片一期規(guī)劃流量預(yù)計(jì)正在實(shí)施中預(yù)計(jì)于今年年底建成投入使用，將大大提升我區(qū)大控制片區(qū)域除澇能力。城鎮(zhèn)排水方面，經(jīng)過三年養(yǎng)護(hù)大會戰(zhàn)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量全面提升，有效提高了排水管道排水能力。

2.2 強(qiáng)化隱患排查，持續(xù)問題整改

一是組織開展全區(qū)防汛安全大檢查。由區(qū)防汛辦牽頭，區(qū)應(yīng)急局和區(qū)水務(wù)局具體組織，區(qū)建管委、民防辦、交通委等相關(guān)成員單位共同成立檢查組，對全區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)開展檢查督查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任主體和管理部門，加快整改步伐，進(jìn)一步提升綜合防御能力。二是開展地下空間專項(xiàng)檢查。區(qū)防汛辦聯(lián)合區(qū)地空聯(lián)辦、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)房管局、消防支隊(duì)、區(qū)民防辦開展地下空間專項(xiàng)檢查，針對小區(qū)、商場、辦公樓地下空間防汛設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施，要求責(zé)任單位限期整改。三是開展下立交專項(xiàng)檢查。區(qū)防汛辦聯(lián)合區(qū)交通委組織開展易積水下立交專項(xiàng)檢查?，F(xiàn)場勘查了易積水下立交，對汛期加強(qiáng)人員巡查、做好設(shè)備更新維護(hù)、設(shè)置下立交警戒線等下立交管理工作提出了具體要求[1]。

根據(jù)防汛檢查及問題梳理，排查防汛薄弱點(diǎn)，通過建立街鎮(zhèn)清單制度、定期檢查、銷項(xiàng)報(bào)告等工作推進(jìn)機(jī)制，部分改造工程因疫情原因工期推遲，絕大部分于主汛期前整改完成，對于一時(shí)難以完成整改的，也落實(shí)了應(yīng)急保障措施，使青浦區(qū)防汛的“安全系數(shù)”進(jìn)一步提升[2]。

2.3 完善防汛預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練

區(qū)防汛部門根據(jù)近年來青浦防汛防臺工作出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，完善修訂了《上海市青浦區(qū)防汛防臺專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（2020年）》，并及時(shí)印發(fā)至各級防汛部門。重點(diǎn)細(xì)化分解險(xiǎn)段防守、隊(duì)伍調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)運(yùn)等各環(huán)節(jié)職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了預(yù)案的可操作性。完成各街鎮(zhèn) “1+6”預(yù)案（1個(gè)總體預(yù)案和6個(gè)子預(yù)案）修編工作。開展“一街鎮(zhèn)一清單”隱患排查，滾動排查農(nóng)村危房、居家船、簡易棚舍、工地臨棚、低洼地等危險(xiǎn)區(qū)域人員，動態(tài)更新轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)人員，落實(shí)轉(zhuǎn)移避災(zāi)責(zé)任，充分做好轉(zhuǎn)移撤離各項(xiàng)準(zhǔn)備。多層次組織開展防汛演練。6月聯(lián)合區(qū)建管委、區(qū)綠化市容局、區(qū)氣象局、申通地鐵運(yùn)營二公司、區(qū)水務(wù)局和11個(gè)街鎮(zhèn)開展城市內(nèi)澇積水搶排演練；9月配合區(qū)應(yīng)急局“長三角一體化”應(yīng)急聯(lián)動綜合演練，聯(lián)合江蘇省吳江區(qū)、區(qū)武裝部、區(qū)衛(wèi)健委、金澤鎮(zhèn)開展了受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置演練。5-9月期間，相關(guān)成員單位、街鎮(zhèn)防汛部門也各自開展以市政排水、下立交排水、綠化搶險(xiǎn)、電力搶險(xiǎn)、軌交保障、人員安置等為重點(diǎn)的應(yīng)急演練。通過各類形式的演練，有效檢驗(yàn)了各級應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍面對城市防汛處置應(yīng)對能力，全力確保我區(qū)防汛安全。

2.4 防汛措施到位，全力抗御臺風(fēng)

區(qū)委、區(qū)政府積極貫徹市委、市政府的部署和要求，全區(qū)上下發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)精神，立足“防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)”，牢固樹立以人民為中心的思想，以“四個(gè)最”、“三不怕”為工作原則，全力做好各項(xiàng)防御措施。“黑格比”臺風(fēng)影響期間，全區(qū)共對防汛重點(diǎn)區(qū)域、部位及防汛設(shè)施開展各類檢查3000項(xiàng)次，汛前完成加高加固薄弱段堤防3.53公里，維修保養(yǎng)水閘200座次（總數(shù)489座）、排澇泵站523臺套（總數(shù)366座、526臺套）。

臺風(fēng)影響期間，區(qū)、街鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)各有關(guān)部門和單位各司其職、密切配合。區(qū)防汛指揮部發(fā)出臺風(fēng)防御緊急通知2份；區(qū)氣象局及時(shí)研判風(fēng)情、雨情，滾動發(fā)布最新預(yù)報(bào)，發(fā)布重要天氣提示3次，實(shí)時(shí)通報(bào)6次；區(qū)防汛指揮部及時(shí)啟動防汛防臺應(yīng)急響應(yīng)行動2次；全區(qū)7000余名防汛干群進(jìn)崗到位，14臺移動排水泵車、80套大功率移動排水泵、74套升降式應(yīng)急照明燈、279臺一般水泵和111支3200余人各類搶險(xiǎn)突擊隊(duì)枕戈待旦；水務(wù)部門在臺風(fēng)來臨前預(yù)降河道水位至2.3米，臺風(fēng)過境后，外河水位高漲，立即組織動力搶排積水；各部門及時(shí)安排移動泵車對積水小區(qū)、道路、下立交進(jìn)行搶排。公安部門組織警力及協(xié)管隊(duì)伍全員上崗，到街面、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地，開展疏導(dǎo)交通和治安巡查，全力保障交通暢通和社會秩序平穩(wěn)；區(qū)人武部和武警支隊(duì)始終關(guān)注汛情，搶3險(xiǎn)隊(duì)伍準(zhǔn)備就緒，隨時(shí)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)；交通部門加強(qiáng)現(xiàn)場管理，保障交通營運(yùn)正常，確保道路設(shè)施安全；監(jiān)管部門加強(qiáng)對在建工地安全隱患及滯留人員的檢查，防止人員傷亡事故發(fā)生；農(nóng)業(yè)部門在臺風(fēng)來臨之前，搶收成熟的瓜果蔬菜，加固果樹大棚，以減少損失，臺風(fēng)來臨時(shí)，及時(shí)查摸受災(zāi)信息，以便農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門災(zāi)后能夠及時(shí)開展理賠；氣象部門持續(xù)做好預(yù)報(bào)、監(jiān)測工作，準(zhǔn)確、滾動發(fā)布臺風(fēng)動態(tài)及預(yù)警信息[3]。

3 青浦區(qū)防汛防臺工作中存在的問題

3.1 除澇能力有待進(jìn)一步提高

目前區(qū)域除澇能力基本達(dá)到“20年一遇”（按舊標(biāo)準(zhǔn)）的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)排水能力達(dá)到大部分地區(qū)遇1小時(shí)降雨36毫米不受澇，即雨停一小時(shí)后道路無積水。除國家會展中心區(qū)域雨水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3年一遇，其它區(qū)域排水標(biāo)準(zhǔn)絕大部分都不高于1年一遇，除澇能力尚不足以應(yīng)對汛期強(qiáng)降雨[4]。

3.2 應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制有待加強(qiáng)

降雨之前，部分單位物資儲備不充分，搶險(xiǎn)隊(duì)伍不到位，應(yīng)急處置準(zhǔn)備不全面。出現(xiàn)積水現(xiàn)象后，有部分單位未能及時(shí)出動量放水和搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行立即處置，影響退水速度；部分單位的搶險(xiǎn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)較低，在搶排時(shí)達(dá)不到預(yù)期的退水效果。隊(duì)伍的應(yīng)急演練及設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)配備等方面仍有待強(qiáng)化，需進(jìn)一步提升應(yīng)急處置能力。

3.3 高空構(gòu)筑物防臺風(fēng)能力有待強(qiáng)化

全區(qū)范圍內(nèi)，高空霓虹燈廣告牌、高樓幕墻玻璃、交通標(biāo)志牌、店招店牌、空調(diào)室外機(jī)、居民陽臺易墜物等高空構(gòu)筑物面廣量大，臺風(fēng)期間容易墜落傷人，成為了防臺工作中主要薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)政府雖已多次對排查和拆除工作進(jìn)行布置，但完成全覆蓋整改、徹底消除隱患等工作仍需要一定時(shí)間。特別在供電保障方面，臺風(fēng)期間因樹枝斷裂、電桿傾斜而導(dǎo)致部分區(qū)域臨時(shí)斷電的現(xiàn)象偶有發(fā)生，影響設(shè)施運(yùn)行及居民生活，供電線路抗風(fēng)能力有待加強(qiáng)。雖然電力部門及時(shí)進(jìn)行了搶修恢復(fù)，但臺風(fēng)來臨期的供電保障措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)[5]。

3.4 下立交設(shè)施管理力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

全區(qū)道路下立交較多，尚存在建設(shè)和管理單位多頭，部分設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，排水設(shè)施不到位、不配套，遇強(qiáng)降水易積水等問題。整個(gè)汛期過程中出現(xiàn)多次下立交積水情況，因短時(shí)強(qiáng)降雨出現(xiàn)下立交積水現(xiàn)象，給道路交通帶來一定影響。雖然相關(guān)部門立即進(jìn)行了有效處置，但泵站維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急搶修速度等方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.5 基層防汛干群業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)

每年基層防汛干群輪崗頻繁，對防汛工作的開展帶來一定的影響。多數(shù)基層防汛干群不是專職，在工作體制上、工作待遇等方面都存在一些問題，導(dǎo)致工作積極性不高的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，各級部門在信息報(bào)送過程中，仍然存在統(tǒng)計(jì)不及時(shí)、內(nèi)容不規(guī)范、口徑不一致等問題，特別是臺風(fēng)期間人員撤離轉(zhuǎn)移、船只避風(fēng)進(jìn)港等數(shù)據(jù)，下一步需要重點(diǎn)加強(qiáng)研究。

4 防汛防臺工作的對策研究

4.1 提升應(yīng)急處置能力

認(rèn)真總結(jié)暴雨、臺風(fēng)來襲時(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移撤離等各方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，備足備齊防汛物資、細(xì)化完善薄弱環(huán)節(jié)、細(xì)化分解險(xiǎn)段防守、隊(duì)伍調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)運(yùn)等各環(huán)節(jié)職責(zé)和任務(wù)，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性，全力避免人員傷亡、減少財(cái)產(chǎn)損失[6]。

4.2 開展防汛隱患排查

把隱患整改作為非汛期工作的重點(diǎn)內(nèi)容和主要抓手，針對今年防汛防臺工作存在的問題和隱患，進(jìn)一步加強(qiáng)與各街鎮(zhèn)溝通聯(lián)系，嚴(yán)格落實(shí)各單位、各街鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)要按照《上海市防汛防臺檢查辦法》，持續(xù)開展排查、檢查，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，對排查出的高空構(gòu)筑物、各級排水管網(wǎng)、黃浦江一線防汛墻等薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的整改方案，加快實(shí)施改造，及時(shí)消除各類安全隱患。特別要分級、分類總結(jié)抵御“黑格比”實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注和急需解決的安全隱患，有針對性地補(bǔ)齊防汛短板，進(jìn)一步提高區(qū)域抗災(zāi)減災(zāi)能力。

4.3 加大疏通養(yǎng)護(hù)力度

進(jìn)一步協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各單位、各部門做好區(qū)域防汛排水聯(lián)動合作工作，繼續(xù)加大對易積水點(diǎn)、重要部位、重點(diǎn)地區(qū)的排水管道疏通養(yǎng)護(hù)力度，加強(qiáng)精細(xì)化管理，督促落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任，確保管通水暢[7]。

4.4 強(qiáng)化信息統(tǒng)計(jì)工作

區(qū)防汛辦將進(jìn)一步指導(dǎo)各部門規(guī)范做好信息報(bào)送工作，加強(qiáng)災(zāi)情報(bào)送員的培訓(xùn)，充分運(yùn)用好災(zāi)情直報(bào)平臺，優(yōu)化災(zāi)情報(bào)送流程，切實(shí)做到不虛報(bào)、不漏報(bào)、不誤報(bào)。同時(shí)將積極探索建立健全應(yīng)急處置檔案，特別對歷次防汛防臺工作中的薄弱環(huán)節(jié)和險(xiǎn)情多發(fā)領(lǐng)域、區(qū)域、地段，要及時(shí)建檔立賬，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，為今后的搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作爭取時(shí)間，挽回和減輕損失。

4.5 加強(qiáng)防汛防臺知識宣傳

進(jìn)一步加大防汛宣傳力度，合理利用線上線下各種新媒體平臺，完善防汛防臺社會動員機(jī)制，及時(shí)傳遞預(yù)警信息和安全提示，積極推動防汛防臺信息“五上十進(jìn)”，提高公眾避險(xiǎn)自救的意識和能力，努力形成全社會共同關(guān)注防汛、全力支持防汛、積極參與防汛的良好氛圍[8]。

5 結(jié)語

總之，防汛搶險(xiǎn)工作，責(zé)任重大。新形勢下，各級政府和機(jī)關(guān)單位，要立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，加大防汛搶險(xiǎn)知識的宣傳力度，增強(qiáng)整體憂患意識，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，探索防汛搶險(xiǎn)技術(shù)開發(fā)，為確?，F(xiàn)代防汛搶險(xiǎn)工作的高效正常運(yùn)行建立和完善監(jiān)管機(jī)制，從整體實(shí)效角度上做好防汛搶險(xiǎn)的全程性監(jiān)控工作，共建現(xiàn)代和諧、健康、穩(wěn)定的社會氛圍。