國(guó)內(nèi)外應(yīng)急志愿服務(wù)研究

師夢(mèng)麗，梁 超

20世紀(jì)后半葉以來(lái)，全球范圍內(nèi)的突發(fā)事件頻繁爆發(fā)，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入到了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)階段[1]。從1976年的唐山大地震，1986年切爾諾貝利核泄漏事故，到2003年的“非典”疫情，2011年日本“3.11”大地震，以及2020年伊始肆虐全球的新型冠狀病毒肺炎疫情等，無(wú)一不在警示著人類(lèi)：我們正在面臨著各類(lèi)突發(fā)事件帶來(lái)的威脅和挑戰(zhàn)。在此背景下，應(yīng)急救援系統(tǒng)響應(yīng)能力已成為衡量一國(guó)實(shí)力的重要指標(biāo)[2]。政府作為應(yīng)急救援的主導(dǎo)力量，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮了不可替代的主導(dǎo)性作用。然而，政府的力量是有限的，無(wú)論是在組織體系方面，還是資源分配調(diào)動(dòng)方面，都存在著一定的局限性。美國(guó)紅十字會(huì)國(guó)際服務(wù)部高級(jí)副總裁大衛(wèi)·梅爾澤指出“當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，志愿者能夠迅速被調(diào)動(dòng)起來(lái)，以幫助他人和社區(qū)是至關(guān)重要的[3]。”志愿者作為政府救援和民眾自救的中間力量，不僅可以彌補(bǔ)政府救援力量的不足，更能在一定程度上提高應(yīng)急救援的效率[4]。應(yīng)急志愿服務(wù)在危機(jī)中產(chǎn)生，更在危機(jī)中得以發(fā)展[5]。很多西方國(guó)家已將志愿服務(wù)納入到了國(guó)家應(yīng)急救援系統(tǒng)中[6]，并建立了較為完善的招募、培訓(xùn)、保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制[7]，應(yīng)急志愿服務(wù)已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)話(huà)題。我國(guó)的應(yīng)急志愿服務(wù)起步相對(duì)較晚，目前仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，其發(fā)展速度和規(guī)模與西方國(guó)家相比仍有較大的差距[8]，而對(duì)于應(yīng)急志愿服務(wù)的研究則是在近年突發(fā)事件頻發(fā)的背景下才得到重視。本文將基于國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)相關(guān)內(nèi)涵和研究方向及進(jìn)展進(jìn)行梳理，以期為今后我國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)的研究和發(fā)展提供參考依據(jù)。

1 應(yīng)急志愿服務(wù)相關(guān)內(nèi)涵研究

1.1突發(fā)事件的內(nèi)涵 國(guó)際上普遍使用的“突發(fā)事件”的英文是“Public Emergency”，歐洲人權(quán)法院從法律的角度將其定義為“對(duì)公民乃至整個(gè)社會(huì)構(gòu)成威脅的一種特別而又緊迫的危險(xiǎn)局勢(shì)”[9]。我國(guó)在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中將“突發(fā)事件”明確定義為“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”[10]。從這一概念中可以看出，突發(fā)事件具有突發(fā)性、緊迫性、危害嚴(yán)重性、影響廣泛性等特點(diǎn)。其類(lèi)型主要涵蓋了四大類(lèi)：第一類(lèi)，自然災(zāi)害，如洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害等；第二類(lèi)，事故災(zāi)難，如交通事故、井礦事故等各類(lèi)安全事故；第三類(lèi)，公共衛(wèi)生事件，包括動(dòng)物疫情、傳染病疫情、食品安全、職業(yè)危害等事件；第四類(lèi)，社會(huì)安全事件，如恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件等。

1.2應(yīng)急志愿服務(wù)的內(nèi)涵 原聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南將“志愿服務(wù)”定義為“為社區(qū)或社會(huì)貢獻(xiàn)自己的善心、資源、技能和時(shí)間來(lái)提供非營(yíng)利性的援助”[4]。我國(guó)學(xué)者丁元竹認(rèn)為“志愿服務(wù)是以不計(jì)報(bào)酬為前提，個(gè)人或組織自愿奉獻(xiàn)其時(shí)間和能力而提供的服務(wù)，這一行為是社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)進(jìn)步的重要推動(dòng)力”[11]。應(yīng)急志愿服務(wù)是志愿服務(wù)的一種特殊形態(tài)，其內(nèi)涵的界定應(yīng)以突發(fā)事件為背景，建立在“志愿服務(wù)”涵義的基礎(chǔ)之上。因此，基于上述國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)，本研究將“應(yīng)急志愿服務(wù)”定義為“志愿者個(gè)人或組織在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件過(guò)程中，自愿并無(wú)償貢獻(xiàn)其時(shí)間和能力，為他人提供援助的行為”。

根據(jù)志愿者的來(lái)源及專(zhuān)業(yè)程度的不同，應(yīng)急志愿服務(wù)大體可分為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是來(lái)源于社區(qū)的志愿者，提供非專(zhuān)業(yè)技術(shù)的應(yīng)急救援服務(wù)，如宣傳教育、維持秩序、物資供給等；另一類(lèi)是來(lái)源于專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的具備特定技能的志愿者，提供專(zhuān)業(yè)性的應(yīng)急救援服務(wù)，如急救、護(hù)理、心理支持、災(zāi)難搜救等。

2 國(guó)外應(yīng)急志愿服務(wù)相關(guān)研究

國(guó)外志愿服務(wù)的起源相對(duì)較早，發(fā)展程度也相對(duì)較高，對(duì)志愿服務(wù)的研究起步于理論探索，最早可追溯到19世紀(jì)上半葉。發(fā)展至20世紀(jì)，國(guó)外學(xué)者已開(kāi)始高度重視志愿服務(wù)在創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值方面的作用，開(kāi)始由理論探索深入到實(shí)證研究。伴隨著全球范圍內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，應(yīng)急志愿服務(wù)已成為這一研究領(lǐng)域的聚焦點(diǎn)。

國(guó)外關(guān)于應(yīng)急志愿服務(wù)的實(shí)證研究成果較為豐富，研究對(duì)象多以大學(xué)生為主，尤其是醫(yī)學(xué)生，傾向于探究大學(xué)生參與應(yīng)急志愿服務(wù)的行為動(dòng)機(jī)和影響因素。特魯多和德夫林從動(dòng)機(jī)、性別、性格以及對(duì)社會(huì)的焦慮感四個(gè)方面分析了大學(xué)生參與應(yīng)急志愿服務(wù)的原因，研究指出女性有更強(qiáng)烈的興趣和動(dòng)機(jī)成為志愿者，此外，較強(qiáng)的社會(huì)焦慮感是促成大學(xué)生參與應(yīng)急志愿服務(wù)的重要因素[12]。胡里奧等人以秘魯醫(yī)學(xué)生為研究對(duì)象，分析了醫(yī)學(xué)生在面對(duì)流感爆發(fā)時(shí)的認(rèn)知能力和實(shí)踐技能，并從道德觀和行為傾向兩方面探討了醫(yī)學(xué)生參與志愿服務(wù)工作的態(tài)度[13]。同樣，奧利弗等人也在流感大流行的背景下，針對(duì)護(hù)理學(xué)院的學(xué)生開(kāi)展了調(diào)查研究，從態(tài)度、設(shè)備、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、招募、權(quán)利和義務(wù)、道德觀等方面描述了大學(xué)生參與應(yīng)急志愿服務(wù)的現(xiàn)狀，提出將志愿服務(wù)納入到護(hù)理課程教育的建議[14]。朗達(dá)等人探討了大學(xué)生參與應(yīng)急志愿服務(wù)的意愿及影響因素，指出在公共衛(wèi)生危機(jī)中，大學(xué)生具有巨大的潛力提供應(yīng)急服務(wù)，在醫(yī)護(hù)人員不足的情況下，應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生，尤其是醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，成為具備熟練技能的志愿者[15]。

此外，國(guó)外學(xué)者還對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)的管理機(jī)制進(jìn)行了探索。彼得等人提出了應(yīng)急志愿服務(wù)促進(jìn)管理模型，該模型包括領(lǐng)導(dǎo)力、資源投入、整合過(guò)程和相對(duì)自主權(quán)四部分，指出有效的領(lǐng)導(dǎo)可以吸引志愿者，政府和社區(qū)合作，構(gòu)建透明的表彰制度，并提供教育和培訓(xùn)資源，可以促進(jìn)應(yīng)急志愿服務(wù)的發(fā)展[16]。馬里特認(rèn)為無(wú)組織志愿者是應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件寶貴且可靠的資源，建議構(gòu)建整合無(wú)組織志愿者的平臺(tái)，通過(guò)應(yīng)急規(guī)劃和培訓(xùn)將他們納入正式的應(yīng)急管理機(jī)制中，同時(shí)借鑒挪威經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法來(lái)規(guī)范志愿者的應(yīng)急救援行為[17]。沃里斯指出志愿者在“9.11”恐怖襲擊事件爆發(fā)初期的災(zāi)難應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了巨大的作用，提出應(yīng)該在應(yīng)急預(yù)案中設(shè)立對(duì)普通公眾的應(yīng)急培訓(xùn)和協(xié)調(diào)指揮等機(jī)制[26]。安妮等人認(rèn)為緊急醫(yī)療救援志愿服務(wù)的作用在于解決專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生人員與社區(qū)之間距離差的問(wèn)題，從而在關(guān)鍵時(shí)刻增加個(gè)體生存的機(jī)會(huì)，提出以社區(qū)為單位構(gòu)建應(yīng)急志愿者系統(tǒng)，并由社區(qū)提供資金和設(shè)備[18]。

3 國(guó)內(nèi)應(yīng)急志愿服務(wù)相關(guān)研究

較國(guó)外而言，我國(guó)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)較晚，20世紀(jì)90年代中國(guó)青年志愿者組織的成立引起了學(xué)術(shù)界對(duì)于志愿服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)注，而當(dāng)時(shí)的研究范圍主要局限于青年志愿者。2003年“非典”疫情的爆發(fā)促使人們開(kāi)始關(guān)注青年志愿者以外更為廣泛的志愿者群體，并將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了應(yīng)急救援方面。2008年汶川地震的爆發(fā)則進(jìn)一步激發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)的高度關(guān)注。而2020年“新冠”疫情爆發(fā)，無(wú)數(shù)“逆行者”奮戰(zhàn)在抗疫一線(xiàn)，促使應(yīng)急志愿服務(wù)再次成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)話(huà)題。

我國(guó)關(guān)于應(yīng)急志愿服務(wù)的研究多以突發(fā)事件爆發(fā)為背景。譚建光對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)的志愿服務(wù)進(jìn)行了調(diào)查分析，指出災(zāi)區(qū)志愿服務(wù)中暴露出了能力欠缺、素質(zhì)不足等一系列問(wèn)題，認(rèn)為建立應(yīng)急志愿服務(wù)專(zhuān)家?guī)焓墙鉀Q這些問(wèn)題的關(guān)鍵[19]。莫于川和梁爽在對(duì)國(guó)外應(yīng)急志愿服務(wù)法律體系進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，指出汶川地震應(yīng)急救援暴露出了我國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)存在法律保障缺陷等問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)的法律保障體系進(jìn)行了邏輯梳理，提出了就近就便、專(zhuān)業(yè)高效、統(tǒng)一有序的立法原則[1]。楊旭輝以雅安地震為背景，從反應(yīng)速度、參與途徑和物資準(zhǔn)備等方面分析了雅安地震中應(yīng)急志愿服務(wù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，指出我國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)目前尚存在無(wú)組織化、缺乏專(zhuān)業(yè)技能、保障缺失、協(xié)調(diào)不統(tǒng)一等問(wèn)題[20]。牟糖醇針對(duì)新冠疫情期間醫(yī)護(hù)志愿者的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了研究討論，指出我國(guó)尚未形成突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的志愿者立法，存在侵權(quán)責(zé)任主體不明確、保障體系不健全等問(wèn)題[21]。

除此之外，我國(guó)學(xué)者還對(duì)國(guó)外應(yīng)急志愿服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了探索，為我國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)的發(fā)展提供了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。凌學(xué)武在對(duì)德國(guó)的應(yīng)急管理進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)之后，撰寫(xiě)了一篇名為《德國(guó)應(yīng)急救援中的志愿者體系特點(diǎn)與啟示》的文章，他在文中對(duì)德國(guó)的應(yīng)急志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、組織體系、法律建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)保障機(jī)制等進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)，包括加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍社會(huì)化和組織化建設(shè)、完善法律保障制度等[22]。宋勁松和王宏偉對(duì)美國(guó)的應(yīng)急志愿者管理制度進(jìn)行了系統(tǒng)的剖析，指出我國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)管理制度與美國(guó)相比，在法律制度、組織管理、資金支持等方面存在一些問(wèn)題亟待解決，建議規(guī)范法律和財(cái)稅制度以保護(hù)和鼓勵(lì)應(yīng)急志愿服務(wù)行為，同時(shí)建議完善應(yīng)急救援認(rèn)證和許可制度，并依托政府組建穩(wěn)定的應(yīng)急志愿者管理隊(duì)伍[23]。宋云超指出我國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)存在志愿者身份“尷尬”、分布不均衡和志愿服務(wù)立法缺失等問(wèn)題，主張借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，以建立救災(zāi)志愿者中心為前提，以法律制度為保障，在完善招募制度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)志愿者組織和個(gè)體的協(xié)調(diào)與管理[24]。

4 研究評(píng)析與展望

通過(guò)文獻(xiàn)梳理可知，應(yīng)急志愿服務(wù)已逐漸成為國(guó)內(nèi)外社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)話(huà)題。國(guó)外應(yīng)急志愿服務(wù)起步早，已形成較為健全的發(fā)展機(jī)制和運(yùn)行體系，而我國(guó)的應(yīng)急志愿服務(wù)起步較晚，近年來(lái)突發(fā)事件頻頻爆發(fā)才促使人們開(kāi)始關(guān)注志愿服務(wù)在應(yīng)急救援中的作用。因此，相較而言，國(guó)外應(yīng)急志愿服務(wù)的研究歷史要早于我國(guó)，研究體系也相對(duì)成熟。

從研究視角來(lái)看，國(guó)內(nèi)外對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)的研究總體上均傾向于從單一視角切入，不同的是國(guó)外學(xué)者對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)的研究視角較廣泛，涵蓋了心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科；我國(guó)學(xué)者則側(cè)重于從法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)來(lái)探討應(yīng)急志愿服務(wù)的運(yùn)行與發(fā)展。

從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，國(guó)外對(duì)于應(yīng)急志愿服務(wù)的探索從宏觀層面的制度研究逐漸深入到了實(shí)證研究，其中實(shí)證研究中多以大學(xué)生為研究對(duì)象，傾向于探討大學(xué)生參與應(yīng)急志愿服務(wù)的行為動(dòng)機(jī)和影響因素。我國(guó)關(guān)于應(yīng)急志愿服務(wù)的研究則主要呈現(xiàn)出兩大趨勢(shì)：其一，多偏向于個(gè)案研究，主要表現(xiàn)為以具體事件為背景來(lái)探索應(yīng)急志愿服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出具體問(wèn)題，以及解決問(wèn)題的途徑；其二，多傾向于探究國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在剖析國(guó)外應(yīng)急志愿服務(wù)體系優(yōu)越性的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的指出我國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)存在的弊端，這類(lèi)研究多停留在宏觀制度層面上，大多缺乏實(shí)證性探索。

綜上所述，應(yīng)急志愿服務(wù)已成為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援效益最大化的支撐性力量，而良性運(yùn)作的應(yīng)急志愿服務(wù)體系則是保障應(yīng)急志愿服務(wù)發(fā)揮正向效應(yīng)的關(guān)鍵，但應(yīng)急志愿服務(wù)體系是一個(gè)復(fù)雜的多維度機(jī)制，因此，對(duì)于應(yīng)急志愿服務(wù)的研究不僅要關(guān)注宏觀體制層面的因素，同時(shí)要深入到微觀個(gè)體層面，理論研究結(jié)合實(shí)證探索，全方位、系統(tǒng)地探究應(yīng)急志愿服務(wù)的運(yùn)行現(xiàn)狀、發(fā)展瓶頸及改善策略，為推進(jìn)應(yīng)急志愿服務(wù)事業(yè)高效、持續(xù)發(fā)展提供重要的參考依據(jù)。