“雙循環(huán)”戰(zhàn)略與江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

蔣莉

近期，中央領(lǐng)導(dǎo)和江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)多次提及，要推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在新發(fā)展格局中，江蘇作為始終致力于走在全國高質(zhì)量發(fā)展前列的經(jīng)濟(jì)大省，如何及時(shí)把握“雙循環(huán)”的核心要義，進(jìn)而以“雙循環(huán)”戰(zhàn)略促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，正成為續(xù)寫全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章進(jìn)程中亟待廣泛探討和解決的問題。

以“雙循環(huán)”戰(zhàn)略促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展的觀念創(chuàng)新

相對(duì)于過去重視以國際循環(huán)戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而言，現(xiàn)在江蘇強(qiáng)調(diào)以“雙循環(huán)”戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了對(duì)外開放觀念的創(chuàng)新。

20世紀(jì)80年代末，作為華東沿海地區(qū)第一制造業(yè)大省的江蘇開始實(shí)施以國際大循環(huán)理論為支撐的“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”，其核心是率先利用勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的契機(jī)，堅(jiān)持“兩頭在外，大進(jìn)大出”方針，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，從而通過國際市場轉(zhuǎn)換機(jī)制，解決自身存在的勞動(dòng)力剩余和資金、技術(shù)短缺難題。這種參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”曾經(jīng)造就了江蘇經(jīng)濟(jì)快速增長的奇跡，僅蘇錫常地區(qū)就以全國0.3%的面積創(chuàng)造了全國17%的進(jìn)出口額。但是，以國際循環(huán)戰(zhàn)略促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的實(shí)踐，體現(xiàn)的是一種有歷史局限性的對(duì)外開放觀念。在這種有歷史局限性的對(duì)外開放觀念指導(dǎo)下，江蘇的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都圍繞國際市場而展開，為了出口而生產(chǎn)，為了出口而投資，國際貿(mào)易中只關(guān)注出口，不關(guān)注進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非同步性全球化非常明顯。從對(duì)內(nèi)與對(duì)外關(guān)系看，原有的對(duì)外開放觀念只注重外引，不注重內(nèi)聯(lián)，導(dǎo)致忽視國內(nèi)大循環(huán)，外貿(mào)外資優(yōu)于內(nèi)貿(mào)內(nèi)資，對(duì)外開放優(yōu)于對(duì)內(nèi)開放，經(jīng)常出現(xiàn)“肥水只流外人田”的不正常局面。從區(qū)域發(fā)展看，原有的對(duì)外開放觀念把蘇南地區(qū)作為江蘇進(jìn)入世界市場的主要力量強(qiáng)化了區(qū)域不平衡發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，原有的對(duì)外開放觀念著眼于發(fā)揮人口數(shù)量紅利優(yōu)勢，重視國際需求對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口商品結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向作用，實(shí)際上割裂了省內(nèi)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)間本來具有的天然聯(lián)系，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的粗放發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化傾向，使本省制造業(yè)被鎖定在全球價(jià)值鏈低端，省內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

由于當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動(dòng)能已經(jīng)明顯減弱，更由于如果繼續(xù)實(shí)施原有的以國際大循環(huán)理論為支撐的“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”已經(jīng)明顯得不償失，所以現(xiàn)在江蘇必須轉(zhuǎn)變觀念，以“雙循環(huán)”戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，立足于謀劃“十四五”規(guī)劃布局，面向本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國要求，提出的新的重大發(fā)展構(gòu)想?！半p循環(huán)”戰(zhàn)略主張堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)、國際循環(huán)相互促進(jìn)的全球大循環(huán)。江蘇以“雙循環(huán)”戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是要通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中將國內(nèi)市場和國際市場聯(lián)通，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高水平、更好效益的發(fā)展。以“雙循環(huán)”戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)是，在本輪經(jīng)濟(jì)全球化遭受重大挫折背景下，通過調(diào)整外向型發(fā)展戰(zhàn)略，以江蘇擔(dān)當(dāng)、江蘇智慧融入新型經(jīng)濟(jì)全球化，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，維護(hù)省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈安全與供應(yīng)鏈安全，更好地拓展經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展空間。

江蘇以“雙循環(huán)”戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，所體現(xiàn)的是一種適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代需要的新的開放觀念，是對(duì)原有開放觀念的創(chuàng)新。這種新的開放觀念要求，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要能夠滿足人民美好生活的需要，在對(duì)內(nèi)與對(duì)外關(guān)系、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都要重視內(nèi)外統(tǒng)籌謀劃。就對(duì)內(nèi)與對(duì)外關(guān)系而言，在對(duì)內(nèi)開放上期望通過挖掘內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通;在對(duì)外開放上期望通過參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢。就區(qū)域發(fā)展而言，通過優(yōu)化貿(mào)易體系促使省內(nèi)各地區(qū)的各種生產(chǎn)要素在國內(nèi)不同區(qū)域間和國際間進(jìn)行流動(dòng)、重組和配置，通過打破地區(qū)和市場壁壘、取消內(nèi)外資不公平待遇，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量均衡發(fā)展。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，著眼于培育和釋放人口素質(zhì)紅利，把世界看成一個(gè)整體，注重以國內(nèi)大循環(huán)為主體，以服務(wù)業(yè)全球化為抓手，大力提升自主創(chuàng)新能力，積極嵌入全球創(chuàng)新鏈，推動(dòng)制造業(yè)向全球價(jià)值鏈高端攀升，并強(qiáng)化制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互動(dòng)關(guān)聯(lián)關(guān)系。

以“雙循環(huán)”戰(zhàn)略促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)

以“雙循環(huán)”戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，江蘇既有較明顯的基礎(chǔ)，也面臨較突出的挑戰(zhàn)。

一方面，江蘇以“雙循環(huán)”戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展擁有較好的基礎(chǔ)：

其一，江蘇的制造業(yè)優(yōu)勢可為“雙循環(huán)”提供內(nèi)生動(dòng)力。江蘇制造業(yè)實(shí)力雄厚，制造業(yè)總產(chǎn)值約占全國的14%、全球的3%。江蘇制造業(yè)中的園區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢在全國獨(dú)占鰲頭，全省共有158家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，其中國家級(jí)開發(fā)區(qū)46家;在全國開發(fā)區(qū)綜合排名100強(qiáng)中，江蘇占19個(gè);開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省55%的地區(qū)生產(chǎn)總值、60%的一般公共預(yù)算收入、80%的進(jìn)出口總額、90%的外資投入額。江蘇擁有全國最大規(guī)模的先進(jìn)制造業(yè)集群，已經(jīng)初步搭建起長三角區(qū)域的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群“主骨架”。強(qiáng)大的制造業(yè)優(yōu)勢奠定了江蘇發(fā)力“雙循環(huán)”的雄厚動(dòng)力基礎(chǔ)。

其二，江蘇的巨大消費(fèi)需求潛力可以成為“雙循環(huán)”的內(nèi)需基石。江蘇的人均GDP指標(biāo)優(yōu)勢可以為消費(fèi)需求潛力提供很強(qiáng)的支撐，長期以來，江蘇人均GDP在全國各省市中僅次于北京和上海，一直居于全國省區(qū)第一。在2019年全國城市人均GDP排行表中，江蘇的無錫市、蘇州市、南京市分別列第二、第三、第四位，其人均GDP分別為17.98萬元、17.89萬元、16.57萬元。人均GDP指標(biāo)的優(yōu)勢，意味著江蘇能在擴(kuò)內(nèi)需方面挖掘出很大潛力。另外，近年來江蘇在民生領(lǐng)域的投入不斷加大也可有效增強(qiáng)消費(fèi)潛力。2020年上半年，盡管受疫情影響，經(jīng)濟(jì)增長幅度放緩，但在民生支出方面力度依舊不減，全省民生支出占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到76.8%，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長6.9%，衛(wèi)生健康支出增長9.9%，居民人均可支配收入增長2.3%，這些都將有效增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。

其三，江蘇改革開放的先發(fā)優(yōu)勢有利于培育“雙循環(huán)”的市場競爭力。國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通是“雙循環(huán)”發(fā)展的客觀要求，長三角區(qū)域一直是我國改革開放前沿，開放大省江蘇則是位于前沿的排頭兵?！耙粠б宦贰背h、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略等多重國家戰(zhàn)略在江蘇疊加實(shí)施，使江蘇迎來發(fā)展新機(jī)遇。江蘇自貿(mào)區(qū)的落地，將促使江蘇圍繞“打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，探索從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放的轉(zhuǎn)變。這些，都將有利于江蘇培育“雙循環(huán)”的市場競爭力。

另一方面，江蘇以“雙循環(huán)”戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨較突出的挑戰(zhàn)：

其一，江蘇圍繞“雙循環(huán)”要求優(yōu)化創(chuàng)新鏈條的能力尚有所欠缺。盡管區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國前列，2019年的平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.72%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為64%，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)4萬項(xiàng)，每萬人發(fā)明專利擁有量為30.2件，但目前江蘇的創(chuàng)新鏈條還存在著明顯的不足：人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等幾大創(chuàng)新要素流動(dòng)存在著制度性壁壘嚴(yán)重、流動(dòng)渠道不寬、缺乏平臺(tái)支撐等諸多障礙;創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)明顯，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低;創(chuàng)新生態(tài)培育成效不明顯，現(xiàn)有科技體制對(duì)創(chuàng)新鏈中的創(chuàng)新主體激勵(lì)不足，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制難以完善。這些創(chuàng)新鏈的瓶頸，形成了對(duì)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的明顯制約。

其二，江蘇落實(shí)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的省域整體合力不足，地區(qū)認(rèn)知偏差與功能重疊并存。江蘇在推進(jìn)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略具體落實(shí)的區(qū)域單元上具有非常好的基礎(chǔ)，13個(gè)設(shè)區(qū)市均位列全國百強(qiáng)城市榜單中，但在內(nèi)外雙向開放的發(fā)展格局中存在一定程度的定位偏差，各自為政的現(xiàn)象較明顯，整體合力不足。目前，全省尚未形成整體發(fā)力參與區(qū)域、國家和世界競爭的“省域一體化”格局。13個(gè)設(shè)區(qū)市的功能定位和發(fā)展梯度尚未在全省視域下實(shí)現(xiàn)優(yōu)化布局，各市需要在“雙循環(huán)”回路中重點(diǎn)承擔(dān)什么類型的功能等問題尚未厘清。

其三，江蘇大量出口型企業(yè)開拓國內(nèi)市場的能力亟須提升。實(shí)施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，意味著不少原來專營出口的企業(yè)必須回頭開拓國內(nèi)市場。開拓國內(nèi)市場，企業(yè)需要具備設(shè)計(jì)、研發(fā)、營銷等全鏈條能力，這并不是出口企業(yè)所擅長的，更需要長期的成本投入，所以不少企業(yè)難以適應(yīng)。同時(shí)，致力于開拓國內(nèi)市場還要有生產(chǎn)組織的高效率，要有對(duì)消費(fèi)者大數(shù)據(jù)的洞察力，更要具備面向下一階段發(fā)展的基礎(chǔ)能力。因而，江蘇出口型企業(yè)必須打破過去以比較優(yōu)勢嵌入全球價(jià)值鏈的格局，培養(yǎng)利用國內(nèi)和省內(nèi)塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢的能力，謀求在數(shù)字貿(mào)易、新基建等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的主導(dǎo)地位、附加價(jià)值和競爭優(yōu)勢。這些都需要企業(yè)付出極大的努力和代價(jià)，并不是短期就能快速見效的。

以“雙循環(huán)”戰(zhàn)略促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

以“雙循環(huán)”戰(zhàn)略促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要從多維度采取切實(shí)可行的對(duì)策：

其一，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。江蘇在以“雙循環(huán)”戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，應(yīng)抓住國內(nèi)消費(fèi)需求這個(gè)最大的拉動(dòng)力，把率先建設(shè)消費(fèi)型社會(huì)作為重要目標(biāo)，在消費(fèi)型社會(huì)建設(shè)路徑方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新。要將培育消費(fèi)熱點(diǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需市場、促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，作為提振信心、拉動(dòng)投資、暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要抓手。要準(zhǔn)確把握消費(fèi)升級(jí)，加快科技、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，積極推進(jìn)消費(fèi)中心城市建設(shè)，加快構(gòu)建全新的消費(fèi)格局，把發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用作為形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的關(guān)鍵抓手。要針對(duì)不同類型主體的需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打通阻礙內(nèi)需潛力激發(fā)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。要從自身造血的角度考慮，更大力度提升百姓的收入水平，擴(kuò)大中等收入群體，并倒逼銀行將流動(dòng)性釋放到個(gè)人和企業(yè)，讓百姓手中有錢，敢于消費(fèi)，從而為“雙循環(huán)”提供源源不斷的動(dòng)力。為了擴(kuò)大消費(fèi)需求，還可鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，以發(fā)放消費(fèi)券等方式，引導(dǎo)百姓的消費(fèi)需求釋放，促進(jìn)消費(fèi)市場恢復(fù)。此外，還要大力維護(hù)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)市場主體活力，營造多行業(yè)融合互動(dòng)的消費(fèi)形態(tài)。

其二，在開放競爭中壯大本土市場主體。壯大本土市場主體，是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的基礎(chǔ)條件。由于江蘇經(jīng)濟(jì)深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈后相應(yīng)削弱了整合國內(nèi)上下游資源要素的能力，在轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新格局下，亟須加快推進(jìn)市場主體再造。要積極推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)與“終端產(chǎn)品市場”直接對(duì)接，在開放競爭中培育壯大本土領(lǐng)軍型企業(yè)。江蘇雖然不乏在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”，卻缺乏生產(chǎn)終端產(chǎn)品的領(lǐng)軍企業(yè)，未來應(yīng)注重引導(dǎo)龍頭企業(yè)直接面向“終端產(chǎn)品市場”，快速提升企業(yè)能級(jí)和品牌影響力，形成參與“雙循環(huán)”的關(guān)鍵主體。同時(shí)，還要千方百計(jì)保護(hù)普通市場主體，繼續(xù)以普惠性財(cái)政政策、金融政策等為受新冠疫情沖擊的廣大中小企業(yè)紓困輸血。

其三，以推進(jìn)全省內(nèi)部循環(huán)暢通增強(qiáng)區(qū)域動(dòng)力源。從點(diǎn)到面實(shí)施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，暢通江蘇省域內(nèi)的“小循環(huán)”是促進(jìn)“雙循環(huán)”的關(guān)鍵著力點(diǎn)。江蘇應(yīng)該從省域一體化出發(fā)推進(jìn)自上而下的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建全省層級(jí)有序、互補(bǔ)共進(jìn)的功能核心區(qū)，持續(xù)強(qiáng)化省域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能提升和效率整合，形成集區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域市場鏈、區(qū)域創(chuàng)新鏈于一體的“雙循環(huán)”新動(dòng)力源。要從江蘇省內(nèi)一體化出發(fā)強(qiáng)化省內(nèi)循環(huán)的牽引作用，加快推動(dòng)南北聯(lián)動(dòng)跨江融合，依據(jù)主體功能區(qū)導(dǎo)向，推動(dòng)省內(nèi)區(qū)域間的協(xié)同合作，著力增強(qiáng)蘇南城市群輻射帶動(dòng)作用，深層次推動(dòng)蘇錫常一體化、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化;切實(shí)增強(qiáng)蘇北“一帶一路”建設(shè)支撐作用，提升蘇北板塊能級(jí)，強(qiáng)化徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)。

其四，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升催生“雙循環(huán)”高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起之際，江蘇要以“雙循環(huán)”戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)鏈水平提升是突破貿(mào)易保護(hù)主義壁壘和經(jīng)濟(jì)低迷困境的關(guān)鍵著力點(diǎn)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，江蘇必須通過科技創(chuàng)新從源頭上補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，依靠產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新進(jìn)一步穩(wěn)鏈固鏈，從而有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的先進(jìn)性、穩(wěn)定性和競爭力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略實(shí)施中要精準(zhǔn)識(shí)別產(chǎn)業(yè)循環(huán)技術(shù)斷點(diǎn)，全面梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心零部件方面存在的技術(shù)短板，積極推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的進(jìn)口替代，以“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”為重點(diǎn)，精準(zhǔn)突破制約產(chǎn)業(yè)鏈水平提升的技術(shù)斷點(diǎn)和堵點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品上逐步打破國外廠商的技術(shù)壟斷。有鑒于制造業(yè)在“雙循環(huán)”中的重要地位，江蘇應(yīng)大力支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，包括建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心、建設(shè)國家集成電路設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、推進(jìn)5G商用城市建設(shè)，打造國家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)等。

其五，形成“雙循環(huán)”的互動(dòng)互促。一是建立并系統(tǒng)推進(jìn)與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的市場體制機(jī)制，支持外貿(mào)企業(yè)建設(shè)國內(nèi)營銷渠道和自主品牌，加強(qiáng)省內(nèi)市場物流體系建設(shè)，暢通內(nèi)銷渠道，高效對(duì)接物流供應(yīng)鏈，打通內(nèi)外貿(mào)“堵點(diǎn)”，加速外貿(mào)產(chǎn)品進(jìn)入內(nèi)需市場。二是以內(nèi)需市場優(yōu)勢集聚全球人力、技術(shù)和知識(shí)資本，以及信息、數(shù)字、創(chuàng)意等新興要素，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，立足“雙循環(huán)”的有機(jī)互動(dòng)，打造國內(nèi)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)和創(chuàng)新鏈的重要節(jié)點(diǎn)。三是進(jìn)一步提高貿(mào)易投資便利化水平，向省內(nèi)國家級(jí)高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下放更多市級(jí)管理權(quán)限，在重點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)建國家營商環(huán)境改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)化對(duì)跨國公司在江蘇設(shè)立總部型企業(yè)的鼓勵(lì)力度，讓內(nèi)循環(huán)成為江蘇吸引高質(zhì)量外資的一個(gè)重要砝碼。四是抓住疫情帶來的海外并購機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、跨地區(qū)協(xié)同、跨領(lǐng)域合作，擴(kuò)展境外銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五是充分發(fā)揮江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“在岸——跨境——離岸”綜合集成功能優(yōu)勢，以數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易為重要突破口，探索實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外人流、物流、資金流、數(shù)據(jù)流的聯(lián)通，打造鏈接“雙循環(huán)”的重要平臺(tái)。

（作者單位：江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張蔚菊