普陀：創(chuàng)新加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督

顏毓

審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，是憲法和法律賦于各級人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。自本屆以來，普陀區(qū)人大常委會(huì)對于初步審查的監(jiān)督方式已經(jīng)制度化、常態(tài)化，并已經(jīng)運(yùn)用到預(yù)算、決算、國有資產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域。如何就此拓出新意？在區(qū)人大常委會(huì)2021年預(yù)算初審會(huì)上，“1+3”的新模式正式啟動(dòng)。即除了原本就要召開的區(qū)本級預(yù)算初審會(huì)之外，結(jié)合代表和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，選擇民政、教育、衛(wèi)生部門預(yù)算的部分專項(xiàng)資金，召開3場專題審議會(huì)。

2020年12月21日至22日，“1+3”預(yù)算初審會(huì)召開，圍繞著普陀區(qū)2020年預(yù)算各項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案編制情況，30多名來自區(qū)人大各專門委員會(huì)、預(yù)算審查代表小組的代表和專家組成員與區(qū)政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人聚集一堂、熱烈互動(dòng)。對于“1+3”新模式的初次體驗(yàn)，代表和專家們“搶話筒”更為積極，對于政府部門的提問也愈發(fā)“精準(zhǔn)” “到位”;而對于首次接受初審會(huì)監(jiān)督的三個(gè)政府部門來說，也仿佛經(jīng)歷了一場“心跳”考試。

樹立預(yù)算規(guī)劃意識，拓展監(jiān)督廣度

養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生一直都是代表們關(guān)心的熱點(diǎn)領(lǐng)域，經(jīng)過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2013年、2015年、2018年起，財(cái)政預(yù)算分別針對醫(yī)療聯(lián)合體的建設(shè)和發(fā)展、特色教育綜合改革探索實(shí)踐、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年安排專項(xiàng)資金用于其監(jiān)督考核。為此，區(qū)人大常委會(huì)選擇了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金、學(xué)校發(fā)展專項(xiàng)資金、醫(yī)聯(lián)體及兒聯(lián)體專項(xiàng)資金作為今年3場專題審議的內(nèi)容，時(shí)間跨度較長是這三者的共同點(diǎn)。對于此類項(xiàng)目，代表和專家不約而同地建議：政府在安排財(cái)政資金時(shí)，要開展專項(xiàng)資金中長期規(guī)劃研究，對標(biāo)對表階段性發(fā)展戰(zhàn)略，逐年分項(xiàng)，優(yōu)化落實(shí)專項(xiàng)資金預(yù)算編制，保障重大方針政策和決策部署貫徹落實(shí)。

提升預(yù)算執(zhí)行效能，強(qiáng)化監(jiān)督力度

預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)向來是代表們聚焦的重點(diǎn)之一，對于管好政府“錢袋子”，代表們有著深深的執(zhí)著和堅(jiān)持：“對于預(yù)算執(zhí)行中遠(yuǎn)超預(yù)算和未完成目標(biāo)達(dá)到10%的預(yù)算單位，應(yīng)該作出專門說明?！?“有的專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行效果并沒有在材料上明確體現(xiàn)，應(yīng)作進(jìn)一步完善，讓代表了解得更清楚?！?“部分專項(xiàng)資金的功能應(yīng)該得到進(jìn)一步發(fā)揮?！眳^(qū)人大相關(guān)專委會(huì)的代表也指出，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度施行“實(shí)時(shí)監(jiān)控”。專家們則強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，借鑒審計(jì)查出預(yù)算突出問題整改情況監(jiān)督工作的有益做法，對預(yù)算執(zhí)行中的突出問題建立督辦清單制度，督促整改落實(shí)。

注重預(yù)算績效評價(jià)，挖掘監(jiān)督深度

政府部門要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效管理是這次會(huì)議貫穿始終的主題?！艾F(xiàn)在外部環(huán)境不穩(wěn)定，財(cái)政收入增長減緩，明年依舊有疫情防控的需求，在這種情況下，更要加強(qiáng)績效管理的力度?！币痪浯戆l(fā)言引起了全場共鳴。預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告中顯示，區(qū)財(cái)政局已篩選資金量大、社會(huì)關(guān)注度高、績效反饋應(yīng)用性強(qiáng)的16個(gè)項(xiàng)目開展績效跟蹤重點(diǎn)評價(jià)，對3個(gè)部門開展整體支出績效評價(jià)。此舉獲得充分肯定的同時(shí)，也為政府帶來了更高的要求，用專家的話講，就是“希望政府能更加牢固地樹立績效觀念和過緊日子的思想，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效益”。即預(yù)算編制時(shí)，所有預(yù)算項(xiàng)目都要開展績效評審;預(yù)算執(zhí)行時(shí)，建立重大政策和項(xiàng)目績效跟蹤機(jī)制，完善績效評價(jià)與改進(jìn)管理、調(diào)整政策、優(yōu)化資源配置的掛鉤機(jī)制;決算時(shí)，要加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，以績效結(jié)果評價(jià)為抓手壓減低效資金。

滿場“直球”的預(yù)算初審會(huì)后，各方意猶未盡。代表們表示，“通過初審會(huì)，不僅知道了錢從哪里來，用到哪里去，還知道了用得怎么樣，收獲很大”。政府部門也表示，“雖然有些問題很犀利，但對如何更好地使用和管理政府資金提供了很有價(jià)值的意見建議，人大這種監(jiān)督方式‘講實(shí)的、來真的，是在推動(dòng)我們更好地履行政府部門的職責(zé)”。