30多年來(lái)首次修改意義重大

李發(fā)爾

《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱“一法一規(guī)則”）是關(guān)于全國(guó)人大及其常委會(huì)組織制度、工作制度和工作程序的基本法律。3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議高票通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》分別是1982年和1989年制定以來(lái)的首次修改，對(duì)于不斷完善發(fā)展人民代表大會(huì)制度、開創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面具有重要意義。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 確保正確政治方向

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地通過(guò)人民代表大會(huì)制度和法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志。

代表們認(rèn)為，兩部法律的修法工作把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的首要政治原則，通過(guò)人民代表大會(huì)制度和法定程序，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，確保人大工作正確政治方向。

“全過(guò)程民主”必將推進(jìn)現(xiàn)代化治理

《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》增加規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。同時(shí)規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程民主，同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，始終堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。

“總書記在上?？疾鞎r(shí)提出的全過(guò)程民主重要理念，在這次修法過(guò)程中得到了充分吸納和體現(xiàn)，必將對(duì)推進(jìn)新時(shí)代民主法治建設(shè)和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到積極作用?！睆埍静糯肀硎?。“全過(guò)程民主保證人民能夠依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！标皆拼碚f(shuō)。

專章強(qiáng)化代表工作很有現(xiàn)實(shí)意義

根據(jù)實(shí)踐發(fā)展，《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》增加規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)和各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)同代表保持密切聯(lián)系，聽取代表的意見和建議，支持和保障代表依法履職，擴(kuò)大代表對(duì)各項(xiàng)工作的參與，充分發(fā)揮代表作用;全國(guó)人大常委會(huì)建立健全常務(wù)委員會(huì)組成人員和各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系代表的工作機(jī)制。“用專門一章節(jié)表述代表工作，將擴(kuò)大代表有序參與各項(xiàng)工作，強(qiáng)化代表主體地位，凸顯了代表在全過(guò)程民主中的地位和作用?！被ㄝ泶碚f(shuō)。

同時(shí)，為完善代表建議辦理工作機(jī)制，《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》增加規(guī)定：對(duì)全國(guó)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見，認(rèn)真研究辦理，及時(shí)予以答復(fù)。湯亮代表認(rèn)為“這樣的規(guī)定很有現(xiàn)實(shí)意義”。

開放透明更加體現(xiàn)時(shí)代特色

為進(jìn)一步嚴(yán)明全國(guó)人民代表大會(huì)的會(huì)議紀(jì)律，《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》提出了各項(xiàng)具體措施和明確要求。規(guī)定適當(dāng)精簡(jiǎn)會(huì)議程序，提高議事質(zhì)量和效率;加強(qiáng)會(huì)議公開和信息化建設(shè)，增加規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程、日程和會(huì)議情況應(yīng)當(dāng)公開;大會(huì)設(shè)發(fā)言人，代表團(tuán)可以根據(jù)需要設(shè)發(fā)言人;大會(huì)秘書處可以組織代表和有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人接受新聞媒體采訪;代表團(tuán)可以組織本代表團(tuán)代表接受新聞媒體采訪;大會(huì)全體會(huì)議可以通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行公開報(bào)道。

王俊峰代表認(rèn)為：“上述修改表述更具體，程序更完善，體現(xiàn)了人大工作的進(jìn)步，也體現(xiàn)出對(duì)大會(huì)質(zhì)量和效率的追求和重視?！?“新修改的‘一法一規(guī)則內(nèi)容更加完善、豐富;更加彰顯法治精神，注重開放透明;更加體現(xiàn)人民意志、體現(xiàn)時(shí)代特色;程序更加規(guī)范、更具可操作性?！眲栽拼碚f(shuō)。