對(duì)南京“走在前列”之首位的調(diào)研及建議

儲(chǔ)東濤

習(xí)近平總書(shū)記要求江蘇“在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”，這是對(duì)江蘇的殷切期望和莫大信任。南京作為江蘇省的省會(huì)，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)遵照總書(shū)記的囑托，走在“前列”中之“首位”。為此，我們進(jìn)行了理論思考、實(shí)地調(diào)研并提出了若干建議。

深刻認(rèn)識(shí)世界現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩大規(guī)律

開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，必須加深認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵，特別是把握好世界現(xiàn)代化進(jìn)程之規(guī)律。

現(xiàn)代化是工業(yè)革命以來(lái)發(fā)生的人類(lèi)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)持續(xù)而深刻的社會(huì)變遷，是以科技革命和制度創(chuàng)新為根本動(dòng)力，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)方面的一種變革過(guò)程。美國(guó)哈佛大學(xué)政治學(xué)教授、世界著名現(xiàn)代化研究專(zhuān)家亨廷頓，在《變革社會(huì)中的政治秩序》《現(xiàn)代化理論與歷史經(jīng)驗(yàn)的再探討》等著作中，把現(xiàn)代化的基本特征歸納為9條，諸如：現(xiàn)代化是一個(gè)革命性的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的過(guò)程，現(xiàn)代化是一個(gè)全球性、階段性、漫長(zhǎng)的過(guò)程，現(xiàn)代化是一個(gè)進(jìn)步的、趨同的、不可逆的過(guò)程，等等。筆者感到非常全面和深刻，但也有點(diǎn)繁瑣。其實(shí)，從現(xiàn)代化建設(shè)的世界性進(jìn)程來(lái)認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵是存在兩大規(guī)律：

現(xiàn)代化進(jìn)程中的“時(shí)空差異性”?？疾?個(gè)多世紀(jì)以來(lái)世界現(xiàn)代化的發(fā)展歷程，人們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代化不僅表現(xiàn)為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)的率先推進(jìn)，而且體現(xiàn)在一些大國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)的率先啟動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。這表明，現(xiàn)代化在全球和大國(guó)的發(fā)展都是不同步、不平衡的，是一種由先發(fā)國(guó)家（地區(qū)）逐步向后發(fā)國(guó)家（地區(qū)）傳遞、輻射和擴(kuò)散的過(guò)程。世界現(xiàn)代化進(jìn)程中的這種不平衡性，就是指現(xiàn)代化在全球發(fā)展過(guò)程中存在時(shí)間上的漸進(jìn)性、空間上的漸次性，也就是時(shí)間上有先有后、空間上有早有晚以及時(shí)空結(jié)合上的有快有慢。我們把這種現(xiàn)象稱(chēng)之為“時(shí)空差異性”，它反映了現(xiàn)代化確實(shí)是一種在全球的不可逆的發(fā)展過(guò)程，又是一個(gè)一波接一波的比較漫長(zhǎng)的過(guò)程。

現(xiàn)代化進(jìn)程中的“區(qū)域先發(fā)性”。世界現(xiàn)代化進(jìn)程中的“時(shí)空差異性”，必然具體表現(xiàn)為某些區(qū)域的勇敢探索、先行先試、率先實(shí)現(xiàn)，我們稱(chēng)之為“區(qū)域先發(fā)性”（亦稱(chēng)“區(qū)域先行”規(guī)律）。如：歐美發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的現(xiàn)代化，多集中在自然、區(qū)位、人文條件相對(duì)優(yōu)越和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，即首先出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，爾后才逐步向周邊地區(qū)輻射和傳導(dǎo)，帶動(dòng)更大區(qū)域的現(xiàn)代化。同理，亞非拉國(guó)家尤其是大國(guó)內(nèi)部不同地區(qū)的現(xiàn)代化，其進(jìn)程也一定是不同步、不平衡的，不可能出現(xiàn)一個(gè)號(hào)令之下“齊步走”的局面。

認(rèn)識(shí)“時(shí)空差異性”及“區(qū)域先發(fā)性”規(guī)律，并采取科學(xué)的戰(zhàn)略布局謀劃，對(duì)于我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略布局謀劃，實(shí)質(zhì)上是正確處理區(qū)域現(xiàn)代化與全國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)系——首先，國(guó)家層面的現(xiàn)代化建設(shè)必須尋找突破口，選準(zhǔn)“領(lǐng)頭羊”或“排頭兵”，即必須有發(fā)達(dá)地區(qū)的積極響應(yīng)和踴躍實(shí)踐，以充分發(fā)揮區(qū)域率先發(fā)展的引領(lǐng)作用，從而實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面、由局部到全局的推進(jìn);其次，現(xiàn)代化建設(shè)中的“領(lǐng)頭羊”，擔(dān)負(fù)著率先推進(jìn)、創(chuàng)新探索的重任，并在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，也通過(guò)總結(jié)教訓(xùn)避免一些可能產(chǎn)生的失誤，繼而再向全國(guó)推廣;再次，現(xiàn)代化建設(shè)中的“排頭兵”，到一定時(shí)候會(huì)對(duì)其他地區(qū)發(fā)揮輻射和擴(kuò)散的作用，也就是在現(xiàn)代化進(jìn)程中表現(xiàn)出明顯的“涓滴效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”。這種效應(yīng)，不僅表現(xiàn)在面積上的擴(kuò)大，而且體現(xiàn)在水平上的提升，可以大大加快全國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“領(lǐng)頭羊”就是“探路人”，“排頭兵”就是“先行者”?！疤铰啡恕薄跋刃姓摺本奂蔀椤跋惹碴?duì)”“先行軍”，爾后擴(kuò)展至全國(guó)各地。

南京開(kāi)展現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)區(qū)的進(jìn)展及全市有利條件

2019年5月，按照黨中央的部署，中共江蘇省委和江蘇省人民政府決定，在南京市江寧區(qū)、南京市江北新區(qū)、蘇州市昆山市、蘇州工業(yè)園區(qū)、無(wú)錫市江陰市、常州市溧陽(yáng)市開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)。這6個(gè)縣（市）區(qū)（園區(qū)）都在蘇南，南京一市就有2個(gè)。

“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。為了更好地了解南京市這2個(gè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是試點(diǎn)進(jìn)展情況，筆者于2020年先是到了江寧區(qū)，爾后又去了江北新區(qū)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研感受那里的發(fā)展變化，甚感欣喜。同時(shí)，筆者還走訪(fǎng)了南京市發(fā)改委、南京市統(tǒng)計(jì)局等市級(jí)機(jī)關(guān)，以便從宏觀(guān)上更全面地認(rèn)識(shí)南京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。

南京開(kāi)展現(xiàn)代化建設(shè)兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)的喜人進(jìn)展。2020年9月，賽迪顧問(wèn)城市經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布了《2020年中國(guó)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展白皮書(shū)》，南京江寧區(qū)位于全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單第17名，位于南京市第一名。2019年，江寧區(qū)地區(qū)GDP達(dá)到2371.41億元，位居南京之首，一般公共預(yù)算收入達(dá)到265.56億元，也摘南京之冠。江寧區(qū)在領(lǐng)受現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)之后，區(qū)委區(qū)政府迅速發(fā)出動(dòng)員令：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想領(lǐng)航，聚焦決勝高水平全面小康、現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)篇“兩張答卷”，奮力開(kāi)辟“四新江寧”新境界：推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)走在前列，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新江寧;推動(dòng)城鄉(xiāng)融合走在前列，高質(zhì)量建設(shè)幸福生活新江寧;推動(dòng)生態(tài)文旅走在前列，高質(zhì)量建設(shè)環(huán)境秀美新江寧;推動(dòng)社會(huì)治理走在前列，高質(zhì)量建設(shè)文明風(fēng)尚新江寧。

南京江北新區(qū)作為全國(guó)第13個(gè)、江蘇唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)，設(shè)立之初就承擔(dān)著逐步建設(shè)成為“自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開(kāi)放合作重要平臺(tái)”的任務(wù)，尤其在構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，致力于發(fā)展“研創(chuàng)型”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展兩大將在全國(guó)具有影響力的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)——集成電路和生命健康，并全力推進(jìn)現(xiàn)代金融中心建設(shè)，旨在打造“芯片之城”“基因之城”和“揚(yáng)子江金融中心”，還圍繞著推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理的有機(jī)融合，系統(tǒng)推進(jìn)“智慧之城”建設(shè)。新區(qū)設(shè)立5年和確定為現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展令人刮目相看，地區(qū)GDP凈增1300億元，一般公共預(yù)算收入凈增153億元，人口凈增80多萬(wàn)。2019年，新區(qū)全域GDP達(dá)到2780億元，超過(guò)江寧區(qū)，位居全國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)第6位。2020年，新區(qū)干部群眾千方百計(jì)地排除新冠肺炎疫情的干擾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速領(lǐng)跑南京全市和江蘇全省，為省市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了貢獻(xiàn)。特別得到老百姓稱(chēng)譽(yù)的是，經(jīng)過(guò)5年的治理污染、修復(fù)生態(tài)，新區(qū)現(xiàn)在山清水秀、空氣清新、美麗宜居?？梢哉f(shuō)，昔日南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一片“洼地”，正在演變成為南京的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、創(chuàng)新策源地和為民服務(wù)樣板城、產(chǎn)城融合新主城。

“改革之城”的活力是南京“走在前列”之首位的強(qiáng)大動(dòng)力。改革是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的標(biāo)志。創(chuàng)新是中國(guó)持續(xù)發(fā)展的靈魂。改革創(chuàng)新是我國(guó)贏得未來(lái)的必然要求，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源?！拔ǜ母镎哌M(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝?！绷?xí)近平總書(shū)記精辟精準(zhǔn)的論述，清晰昭示著我國(guó)改革創(chuàng)新的輝煌前景。黨的十八大尤其是十九大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，南京在改革創(chuàng)新方面取得了重大進(jìn)步和突破，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新的舉措不斷付諸實(shí)施，新的成效一個(gè)接著一個(gè)。根據(jù)南京市發(fā)改委的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，自2014年起，南京的“改革中樞”已審議出臺(tái)了111項(xiàng)改革方案，促進(jìn)各項(xiàng)改革落地見(jiàn)效。改革成效歷歷在目，留下來(lái)一串串寶貴數(shù)據(jù)：7年來(lái)，累計(jì)部署實(shí)施了224項(xiàng)1624條重點(diǎn)改革任務(wù)，承擔(dān)了數(shù)百項(xiàng)各級(jí)各類(lèi)改革試點(diǎn)任務(wù)，僅2019年就實(shí)施了92項(xiàng)國(guó)家級(jí)、62項(xiàng)省級(jí)試點(diǎn)，形成了一套工作推進(jìn)機(jī)制，突破了一批關(guān)鍵領(lǐng)域改革，打響了多個(gè)改革特色品牌，以至于人們把南京稱(chēng)之為“改革之城”。

“創(chuàng)新名城”建設(shè)的豐碩成果增強(qiáng)南京的勇氣和信心。2017年底、2018年初，在剛剛閉幕不久的十九大精神指引下，南京響亮地提出建設(shè)“創(chuàng)新名城”，明確實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“121”戰(zhàn)略，建設(shè)一個(gè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，打造綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建一流的創(chuàng)新生態(tài)。當(dāng)時(shí)不少人都抱著疑慮和觀(guān)望態(tài)度，為南京捏一把汗。但是，從2018年開(kāi)始，南京連續(xù)3年將新年“第一會(huì)”和市委“1號(hào)文件”同時(shí)聚焦“創(chuàng)新名城”，讓“創(chuàng)新”成為南京最鮮明的城市氣質(zhì)、最顯著的城市標(biāo)識(shí)，并不斷擴(kuò)大創(chuàng)新范圍，探索新的機(jī)制，形成新的支撐，打造更優(yōu)的創(chuàng)新生態(tài)。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)以及公開(kāi)報(bào)道，經(jīng)過(guò)3年的拼搏，“創(chuàng)新名城”呈縱深突破之勢(shì)，創(chuàng)新實(shí)力得到顯著提升，創(chuàng)新指標(biāo)數(shù)據(jù)也跑出了“南京速度”。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2020年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，南京綜合排名由2017年的全球第94位躍升到第21位。自2017年起，南京累計(jì)培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)超400家，孵化招引科技企業(yè)超6000家，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)了306.5億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模也隨之大幅躍升。通過(guò)“創(chuàng)新名城”建設(shè)，南京成為集聚創(chuàng)新資源的“強(qiáng)磁場(chǎng)”而且不斷增強(qiáng)。截至2019年，南京累計(jì)引聚148名科技頂尖專(zhuān)家，培育創(chuàng)新型企業(yè)家344名，引進(jìn)2862名海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)人才，吸引8名諾貝爾獎(jiǎng)及圖靈獎(jiǎng)得主、115名國(guó)內(nèi)外院士來(lái)寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在2019年長(zhǎng)三角城市群科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力城市排名中，南京綜合得分排名第2位。同年在《自然》雜志評(píng)選的全球科研城市50強(qiáng)中，南京上升至第12位。3年前，南京的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)H有1800多家，2019年躍升至4680家，2020年有望突破6000家。經(jīng)過(guò)3年的持續(xù)推動(dòng)，南京獨(dú)角獸企業(yè)從2家發(fā)展到15家，獨(dú)角獸企業(yè)從12家發(fā)展到95家，瞪羚企業(yè)從28家發(fā)展到312家。獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)總數(shù)已達(dá)422家。2020年9月19日，南京在全球“自然指數(shù)—科研城市2020”榜單中排名第八，列東京之后、巴黎之前。南京“創(chuàng)新名城”建設(shè)的進(jìn)展大大超出人們的預(yù)想，贏得海內(nèi)外的一片喝彩。

從江寧區(qū)看到江北新城，由江北新城而回觀(guān)南京全城，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，近幾年南京經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)走“強(qiáng)”，百姓收入日益向“富”，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越“美”，社會(huì)文明程度逐步提“高”。特別是2020年，在與新冠肺炎疫情進(jìn)行持續(xù)頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)中，南京經(jīng)濟(jì)一直保持著正增長(zhǎng)，使其GDP總量一躍而首次躋身全國(guó)城市前十，改寫(xiě)了改革開(kāi)放以來(lái)的紀(jì)錄。因此，南京完全能夠也必須勇挑重?fù)?dān)、敢當(dāng)先鋒、走在“前列”之“首位”。

用新發(fā)展理念新發(fā)展格局

引領(lǐng)南京“走在前列”之首位

當(dāng)下，南京要在深入學(xué)習(xí)和深度貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)發(fā)表的重要講話(huà)和十九屆五中全會(huì)精神中，以新發(fā)展理念為根本遵循，以構(gòu)建新發(fā)展格局為迫切任務(wù)，重點(diǎn)思考如何在“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范”上不負(fù)重托，在“走在前列”之首位上邁出堅(jiān)定步伐。

更高舉起改革創(chuàng)新大旗矢志建設(shè)世界創(chuàng)新名城。十九屆五中全會(huì)《建議》要求“十四五”時(shí)期我國(guó)“改革開(kāi)放邁出新步伐”，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。這就是說(shuō)，新發(fā)展階段必須首先堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力通過(guò)改革解決一批體制性障礙、機(jī)制性梗阻和結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。而科技創(chuàng)新發(fā)展，不僅要“站得住”，而且要“強(qiáng)起來(lái)”。對(duì)南京來(lái)說(shuō)，當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)依然是創(chuàng)新。更大力度推進(jìn)“創(chuàng)新名城”建設(shè)，必須以科技自立自強(qiáng)為戰(zhàn)略支撐，立志創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新名城，通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，從“跟跑”“并跑”到實(shí)現(xiàn)“部分領(lǐng)跑”，創(chuàng)造更多名牌產(chǎn)品。歷史經(jīng)驗(yàn)充分表明，關(guān)鍵核心技術(shù)是“要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)”的。與深圳等先進(jìn)城市相比，南京的名牌產(chǎn)品不多，老百姓對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的“選擇度”受限，“滿(mǎn)意度”不高。這是南京“創(chuàng)新名城”建設(shè)中最大的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，必須下決心發(fā)狠心盡快突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，搞出獨(dú)門(mén)絕技，擁有拿手好戲。要積極參與國(guó)家舉國(guó)科研行動(dòng)，以加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越為主攻方向，以推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為加快建設(shè)科技強(qiáng)省科技強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。

更深領(lǐng)悟“雙循環(huán)”真諦積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是習(xí)近平總書(shū)記的理論創(chuàng)新，是黨中央的明確號(hào)令，必須加快實(shí)施、早出成效！南京作為省會(huì)城市、特大城市、重要中心城市，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，就必須在推進(jìn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中精心構(gòu)建循環(huán)鏈條、加快拓寬循環(huán)通道、認(rèn)真夯實(shí)循環(huán)基礎(chǔ)、盡力增強(qiáng)循環(huán)保障，但關(guān)鍵要牢牢立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，包括構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推動(dòng)消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。要注重需求側(cè)管理，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色健康安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。要繼續(xù)發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的良性互動(dòng)。緊緊抓住“兩新一重”等重大工程項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域的短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。要發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

更加堅(jiān)定推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，南京要加快健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要堅(jiān)決執(zhí)行主體功能約束有效，通過(guò)規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，建立城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格按照主體功能定位，引導(dǎo)不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)差別化發(fā)展，特別要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度紅線(xiàn)和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行差別化財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策，形成制度體系。要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，推進(jìn)財(cái)政、金融等公共政策服務(wù)科學(xué)化，推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和安全等社會(huì)事業(yè)公民享有的同權(quán)化，推進(jìn)水、電、路、氣、房等民生工程建設(shè)成果惠及全體人民。南京是我國(guó)四大古都之一，歷史文化底蘊(yùn)深厚，但有些老舊小區(qū)改造任務(wù)十分繁重，必須加快“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，精心建設(shè)“美麗古都”。同時(shí)，要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長(zhǎng)租房政策，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。

更大力度推進(jìn)綠色發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)。對(duì)于廣大普通人民群眾來(lái)說(shuō)，最現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)代化生活，是除了不愁吃不愁穿之外，還要有藍(lán)天白云、青山綠水、陽(yáng)光燦爛、空氣清新……所以，十九屆五中全會(huì)在闡述“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，除了強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效以外，特別強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”。黨的十八大以來(lái)，南京在治理污染、修復(fù)生態(tài)、推進(jìn)綠色發(fā)展方面的成就有目共睹，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率從不到60%增加到80%以上，成為副省級(jí)城市中首個(gè)國(guó)家生態(tài)市。尤其是在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中“不搞大開(kāi)發(fā)、共抓大保護(hù)”深得民心，不僅污染治理取得了很大進(jìn)展，而且建設(shè)了不少景觀(guān)，受到老百姓的歡迎。所以，南京要再接再厲實(shí)施“清水藍(lán)天”工程，深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。大力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)低碳化改造，發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)自然資本加快增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為展現(xiàn)南京良好形象的支撐點(diǎn)。

更高水平實(shí)行對(duì)外開(kāi)放打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制標(biāo)桿。十九屆五中全會(huì)明確要求“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面”。南京要用全球化眼光推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)國(guó)際化浪潮，互促互動(dòng)，互利共贏，形成“南京品牌”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、人才國(guó)際化的重地，成為江蘇乃至全國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地。以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，從“出口為主”走向“進(jìn)出口并重”，主動(dòng)拓展國(guó)際合作空間，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為“中國(guó)創(chuàng)造”和“中國(guó)服務(wù)”的重要載體。同時(shí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和外商港澳臺(tái)商投資企業(yè)實(shí)施平等的國(guó)民待遇，著重為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為其發(fā)展創(chuàng)造充足的市場(chǎng)空間，并依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)出口企業(yè)以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，繼續(xù)通過(guò)進(jìn)博會(huì)等開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)口國(guó)外優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品，滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要。

更加牢固確立“人民至上”理念提升民生共享福祉。讓全市人民過(guò)上越來(lái)越好的日子，應(yīng)當(dāng)是南京一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)人民收入同步增長(zhǎng)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬的同步提高，始終重視提高城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和其他一些低收入者的收入水平。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)上流浪漢、乞討者的管理。就業(yè)是最大的民生，必須加大就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療投入力度，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。要把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)，健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。擴(kuò)大人力資本投入，使更多普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)程度。總之，必須不斷增強(qiáng)人民群眾在現(xiàn)代化建設(shè)中的獲得感、幸福感、安全感，提升人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，激發(fā)人民群眾創(chuàng)新發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力。

（作者系江蘇省可持續(xù)發(fā)展研究基地研究員、中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）

責(zé)任編輯：張蔚菊