沿海城市“防汛防臺”工作問題及對策分析

李子龍

摘要：“防汛防臺”工作經驗不斷積累以及基層“防汛防臺”體系規(guī)范化建設的不斷推進，在監(jiān)測預警、宣傳培訓、安全避險、應急預案等方面取得顯著成就，但依然存在薄弱環(huán)節(jié)。通過深入分析“防汛防臺”中存在的客觀問題，在輿論引導、“防汛防臺”體系建設、可操作性預案、基礎保障等方面提出針對性的建議。

關鍵詞：“防汛防臺”;監(jiān)測預警;基礎保障;責任網(wǎng)格

在“臺汛”常發(fā)的沿海城市，“防汛防臺”是保障地區(qū)安全的重要工作，并在“防汛防臺”工作中積累了大量的經驗，每年都在致力于完善“防汛防臺”、防洪防澇網(wǎng)絡，比如流域性防洪工程建設、骨干河道疏浚政治、堤港防洪建設、防洪節(jié)點工程將設等。不僅如此，在基層“防汛防臺”體系建設、組織機構建設、組織動員與監(jiān)測預警能力建設等方面取得了一定的成就。但“防汛防臺”是一項系統(tǒng)工程，是動態(tài)發(fā)展的，復雜因素的變化導致其仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些客觀存在的問題需要解決。

1.“防汛防臺”工作存在的客觀問題

（1）區(qū)域平衡性與網(wǎng)格建設不完善

在不同區(qū)域，“防汛防臺”基礎設施建設的進度存在不平衡問題，在不同層次上也表現(xiàn)出不平衡，比如鄉(xiāng)級建設與村社建設、城區(qū)建設與郊區(qū)建設等，在總體建設上存在一定的差距。不同區(qū)域、不同層級在“防汛防臺”基礎建設質量上存在不平衡的問題，尤其是基層，意識能力上的差別影響了建設質量。不僅如此，在“防汛防臺”的認識上也存在不平衡問題，比如干部和群眾對防災認識有較明顯的差異。認識上的差異也導致防汛責任區(qū)網(wǎng)格建設不完善、不健全，比如防御重點不明確、防御對象不明確、責任人落實不到位等。

（2）監(jiān)測預警設備與基礎建設細化不夠

監(jiān)測預警設備是“防汛防臺”工作的重要硬件設施，是洪澇臺災害群測群防體系的重要組成部分，但在基層村社，監(jiān)測預警設備配備不足，對簡易雨量站、簡易水位尺、同鑼鼓號等簡易監(jiān)測預警設備的重要性認識不夠，而且由于缺乏專人管理，也導致這些簡易監(jiān)測預警設備無法發(fā)揮最大作用。從實踐來看，對“防汛防臺”建設均有整體化的規(guī)定和要求，但對具體形式與實際內容沒有統(tǒng)一的標準，沒有明確的量化指標，預案也沒有圖表量化的內容，以及具體的操作辦法也不夠細致，這導致“防汛防臺”基礎建設細化、標準化不足。

（3）體系建設的完整性與長效性不強，應急預案不完善

在“防汛防臺”體系建設中，對于應急預案的設計較為重視，但應急演練較少，這就導無法發(fā)現(xiàn)預案中存在的問題。也有部分地區(qū)對預案的規(guī)范性、實效性與可操作性缺乏評估，缺乏實踐。政府相關部門重視“防汛防臺”組織建設，自上而下設立了完整的組織架構，但在運行方面卻缺乏足夠的重視。在“防汛防臺”體系建設中，對郊區(qū)農村的防災建設較為重視，但對城市社區(qū)的相關工作卻較少，“防汛防臺”體系建設不完善。此外，重建設輕管理是基層“防汛防臺”建設中一個十分突出的問題，缺乏長效機制的支持。

（4）“防汛防臺”宣傳有待加強，存在占用河道問題

實踐表明，“防汛防臺”需要群策群力，不僅需要專業(yè)工作人員的付出，更需要群眾的廣泛參與和支持，這就要求政府相關部門加大宣傳力度。但目前基層的“防汛防臺”宣傳力度不夠，宣傳教育形式單一，針對性不足，活動的主動性不夠，導致群眾的參與積極性不高，無法完全掌握“防汛防臺”的基本知識與技能，而且“防汛防臺”所涉及的設施保護意識也不強，比如存在各種形式的占用河道的問題等。

2.加強“防汛防臺”工作的對策

（1）正確引導水害輿論，持續(xù)推進河道管理

相關部門要專門設計“防汛防臺”知識宣傳方案，包括宣傳內容、宣傳形式等，借助官方媒體與網(wǎng)絡多媒體廣泛宣傳“防汛防臺”知識，全面提升群眾的“防汛防臺”意識和能力，通過各種形式加強群眾互動，使群眾和基層工作人員都充分認識到“防汛防臺”體系建設的重要性。要通過社區(qū)宣傳教育，正確引導水害輿論，合理疏導民眾情緒。對于城市區(qū)域的河道，要加強管理，改善水環(huán)境，尤其是通過宣傳、引導與監(jiān)督，避免群眾違法占用河道的問題出現(xiàn)。此外還需在城市中建設城市洪水緩沖區(qū)，促進海綿城市建設，提升行洪過水能力。

（2）加強“防汛防臺”體系建設，規(guī)范責任網(wǎng)格劃分

結合城市實際情況，進一步加強“防汛防臺”體系建設，尤其是基層“防汛防臺”體系建設，要建立長效機制，對存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題進行深入分析研究，分階段、分重點逐步推進問題的整改和體系的提升。要不斷創(chuàng)新考核方法，通過汛前、汛中、汛后的綜合性考核，暴露實際問題，并加以整改。要進一步規(guī)范責任網(wǎng)格劃分，要結合當?shù)貙嶋H情況，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村莊）為層級單位，根據(jù)洪澇臺災害實際任務，合理劃分責任區(qū)，并明確責任人與責任義務，并通過建設標準化網(wǎng)格管理平臺，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

（3）完善管理標準，加強預案的可操作性

在“防汛防臺”實踐工作中，要通過完善管理標準的方式，明確工作要求，科學量化每一項工作任務的具體內容，甚至提出相應的參考樣式，使“防汛防臺”工作做到更科學、更精細。建立基層“防汛防臺”體系標準化管理的網(wǎng)絡平臺，具體到各級單位，用于考核與監(jiān)督。要堅強預案的可操作性、科學性、實用性，預案盡可能以圖表、操作手冊的形式設計，要將預案內容量化、細化、明確化，將災害類型、危險區(qū)范圍、轉移路線、安置場所等信息詳細標明，并落實到具體的單位與責任人。

（4）夯實基礎，強化保障

要夯實思想基礎與組織基礎，不僅是政府相關單位認識到“防汛防臺”工作的重要性與必要性，樹立風險防范的意識，而且也應加強群眾的思想引導，通過社區(qū)宣傳、發(fā)放知識手冊等方式，提升群眾“防汛防臺”意識和技能。要形成三級聯(lián)動基層“防汛防臺”組織，并實現(xiàn)動態(tài)管理。要構建全面責任管理、年度預案演練修正、物資儲備年度檢查、監(jiān)測預警系統(tǒng)年度校核、搶險救援能力年度點檢等制度。此外，還有強化技術與資金保障，為“防汛防臺”工作做好保障支撐。

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