• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    長三角區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制完善研究

    2021-04-09 08:36:10張健張舒
    中國環(huán)境管理 2021年2期
    關(guān)鍵詞:區(qū)域環(huán)境裁量三省

    張健,張舒

    (1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心,北京 100012;2.中國人民大學(xué)法學(xué)院,北京 100872)

    引言

    長三角區(qū)域是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。2020 年上半年,長三角區(qū)域三省一市(安徽省、江蘇省、浙江省、上海市)的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總量約占全國的1/4[1]。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時,長三角區(qū)域也長期面臨嚴(yán)峻的環(huán)境問題。近年來,長三角大氣環(huán)境污染已不僅局限于單個城市,整個區(qū)域的大氣污染過程都表現(xiàn)出明顯的同步性[2];多起重大污染事故均由流域水污染引起,而流域跨行政區(qū)河流斷面上的水污染尤為嚴(yán)重[3]。對此,長三角區(qū)域圍繞建立區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制展開了長期探索。早在2011 年,《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中就提出,要在長三角等區(qū)域開展臭氧、細(xì)顆粒物等污染物監(jiān)測,開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查。2016 年發(fā)布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出,全面深化長三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,建立常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機制。2019 年10 月,國家發(fā)展改革委印發(fā)的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》提出,在長三角一體化示范區(qū)“統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法規(guī)范,以‘一把尺’實施嚴(yán)格監(jiān)管,推進聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法”。2019 年12 月1 日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,強調(diào)在長三角區(qū)域推動跨界水體環(huán)境治理、聯(lián)合開展大氣污染綜合防治、加強固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治,積極開展聯(lián)動執(zhí)法,創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管模式。盡管反復(fù)強調(diào)要建立區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制,但是上述文件中包含了“聯(lián)防聯(lián)控”“聯(lián)動執(zhí)法”“聯(lián)合執(zhí)法”“統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法”“交叉執(zhí)法”等內(nèi)涵完全不同的表述,這表明對于如何構(gòu)建和完善這一機制,實際上尚無清晰、統(tǒng)一的認(rèn)識。建立區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制僅僅是一個總體的政策性目標(biāo),對于在具體操作層面上如何去建構(gòu)一個規(guī)范的、長效的機制,仍然需要國家和地方的積極探索,同時也需要理論研究的支撐。有鑒于此,本文擬在總結(jié)長三角區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法改革現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對聯(lián)合執(zhí)法的關(guān)鍵問題進行分析,進一步提出完善長三角區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制的對策建議。

    1 長三角區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法改革現(xiàn)狀

    長三角區(qū)域環(huán)境合作由來已久,并在2019 年《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》出臺之后加速探索改革。筆者根據(jù)近期的調(diào)研活動,將長三角區(qū)域目前在環(huán)境保護領(lǐng)域的合作經(jīng)驗總結(jié)為以下幾個方面。

    1.1 建立區(qū)域環(huán)境合作治理機構(gòu)

    為推動長江流域環(huán)境治理,國家層面通過縱向協(xié)調(diào)和推動,已經(jīng)成立了數(shù)個流域或區(qū)域環(huán)境治理機構(gòu),包括:長江水利委員會,作為水利部派出的流域管理機構(gòu),主要負(fù)責(zé)長江流域水資源管理,其職責(zé)包括負(fù)責(zé)保障流域水資源的合理開發(fā)利用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,負(fù)責(zé)流域水資源保護工作等方面;生態(tài)環(huán)境部華東督察局,作為生態(tài)環(huán)境部的派出機構(gòu),在所轄的上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東等地區(qū)域內(nèi)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護督察工作;長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局,作為生態(tài)環(huán)境部的派出機構(gòu),辦公地點設(shè)立在武漢,實行生態(tài)環(huán)境部和水利部雙重領(lǐng)導(dǎo)、以生態(tài)環(huán)境部為主的管理體制,在長江入海斷面以上流域和瀾滄江以西區(qū)域負(fù)責(zé)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境方面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。

    隨著區(qū)域合作意識的不斷增強,長三角區(qū)域三省一市通過地方層面的橫向府際合作,也在不斷探索建立并完善區(qū)域合作組織機構(gòu)。2008 年起,長三角區(qū)域三省一市(江蘇省、安徽省、浙江省、上海市)開始實行決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級運作”的區(qū)域合作機制,確立了“主要領(lǐng)導(dǎo)座談會明確任務(wù)方向、聯(lián)席會議協(xié)調(diào)推進、聯(lián)席會議辦公室和重點專題組具體落實”的機制框架。決策層即“長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會”,由三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)出席;協(xié)調(diào)層即由三省一市常務(wù)副?。ㄊ校╅L參加的“長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議”;執(zhí)行層包括“聯(lián)席會議辦公室”和“重點合作專題組”,三省一市分別在發(fā)展改革委(或合作交流辦)設(shè)立“聯(lián)席會議辦公室”[4]。2018 年,三省一市聯(lián)合組建的長三角區(qū)域合作辦公室在上海掛牌成立。區(qū)域合作辦公室由江蘇省、浙江省、安徽省和上海市抽調(diào)人員組建而成,在上海實現(xiàn)集中辦公,其主要工作內(nèi)容包括研究擬訂長三角協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策建議、協(xié)調(diào)推進區(qū)域合作中的重要事項、統(tǒng)籌管理合作基金等,其中設(shè)有包括環(huán)境保護在內(nèi)的12 個專題組。

    1.2 開展區(qū)域環(huán)境合作活動

    長三角區(qū)域三省一市在環(huán)境治理合作方面進行了諸多積極探索,在實踐中不斷嘗試開展區(qū)域環(huán)境合作活動?;ザ交W(xué)活動是長三角區(qū)域環(huán)境治理合作的重點和特色之一。在長三角區(qū)域互督互學(xué)活動中,通常由某一省(市)環(huán)境執(zhí)法人員進行現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證,其余省(市)執(zhí)法人員現(xiàn)場觀摩和學(xué)習(xí),之后共同進行座談總結(jié)與交流,以擴寬生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法人員的思路。2018 年是長三角區(qū)域互督互學(xué)機制啟動階段,主要圍繞水源地管理與執(zhí)法、揮發(fā)性有機物排放執(zhí)法等主題展開。2018 年9 月,長三角區(qū)域首次環(huán)境互督互學(xué)活動在上海展開。在蘇、浙、皖三省執(zhí)法人員的監(jiān)督下,上海市執(zhí)法人員對上海化學(xué)工業(yè)區(qū)內(nèi)兩家企業(yè)進行了突擊檢查,檢查內(nèi)容主要包括環(huán)保設(shè)施、廢氣收集處理、控制臺賬記錄等方面[5]。在2018年和2019 年,長三角區(qū)域開展了多次短期互督互學(xué)活動。

    開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查活動是長三角區(qū)域環(huán)境合作的重要發(fā)展方向。長三角區(qū)域?qū)τ陂_展小范圍內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法檢查的探索由來已久。2008 年,杭州、湖州、嘉興、紹興四地環(huán)保部門成立杭湖嘉紹邊界環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法小組,嘗試打破屬地管理束縛,相鄰兩地生態(tài)環(huán)境部門互相授權(quán)、跨界檢查[6]。2014 年4 月28日,上海、江蘇、浙江環(huán)保部門建立區(qū)域合作,在浙江湖州市、嘉興市,上海青浦區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū),江蘇蘇州市的交界地帶形成“劃定共同監(jiān)管區(qū),實行區(qū)域互查”的合作模式,各方長期或不定期組成聯(lián)合檢查組,共同對污染防治情況開展現(xiàn)場檢查和聯(lián)合采樣監(jiān)測[7]。2019 年10 月,國家發(fā)展改革委印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》),建立長三角一體化示范區(qū),包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)和浙江省嘉興市嘉善縣(以下簡稱兩區(qū)一縣)。目前兩區(qū)一縣正在推進建立健全環(huán)境執(zhí)法跨界現(xiàn)場檢查互認(rèn)機制,成立“兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一執(zhí)法工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組”,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩區(qū)一縣統(tǒng)一執(zhí)法工作,協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組下設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊。執(zhí)法人員有權(quán)實施跨界環(huán)境檢查,檢查過程中制作的現(xiàn)場勘察記錄、取得的影像資料和監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)證據(jù)可以作為實施行政處罰的依據(jù),最終依然是由屬地的執(zhí)法隊伍做出行政處罰等行政處理。

    1.3 統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境執(zhí)法依據(jù)

    行政執(zhí)法的依據(jù)是指行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的機關(guān)針對特定的對象和事項,作出行政行為的法律基礎(chǔ)[8]。長三角區(qū)域三省一市對于區(qū)域環(huán)境執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一工作主要體現(xiàn)在統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)和統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)兩方面:

    第一,統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)是生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合行政執(zhí)法實踐,對法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政處罰裁量的適用條件、適用情形等予以細(xì)化、量化而形成的具體標(biāo)準(zhǔn)。確定統(tǒng)一的行政裁量基準(zhǔn)意味著用行政機關(guān)的一般裁量代替?zhèn)€別的裁量,用事前的普遍性約束代替事后的臨時裁量[9]。有生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊工作人員認(rèn)為,不僅是省域之間,各地市之間的執(zhí)法尺度也不盡相同,就高和就低上有裁量空間,容易引起群眾的不信任和不良情緒[10]。2020 年6 月,長三角區(qū)域三省一市生態(tài)環(huán)境部門在長三角區(qū)域污染防治協(xié)作小組會議上共同簽署了《協(xié)同推進長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)一體化工作備忘錄》。三省一市生態(tài)環(huán)境部門共同商定了長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)總體要求,確定統(tǒng)一的裁量幅度、裁量因素、裁量情形、裁量表種類等,實行省級統(tǒng)一制定、地方遵照執(zhí)行的裁量體系。三省一市生態(tài)環(huán)境部門分別制定生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)的規(guī)范性文件并同步發(fā)布,于2020 年9 月開始同步實施。

    第二,統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。2018 年10 月12 日,《長三角區(qū)域環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作備忘錄》正式簽署,明確了長三角區(qū)域統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的機制。2019 年11 月,長三角環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化研討會在上海市召開,在會議上達(dá)成了長三角區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化的工作計劃,其中將制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一體化列為規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)之一。2020 年9 月,為貫徹落實《長三角區(qū)域環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作備忘錄》,上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省生態(tài)環(huán)境廳共同組織起草并發(fā)布了《制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》[11]。目前,制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有望成為長三角區(qū)域最先得到統(tǒng)一的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

    2 長三角區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法問題分析

    2.1 缺乏合適的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法主體

    長三角區(qū)域盡管已經(jīng)存在諸多跨區(qū)域或流域的環(huán)境治理主體,包括國家層面和地方層面推動建立的組織機構(gòu),但依然缺乏合適的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法主體。長江水利委員會作為水利部的派出機構(gòu),主要負(fù)責(zé)流域水資源的管理、監(jiān)督和保護工作,并不具備環(huán)境治理方面的執(zhí)法權(quán)限。華東督察局于2017 年由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境部的派出機構(gòu),具有了正式的行政機構(gòu)身份,負(fù)責(zé)承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護督察工作,其主要職責(zé)在于監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理,實際上并不具備獨立的環(huán)境執(zhí)法權(quán)。長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局是2019 年新設(shè)立的機構(gòu)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的“三定”方案,長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法相關(guān)工作,具體包括組織編制流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、水功能區(qū)劃,參與編制生態(tài)保護補償方案,提出流域納污能力和限制排污總量,承擔(dān)流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、重大水污染糾紛調(diào)處、重特大突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置等工作[12]。據(jù)此,長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局具備一定的流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)。但就現(xiàn)階段而言,長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局難以承擔(dān)在長三角區(qū)域開展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法的重任。在管轄范圍方面,長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局的管轄范圍與長三角區(qū)域三省一市只有部分重合。例如,浙江省絕大部分地區(qū)并不屬于長江流域;在執(zhí)法重點方面,該管理局執(zhí)法針對流域生態(tài)環(huán)境問題,與長三角區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法所針對的三省一市交界地帶的跨界環(huán)境問題并不等同;在執(zhí)法所涉環(huán)境要素方面,長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)水環(huán)境方面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作,并不涉及大氣污染、土壤污染等方面的環(huán)境監(jiān)管工作。此外,長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局作為新設(shè)立的流域生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu),與地方政府、區(qū)域生態(tài)環(huán)境督察局之間的關(guān)系仍有待進一步理順。目前,在中央推動建立的區(qū)域環(huán)境治理機構(gòu)之中,并不存在適合的區(qū)域環(huán)境執(zhí)法主體,而地方層面推動建立的組織機構(gòu)也不足以承擔(dān)這一任務(wù)。在區(qū)域合作機制層面,長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會以及區(qū)域聯(lián)席會議是地方政府官員進行溝通和交流的平臺,主要通過定期或不定期召開會議的方式對具體事項進行討論和布置工作,其現(xiàn)實功能更多地停留在信息交流和意見交換層面。2018 年成立的長三角區(qū)域合作辦公室的主要工作內(nèi)容在于宏觀層面的規(guī)劃設(shè)計,在實際執(zhí)行層面同樣缺乏具有可操作性的工作安排。

    在實踐中,長三角區(qū)域已經(jīng)開展多次環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查活動。在長三角一體化示范區(qū)以及其他小范圍區(qū)域內(nèi),實際進行環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法的主體通常為相關(guān)地方生態(tài)環(huán)境部門抽調(diào)人員而組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍,如杭湖嘉紹邊界環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法小組、示范區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊等。一方面,聯(lián)合執(zhí)法隊伍缺乏明確的法律地位。執(zhí)法隊伍由來自不同省(市)的執(zhí)法人員組成,通常情況下,隊伍成員的編制保持不變,依然隸屬于其來源省(市)的生態(tài)環(huán)境部門。聯(lián)合執(zhí)法隊伍盡管可能具備相對固定的成員,但僅僅是執(zhí)法人員松散的集合體,并非獨立的執(zhí)法機構(gòu),本身并不具備執(zhí)法主體資格。在執(zhí)法過程中發(fā)生糾紛時,行政相對人的權(quán)利救濟途徑并不明確。另一方面,聯(lián)合執(zhí)法隊伍缺乏清晰的權(quán)限來源。筆者的調(diào)研結(jié)果顯示,地方政府開展聯(lián)合執(zhí)法的最主要障礙在于跨區(qū)域執(zhí)法權(quán)的合法性問題。根據(jù)長三角一體化示范區(qū)兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合發(fā)布的《兩區(qū)一縣環(huán)境執(zhí)法跨界現(xiàn)場檢查互認(rèn)工作方案》,示范區(qū)綜合執(zhí)法隊伍的權(quán)限來源于協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組“統(tǒng)一上報申請授權(quán)”,但工作方案中并未明確向哪一主體申請授權(quán)。杭湖嘉紹邊界環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法小組的權(quán)限來源于相鄰兩地生態(tài)環(huán)境部門的“互相授權(quán)”。行政機關(guān)相互間行政管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移雖然并不違反行政權(quán)不得處分原則,但只有在有法律、法規(guī)或規(guī)章的明文規(guī)定時才具有合法性[13]。我國憲法及其相關(guān)法中的規(guī)定僅能表明地方政府擁有獨立自主地處理轄區(qū)內(nèi)地方事務(wù)的權(quán)限,在賦予地方政府權(quán)限時特別強調(diào)“本行政區(qū)域內(nèi)”[14],對于那些超出土地管轄權(quán)的權(quán)力行為并未作出任何明確的規(guī)定[15]。依據(jù)公權(quán)力“法無明文規(guī)定不可為”的公法原則,地方政府無法通過協(xié)商、委托或相互授權(quán)等方式獲得跨區(qū)域執(zhí)法權(quán),聯(lián)合執(zhí)法隊伍面臨越權(quán)執(zhí)法的困境。

    2.2 尚未開展充分的跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法活動

    綜合長三角區(qū)域環(huán)境合作以及改革創(chuàng)新的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn),長三角區(qū)域環(huán)境執(zhí)法合作實質(zhì)上存在兩種模式:第一,統(tǒng)一執(zhí)法模式。通過建立環(huán)境執(zhí)法互督互學(xué)機制以及統(tǒng)一環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)等工作,長三角區(qū)域三省一市的環(huán)境執(zhí)法人員可以在現(xiàn)場執(zhí)法檢查程序、違法行為認(rèn)定要素以及行政處罰額度等方面達(dá)成一些共識,從而在一定程度上實現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法的效果。統(tǒng)一執(zhí)法旨在實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范化,但三省一市的生態(tài)環(huán)境部門依然獨立地進行執(zhí)法活動,并未突破屬地管轄模式。第二,聯(lián)合執(zhí)法模式。主要體現(xiàn)為在三省一市交界地區(qū)建立共同監(jiān)管區(qū),由相鄰地區(qū)的生態(tài)環(huán)境部門共同開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合取證等執(zhí)法活動。執(zhí)法人員在工作過程中如果發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染等問題或線索,需要及時和屬地生態(tài)環(huán)境部門取得聯(lián)系,并最終由屬地生態(tài)環(huán)境部門做出行政處罰。從上述兩種模式可以看出,目前除開展小范圍的聯(lián)合檢查和取證之外,三省一市生態(tài)環(huán)境部門并未體現(xiàn)部門之間的“聯(lián)合”,而是較為重視對各自執(zhí)法的“統(tǒng)一”,并伴隨著非強制性和約束性的相互學(xué)習(xí)活動。

    根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,長三角區(qū)域合作旨在推動跨界環(huán)境治理,對此需要更加側(cè)重不同?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境部門之間的跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法??鐓^(qū)域環(huán)境問題已經(jīng)成為地方環(huán)境監(jiān)管工作的一項嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如前所述,長三角大氣污染和水污染均已呈現(xiàn)出明顯的同步性,屬地管轄的傳統(tǒng)模式難以妥善解決跨行政區(qū)域的環(huán)境問題。首先,由于環(huán)境要素的流動性,加之?。ㄊ校┙唤绲貛姓^(qū)劃的模糊性,對于污染源的查明需要生態(tài)環(huán)境部門進行跨區(qū)域合作。污染事件發(fā)生后,往往難以與污染企業(yè)形成直觀對應(yīng),特別是在邊界地區(qū),查明污染企業(yè)究竟屬于哪個地區(qū)需要相關(guān)行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境部門通力配合,開展跨區(qū)域調(diào)查。其次,由于環(huán)境要素的流動性,位于某一省(市)境內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)生污染,往往會影響到其他?。ㄊ校┑木用?,對此需要開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。例如2010—2013 年,位于上海青浦區(qū)的垃圾處理廠產(chǎn)生的惡臭嚴(yán)重影響江蘇昆山市居民的日常生活,昆山市淀山湖鎮(zhèn)環(huán)保辦負(fù)責(zé)人介紹,由于沒有屬地執(zhí)法權(quán),每當(dāng)有居民投訴,環(huán)保部門需要與對岸的青浦區(qū)溝通協(xié)調(diào),聯(lián)合上門進行督查整改,在經(jīng)過一系列的督查整改工作之后,擾民問題才得以解決[16]。從筆者的調(diào)研結(jié)果來看,大多數(shù)環(huán)境執(zhí)法人員高度肯定環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法的積極作用。面對具有跨區(qū)域性和負(fù)外部性的環(huán)境問題,長三角區(qū)域環(huán)境執(zhí)法合作需要更加重視跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。

    2.3 欠缺統(tǒng)一的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法依據(jù)

    我國環(huán)境行政執(zhí)法的依據(jù)散見于各層級的法律、法規(guī)、規(guī)章之中,執(zhí)法主體在適用執(zhí)法依據(jù)時,必須針對特定事務(wù)選擇層級適當(dāng)?shù)膱?zhí)法依據(jù)。在傳統(tǒng)屬地管轄模式下,執(zhí)法人員遵照各地的法律法規(guī)進行執(zhí)法,不會產(chǎn)生適用依據(jù)方面的困惑。但在跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法時,執(zhí)法依據(jù)不同意味著執(zhí)法人員需要隨身攜帶“多把尺子”,對不同行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行為予以區(qū)別對待。目前,長三角區(qū)域已經(jīng)在統(tǒng)一行政裁量基準(zhǔn)方面作出充分努力,長三角區(qū)域三省一市已經(jīng)相繼發(fā)布并同步實施同名文件《生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》,但在其他方面還尚未形成此種程度的共識與合作。

    關(guān)于環(huán)境違法行為的認(rèn)定,三省一市適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)依然存在差異。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)定排污者的排污行為是否合法以及應(yīng)否履行相應(yīng)的法律義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的根據(jù)之一[17]。雖然三省一市已經(jīng)在統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面作出了諸多努力,并在制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一方面取得積極進展,但實現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域一體化依然任重而道遠(yuǎn)。目前,三省一市分別針對不同的行業(yè)制定了地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。例如,上海市制定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括家具制造業(yè)、印刷業(yè)、鉛蓄電池行業(yè)等;江蘇省已經(jīng)制定汽車維修行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、化學(xué)工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、鉛蓄電池工業(yè)大氣污染物排放限值等地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);浙江省在制鞋工業(yè)、紡織染整工業(yè)、燃煤電廠、工業(yè)涂裝工序等方面制定了地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn);安徽省已經(jīng)制定了水泥工業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。針對同種污染物,不同省市所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)存在差異。例如,根據(jù)上海市和江蘇省分別發(fā)布的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),兩地的工業(yè)爐窯SO2排放限值分別為100 mg/m3和80 mg/m3,而浙江省和安徽省并未發(fā)布地方的工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于環(huán)境違法行為處罰額度,三省一市的規(guī)定之間也存在一定差異。例如,對于超標(biāo)排放大氣污染物的行為,《安徽省大氣污染防治條例》中規(guī)定的罰款額度為20 萬元以上100 萬元以下,而《江蘇省大氣污染防治條例》中規(guī)定的罰款額度為10 萬元以上100 萬元以下。在環(huán)境違法行為認(rèn)定、處罰額度等方面的執(zhí)法依據(jù)依然存在差異的情況下,統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)的積極作用無法充分體現(xiàn),環(huán)境執(zhí)法人員面對的規(guī)范適用難題難以得到消解,部分地區(qū)對污染物采取嚴(yán)防嚴(yán)控措施所取得的成效也被迫受到削弱。

    3 長三角區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法制度的完善

    在長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下,長三角區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法合作需要步入新的階段。長三角區(qū)域已經(jīng)存在跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法的實踐探索,并在跨界環(huán)境污染案件的處理上取得了積極成效,這種合作模式具有一定優(yōu)勢。但目前的聯(lián)合執(zhí)法實踐依然存在執(zhí)法主體不規(guī)范、執(zhí)法權(quán)限不充分、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一等問題。長三角區(qū)域一體化發(fā)展需要形成長效化的聯(lián)合執(zhí)法機制,執(zhí)法主體的組建、執(zhí)法權(quán)限的來源以及執(zhí)法依據(jù)都需要予以制度化和規(guī)范化。

    3.1 明確環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法主體

    實踐中,在長三角區(qū)域內(nèi)實際進行環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法的主體為相關(guān)地方生態(tài)環(huán)境部門抽調(diào)人員而組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍。理論上,跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法主體的組建可以分為兩種類型,一是建立常設(shè)性跨區(qū)域環(huán)境執(zhí)法機構(gòu),由其全權(quán)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)環(huán)境執(zhí)法事宜,有學(xué)者將這種形式稱為整合模式[18]。例如,美國聯(lián)邦憲法中的協(xié)議條款授權(quán)州政府簽訂州際協(xié)議以治理區(qū)域污染,各州有權(quán)通過州際協(xié)議而成立一個超越傳統(tǒng)屬地管轄權(quán)的委員會,并授權(quán)其執(zhí)行協(xié)議內(nèi)容[19]。二是維持區(qū)域內(nèi)政府現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu),在不改變?nèi)藛T編制的情況下組建臨時性或常設(shè)性的執(zhí)法隊伍,即橫向合作模式。目前,我國大多數(shù)聯(lián)合執(zhí)法都是通過橫向合作模式進行的。如在京津冀地區(qū),自2015 年11 月三地正式啟動“京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制”以來,京、津、冀三地已經(jīng)共同開展了多次環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法行動,由三地執(zhí)法人員聯(lián)合編隊組成執(zhí)法小組,共同開展跨區(qū)域聯(lián)合檢查[20]。整合模式徹底打破了傳統(tǒng)的行政管轄格局,完全跨越了行政區(qū)劃對環(huán)境執(zhí)法的阻礙,這不僅需要付出巨大的改革成本,還需要地方政府具備較大的自主權(quán)力。與整合模式相比,長三角區(qū)域當(dāng)前存在的橫向府際合作模式更符合我國區(qū)域環(huán)境合作的實際需求,需要在此模式之下對環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法主體予以完善和規(guī)范化。

    根據(jù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》,示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)在于形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。目前在示范區(qū)內(nèi)所開展的建立聯(lián)合執(zhí)法隊伍的橫向府際合作模式可能在未來得到廣泛應(yīng)用。在過去的執(zhí)法活動中,聯(lián)合執(zhí)法隊伍作為執(zhí)法人員的集合體,其組建往往具有臨時性和隨機性,聯(lián)合執(zhí)法活動也因此時常具有運動式特征。例如,2020 年5 月在長三角一體化示范區(qū)內(nèi)開展的聯(lián)合檢查活動,作為本年度第一輪聯(lián)合執(zhí)法檢查,活動歷時兩天,檢查重點企業(yè)10 家[21],帶有短期整治活動的特征。為構(gòu)建長效化的聯(lián)合執(zhí)法機制,需要規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法隊伍的建立程序,形成穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍。在隊伍組建方面,聯(lián)合執(zhí)法隊伍的設(shè)立是相關(guān)地方政府及其有關(guān)部門協(xié)商一致的結(jié)果,體現(xiàn)各方主體的聯(lián)合意志,需要通過正式文件予以體現(xiàn)。聯(lián)合執(zhí)法隊伍的成員應(yīng)當(dāng)保持相對固定,并定期開展執(zhí)法活動。相關(guān)地方政府及其有關(guān)部門可以通過簽訂協(xié)議、聯(lián)合發(fā)布文件等方式設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法隊伍。協(xié)議或文件中需要明確聯(lián)合執(zhí)法隊伍的具體權(quán)限范圍,這進一步涉及對聯(lián)合執(zhí)法主體的授權(quán)問題。在法律地位方面,與獨立的區(qū)域執(zhí)法機構(gòu)不同,聯(lián)合執(zhí)法隊伍本身并不具備執(zhí)法主體資格。聯(lián)合執(zhí)法隊伍成員是以其所隸屬的生態(tài)環(huán)境部門的名義實施聯(lián)合執(zhí)法行為,實質(zhì)上的執(zhí)法主體依然是各省市的生態(tài)環(huán)境部門。因聯(lián)合執(zhí)法活動而發(fā)生行政訴訟時,應(yīng)當(dāng)由具體作出行政行為的生態(tài)環(huán)境部門作為被告,而不是由聯(lián)合執(zhí)法隊作為被告。

    3.2 規(guī)范對聯(lián)合執(zhí)法隊伍的授權(quán)

    職權(quán)法定原則要求任何行政權(quán)力的來源與作用都必須具有明確的法定依據(jù)[22]。明確聯(lián)合執(zhí)法的權(quán)限是開展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法的前提。我國大部分政府職能部門長期以來實行“條塊分割”的行政管理體制,“條”即由不同的政府部門分管不同領(lǐng)域的行政事務(wù),“塊”即由地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的行政管理工作。我國行政管轄權(quán)的配置與“條塊分割”的管理體制相吻合。例如,《中華人民共和國環(huán)境保護法》第10 條規(guī)定:“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門,對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門,對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”此時,法律將對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護工作進行監(jiān)督管理的權(quán)力賦予縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門。地方政府有各自的行政管轄區(qū)域,對其他區(qū)域的環(huán)境事務(wù)并無管轄權(quán)。地方政府的跨區(qū)域合作打破了上述以地域管轄權(quán)為基礎(chǔ)的行政權(quán)力配置格局[15]??鐓^(qū)域聯(lián)合執(zhí)法意味著將行政管轄權(quán)交由某一區(qū)域管理機構(gòu)行使,或由兩個以上不同地方行政機關(guān)共同行使,實質(zhì)上涉及地方政府對行政管轄權(quán)的讓渡與共享。如前所述,我國憲法及其相關(guān)法中對地方政府超出土地管轄權(quán)的權(quán)力行為并未作出任何明確規(guī)定[15]。地方政府及其有關(guān)部門通過自行協(xié)商、委托或相互授權(quán)等方式獲得跨區(qū)域執(zhí)法權(quán)缺乏法律依據(jù)。長三角區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法的開展需要得到明確授權(quán),否則可能對職權(quán)法定原則造成威脅。

    跨區(qū)域環(huán)境執(zhí)法需要由法律授權(quán),或由共同的上級部門——生態(tài)環(huán)境部進行授權(quán)。在現(xiàn)行環(huán)境保護相關(guān)立法中,只有《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣污染防治法》)中存在對省級政府開展聯(lián)合執(zhí)法的規(guī)定?!洞髿馕廴痉乐畏ā返?2 條規(guī)定:“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法?!背酥獠⒉淮嬖趯τ谌绾伍_展聯(lián)合執(zhí)法的進一步規(guī)定。《大氣污染防治法》第92 條可以視為對省級政府及其有關(guān)部門實施跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的授權(quán),而在其他領(lǐng)域內(nèi)開展聯(lián)合執(zhí)法,尚無明確的法律依據(jù)。實踐中,環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法的開展往往同時涉及大氣污染、水污染、固體廢物污染環(huán)境防治等多個領(lǐng)域,《大氣污染防治法》中的授權(quán)顯然并不充分,不足以支撐地方生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境執(zhí)法權(quán)的協(xié)調(diào)。中國作為單一制國家,政治性權(quán)力集中在中央政府,地方政府的權(quán)力均來自中央的授權(quán)[23]。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》,在發(fā)生管轄權(quán)爭議或面臨重大、疑難環(huán)境案件時,由上一級生態(tài)主管部門指定管轄。在現(xiàn)行法律框架下,生態(tài)環(huán)境部有權(quán)確定在生態(tài)環(huán)境機構(gòu)系統(tǒng)中誰是具體承擔(dān)環(huán)境執(zhí)法權(quán)的部門。據(jù)此,地方生態(tài)環(huán)境部門建立聯(lián)合執(zhí)法合作的文件需要報送生態(tài)環(huán)境部審批,生態(tài)環(huán)境部對于地方合作文件的批準(zhǔn)同時意味著對聯(lián)合執(zhí)法主體的授權(quán)。

    隨著跨區(qū)域環(huán)境合作的逐步深化,聯(lián)合執(zhí)法主體需要被賦予充分的執(zhí)法權(quán)。長三角區(qū)域環(huán)境合作經(jīng)歷了從缺乏約束力的溝通交流階段到實質(zhì)性執(zhí)法合作階段的發(fā)展過程,實質(zhì)上是地方政府間權(quán)力協(xié)調(diào)不斷深化的過程。如前所述,長三角區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法活動目前只涵蓋聯(lián)合檢查、聯(lián)合取證等執(zhí)法權(quán)限,尚未涵蓋行政處罰權(quán)等對行政相對人權(quán)益影響較大的權(quán)限。賦予聯(lián)合執(zhí)法主體以行政處罰權(quán)意味著長三角區(qū)域環(huán)境合作的進一步加深。在只有屬地生態(tài)環(huán)境部門具有行政處罰權(quán)的情況下,面對環(huán)境污染案件,將不可避免地涉及不同主體之間進行材料移送和信息交流的問題,賦予聯(lián)合執(zhí)法主體以充分的執(zhí)法權(quán)則有助于提升執(zhí)法效能。一般來說,區(qū)域地方政府間合作程度越深,跨界區(qū)域公共問題的治理也就越有效[24]。

    3.3 發(fā)揮現(xiàn)有組織機構(gòu)的監(jiān)督協(xié)調(diào)功能

    長三角區(qū)域現(xiàn)有的跨區(qū)域或流域治理機構(gòu)需要充分發(fā)揮其監(jiān)督協(xié)調(diào)功能。華東督察局的管轄區(qū)域涵蓋長三角區(qū)域三省一市,其職能定位為中央垂直監(jiān)管機構(gòu)。根據(jù)2018 年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的“三定”方案,各區(qū)域督察局承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護督察工作,工作職責(zé)包括監(jiān)督地方執(zhí)法、開展環(huán)保督察以及承辦跨省域和流域重大環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處理工作等。在實踐中,華東督察局已經(jīng)開展多次區(qū)域及流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法督查工作,并就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改要求。長三角區(qū)域三省一市開展的跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作需要成為華東督察局的監(jiān)管重點之一,以形成對三省一市開展跨區(qū)域執(zhí)法工作的監(jiān)督與約束。

    在區(qū)域合作機制層面,長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會和長三角區(qū)域合作辦公室需要對聯(lián)合執(zhí)法工作發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會為三省一市行政首長提供了進行對話溝通、協(xié)商交流的平臺,長三角區(qū)域合作辦公室作為座談會的實體化,具有研究擬訂長三角協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及體制機制和重大政策建議、協(xié)調(diào)推進區(qū)域合作中的重要事項和重大項目等職能。長三角區(qū)域合作辦公室之下已經(jīng)設(shè)立了包括環(huán)境保護在內(nèi)的12 個專題組。主要領(lǐng)導(dǎo)座談會以及區(qū)域合作辦公室需要發(fā)揮促進各方溝通和進行頂層設(shè)計的作用。以京津冀地區(qū)為例,自“京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制”啟動以來,京、津、冀三地生態(tài)環(huán)境部門每年都會召開執(zhí)法聯(lián)動機制聯(lián)席會,共商下一年度區(qū)域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動重點工作。在2020 年舉行的京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制第七次會議上,明確了三地毗鄰縣(市、區(qū))將嚴(yán)厲打擊廢水直排、超標(biāo)排放、跨區(qū)域流域傾倒廢水等違法行為,并將移動源監(jiān)管納入環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法重點工作[25]。在京津冀地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會以及區(qū)域合作辦公室同樣需要將推進區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法作為一項重要議題,通過協(xié)調(diào)與交流對執(zhí)法重心進行明確,助力三省一市對于聯(lián)合執(zhí)法達(dá)成共識,保障聯(lián)合執(zhí)法活動的展開。

    3.4 統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

    《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出需要“加強排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范對接,聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境治理政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是長三角生態(tài)環(huán)境一體化的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。但面對區(qū)域內(nèi)差異化的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)需求,長三角區(qū)域難以迅速推行完全統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。長三角區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一工作應(yīng)當(dāng)分區(qū)域、分行業(yè)、分時段進行。首先,在示范區(qū)內(nèi)率先設(shè)定統(tǒng)一的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在相對較小范圍的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),能夠縮小需要適應(yīng)的利益范圍,從而使得參與談判的各方主體更有可能達(dá)成共識。這也符合《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》所提出的要求,即在示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行最嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。其次,分行業(yè)統(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出對于“聯(lián)合開展大氣污染綜合防治”需要“聯(lián)合制定控制高耗能、高排放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。大氣污染治理對于統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有更迫切的需求。大氣污染物一經(jīng)排放就會稀釋擴散,在風(fēng)速越大、大氣湍流越強的情況下,污染物的擴散就越快,具有傳播范圍廣泛且難以溯源的特征。對于大氣污染治理更適宜采取統(tǒng)一大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及排污權(quán)交易等市場化手段。再次,分時段統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。相對而言,強大的經(jīng)濟實力和區(qū)位優(yōu)勢為蘇浙滬地區(qū)設(shè)定較高水平的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提供了可能。而安徽省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平等方面都稍顯落后,在設(shè)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時面臨經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量提升的兩難選擇。為適應(yīng)各地不均衡的發(fā)展水平,可以由蘇、浙、滬在第一時段建立統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),而安徽省于第二時段建立同樣的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重要趨勢,但同樣的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)而言可能是合適的,而對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)則過于嚴(yán)格,從而對該地區(qū)兼顧環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展造成阻礙,對此需要進一步通過生態(tài)補償機制協(xié)調(diào)各省市之間的利益[26]。

    4 結(jié)語

    長三角區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法的實質(zhì)在于打破傳統(tǒng)屬地管轄模式,在一定程度上實現(xiàn)對行政管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移與共享。在污染同城化的時代,突破區(qū)域管轄權(quán)的限制是實現(xiàn)跨界公共問題治理的關(guān)鍵,區(qū)域合作將伴隨著地方政府之間對行政管轄權(quán)的協(xié)調(diào)而逐步深化。為建立長效的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制,需要妥善選擇合作模式,依法設(shè)置執(zhí)法主體,明確聯(lián)合執(zhí)法權(quán)限,逐步統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù),將長三角區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法納入法治軌道。

    猜你喜歡
    區(qū)域環(huán)境裁量三省
    費孝通題名“三省井”
    時代郵刊(2023年11期)2023-06-19 09:45:18
    贊大別山三省五市新田園詩大賽
    幼兒園區(qū)域環(huán)境的建設(shè)現(xiàn)狀與思考
    家長(2023年2期)2023-03-14 06:58:14
    三省發(fā)布“十四五”交通規(guī)劃 明確智慧交通任務(wù)
    學(xué)前德育教育的創(chuàng)新研究
    論行政自由裁量的“解釋性控權(quán)”
    法律方法(2021年4期)2021-03-16 05:35:16
    Mesenchymal stromal cells as potential immunomodulatory players in severe acute respiratory distress syndrome induced by SARS-CoV-2 infection
    區(qū)域環(huán)境生態(tài)建設(shè)
    應(yīng)如何確定行政處罰裁量基準(zhǔn)
    勞動保護(2018年8期)2018-09-12 01:16:12
    便攜式氣質(zhì)聯(lián)用儀在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中的應(yīng)用
    一级黄片播放器| 母亲3免费完整高清在线观看 | 国产精品蜜桃在线观看| 婷婷成人精品国产| 国产精品国产三级国产专区5o| 热re99久久精品国产66热6| 国产一级毛片在线| 亚洲美女搞黄在线观看| 新久久久久国产一级毛片| 精品一品国产午夜福利视频| 尾随美女入室| 亚洲中文av在线| 99视频精品全部免费 在线| 22中文网久久字幕| 精品熟女少妇av免费看| 日本-黄色视频高清免费观看| 亚洲欧美一区二区三区黑人 | 热99久久久久精品小说推荐| 午夜91福利影院| 高清不卡的av网站| 一级毛片我不卡| 搡老乐熟女国产| 久久久久视频综合| 亚洲国产av影院在线观看| 波多野结衣一区麻豆| 一个人免费看片子| 亚洲精品日本国产第一区| av黄色大香蕉| 在线亚洲精品国产二区图片欧美| av线在线观看网站| 人妻 亚洲 视频| 亚洲在久久综合| 久久国产精品男人的天堂亚洲 | 亚洲久久久国产精品| 日韩,欧美,国产一区二区三区| 考比视频在线观看| 亚洲精品一区蜜桃| 老熟女久久久| 97在线人人人人妻| 蜜桃在线观看..| 狠狠婷婷综合久久久久久88av| 精品人妻偷拍中文字幕| 免费播放大片免费观看视频在线观看| 久久久久人妻精品一区果冻| 国产精品久久久久成人av| 欧美亚洲日本最大视频资源| 男女无遮挡免费网站观看| 国产成人精品在线电影| 亚洲天堂av无毛| 亚洲综合色网址| 最近中文字幕高清免费大全6| 性色avwww在线观看| 国产 精品1| 一个人免费看片子| 九草在线视频观看| 伊人亚洲综合成人网| 少妇人妻 视频| 欧美精品av麻豆av| 国产精品久久久久成人av| 男人舔女人的私密视频| 欧美97在线视频| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 夫妻性生交免费视频一级片| 在线观看免费日韩欧美大片| 我的女老师完整版在线观看| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 国产老妇伦熟女老妇高清| 久久精品国产亚洲av天美| 久久毛片免费看一区二区三区| 91精品三级在线观看| 久久久国产精品麻豆| 亚洲丝袜综合中文字幕| 免费人成在线观看视频色| 国产淫语在线视频| 中国美白少妇内射xxxbb| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 七月丁香在线播放| 中文字幕av电影在线播放| 午夜激情av网站| 99热这里只有是精品在线观看| 国产片特级美女逼逼视频| 一本久久精品| 一区二区三区四区激情视频| 男男h啪啪无遮挡| 国产精品熟女久久久久浪| 在线 av 中文字幕| 啦啦啦啦在线视频资源| 国产精品一二三区在线看| 久久久久精品人妻al黑| 日本欧美视频一区| 亚洲丝袜综合中文字幕| 日韩电影二区| 另类精品久久| 超碰97精品在线观看| 在线亚洲精品国产二区图片欧美| 乱码一卡2卡4卡精品| 国产色爽女视频免费观看| 午夜免费男女啪啪视频观看| 日韩一本色道免费dvd| 中国国产av一级| 国产精品一二三区在线看| 亚洲精品美女久久久久99蜜臀 | 在线免费观看不下载黄p国产| 少妇被粗大的猛进出69影院 | 2021少妇久久久久久久久久久| 亚洲国产精品国产精品| 纯流量卡能插随身wifi吗| 国产极品粉嫩免费观看在线| 美女大奶头黄色视频| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 亚洲成人av在线免费| 在线天堂中文资源库| 十八禁网站网址无遮挡| 熟女av电影| 国产高清不卡午夜福利| 大话2 男鬼变身卡| 黑人猛操日本美女一级片| 99热全是精品| 亚洲成av片中文字幕在线观看 | av网站免费在线观看视频| 国产视频首页在线观看| 另类精品久久| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 黑人高潮一二区| 午夜激情av网站| 一本一本久久a久久精品综合妖精 国产伦在线观看视频一区 | 国产精品一国产av| a级片在线免费高清观看视频| 尾随美女入室| 精品熟女少妇av免费看| 啦啦啦视频在线资源免费观看| 国产精品久久久久久久电影| 最近的中文字幕免费完整| 国产精品女同一区二区软件| 国产一区二区在线观看日韩| 哪个播放器可以免费观看大片| 制服诱惑二区| 成人国产麻豆网| 国产国语露脸激情在线看| 最后的刺客免费高清国语| 日本欧美视频一区| 欧美人与性动交α欧美精品济南到 | 狂野欧美激情性bbbbbb| 十八禁网站网址无遮挡| av片东京热男人的天堂| 激情视频va一区二区三区| 五月开心婷婷网| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 日韩 亚洲 欧美在线| 国产成人一区二区在线| 最近最新中文字幕免费大全7| a 毛片基地| 久久av网站| 欧美日韩视频精品一区| 日韩大片免费观看网站| 岛国毛片在线播放| 亚洲精品av麻豆狂野| 最近中文字幕高清免费大全6| 欧美xxxx性猛交bbbb| 黄色配什么色好看| 亚洲精品aⅴ在线观看| 老司机亚洲免费影院| 丝袜美足系列| 99久久精品国产国产毛片| 久久久久久久国产电影| 国产精品一区二区在线观看99| 国产国语露脸激情在线看| videossex国产| 日本欧美视频一区| 国产永久视频网站| 中文字幕最新亚洲高清| a级毛色黄片| 宅男免费午夜| 日产精品乱码卡一卡2卡三| 国国产精品蜜臀av免费| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 热99久久久久精品小说推荐| 亚洲一区二区三区欧美精品| 免费久久久久久久精品成人欧美视频 | 欧美人与性动交α欧美精品济南到 | 波野结衣二区三区在线| 国产xxxxx性猛交| 久久久欧美国产精品| 亚洲经典国产精华液单| 五月开心婷婷网| 日韩一本色道免费dvd| 国产精品免费大片| 国产片特级美女逼逼视频| 精品国产一区二区三区四区第35| 高清视频免费观看一区二区| 中文字幕另类日韩欧美亚洲嫩草| 久久精品国产自在天天线| 国产高清国产精品国产三级| 免费日韩欧美在线观看| 久久精品久久久久久久性| 精品国产一区二区三区四区第35| 日韩精品免费视频一区二区三区 | 成人国产麻豆网| 91精品伊人久久大香线蕉| 最新的欧美精品一区二区| 国产欧美日韩综合在线一区二区| 五月玫瑰六月丁香| 在线观看免费高清a一片| 亚洲精品第二区| 国产成人欧美| 热99久久久久精品小说推荐| 精品人妻偷拍中文字幕| 男女下面插进去视频免费观看 | 亚洲精品日本国产第一区| 亚洲久久久国产精品| 国产精品人妻久久久影院| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 九九在线视频观看精品| 亚洲精品久久午夜乱码| 人妻 亚洲 视频| 国产麻豆69| 熟女人妻精品中文字幕| 国产熟女欧美一区二区| 免费观看无遮挡的男女| 人妻一区二区av| 色吧在线观看| 久久久久久人人人人人| 寂寞人妻少妇视频99o| 国产精品免费大片| 91精品国产国语对白视频| 最近最新中文字幕大全免费视频 | 夫妻性生交免费视频一级片| 国产午夜精品一二区理论片| 精品亚洲成a人片在线观看| 黄色毛片三级朝国网站| 一区二区三区四区激情视频| 美女福利国产在线| 亚洲av国产av综合av卡| 成年人免费黄色播放视频| 午夜福利视频精品| 一本色道久久久久久精品综合| 一级片免费观看大全| a级毛片在线看网站| 一级片免费观看大全| 在线观看免费日韩欧美大片| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 91久久精品国产一区二区三区| 九九爱精品视频在线观看| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 有码 亚洲区| 香蕉精品网在线| 日本免费在线观看一区| 久久综合国产亚洲精品| 午夜视频国产福利| 久久久国产一区二区| 亚洲国产成人一精品久久久| 黄片无遮挡物在线观看| 九色亚洲精品在线播放| 日本-黄色视频高清免费观看| 最近中文字幕高清免费大全6| 亚洲三级黄色毛片| 亚洲伊人久久精品综合| 黄色 视频免费看| 亚洲欧美一区二区三区黑人 | 亚洲精品av麻豆狂野| 婷婷成人精品国产| 国产高清三级在线| 黄色一级大片看看| 99热国产这里只有精品6| 一二三四中文在线观看免费高清| 丰满饥渴人妻一区二区三| tube8黄色片| 天堂中文最新版在线下载| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 麻豆乱淫一区二区| 国产亚洲精品久久久com| 精品久久国产蜜桃| 大香蕉97超碰在线| 妹子高潮喷水视频| 国产又爽黄色视频| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| 伦精品一区二区三区| 波多野结衣一区麻豆| 青春草亚洲视频在线观看| 国产一区有黄有色的免费视频| 男人操女人黄网站| 天堂俺去俺来也www色官网| 精品国产露脸久久av麻豆| 久久99热这里只频精品6学生| 久久精品国产鲁丝片午夜精品| 精品熟女少妇av免费看| 男女啪啪激烈高潮av片| 亚洲欧美日韩另类电影网站| 热re99久久精品国产66热6| 亚洲精品美女久久av网站| 观看av在线不卡| 人人澡人人妻人| 99久久人妻综合| 女人久久www免费人成看片| 视频区图区小说| 国产精品一区二区在线不卡| 女性被躁到高潮视频| 精品一区二区三卡| 永久网站在线| 国产亚洲欧美精品永久| 免费观看无遮挡的男女| 日韩一区二区三区影片| 久久久久精品久久久久真实原创| 亚洲精品色激情综合| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 色哟哟·www| 国产片特级美女逼逼视频| 国产色爽女视频免费观看| 国产精品久久久久久久电影| 亚洲欧美成人综合另类久久久| 欧美日韩视频高清一区二区三区二| 在线观看一区二区三区激情| 日韩三级伦理在线观看| 91成人精品电影| 国产一区二区在线观看日韩| 欧美日韩亚洲高清精品| 精品福利永久在线观看| 99久国产av精品国产电影| 90打野战视频偷拍视频| 啦啦啦视频在线资源免费观看| 久久av网站| 有码 亚洲区| tube8黄色片| 极品人妻少妇av视频| 久热久热在线精品观看| 国产 一区精品| 最近的中文字幕免费完整| 免费观看av网站的网址| 2021少妇久久久久久久久久久| 色94色欧美一区二区| 欧美精品av麻豆av| 成人综合一区亚洲| 婷婷色综合大香蕉| 国产片特级美女逼逼视频| 国产毛片在线视频| 久久久久视频综合| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 看免费成人av毛片| 日韩三级伦理在线观看| 欧美成人精品欧美一级黄| 成人亚洲欧美一区二区av| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 黄色 视频免费看| 国产成人精品在线电影| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 欧美3d第一页| 中文字幕人妻丝袜制服| 欧美性感艳星| 成人综合一区亚洲| 欧美bdsm另类| 久久久久国产精品人妻一区二区| 99精国产麻豆久久婷婷| 天堂8中文在线网| av在线app专区| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 男女边摸边吃奶| 久久免费观看电影| 女人精品久久久久毛片| videos熟女内射| 99久久人妻综合| 伦理电影免费视频| 卡戴珊不雅视频在线播放| 丝袜在线中文字幕| 午夜免费观看性视频| 成人毛片a级毛片在线播放| 免费av中文字幕在线| 国产乱来视频区| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 一本色道久久久久久精品综合| 99热6这里只有精品| 久久精品人人爽人人爽视色| 精品少妇内射三级| 香蕉丝袜av| 亚洲欧美清纯卡通| 午夜福利网站1000一区二区三区| 一二三四在线观看免费中文在 | 国产视频首页在线观看| av视频免费观看在线观看| 夫妻午夜视频| 免费看不卡的av| 国产视频首页在线观看| 亚洲久久久国产精品| 免费观看性生交大片5| 国产欧美亚洲国产| 精品国产国语对白av| 亚洲人成77777在线视频| 午夜91福利影院| 国产精品久久久久久久电影| a级毛片黄视频| 国产精品 国内视频| 一二三四在线观看免费中文在 | 中文乱码字字幕精品一区二区三区| 久久99一区二区三区| 亚洲国产色片| 伊人亚洲综合成人网| 亚洲国产最新在线播放| 久久99一区二区三区| 国产精品一区www在线观看| 高清黄色对白视频在线免费看| 下体分泌物呈黄色| 久久久亚洲精品成人影院| 99热全是精品| 亚洲精品,欧美精品| 在线观看www视频免费| 黄片无遮挡物在线观看| 国产精品蜜桃在线观看| 亚洲av成人精品一二三区| 高清毛片免费看| 我的女老师完整版在线观看| 一级爰片在线观看| 日本猛色少妇xxxxx猛交久久| 久久这里有精品视频免费| 狂野欧美激情性xxxx在线观看| 日韩在线高清观看一区二区三区| av国产精品久久久久影院| 成年人免费黄色播放视频| 中文字幕av电影在线播放| 亚洲av电影在线进入| 丰满少妇做爰视频| 国产福利在线免费观看视频| 久久久久国产精品人妻一区二区| 一区二区三区精品91| 国产精品蜜桃在线观看| 精品一区二区免费观看| 青春草视频在线免费观看| 国产片内射在线| 免费在线观看完整版高清| 国产日韩一区二区三区精品不卡| 国产欧美亚洲国产| 午夜91福利影院| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 欧美精品亚洲一区二区| 久久99蜜桃精品久久| 18禁动态无遮挡网站| 色婷婷av一区二区三区视频| 亚洲av在线观看美女高潮| 91国产中文字幕| 校园人妻丝袜中文字幕| www.色视频.com| 9191精品国产免费久久| 久久久精品免费免费高清| 亚洲av欧美aⅴ国产| 黑人猛操日本美女一级片| 国产69精品久久久久777片| 午夜福利网站1000一区二区三区| 久久久久久久精品精品| 少妇精品久久久久久久| 久久精品久久久久久噜噜老黄| 日韩一区二区三区影片| 日韩中字成人| 国产精品久久久av美女十八| 亚洲内射少妇av| 久久亚洲国产成人精品v| 日本av手机在线免费观看| 久久女婷五月综合色啪小说| 七月丁香在线播放| 国产日韩欧美亚洲二区| 亚洲欧洲日产国产| 久久婷婷青草| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片| 丝袜在线中文字幕| 在线观看人妻少妇| 久久99一区二区三区| 久久 成人 亚洲| 人妻 亚洲 视频| 十分钟在线观看高清视频www| 中文字幕亚洲精品专区| 汤姆久久久久久久影院中文字幕| 色婷婷久久久亚洲欧美| 国产熟女欧美一区二区| 黄色毛片三级朝国网站| 欧美日本中文国产一区发布| av一本久久久久| 亚洲成av片中文字幕在线观看 | 天堂8中文在线网| 女人久久www免费人成看片| 久久国内精品自在自线图片| 久久久久久久久久久久大奶| 香蕉精品网在线| 99热网站在线观看| 热99久久久久精品小说推荐| 亚洲色图综合在线观看| 午夜福利在线观看免费完整高清在| 亚洲精品第二区| 婷婷色综合大香蕉| 国产免费又黄又爽又色| 久久午夜综合久久蜜桃| 国产男女超爽视频在线观看| 国产 精品1| 婷婷色综合大香蕉| 少妇精品久久久久久久| 黑人欧美特级aaaaaa片| 国产精品一区二区在线观看99| av女优亚洲男人天堂| 国产极品天堂在线| 熟妇人妻不卡中文字幕| xxx大片免费视频| 亚洲国产精品999| 精品少妇内射三级| 国产精品 国内视频| 久久久久久久大尺度免费视频| 亚洲国产精品专区欧美| 赤兔流量卡办理| 人人妻人人澡人人看| 在线观看一区二区三区激情| 免费大片18禁| 在线天堂最新版资源| 国产日韩欧美视频二区| 亚洲国产av影院在线观看| 日韩一区二区视频免费看| 午夜免费鲁丝| 你懂的网址亚洲精品在线观看| 韩国av在线不卡| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄| 免费人成在线观看视频色| 久久99热这里只频精品6学生| 九九在线视频观看精品| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 精品久久久久久电影网| 国产av一区二区精品久久| 国产免费视频播放在线视频| 母亲3免费完整高清在线观看 | 国产一区有黄有色的免费视频| 亚洲av.av天堂| 新久久久久国产一级毛片| 亚洲av男天堂| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 男女下面插进去视频免费观看 | 久久99热6这里只有精品| 国产免费一级a男人的天堂| 日韩免费高清中文字幕av| 中文字幕另类日韩欧美亚洲嫩草| av不卡在线播放| 久久99精品国语久久久| 亚洲精品第二区| 街头女战士在线观看网站| 青春草国产在线视频| 国产一区二区在线观看av| 亚洲人成网站在线观看播放| 美女内射精品一级片tv| 久久免费观看电影| 自线自在国产av| 免费av中文字幕在线| 色94色欧美一区二区| 一二三四在线观看免费中文在 | 美女内射精品一级片tv| 2022亚洲国产成人精品| 极品少妇高潮喷水抽搐| 成人影院久久| 你懂的网址亚洲精品在线观看| 激情视频va一区二区三区| 亚洲成国产人片在线观看| 亚洲成av片中文字幕在线观看 | 免费黄色在线免费观看| 亚洲国产精品专区欧美| 人妻一区二区av| 国产亚洲精品久久久com| 欧美日韩视频精品一区| 免费人成在线观看视频色| 久久国产亚洲av麻豆专区| 男女啪啪激烈高潮av片| av在线app专区| 天堂8中文在线网| 满18在线观看网站| 亚洲国产成人一精品久久久| 国产精品欧美亚洲77777| 夫妻性生交免费视频一级片| 99热这里只有是精品在线观看| 一本色道久久久久久精品综合| 亚洲,欧美,日韩| 成年人午夜在线观看视频| av福利片在线| 久热这里只有精品99| 在线观看免费高清a一片| 这个男人来自地球电影免费观看 | 中文字幕免费在线视频6| 日本猛色少妇xxxxx猛交久久| 90打野战视频偷拍视频| 麻豆乱淫一区二区| 中国三级夫妇交换| 亚洲精品美女久久av网站| a 毛片基地| 日韩伦理黄色片| 一级爰片在线观看| 国产视频首页在线观看| 岛国毛片在线播放| 国产精品一区二区在线观看99| 丰满少妇做爰视频| 制服丝袜香蕉在线| 曰老女人黄片| 母亲3免费完整高清在线观看 | 一本色道久久久久久精品综合| 在线观看免费视频网站a站| 国产精品一区二区在线不卡| 久久久久国产网址| 美国免费a级毛片| 久久免费观看电影| 欧美 日韩 精品 国产| 国产成人91sexporn| 久久久a久久爽久久v久久| 九色成人免费人妻av| 女人久久www免费人成看片| 99热6这里只有精品| 国产欧美另类精品又又久久亚洲欧美| 日本黄色日本黄色录像| 亚洲欧美一区二区三区国产| 最近最新中文字幕免费大全7| 在线天堂中文资源库| 国产黄色视频一区二区在线观看| 中国三级夫妇交换| 国产一区二区激情短视频 | 国产又色又爽无遮挡免| 99久国产av精品国产电影| 亚洲美女视频黄频| 国产精品不卡视频一区二区|