三亞市高物價(jià)成因分析及建議

□文/ 肖東芝 劉運(yùn)良

（三亞學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院 海南·三亞）

［提要］ 基于三亞市CPI 及其各構(gòu)成在年度和月度的數(shù)據(jù)，分析發(fā)現(xiàn)在年度變化上呈現(xiàn)先增長后穩(wěn)定的趨勢(shì)，CPI 月度同比和環(huán)比呈現(xiàn)出季節(jié)性變化，春節(jié)前較高，春節(jié)后較低。食品、居住、醫(yī)療、教育文化娛樂等價(jià)格指數(shù)長期較高，對(duì)物價(jià)上漲貢獻(xiàn)較大。三亞市高物價(jià)的原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、投資過度集中房地產(chǎn)業(yè)、旅游季節(jié)性變化、物流運(yùn)輸成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較弱等。三亞市降低物價(jià)，可以通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、多措施保障食品供應(yīng)、嚴(yán)格管控房價(jià)、引導(dǎo)投資方向、發(fā)揮熱帶特色資源優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化社會(huì)資源配置、錯(cuò)峰促銷等路徑進(jìn)行。

三亞獨(dú)具熱帶海濱風(fēng)景特色使其成為國際旅游城市，吸引著全球各地游客的到來。但提到三亞的物價(jià)，無論是來旅游的游客還是三亞常住居民，都是一個(gè)感覺：物價(jià)高。游客感覺物價(jià)高，是因與居住地或者其他旅游景區(qū)相比，在三亞的旅游過程中接觸到各種旅游消費(fèi)品價(jià)格都較高；三亞常住居民感覺物價(jià)高，是因?yàn)樗形锲泛头?wù)價(jià)格都要比其他地方高，尤其是低工資與高物價(jià)不匹配。

一、三亞市物價(jià)現(xiàn)狀

三亞市CPI 在2002～2011 年變化呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，僅在2006 年、2009 年金融危機(jī)時(shí)略有下跌，2012 年后（2015 年較低）CPI 基本維持在103 左右。三亞、海南、全國同比變化趨勢(shì)上看，三亞在1999～2002 年、2005 年、2011～2014 年、2016～2018 年間同比變化要高于全國、海南省，前期增長過快，使得基數(shù)較大，在定基數(shù)據(jù)上體現(xiàn)得更加明顯：1998 年為基期的變化上，三亞市累計(jì)變化一直高于全國、海南省。（圖1）

CPI 月度同比變化在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的變化趨勢(shì)：2014 年、2016 年、2018 年呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，在隨后的2015 年、2017 年、2019 年同比數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出增長趨勢(shì)；無論是考察期內(nèi)的任一年（除2014 年10月份至2016 年1 月份、2018 年10 月份至2019 年4 月份外），月度CPI 同比變化均在102 以上，2013 年7 月至2014 年8 月、2017 年9 月至2018 年10 月、2019 年5 月至2020 年5 月，CPI 均在103 水平之上。整體看，三亞市CPI 均保持較高增長，很少月份同比變化低于100。

由于缺乏每年1 月份環(huán)比變化數(shù)據(jù)，對(duì)整個(gè)環(huán)比數(shù)據(jù)得到的結(jié)論有所影響，但能判斷環(huán)比變化與三亞市緊密關(guān)聯(lián)：在每年1 月或2 月會(huì)形成一個(gè)高峰，3 月份環(huán)比較低，CPI 環(huán)比數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出周期性變化。在CPI 較高時(shí)，食品類的價(jià)格指數(shù)也較高；CPI 較低時(shí)，食品類的價(jià)格指數(shù)也較低，CPI 與食品類價(jià)格指數(shù)相關(guān)性較強(qiáng)。居住類價(jià)格指數(shù)環(huán)比數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出周期性變化，每年3 月、4 月份處于本年度的最低點(diǎn)，其后呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)；在2012 年、2013 年、2016～2019 年的9～12 月之間，居住類價(jià)格指數(shù)環(huán)比高于CPI。交通和通信價(jià)格指數(shù)在每年的2 月份，環(huán)比值通常較高，其后到下一年2 月份，價(jià)格指數(shù)環(huán)比多呈現(xiàn)出增長趨勢(shì)。生活用品及服務(wù)價(jià)格指數(shù)多數(shù)月份與CPI 漲跌趨勢(shì)保持一致，僅在2018 年3 月到2019 年2 月，同比漲幅高于CPI，其他月份均低于CPI。醫(yī)療保健類、教育文化娛樂、其他用品和服務(wù)等類別的價(jià)格指數(shù)環(huán)比變化受旅游市場(chǎng)淡旺季影響不大。

綜上，三亞市高物價(jià)主要表現(xiàn)為：（1）食品價(jià)格較高；（2）醫(yī)療保健類價(jià)格指數(shù)高于CPI；（3）居住類價(jià)格指數(shù)較高；（4）教育文化娛樂價(jià)格指數(shù)一直在增長；（5）無論是環(huán)比還是同比變化，每年春節(jié)前后各個(gè)價(jià)格指數(shù)均較高；（6）三亞整體價(jià)格指數(shù)大多數(shù)年份高于全國平均水平。

二、三亞市高物價(jià)成因

基于上述三亞市高物價(jià)的現(xiàn)狀，三亞市高物價(jià)的原因與三亞市獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域位置有關(guān)：

（一）投資過度集中于房地產(chǎn)行業(yè)。三亞市獨(dú)特的氣候資源，賦予三亞市商品房獨(dú)一無二的特性，吸引國內(nèi)外游客到三亞買房，巨大的需求推動(dòng)房價(jià)上漲和房地產(chǎn)投資增加，擠占其他投資，使其他商品供應(yīng)相對(duì)不足。同時(shí)，高房價(jià)會(huì)提高企業(yè)、商鋪成本，最終推高物價(jià)。三亞市房價(jià)收入比位居全國前三，居住成本隨房價(jià)一直增加。房地產(chǎn)投資占比、其他投資占比與居住類價(jià)格指數(shù)變化顯示：房地產(chǎn)投資占比增加，通常會(huì)引起居住類價(jià)格指數(shù)上漲；而其他投資的占比增加，居住類價(jià)格指數(shù)通常會(huì)下跌。

圖1 三亞、海南和全國年度CPI 比較圖

（二）旅游人數(shù)季節(jié)性的變化。每年冬季全國各地的游客大量涌入三亞，使得三亞市總需求發(fā)生變化。尤其是春節(jié)假期，市場(chǎng)需求的激增，使得市場(chǎng)供給跟不上，物價(jià)自然而然上升。CPI 月度環(huán)比和同比變化中均反映物價(jià)季節(jié)性上漲。三亞市每年春節(jié)承載游客的數(shù)量超過常住人口數(shù)量，但其他時(shí)間游客數(shù)量相對(duì)較少，市場(chǎng)很難及時(shí)做出調(diào)整，或者調(diào)整的成本太高。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不完善，物品運(yùn)輸成本較高。服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)的工業(yè)體系和農(nóng)業(yè)體系不完善，再加上固定資產(chǎn)投資過度集中于房地產(chǎn)業(yè)，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐不足，尤其在需求旺季。每年春節(jié)前，物品和服務(wù)需求短時(shí)間猛然增長，內(nèi)部無法自給自足，依賴于外部輸入。外部輸入，大多來源于島外，涉及到運(yùn)輸成本的問題與島外需求同樣較大，相比其他省份，瓊州海峽的天然隔斷，使得貨車運(yùn)輸貨物時(shí)額外增加輪渡費(fèi)用和時(shí)間成本。

在運(yùn)輸成本上，過海車輛費(fèi)用包括船舶運(yùn)費(fèi)、港口作業(yè)包干費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)費(fèi)，同時(shí)這些費(fèi)用還要計(jì)算重量。目前，普通貨物的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為船舶運(yùn)費(fèi)31 元/噸、港口作業(yè)包干費(fèi)4.5 元/噸、貨物港務(wù)費(fèi)0.5 元/噸，合計(jì)36 元/噸，價(jià)格調(diào)節(jié)基金費(fèi)用為3 元/輛。如果裝載貨物車輛長度、寬度超過標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)再乘以相關(guān)系數(shù)，如果空載，也會(huì)有最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在此之外，柴油貨車還需要繳納通行附加費(fèi)、郵費(fèi)包含燃油附加費(fèi)、高速路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等，使得運(yùn)輸成本進(jìn)一步增加。海南島往外運(yùn)的貨物以瓜果蔬菜為主，屬于出貨少，進(jìn)貨多的地區(qū)。每天上島的車輛不少，但是需要往外運(yùn)的貨卻不多，當(dāng)?shù)赝膺\(yùn)貨物運(yùn)價(jià)都非常低，基本都是虧本運(yùn)輸。

通過圖2 分析發(fā)現(xiàn)：第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率與CPI 呈現(xiàn)反相關(guān)；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率增長與CPI 增長呈現(xiàn)正相關(guān)；第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率與第二產(chǎn)業(yè)和CPI 的關(guān)系趨同，但其貢獻(xiàn)率變化較弱，與CPI之間相關(guān)性沒那么明顯。（圖2）

（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度較低，地方壟斷性強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，當(dāng)存在高的價(jià)格差時(shí)，必然會(huì)有新的企業(yè)進(jìn)入，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，使得價(jià)格降低。當(dāng)?shù)胤叫云髽I(yè)壟斷時(shí)，必然會(huì)提高物品的價(jià)格。三亞作為一個(gè)旅游城市，人員流動(dòng)性大，相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該激烈，然而三亞市的市場(chǎng)現(xiàn)狀卻并不是這樣的。

?？诘奈飪r(jià)要比三亞市低，一方面?？谶\(yùn)輸成本較三亞低；另一方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度要比三亞激烈。比如，對(duì)超市品牌簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，三亞市零售企業(yè)多數(shù)是海南本地的品牌，像全國連鎖性的萬達(dá)廣場(chǎng)、家樂福、華潤萬家、五星電器、大潤發(fā)等全國性連鎖企業(yè)在三亞沒有。再比如全國連鎖性的國美電器，?？谟? 家店，而三亞市只有2 家店；蘇寧易購?？谟惺畮准业辏嗉姨K寧小店，而三亞只有4 家店，沒有蘇寧小店。

三、三亞市高物價(jià)降低路徑與政策建議

基于前面的分析結(jié)果，三亞市高物價(jià)的主要原因在于吃、喝、住、教、娛和醫(yī)療，抑制三亞市物價(jià)上漲，可以從這些方面進(jìn)行：

圖2 三亞市三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率與CPI 變化圖

（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從宏觀經(jīng)濟(jì)政策上，三亞市應(yīng)繼續(xù)保持貫徹實(shí)施國家制定的貨幣政策，加強(qiáng)流動(dòng)性管理。尤其是新冠肺炎疫情防控常態(tài)下，寬松的貨幣政策，更多的資金被釋放，三亞市應(yīng)保證低利率、寬松貨幣政策下資金投入到基礎(chǔ)建設(shè)以及民生相關(guān)項(xiàng)目中，嚴(yán)防資金流入房地產(chǎn)等行業(yè)。雖然在海南“十三五”規(guī)劃以及海南自由貿(mào)易港建設(shè)中都把新型服務(wù)業(yè)作為海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，但更為基礎(chǔ)的第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。政策上引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入力度，調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)資源消耗向技術(shù)進(jìn)步、效率提升和勞動(dòng)者素質(zhì)提升的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。利用海南自由貿(mào)易港建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策實(shí)施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）多方面保障食品價(jià)格穩(wěn)定。降低食品價(jià)格必然能降低物價(jià)。降低食品價(jià)格可以從內(nèi)外兩個(gè)方面采取措施：對(duì)內(nèi)大力加強(qiáng)農(nóng)林牧漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)政策扶持和資金補(bǔ)貼，為本地提供更多的食品和服務(wù)；對(duì)外加強(qiáng)地區(qū)合作，減少中間環(huán)節(jié)，政府引導(dǎo)本地經(jīng)銷商與食品主產(chǎn)地簽訂訂單式采購，定時(shí)定量為三亞市提供食品，解決食品供給者的后顧之憂。此外，在政策層面為運(yùn)輸食品的物流提供便利。比如，運(yùn)輸食品車輛在瓊州海峽過海時(shí)提供快速通道、優(yōu)先通行等措施，提升運(yùn)輸食品類物流的運(yùn)行速度和效率。

（三）嚴(yán)格管控房價(jià)。嚴(yán)格控制房價(jià)，避免房價(jià)上漲引起居住成本上升。雖然三亞市新建住宅價(jià)格指數(shù)上漲在統(tǒng)計(jì)意義上和物價(jià)水平?jīng)]有關(guān)聯(lián)，但從2018 年4 月后海南實(shí)施房價(jià)嚴(yán)格調(diào)控后，居住類價(jià)格指數(shù)呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。三亞市應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持房價(jià)調(diào)控的政策，與國家、海南省的調(diào)控政策保持一致。此外，通過引入社會(huì)力量，與政府合作，加強(qiáng)安居類住房的建設(shè)。

（四）充分發(fā)揮熱帶資源優(yōu)勢(shì)，降低物流成本。發(fā)揮三亞市熱帶農(nóng)林牧漁業(yè)的優(yōu)勢(shì)，向外輸出本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，獲得商品流通的均衡，改變不對(duì)稱商品流通的現(xiàn)狀，消除物流運(yùn)輸中的“補(bǔ)償成本”和“機(jī)會(huì)成本”，實(shí)現(xiàn)滿載而來，滿載而歸。在海南鐵路運(yùn)輸產(chǎn)值較低，更多依靠公路運(yùn)輸?shù)谋尘跋?，?yōu)化公路基礎(chǔ)建設(shè)、提高公路運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量，從而降低物流環(huán)節(jié)的成本。

（五）招商引資，通過市場(chǎng)配置社會(huì)資源。加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，招商引資進(jìn)入生活服務(wù)領(lǐng)域。競(jìng)爭(zhēng)，是實(shí)現(xiàn)價(jià)格優(yōu)化的最有效路徑，發(fā)揮市場(chǎng)力量的強(qiáng)手。從三亞市零售業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況看，地方性企業(yè)居多，全國連鎖性企業(yè)較少，還遠(yuǎn)未達(dá)到充分競(jìng)爭(zhēng)。招商引資，吸引更多全國、全球性企業(yè)進(jìn)入三亞，盤活市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)物價(jià)降低的目的。