基層防汛防臺(tái)組織責(zé)任體系信息化管理建設(shè)的研究

黃小文 李軍

[摘? ? 要] 防汛防臺(tái)工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，薄弱環(huán)節(jié)也在基層。通過(guò)分析浙江省基層防汛防臺(tái)組織責(zé)任體系現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，擬采用信息化管理手段，依托計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等前沿技術(shù)，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及格式，建設(shè)基層防汛防臺(tái)組織責(zé)任體系信息化管理平臺(tái)，滿(mǎn)足浙江省防汛防臺(tái)體系常態(tài)化運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督、考核、應(yīng)用等管理需求，形成完善的基層防汛防臺(tái)組織責(zé)任體系標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)行管理機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)浙江省基層防汛防臺(tái)責(zé)任落實(shí)，提升基層防汛防臺(tái)工作成效。

[關(guān)鍵詞] 基層;防汛防臺(tái);組織責(zé)任;體系建設(shè);信息化管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 03. 059

[中圖分類(lèi)號(hào)] TP399? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）03- 0146- 03

1? ? ? 研究背景

浙江省地處我國(guó)東南沿海，是一個(gè)洪澇臺(tái)災(zāi)多發(fā)易發(fā)的省份，每年4月-7月為梅汛期，容易引發(fā)流域性洪水，7月-10月為臺(tái)汛期，臺(tái)風(fēng)活動(dòng)頻繁，狂風(fēng)暴雨易造成嚴(yán)重的地區(qū)性災(zāi)情。

防汛防臺(tái)工作一直是浙江省水利工作的重點(diǎn)，而基層是防御洪澇臺(tái)災(zāi)害的第一線(xiàn)，是整個(gè)防汛防臺(tái)工作的終端執(zhí)行者，基層防汛防臺(tái)能力的高低直接關(guān)系到防汛防臺(tái)抗災(zāi)的成效。

2009年，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了健全組織體系、落實(shí)工作責(zé)任等建設(shè)任務(wù)。2014年，浙江省人民政府防汛防臺(tái)抗旱指揮部分別印發(fā)了《浙江省基層防汛防臺(tái)體系規(guī)范化建設(shè)總體方案》和《浙江省基層防汛防臺(tái)體系規(guī)范化建設(shè)考核驗(yàn)收辦法》，明確浙江省基層防汛防臺(tái)體系規(guī)范化建設(shè)總體要求。通過(guò)這幾年來(lái)的不斷探索和完善，浙江省基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)取得了顯著成績(jī)，有效提高了“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)、戶(hù)自為戰(zhàn)”的能力。

以落實(shí)浙江省基層防汛防臺(tái)責(zé)任為核心，著力構(gòu)建以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）防指為單位，以村（社區(qū)）防汛防臺(tái)工作組為單元，以自然村、企事業(yè)單位等責(zé)任區(qū)為網(wǎng)格的基層防汛防臺(tái)組織體系，形成完善的基層防汛防臺(tái)組織責(zé)任體系標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)行管理機(jī)制，進(jìn)一步提升基層防汛防臺(tái)工作成效，建設(shè)基層防汛防臺(tái)組織責(zé)任體系信息化管理就顯得尤為迫切和必要。

2? ? ? 基層防汛防臺(tái)組織責(zé)任體系現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

基層防汛防臺(tái)組織是基層防汛防臺(tái)工作的真正執(zhí)行者。組織責(zé)任體系是基層防汛防臺(tái)體系的核心和重點(diǎn)。當(dāng)前，浙江省基層防汛防臺(tái)組織責(zé)任體系暴露及存在主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛專(zhuān)業(yè)人員配備不足，技術(shù)力量薄弱。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了防汛防臺(tái)組織指揮機(jī)構(gòu)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)及配置專(zhuān)兼職工作人員的比例不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)防汛防臺(tái)組織指揮機(jī)構(gòu)中存在專(zhuān)業(yè)人員配備不足，技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題。由于人員力量不足，崗位職責(zé)不明確，人員變動(dòng)大，值班人員素質(zhì)也參差不齊，使防汛防臺(tái)信息傳遞、預(yù)警信息發(fā)布、災(zāi)情上報(bào)等不能正常進(jìn)行，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。

（2）行政村防汛組織不健全，轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人分工不具體。個(gè)別地區(qū)的行政村尚未建立村級(jí)防御組織，特別是防汛防臺(tái)任務(wù)較輕的行政村，其組織不健全。另外，有些村雖然成立了防汛防臺(tái)組織，但沒(méi)有配備專(zhuān)職監(jiān)測(cè)預(yù)警員和轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人，有些村危險(xiǎn)戶(hù)的轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人并不固定，村干部在轉(zhuǎn)移分工上沒(méi)有責(zé)任到人，當(dāng)需要轉(zhuǎn)移人員時(shí)，誰(shuí)有空就誰(shuí)去通知，或是村干部一起去通知，沒(méi)有責(zé)任到具體人。

（3）監(jiān)測(cè)預(yù)警員隊(duì)伍不穩(wěn)定，責(zé)任追究制度建立難。由于監(jiān)測(cè)預(yù)警員要求具備一定的觀(guān)測(cè)技術(shù)知識(shí)，且不能經(jīng)常外出，要有責(zé)任心，要熱心村務(wù)工作，因此各村的監(jiān)測(cè)預(yù)警員一般由村干部兼職。鑒于對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警員的要求較高，且沒(méi)有報(bào)酬，導(dǎo)致預(yù)警員隊(duì)伍難以穩(wěn)定，責(zé)任心也不強(qiáng)，責(zé)任追究制度也難以有效的建立起來(lái)。

（4）個(gè)別鄉(xiāng)、村防汛防臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位。每次汛期各級(jí)防指組織抽查，總有個(gè)別基層責(zé)任人沒(méi)有上崗到位或履職不到位，而被通報(bào)批評(píng)甚至處分。處分對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是大事，但如果履職不到位而造成重大災(zāi)害損失，更是天大的事。

3? ? ? 體系信息化管理建設(shè)

通過(guò)浙江省基層防汛防臺(tái)組織責(zé)任體系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，依據(jù)2014年浙江省人民政府防汛防臺(tái)抗旱指揮部印發(fā)的《浙江省基層防汛防臺(tái)體系規(guī)范化建設(shè)總體方案》和《浙江省基層防汛防臺(tái)體系規(guī)范化建設(shè)考核驗(yàn)收辦法》，按照“縱向到底、橫向到邊、不留死角”的要求，擬采用信息化管理手段，依托前沿技術(shù)夯實(shí)浙江省基層防汛防臺(tái)責(zé)任落實(shí)，以行政村為基本單位，建立我省所有受洪澇臺(tái)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）各類(lèi)防汛防臺(tái)網(wǎng)格及相關(guān)責(zé)任人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并與地圖結(jié)合，圖形化、形象化、多角度實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息的展示。

3.1? ?建設(shè)組織責(zé)任體系的采集子平臺(tái)

組織責(zé)任體系的采集子平臺(tái)以鄉(xiāng)級(jí)防汛部門(mén)為單位，進(jìn)行鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層防汛組織責(zé)任體系的數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)采集內(nèi)容包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）防汛防臺(tái)責(zé)任人、村（社區(qū)）防汛防臺(tái)責(zé)任人、村（社區(qū)）網(wǎng)格責(zé)任人、村（社區(qū)）危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移清單。數(shù)據(jù)實(shí)行逐級(jí)上報(bào)審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成數(shù)據(jù)填寫(xiě)后，上報(bào)縣級(jí)審核，縣級(jí)審核完成后提交市級(jí)審核，市級(jí)審核通過(guò)后上報(bào)至省級(jí)，數(shù)據(jù)正式入庫(kù)。

其業(yè)務(wù)流程圖如圖1所示。

數(shù)據(jù)采集詳細(xì)內(nèi)容包括：

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）防汛防臺(tái)責(zé)任人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）防汛防臺(tái)責(zé)任人列表信息包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）名稱(chēng)、崗位、姓名、職務(wù)、手機(jī)。

（2）行政村（社區(qū)）基本情況。行政村（社區(qū)）基本情況包括行政村（社區(qū)）名稱(chēng)、位置、總?cè)丝?、防汛防臺(tái)任務(wù)輕重情況等。

（3）行政村（社區(qū)）防汛防臺(tái)工作組。行政村（社區(qū)）防汛防臺(tái)工作組包括行政村（社區(qū)）名稱(chēng)、上報(bào)狀態(tài)，列表信息有崗位、姓名、職務(wù)、手機(jī)。

（4）行政村（社區(qū)）網(wǎng)格責(zé)任人。行政村（社區(qū)）網(wǎng)格責(zé)任人包括行政村（社區(qū)）名稱(chēng)、上報(bào)狀態(tài)，列表信息有崗位、姓名、職務(wù)、手機(jī)。

（5）行政村（社區(qū)）危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移清單。行政村（社區(qū)）危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移清單包括行政村（社區(qū)）名稱(chēng)、上報(bào)狀態(tài)，列表信息有危險(xiǎn)區(qū)名稱(chēng)、危險(xiǎn)區(qū)類(lèi)型、危險(xiǎn)區(qū)位置、戶(hù)主、居住人數(shù)、戶(hù)主手機(jī)、避災(zāi)場(chǎng)所名稱(chēng)、避災(zāi)場(chǎng)所安全鑒定情況等。

各級(jí)防汛主管部門(mén)有專(zhuān)人對(duì)信息填報(bào)工作負(fù)責(zé)，每年汛期（4月15日）前完成數(shù)據(jù)更新。汛期責(zé)任人變動(dòng)及時(shí)更新。該平臺(tái)提供數(shù)據(jù)更新提示提醒功能。

3.2? ?建設(shè)組織責(zé)任體系的應(yīng)用子平臺(tái)

組織責(zé)任體系的應(yīng)用子平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)對(duì)基層防汛防臺(tái)組織責(zé)任體系的管理，主要功能設(shè)計(jì)如下：

（1）結(jié)合地圖，以行政區(qū)劃、網(wǎng)格、危險(xiǎn)點(diǎn)及責(zé)任人等不同類(lèi)型為檢索條件，實(shí)現(xiàn)組織責(zé)任體系不同類(lèi)型數(shù)據(jù)的快速查找、定位。

（2）結(jié)合地圖，實(shí)現(xiàn)村級(jí)防汛防臺(tái)形勢(shì)圖、村級(jí)防汛防臺(tái)責(zé)任、村級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人及危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移清單信息的快速查詢(xún)及分類(lèi)統(tǒng)計(jì)。

（3）結(jié)合地圖，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛防臺(tái)責(zé)任人信息的快速查詢(xún)，并建立責(zé)任人的抽查記錄。

（4）結(jié)合地圖，按不同的網(wǎng)格類(lèi)型進(jìn)行圖層數(shù)據(jù)的疊加，實(shí)現(xiàn)與地圖的動(dòng)態(tài)交互。

（5）結(jié)合數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)指揮體系、村級(jí)防汛責(zé)任人及人員轉(zhuǎn)移清單等全部數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和查詢(xún)。

4? ? ? 結(jié)? ? 語(yǔ)

通過(guò)全省基層防汛防臺(tái)組織責(zé)任體系的管理建設(shè)，對(duì)浙江省的基層防汛防臺(tái)組織責(zé)任體系數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及格式進(jìn)一步規(guī)范化，滿(mǎn)足基層防汛防臺(tái)體系常態(tài)化運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督、考核、應(yīng)用等管理需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與高效利用，提升了防汛主管部門(mén)的監(jiān)管效能。

但是信息化管理只是一種抓手，要有相應(yīng)的執(zhí)行制度配套，需要各級(jí)防汛主管部門(mén)責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)通過(guò)基層防汛防臺(tái)組織責(zé)任體系的信息化建設(shè)，也為浙江省基層防汛防臺(tái)其他體系的信息化建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)和借鑒意義。

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