接地氣才能更硬氣

仲穎

歷時(shí)三個(gè)月，經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)三次審議，《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》經(jīng)表決通過(guò)，將于5月1日起施行。條例聚焦非機(jī)動(dòng)車尤其是電動(dòng)自行車在生產(chǎn)、銷售、登記、使用管理中存在的迫切問(wèn)題，通過(guò)全過(guò)程、全要素、全周期管理，促進(jìn)非機(jī)動(dòng)車沿著法律軌道健康、有序、安全地行駛。

近些年，非機(jī)動(dòng)車在安全使用中出現(xiàn)的新舊問(wèn)題日益突出，社會(huì)上立法的呼聲也日益高漲?？v觀整個(gè)立法過(guò)程，廣泛有序的公眾參與是此次立法提高質(zhì)量、彰顯民主的有效途徑和方法。2020年，受新冠肺炎疫情的影響，市人大常委會(huì)的立法工作節(jié)奏加快了不少，但是，公眾參與立法的各個(gè)環(huán)節(jié)并沒(méi)有因此而打折。

人大立法調(diào)研是地方立法的必經(jīng)程序和法定步驟，是了解真實(shí)情況和問(wèn)題、溝通不同觀點(diǎn)和分歧必不可少的環(huán)節(jié)，也是公眾參與立法的平臺(tái)。為了統(tǒng)籌兼顧、合理平衡各方面利益，市人大常委會(huì)在2019年條例被確定為立法預(yù)備項(xiàng)目時(shí)，即開(kāi)展前期立法調(diào)研。2020年初，條例被列為立法正式項(xiàng)目后，市人大常委會(huì)多次開(kāi)展立法調(diào)研并召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)非機(jī)動(dòng)車安全管理的意見(jiàn)建議。

立法調(diào)研中，每一個(gè)聲音都被認(rèn)真傾聽(tīng)，每一條建議都被詳細(xì)記錄。這些建議最終對(duì)法規(guī)制度的形成起到了重要的參考價(jià)值。比如，調(diào)研中，有人提出條例應(yīng)規(guī)定相關(guān)部門在執(zhí)法過(guò)程中多些人文關(guān)懷、柔性舉措;還有人提出明確企業(yè)和平臺(tái)的主體責(zé)任，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定更為科學(xué)的績(jī)效考核制度等，這些建議最終都被吸納進(jìn)條例當(dāng)中。

條例草案面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)是公眾參與立法的另一個(gè)途徑。此次征求意見(jiàn)稿中列舉了六個(gè)方面重點(diǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題既是立法者關(guān)注的重點(diǎn)也是公眾關(guān)心的焦點(diǎn)?！斑^(guò)黃浦江，除了輪渡，自行車無(wú)法過(guò)江，如何保障自行車的路權(quán)，建議考慮立法推動(dòng)”“各村、居委會(huì)基層群眾自治組織應(yīng)通過(guò)社區(qū)宣傳陣地加強(qiáng)居民非機(jī)動(dòng)車停放、充電和行駛等方面安全常識(shí)的宣傳教育”“建議對(duì)殘疾人電動(dòng)輪椅車使用人的資格進(jìn)行嚴(yán)格限制”……公開(kāi)征求意見(jiàn)使得來(lái)自社會(huì)各個(gè)角落的聲音得到充分反映和傾聽(tīng)。2020年，市人大常委會(huì)共有15部法規(guī)公開(kāi)征求意見(jiàn)，頻率之高、范圍之廣前所未有。

值得一提的是，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法意見(jiàn)征求中發(fā)揮了重要作用。去年，市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)”，從10家增加至25家。此次共有六家基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與條例草案意見(jiàn)征集相關(guān)工作，征集的建議少則二三十條，多則一百多條，基層立法聯(lián)系點(diǎn)扎根基層接地氣、察民情、聚民智的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

公眾廣泛參與立法，不僅有利于法律法規(guī)最大限度地反映民意、匯集民智，體現(xiàn)人民群眾的根本利益，而且有助于加強(qiáng)普法教育，提高公眾的道德素養(yǎng)和法律素養(yǎng)，為今后的有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)。相信這部廣納民意的法規(guī)將為我們帶來(lái)一個(gè)更加安全有序的城市交通環(huán)境，讓非機(jī)動(dòng)車真正造福百姓。