干部隊(duì)伍道德建設(shè)的邏輯路徑

徐建兵

習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德，政德是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，強(qiáng)調(diào)立政德就要明大德、守公德、嚴(yán)私德?！缎聲r(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)：“抓好重點(diǎn)群體的教育引導(dǎo)。公民道德建設(shè)既要面向全體社會(huì)成員開展，也要聚焦重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。”領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，作為社會(huì)風(fēng)氣的引領(lǐng)者，是社會(huì)道德的有力倡導(dǎo)者，是全社會(huì)道德建設(shè)的核心力量、關(guān)鍵少數(shù)，必須努力成為社會(huì)道德的榜樣和楷模?！案母镩_放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，持之以恒推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，廣大黨員干部政治覺(jué)悟和道德素質(zhì)不斷提高……先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，引領(lǐng)全社會(huì)形成良好道德風(fēng)尚”?！耙惨吹?，隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，世情國(guó)情黨情發(fā)生深刻變化……黨員干部道德建設(shè)面臨一些新情況新問(wèn)題”[1]。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須高度重視黨員干部道德建設(shè)，確保其充分發(fā)揮先鋒模范作用，更好引領(lǐng)社會(huì)道德建設(shè)，這是事關(guān)國(guó)家社會(huì)文明程度的重大政治課題。

強(qiáng)化自我修養(yǎng)，增強(qiáng)以德為政的責(zé)任意識(shí)

有人提出官德建設(shè)要重視“四修”——修學(xué)、修心、修德、修行，修學(xué)以立德增智，修心以“涵養(yǎng)大氣自我調(diào)節(jié)”，修德以清正廉明，修行以表率社會(huì)，確實(shí)抓住了要領(lǐng)。

學(xué)以立德。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“不注意學(xué)習(xí)，忙于事務(wù)，思想就容易庸俗化。如果說(shuō)要變質(zhì)，那么思想的庸俗化就是一個(gè)危險(xiǎn)的起點(diǎn)……學(xué)習(xí)是文明傳承之途、人生成長(zhǎng)之梯、國(guó)家興盛之要，是豐富共產(chǎn)黨人精神家園的重要途徑?！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨員干部信念的堅(jiān)定、情操的高尚、品行的端正主要依靠自身的人文素養(yǎng)，尤其是理論素養(yǎng)的支撐。因此黨員干部要養(yǎng)成“好學(xué)善學(xué)”的習(xí)慣，堅(jiān)持以學(xué)以致用，慎思明辨、勇于超越，為良好的道德品質(zhì)的養(yǎng)成夯實(shí)基礎(chǔ)。

省以守德。“君子博學(xué)而日參省乎己，則知明而行無(wú)過(guò)矣”。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、長(zhǎng)期執(zhí)政和俗世生活的考驗(yàn)，黨員干部要有“君子檢身、常若有過(guò)”的態(tài)度，堅(jiān)持“傲不可長(zhǎng)、欲不可縱、樂(lè)不可極、志不可滿”的價(jià)值取向，引領(lǐng)社會(huì)思潮，在省以守德中倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

行以踐德。道不可坐論、德不可空談，道德建設(shè)不僅要內(nèi)化于心，更要外化于行，才能實(shí)現(xiàn)自我提升與引領(lǐng)風(fēng)潮的有機(jī)統(tǒng)一。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“黨和政府愈是實(shí)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放的政策，黨員尤其是黨的高級(jí)負(fù)責(zé)干部，就愈要高度重視、愈要身體力行共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德。”習(xí)近平總書記告誡我們“打鐵還需自身硬”，作為社會(huì)主義道德建設(shè)示范者應(yīng)該更加重視道德實(shí)踐。要把道德建設(shè)的良知和規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱男袨闇?zhǔn)則，克服道德認(rèn)知與道德實(shí)踐相脫節(jié)，言與行相分離的不良傾向。自覺(jué)實(shí)踐愛(ài)國(guó)守法之德、忠誠(chéng)敬業(yè)之德、誠(chéng)信友愛(ài)之德、公正廉潔之德，為社會(huì)道德進(jìn)步樹立崇高的標(biāo)桿。

嚴(yán)格組織培養(yǎng)，確立以德為先的用人導(dǎo)向

各級(jí)組織應(yīng)堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的科學(xué)原則，把重德、勵(lì)德、用德體現(xiàn)在組織的教育、考核、任用等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，充分發(fā)揮組織在干部道德養(yǎng)成中的督促指導(dǎo)作用。

強(qiáng)化正面激勵(lì)。組織激勵(lì)是道德建設(shè)的重要手段，要強(qiáng)化正面激勵(lì)，堅(jiān)持“正面引導(dǎo)為主，批評(píng)懲罰為輔”的德育方針，多向各級(jí)黨員干部和社會(huì)傳遞正面信息。一方面要加強(qiáng)教育訓(xùn)導(dǎo)。根據(jù)不同干部的工作特點(diǎn)和實(shí)際情況，實(shí)行黨性教育與倫理教育的有機(jī)統(tǒng)一、崗位技能輪訓(xùn)與職業(yè)道德培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合，不斷提高干部道德教育的針對(duì)性和實(shí)效性。另一方面要充分發(fā)揮正面典型的示范功能。堅(jiān)持群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中確立的“四個(gè)對(duì)照”，充分發(fā)揮“先輩先進(jìn)”的榜樣作用，引導(dǎo)各級(jí)干部做道德規(guī)范的身體力行者。

常態(tài)化警示教育。黨員干部的警示教育必須常態(tài)化，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，必須始終保持清醒的頭腦，才能始終代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終保持道德理性。一是充分發(fā)揮警示教育基地的警示功能。在干部培訓(xùn)過(guò)程中有計(jì)劃地選擇一些經(jīng)不起歷史和時(shí)代考驗(yàn)、違紀(jì)違法或缺德干部的反面典型，深入剖析反面典型的成因和危害，拉警鈴、敲警鐘，教育引導(dǎo)廣大黨員干部引以為戒、謹(jǐn)言慎行。二是充分發(fā)揮組織生活載體的政治體檢功能。黨內(nèi)組織生活是黨員干部錘煉品德的重要載體和重要形式，要堅(jiān)持四個(gè)合格要求，經(jīng)常對(duì)黨員干部進(jìn)行政治體檢，要拿起批評(píng)和自我批評(píng)的思想武器，針對(duì)干部日常工作生活有悖道德規(guī)范的人和事，開展積極的思想斗爭(zhēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，防微杜漸，使各級(jí)黨員干部始終處于積極向上的道德狀態(tài)之中。

硬化考核指標(biāo)。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持以黨章為根本遵循，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范作用，根據(jù)中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見》的精神，按照組織管理的程序，定期或不定期組織對(duì)有關(guān)干部的道德品行進(jìn)行考察、考評(píng)和考驗(yàn)等環(huán)節(jié)，正確處理群眾公認(rèn)和組織認(rèn)可關(guān)系，不斷提升監(jiān)督效能。一是考察，就是考察干部日常的道德狀況。既考察他們工作圈的德行，又考察他們生活圈的德行，還要考察他們交往圈的德行，從不同側(cè)面了解和掌握他們道德品行的實(shí)際情況。二是考評(píng)，就是組織干部的不同服務(wù)對(duì)象對(duì)其德行進(jìn)行全面公正的評(píng)價(jià)。結(jié)合年終績(jī)效目標(biāo)考核或行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，讓那些熟悉了解情況的群眾給干部的德行評(píng)議，并得出優(yōu)劣高低的結(jié)論。三是考驗(yàn)，就是有意識(shí)地交流干部到條件差、困難大、矛盾多的地方單位去鍛煉和考驗(yàn)。著重看他們?cè)谕瓿蓫徫宦氊?zé)目標(biāo)、急難險(xiǎn)重任務(wù)，對(duì)待突發(fā)重大事件、功名利祿態(tài)度等道德品行的具體表現(xiàn)。[2]通過(guò)客觀細(xì)致的考察、考評(píng)和考驗(yàn)，及時(shí)對(duì)干部進(jìn)行督促和指導(dǎo)，進(jìn)一步培養(yǎng)干部道德情感、磨煉干部道德意志，逐步養(yǎng)成干部道德習(xí)慣。

優(yōu)化結(jié)果使用。要堅(jiān)持任用引導(dǎo)，做到有“德”的干部有“得”，“不讓老實(shí)人吃虧”。嚴(yán)把道德素質(zhì)關(guān)，從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)良好道德品質(zhì)是干部任用的必備條件，糾正重才輕德，甚至認(rèn)為“有才就有德”的錯(cuò)誤傾向?？朔盁o(wú)才便是德”的封建人身依附遺毒的影響，謹(jǐn)防以“金無(wú)足赤，人無(wú)完人”為借口，故意降低對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的德行要求或?yàn)槿钡轮碎_脫找理由。真正對(duì)品德高尚、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部委以重任，多任用敢講話、善做實(shí)事甚至是個(gè)性突出、不服管教的人，彰顯以德為先的用人導(dǎo)向。

注重社會(huì)涵養(yǎng)，營(yíng)造以德為榮的社會(huì)氛圍

毛澤東在《新民主主義論》中運(yùn)用社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)相互關(guān)系理論，深刻闡述了社會(huì)環(huán)境與道德建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，指出“思想道德環(huán)境優(yōu)化要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化三個(gè)方面著手”，要深入研究在社會(huì)深刻變革的歷史條件下，干部道德變化的外在動(dòng)因和社會(huì)影響，注重社會(huì)環(huán)境的功能，從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度探求中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德傳承創(chuàng)新的外在動(dòng)力，建構(gòu)社會(huì)、組織及干部自身良性互動(dòng)的合力，營(yíng)造崇德尚賢、見賢思齊的思想氛圍。

弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，共建美好的精神家園?！爸腥A民族是格外重視倫理道德的民族，創(chuàng)造并傳承了極為豐富的道德文化，比如為官要施仁政修官德”。弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，是涵養(yǎng)和保持有利于干部道德養(yǎng)成的精神生態(tài)的必不可少條件。一要張揚(yáng)崇文尚德精神。長(zhǎng)期以來(lái)，重視經(jīng)濟(jì)數(shù)量，輕視人文素養(yǎng);重視物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)，忽視道德品行培養(yǎng);強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，拋卻誠(chéng)信友善，大搞GDP達(dá)標(biāo)運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)重歪曲了我黨的政治原則，污染了國(guó)民的精神家園。因此習(xí)近平總書記及時(shí)提出了“四個(gè)不唯”的用人導(dǎo)向，為弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)，營(yíng)造尚德氛圍提供了重要遵循，有力地推進(jìn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。二要贊揚(yáng)尚德重行模范。弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，在繼承中發(fā)展，在批判中創(chuàng)新，大力宣揚(yáng)以“三個(gè)倡導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值體系，并用以規(guī)范人們的基本價(jià)值取向和行為方式。同時(shí)著力宣揚(yáng)和表彰各條戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來(lái)的道德楷模，使尚德重行模范得到贊揚(yáng)，堅(jiān)持道德情操的干部得到重用。三要發(fā)揚(yáng)尚德尊賢傳統(tǒng)。信仰缺失是行為失范的根本原因，各級(jí)黨員干部要強(qiáng)化信仰意識(shí)，尚德尊賢。堅(jiān)持內(nèi)心操守，克服急功近利、虛偽浮躁的政績(jī)觀念，肯定和彰顯干部勤政為民、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木窳α浚瑯淞⒄_的政德觀，牢固樹立尚德尊賢的傳統(tǒng)美德。

完善政治體制，構(gòu)建清明的政治生態(tài)。一要調(diào)整結(jié)構(gòu)，為民用權(quán)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)管權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，形成權(quán)力內(nèi)部有效制約機(jī)制，為干部慎用權(quán)力提供制度約束，在強(qiáng)化干部為民用權(quán)的道德意識(shí)的同時(shí)，構(gòu)筑防范權(quán)力與利益聯(lián)姻的制度屏障。二要擴(kuò)大公開，規(guī)范用權(quán)。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行是保證公權(quán)公用的必要條件，也是公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提條件，是防止權(quán)力失序的關(guān)鍵措施，要全面落實(shí)信息公開等各項(xiàng)制度規(guī)定，讓權(quán)力在公開透明狀態(tài)下運(yùn)行，有利于培養(yǎng)干部胸襟坦蕩、光明磊落的道德心理，擺正“公眾人物”的位置，自覺(jué)接受組織和公眾的監(jiān)督，以公開的制度強(qiáng)化干部的公正道德。三是推進(jìn)民主，科學(xué)用權(quán)。民主既是手段，也是過(guò)程，是完善政治體制的重要保障，對(duì)促進(jìn)干部道德建設(shè)，尤其是進(jìn)行政治監(jiān)督具有不可替代的功能，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)用權(quán)的重要法寶。

健全法律體系，創(chuàng)建良好的法治環(huán)境。黨的十九屆五中全會(huì)提出要“完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督”，為建立常態(tài)化道德監(jiān)督體系提供了新理念和新方法，對(duì)于強(qiáng)化干部道德建設(shè)具有重要推動(dòng)作用。一要推動(dòng)官德入法，為規(guī)范干部行為提供依據(jù)。市場(chǎng)規(guī)則對(duì)我國(guó)道德體系的沖擊是巨大的，文化解構(gòu)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)道德的洗禮是劇烈的，單純依靠道德規(guī)范來(lái)監(jiān)管干部，力不從心，必須推動(dòng)官德立法，使干部道德監(jiān)管更加明確具體、嚴(yán)格權(quán)威、便于操作。通過(guò)干部道德法制化，展示法律在維護(hù)干部道德形象、懲處官德缺失行為方面的規(guī)范作用。負(fù)面清單就是一個(gè)很好的辦法。二要建立社會(huì)征信系統(tǒng)，為營(yíng)造德治環(huán)境提供保障。干部尚德是全民尚德的基礎(chǔ)，建立社會(huì)征信系統(tǒng)，首先是針對(duì)干部隊(duì)伍而言的。要通過(guò)黨員干部征信體系建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)征信體系建設(shè)的步伐，為全社會(huì)道德環(huán)境的改進(jìn)創(chuàng)造條件。要建立群眾監(jiān)督干部的有利環(huán)境，讓社會(huì)精英引導(dǎo)社會(huì)潮流。三要加強(qiáng)宣傳教育，為實(shí)現(xiàn)法德并舉注入動(dòng)力。道德法律化是手段，法律道德化是目的。要在全社會(huì)加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，通過(guò)道德法律化，追求法律道德化，實(shí)現(xiàn)他律與自律優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，守德與守法相得益彰。

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（作者系中共鹽城市委黨校副教授）

責(zé)任編輯：高 莉