新發(fā)展格局下長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)制和路徑研究

韓 堅(jiān) 熊 璇

(蘇州大學(xué) 東吳商學(xué)院/東吳智庫(kù)，江蘇 蘇州 215021)

引言

習(xí)近平總書記在十九屆五中全會(huì)上明確提出，要深入貫徹新發(fā)展理念，把握新發(fā)展階段，加快構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)放緩，且新冠疫情對(duì)本身疲軟的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，在此背景下，中央提出了要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，給我國(guó)“十四五”期間以及新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的新動(dòng)力[1]。長(zhǎng)三角區(qū)域作為我國(guó)最強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開(kāi)放程度最高的區(qū)域之一，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。在面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的時(shí)代變革，長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展面臨著哪些新困難與挑戰(zhàn)？在新發(fā)展格局下長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，又需要怎樣的新機(jī)制與路徑？這些都是需要深入探討的問(wèn)題。

一、長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)新發(fā)展格局形成的重要著力點(diǎn)

新發(fā)展格局是基于我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化，立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期提出來(lái)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，是重塑我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。[2]長(zhǎng)三角區(qū)域作為我國(guó)最強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。我國(guó)應(yīng)遵循“點(diǎn)上發(fā)力，帶動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)”、“小循環(huán)”帶動(dòng)“雙循環(huán)”的發(fā)展規(guī)律，通過(guò)推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，乘勢(shì)而上探索新發(fā)展格局，打造長(zhǎng)三角區(qū)域“小循環(huán)”樞紐，促進(jìn)國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，從而推動(dòng)全國(guó)形成新發(fā)展格局。[3]

(一)全力迎接經(jīng)濟(jì)發(fā)展新挑戰(zhàn)，刻不容緩融入國(guó)家戰(zhàn)略新布局

長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建國(guó)家新發(fā)展格局的重要基石。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模占到了我國(guó)GDP近四分之一，人均國(guó)民生產(chǎn)總值名列前茅，工業(yè)增加值常年摘冠，社會(huì)消費(fèi)品零售總額遠(yuǎn)超其他區(qū)域，經(jīng)濟(jì)底蘊(yùn)極為深厚；從經(jīng)濟(jì)活力來(lái)看，長(zhǎng)三角區(qū)域世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)比重高達(dá)26.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利數(shù)國(guó)內(nèi)最高，全國(guó)城市中上海人口凈流入最多，龐大的市場(chǎng)使得長(zhǎng)三角地區(qū)成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器；從外貿(mào)數(shù)據(jù)來(lái)看，長(zhǎng)三角目前出口產(chǎn)品的技術(shù)水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位，且商品出口規(guī)模占到了總出口規(guī)模的一半左右，發(fā)揮著“咽喉”的作用。因此，考慮到長(zhǎng)三角區(qū)域巨大的經(jīng)濟(jì)體量，只有長(zhǎng)三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，且深度融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，雙循環(huán)格局才能夠有效地構(gòu)建。

(二)利用要素資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以區(qū)域小循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

長(zhǎng)三角作為最早開(kāi)放的區(qū)域之一，改革開(kāi)放后依托“國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大市場(chǎng)”的發(fā)展思路，集聚大量?jī)?yōu)質(zhì)要素資源，充分利用地理?xiàng)l件等比較優(yōu)勢(shì)，形成長(zhǎng)三角區(qū)域獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這些發(fā)展優(yōu)勢(shì)是長(zhǎng)三角持續(xù)增長(zhǎng)、形成區(qū)域“小循環(huán)”的動(dòng)力，更是構(gòu)建國(guó)內(nèi)新發(fā)展格局的動(dòng)力。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是大量的創(chuàng)新要素聚集。長(zhǎng)三角區(qū)域匯集了眾多世界級(jí)一流高校和科研院所，國(guó)內(nèi)排名前十的高校長(zhǎng)三角區(qū)域占比超過(guò)50%，且每年人才大量?jī)袅魅?，這些“智力”要素是引領(lǐng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，可為全國(guó)的發(fā)展提供高質(zhì)量的人才供給和科技供給，解決“卡脖子”的技術(shù)難題，用創(chuàng)新打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。二是完備的工業(yè)體系和大量的技術(shù)沉淀。長(zhǎng)三角區(qū)域作為全國(guó)重要的制造業(yè)基地，通過(guò)國(guó)際大循環(huán)形成了大量的技術(shù)沉淀，工業(yè)類別比較齊全。因此，長(zhǎng)三角區(qū)域可以充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從更高層面上繪制高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，重點(diǎn)把特色產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)資源與人才資源整合起來(lái)，使創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高度融合，打造世界級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制造高地，更好地服務(wù)于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。[4]

二、新發(fā)展格局下長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展特征與存在問(wèn)題

(一)新發(fā)展格局下長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展特征分析

改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)三角區(qū)域勇挑全國(guó)排頭兵、創(chuàng)新先行者的重?fù)?dān)，成為引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。[5]長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展可從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等五個(gè)方面來(lái)分析。

1.長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先,高質(zhì)量發(fā)展初顯成效

2019年，長(zhǎng)三角的地區(qū)生產(chǎn)總值約為23.73萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的24%，經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)6個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)三角區(qū)域土地面積約占全國(guó)的1/50，但產(chǎn)出了全國(guó)近1/4的經(jīng)濟(jì)總量。在2020年全球經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)了充分的韌性，總體發(fā)展水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，是支撐和引領(lǐng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

2020年，在新冠疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速一季度同比降低6個(gè)百分點(diǎn)，下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，世界銀行預(yù)測(cè)在2021年中國(guó)將回升至7.9%。長(zhǎng)三角區(qū)域堅(jiān)持落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟(jì)總體保持“穩(wěn)中求進(jìn)”的態(tài)勢(shì)?？傮w來(lái)看長(zhǎng)三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增速整體處于放緩的趨勢(shì)，2019年長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速為12.2%，比2011年的經(jīng)濟(jì)增速降低約5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速延續(xù)下行走勢(shì)；橫向來(lái)看，2019年，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速比全國(guó)高約6.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，長(zhǎng)期來(lái)看長(zhǎng)三角區(qū)域與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的差距呈縮小趨勢(shì)。

2.區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加活躍,多中心勻質(zhì)化發(fā)展趨勢(shì)明顯

2018年，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角區(qū)域率先探索更深層次的體制改革來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)三角區(qū)域不斷探索形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)的區(qū)域合作協(xié)同機(jī)制，區(qū)域內(nèi)部滬蘇浙皖之間的關(guān)聯(lián)程度呈逐漸上升趨勢(shì)，協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。從圖3可以看出，長(zhǎng)三角區(qū)域核心城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由傳統(tǒng)的“高速”增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸懈咚僭鲩L(zhǎng)”，協(xié)同趨勢(shì)明顯。2015年以來(lái)長(zhǎng)三角區(qū)域核心城市經(jīng)濟(jì)總量與上海市的差距逐步縮小，一體化發(fā)展取得明顯成效。雖然合肥的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，但近年來(lái)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，增速在2019年達(dá)到了20.27%。

圖1 2010—2019年長(zhǎng)三角GDP變化趨勢(shì)圖

圖2 2011—2019年長(zhǎng)三角與全國(guó)GDP增速一覽

表1 2015—2020年長(zhǎng)三角核心城市地區(qū)生產(chǎn)總值

同時(shí)，長(zhǎng)三角區(qū)域不斷地推動(dòng)建立“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序”的市場(chǎng)體系，增強(qiáng)了核心城市的空間溢出效應(yīng)，對(duì)周邊地區(qū)起到了輻射作用。截至2019年，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部跨城市設(shè)立的總部—分支機(jī)構(gòu)數(shù)超過(guò)14萬(wàn)家，企業(yè)股東聯(lián)合設(shè)立企業(yè)數(shù)超過(guò)4 800家。不僅如此，為降低跨區(qū)域投資的流動(dòng)成本和交易成本，滬蘇浙兩省一市聯(lián)合印發(fā)長(zhǎng)三角綠色一體化投資項(xiàng)目目錄，這是不斷推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、放寬放活社會(huì)投資的重要舉措，為長(zhǎng)三角跨域投資尋求最大“公約數(shù)”。

圖3 2016—2020年長(zhǎng)三角核心城市GDP增速趨勢(shì)圖

3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一體化發(fā)展質(zhì)量逐步提升

當(dāng)前新冠疫情在全球尚未得到控制，且中美關(guān)系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，長(zhǎng)三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)立足于“國(guó)內(nèi)大循環(huán)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的發(fā)展背景，按照長(zhǎng)三角區(qū)域需求、供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，運(yùn)用新一代信息技術(shù)不斷促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)相結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建服務(wù)于區(qū)域與國(guó)內(nèi)需求的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，在我國(guó)“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”方面發(fā)揮著中流砥柱的作用。2020年前三季度江蘇省服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)2.9%，增速比上半年加快1.1個(gè)百分點(diǎn)；2020年浙江省上半年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入9 133億元，增長(zhǎng)了近6.0%；2020年上海市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.87萬(wàn)億元，服務(wù)業(yè)增加值占比高達(dá)73.1%。綜合來(lái)看，作為全國(guó)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用在長(zhǎng)三角區(qū)域表現(xiàn)更加明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量不斷優(yōu)化。

4.科技創(chuàng)新共建成效顯著，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新得到長(zhǎng)足發(fā)展

落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，不同于傳統(tǒng)要素“量的增加”的驅(qū)動(dòng)模式，而是聚焦于科創(chuàng)要素“質(zhì)的提升”的發(fā)展新動(dòng)能。[6]強(qiáng)大的基礎(chǔ)科學(xué)研究是提升創(chuàng)新能力、邁向高質(zhì)量發(fā)展的基石。長(zhǎng)三角區(qū)域的創(chuàng)新能力強(qiáng)，科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，長(zhǎng)三角的研發(fā)投入近年來(lái)顯著提升。2011—2019年長(zhǎng)三角研發(fā)經(jīng)費(fèi)保持快速增長(zhǎng)，R&D從2011年的1 886.39億元上升至2019年的4 647.57億元，增速達(dá)146.37%，且R&D經(jīng)費(fèi)的增速普遍高于GDP增速。同時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D項(xiàng)目數(shù)也在穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019年長(zhǎng)三角地區(qū)的R&D項(xiàng)目數(shù)高達(dá)233 176項(xiàng)，是2011年的2.86倍，平均增速高達(dá)14.46%。

2016年至今，長(zhǎng)三角區(qū)域逐步完善了具有獨(dú)特創(chuàng)新品牌優(yōu)勢(shì)的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)——G60科創(chuàng)走廊。(1)2018年6月1日，蕪湖市作為G60科創(chuàng)走廊新成員，與上海市松江區(qū)，浙江省嘉興市、杭州市、金華市、湖州市，江蘇省蘇州市，安徽省合肥市、宣城市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同發(fā)布了《G60科創(chuàng)走廊松江宣言》，G60科創(chuàng)走廊3.0版的建設(shè)正式開(kāi)始。2019年長(zhǎng)三角區(qū)域九個(gè)城市的研發(fā)投入達(dá)1 942億元，擁有高新技術(shù)企業(yè)兩萬(wàn)余家，通過(guò)科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展，推動(dòng)G60科創(chuàng)走廊成為長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化的重要?jiǎng)恿υ春蛣?chuàng)新策源地之一。長(zhǎng)三角區(qū)域作為全國(guó)重要的科技創(chuàng)新極與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，在科技創(chuàng)新共建、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新方面應(yīng)先行一步、作好示范，這對(duì)于發(fā)揮長(zhǎng)三角內(nèi)部各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化區(qū)域的科技創(chuàng)新資源配置、落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

5.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得新進(jìn)展，同城化水平領(lǐng)跑全國(guó)

長(zhǎng)三角區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，網(wǎng)絡(luò)化的交通運(yùn)輸體系不斷健全，交通干線的密度較高，已基本形成機(jī)場(chǎng)、港口、高鐵網(wǎng)絡(luò)和高速公路網(wǎng)絡(luò)等快速交通骨干網(wǎng)絡(luò)，且沿海、沿江、沿河聯(lián)動(dòng)協(xié)作的航運(yùn)體系也基本形成。長(zhǎng)三角區(qū)域的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)交通體系快速發(fā)展，尤其是高速鐵路網(wǎng)正在加快建設(shè)中，長(zhǎng)三角城市群內(nèi)交通2小時(shí)暢行。安徽省高鐵通車?yán)锍?時(shí)速200千米以上的鐵路)已經(jīng)達(dá)到2 297千米，累計(jì)高鐵通車?yán)锍膛旁谌珖?guó)第一，江蘇省的高鐵里程在2020年底也達(dá)到了2 031千米，在全國(guó)排至第四名，浙江則是達(dá)到了1 518千米。長(zhǎng)三角區(qū)域的“同城效應(yīng)”不斷放大，這對(duì)優(yōu)化長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)布局具有重要的意義。

圖4 2011—2019年長(zhǎng)三角R&D活動(dòng)情況

圖5 2010—2019年長(zhǎng)三角主要省份鐵路運(yùn)營(yíng)里程(萬(wàn)公里)

據(jù)國(guó)家鐵路局?jǐn)?shù)據(jù)，自2010至2019年長(zhǎng)三角主要省份的鐵路運(yùn)營(yíng)里程呈不斷上升的趨勢(shì)，但區(qū)域間鐵路交通網(wǎng)密度差異較大。隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，以安徽合肥為中心的“米字型”高速鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與長(zhǎng)三角地區(qū)的大多城市已實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，安徽至上海、南京、杭州都市圈的快速客運(yùn)大通道基本實(shí)現(xiàn)貫通，與江浙滬形成“2小時(shí)高鐵出行圈”，同城化效應(yīng)顯著。

(二)長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”仍然存在，市場(chǎng)壁壘和制度性障礙有待突破

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論中，經(jīng)濟(jì)要素跨區(qū)域流動(dòng)、資源高效配置是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量一體化的動(dòng)力來(lái)源。通過(guò)消除功能性的市場(chǎng)壁壘和制度性障礙來(lái)促進(jìn)要素的自由流動(dòng)，讓要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，推動(dòng)資源合理配置，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。[7]長(zhǎng)三角區(qū)域覆蓋“三省一市”，不同的行政區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策等方面尚未統(tǒng)一，長(zhǎng)期累計(jì)形成的行政分割壁壘在短期難以打破；商品、資金、勞動(dòng)力等統(tǒng)一要素市場(chǎng)尚未形成，市場(chǎng)環(huán)境略顯松散，港口建設(shè)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。在產(chǎn)業(yè)布局、協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)治理等方面，區(qū)域要素市場(chǎng)分割，區(qū)域內(nèi)部均受傳統(tǒng)的行政板塊分割和制度性障礙影響，制約高質(zhì)量一體化發(fā)展進(jìn)程。

2.數(shù)字產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合不深入，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有待增強(qiáng)自主可控能力

繼蒸汽機(jī)革命、電氣革命、信息化革命，人類迎來(lái)了第四次工業(yè)革命——數(shù)字技術(shù)革命，將數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合，可以大幅度提高長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，長(zhǎng)三角區(qū)域的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列，規(guī)模、體量和增速都呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的動(dòng)能。然而從總體上來(lái)看，長(zhǎng)三角的科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還存在“分割”的現(xiàn)象，兩者的融合程度亟待進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型還遠(yuǎn)未完成。在長(zhǎng)三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，仍有較高比重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化與自動(dòng)化程度都有待進(jìn)一步提高，與國(guó)外先進(jìn)同行業(yè)相比，信息化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化與共享化程度都較低。

3.跨區(qū)域治理失靈，共建共享共治機(jī)制尚不健全

要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的一體化發(fā)展，需要深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加速要素自由流動(dòng)和提升資源配置效率，推動(dòng)公共服務(wù)資源的共建共享與互聯(lián)互通，才能有力支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。自長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略上升至國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)須實(shí)現(xiàn)更深層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)調(diào)體制機(jī)制，但目前長(zhǎng)三角區(qū)域形成的以行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)性調(diào)整和政府間合作相結(jié)合的區(qū)域協(xié)同模式，還難以滿足區(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略的要求。在現(xiàn)有行政管理體制下，地方行政壁壘是難以跨過(guò)的門檻，仍存在個(gè)別省市為謀求利益最大化，致使區(qū)域資源配置和共同市場(chǎng)建設(shè)遇阻，也存在機(jī)制層級(jí)較多、合作專題分散的問(wèn)題，致使全盤統(tǒng)籌和整體推動(dòng)能力不足。

三、新發(fā)展格局下長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)制分析

構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于打通各要素流通環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)以及補(bǔ)強(qiáng)必要的短板。長(zhǎng)三角地區(qū)作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高的區(qū)域之一，應(yīng)率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化的新機(jī)制與路徑。通過(guò)建立起有效的要素市場(chǎng)一體化機(jī)制，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等要素在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部的高效自由流通，以此賦予經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力；建立科學(xué)有效的多元主體區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各主體的積極性，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域在政府融合、產(chǎn)業(yè)鏈融合和社會(huì)治理融合等方面持續(xù)深化；通過(guò)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新“小循環(huán)”樞紐，輻射帶動(dòng)區(qū)域周邊甚至全國(guó)的創(chuàng)新活動(dòng)，打造長(zhǎng)三角區(qū)域全球競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。

(一)要素市場(chǎng)一體化機(jī)制

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》指出，“完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求”。要素市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血液，是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提，要素市場(chǎng)的改革將為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)注入活力。

首先，要素市場(chǎng)化配置將提升各類資源使用效率。要素的市場(chǎng)化改革關(guān)鍵是發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，根據(jù)市場(chǎng)供需指導(dǎo)資源的跨部門流通，使得資源流向邊際回報(bào)率最高的領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)要素資源的最優(yōu)化配置。[8]改革開(kāi)放四十多年間，長(zhǎng)三角區(qū)域之所以取得耀眼的經(jīng)濟(jì)成就，受益于不斷開(kāi)放與市場(chǎng)化，政府主導(dǎo)的資源配置越來(lái)越少，而市場(chǎng)自發(fā)性的資源配置逐漸增多。深化要素配置市場(chǎng)化改革，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力的關(guān)鍵，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，更有助于疏通生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。

其次，要素配置市場(chǎng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化至關(guān)重要。事實(shí)上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的根源之一在于部分要素的市場(chǎng)化發(fā)育落后，要素的自由流動(dòng)受到各種阻力，諸如基礎(chǔ)設(shè)施以及行政壁壘等，導(dǎo)致了要素并沒(méi)有流向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚的領(lǐng)域，這一點(diǎn)在土地、資本等領(lǐng)域尤為突出。因此，只有保證要素資源的流動(dòng)自由化，才能調(diào)整和釋放錯(cuò)配的資源，才能打破長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)扭曲，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)多元主體區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

長(zhǎng)三角區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)涉及社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)過(guò)程，其關(guān)乎參與其中的每個(gè)主體。要推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域在政府融合、產(chǎn)業(yè)鏈融合和社會(huì)治理融合等方面持續(xù)深化，前提就是建立科學(xué)有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各主體的積極性。當(dāng)前，長(zhǎng)三角地區(qū)已形成以決策層為核心，協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層共同構(gòu)建的“統(tǒng)分結(jié)合”的三級(jí)合作機(jī)制?！皼Q策層”負(fù)責(zé)統(tǒng)籌重大事項(xiàng)并制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，“協(xié)調(diào)層”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域合作的重難點(diǎn)事項(xiàng)，“執(zhí)行層”負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)。[9]不僅如此，還需要積極利用市場(chǎng)主體以及其他主體力量，打破長(zhǎng)三角政府領(lǐng)導(dǎo)層磋商協(xié)作的傳統(tǒng)模式，升格成多層次、寬領(lǐng)域、深層次的社會(huì)多元主體協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量一體化的制度合作。

建立市場(chǎng)多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“國(guó)企—民營(yíng)—商會(huì)—產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”多元主體共同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化的模式，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)的活力與創(chuàng)造力。利用長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)資國(guó)企的全產(chǎn)業(yè)鏈資源配置能力，以服務(wù)新發(fā)展格局為使命和職責(zé)，進(jìn)一步打造長(zhǎng)三角雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐；當(dāng)前，長(zhǎng)三角區(qū)域制造業(yè)的上市企業(yè)中，江浙滬的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占比較大，比重分別達(dá)到80%、89%和60%，在推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展的道路上，民營(yíng)企業(yè)不可或缺地扮演了十分重要的角色，并展現(xiàn)出了頑強(qiáng)的盈利能力；長(zhǎng)三角區(qū)域的國(guó)資國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)等，應(yīng)在跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)間實(shí)現(xiàn)資本合作。

(三)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這不僅是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵，更是提升全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的必然要求。尤其是推進(jìn)源頭創(chuàng)新，打造原始創(chuàng)新策源地，突破“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，是形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重中之重，僅僅依靠一城一地的科技創(chuàng)新遠(yuǎn)不能完成，要構(gòu)建科學(xué)有效的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，需從資源匯聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)溢出和環(huán)境支撐等方面出發(fā)。[10]

首先，創(chuàng)新資源的匯聚是進(jìn)行科創(chuàng)活動(dòng)的首要前提，其中包括人才資源、資金、平臺(tái)等創(chuàng)新資源。因此，需要匯聚最專業(yè)的人才資源，形成多極化的人才分布格局，同時(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域的科研人才資源共享平臺(tái)建設(shè)，集聚長(zhǎng)三角區(qū)域優(yōu)秀的創(chuàng)新資源，持續(xù)性地投入研發(fā)資金。其次，特色產(chǎn)業(yè)的布局也是推進(jìn)科創(chuàng)的重要因素之一。江蘇的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集中在先進(jìn)制造領(lǐng)域，包括人工智能、新材料和智能裝備制造等；上海的金融產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、研發(fā)中心發(fā)展迅猛；浙江在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)行業(yè)布局最為充分；安徽依托高校資源，在新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了比較優(yōu)勢(shì)。依據(jù)長(zhǎng)三角各地區(qū)的科創(chuàng)比較優(yōu)勢(shì)，分別聚焦其特色領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，探索形成共建共享的合作創(chuàng)新機(jī)制。

要推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，技術(shù)溢出與轉(zhuǎn)移不容忽視。要增強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域的技術(shù)溢出效應(yīng)，需從科研院所、高校、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和企業(yè)等主體出發(fā)，搭建集創(chuàng)新成果共享、產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)新項(xiàng)目孵化等功能于一體的長(zhǎng)三角技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，共同推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的合作，為長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐；打造具有全球影響力的長(zhǎng)三角科創(chuàng)中心，為國(guó)內(nèi)提供高質(zhì)量的科技供給，夯實(shí)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)科學(xué)研究，增強(qiáng)長(zhǎng)三角的原始創(chuàng)新能力，構(gòu)建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新“小循環(huán)”樞紐，輻射帶動(dòng)區(qū)域周邊甚至全國(guó)的創(chuàng)新活動(dòng)。

四、新發(fā)展格局下長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

基于全球疫情的沖擊和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化與挑戰(zhàn)，長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)積極主動(dòng)地推動(dòng)要素資源沖破行政區(qū)劃有序流動(dòng)，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，形成區(qū)域內(nèi)極富活力的“區(qū)域內(nèi)循環(huán)”，以“區(qū)域內(nèi)循環(huán)”促進(jìn)國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”，率先探索新發(fā)展格局的形成路徑，持續(xù)推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

(一)打破省際行政壁壘和制度障礙，有效整合資源

打破資源行政區(qū)塊狀分割現(xiàn)象，促進(jìn)要素資源跨省區(qū)有序自由流動(dòng)，為長(zhǎng)三角區(qū)域資源整合消除制度性障礙，促進(jìn)長(zhǎng)三角資源共享和優(yōu)化資源的空間配置。打破省際行政壁壘和制度障礙，最大限度地降低人流、物流、資金流等經(jīng)濟(jì)要素的跨區(qū)域流動(dòng)成本，營(yíng)造市場(chǎng)化配置要素資源的環(huán)境，以極富活力的區(qū)域內(nèi)循環(huán)引領(lǐng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

對(duì)于土地要素，我國(guó)雖進(jìn)行了多輪土地市場(chǎng)改革，但土地資源的流通仍存在諸多障礙?？紤]到土地的社會(huì)屬性和資產(chǎn)屬性，土地資源的高效流通無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力。一方面，要建立長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一土地市場(chǎng)，靈活運(yùn)用跨省補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌機(jī)制，完善長(zhǎng)三角區(qū)域土地指標(biāo)統(tǒng)籌制度，推動(dòng)土地要素的跨區(qū)域資源有效整合與利用；另一方面，要深化土地要素市場(chǎng)改革，逐步放開(kāi)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，建立起靈活的土地交易市場(chǎng)。人力資源方面，首先，長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)率先推動(dòng)戶籍制度改革，既要完善大城市之間的落戶積分轉(zhuǎn)換機(jī)制，又要完善農(nóng)村居民的落戶政策，推動(dòng)農(nóng)村人口對(duì)城市勞動(dòng)力的穩(wěn)定供給，保證人力資源的自由流動(dòng)；其次，建立并完善長(zhǎng)三角人力資源共享市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置過(guò)程中的決定作用，搭建長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一開(kāi)放的人才交流和供需平臺(tái)，加強(qiáng)人力資源協(xié)作，整合人力資源實(shí)現(xiàn)共贏。對(duì)于資本要素，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)金融改革和金融創(chuàng)新，通過(guò)建立統(tǒng)一的綠色融資平臺(tái)等方式，保障資本的跨區(qū)域有序自由流動(dòng)和合理配置。完善長(zhǎng)三角的跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易“一網(wǎng)通辦”，統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)和程序，形成長(zhǎng)三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)。

(二)深化區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制改革，優(yōu)化利益分配與共享機(jī)制

推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域合作機(jī)制，加強(qiáng)地方立法、政務(wù)服務(wù)等政府職能領(lǐng)域的頂層合作，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，突破原有的功能性制度障礙，全面提升區(qū)域間合作水平，為長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障。建立長(zhǎng)三角“大財(cái)稅”利益分配機(jī)制，一方面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)作用，加快區(qū)域稅收優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的思路轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面理清利益分配關(guān)系，探索建立跨區(qū)域利益共享的財(cái)稅分享制度，通過(guò)財(cái)政預(yù)算一體化，為區(qū)域稅收補(bǔ)償、跨區(qū)域合作創(chuàng)新、醫(yī)療資源共享、異地養(yǎng)老等項(xiàng)目提供支持，推動(dòng)跨區(qū)域深度融合。建立市場(chǎng)多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企深化改革，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展活力，既要發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，又要在具體事項(xiàng)上鼓勵(lì)商會(huì)、行業(yè)組織、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等開(kāi)展跨區(qū)域多領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角內(nèi)部的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“飛地”模式，探索互利共贏的跨區(qū)域投資、稅收和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)和高效配置打造一個(gè)良好的環(huán)境。

(三)綜合施策以需求側(cè)改革帶動(dòng)供給側(cè)改革，提升經(jīng)濟(jì)體系整體效能

超大的市場(chǎng)規(guī)模、巨大的內(nèi)需潛力，這是我國(guó)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。長(zhǎng)三角區(qū)域的人均GDP是國(guó)內(nèi)最高的區(qū)域之一，有充分的內(nèi)需潛力有待挖掘。內(nèi)需體系的構(gòu)建，不僅包括中短期的需求管理，如增加消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、增加財(cái)政開(kāi)支等，更要將眼光聚焦到長(zhǎng)期，進(jìn)行一系列需求側(cè)改革形成“以需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”不斷循環(huán)往復(fù)的高質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

首先，激活城市與鄉(xiāng)村的消費(fèi)需求?；谥械褪杖肴后w更高的邊際消費(fèi)傾向，居民部門內(nèi)部收入再分配的力度需要繼續(xù)加大，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，使得更多的收入流向中低收入群體，釋放國(guó)民需求潛力，帶動(dòng)企業(yè)深化專業(yè)分工和提升其生產(chǎn)效率。其次，要在消費(fèi)環(huán)節(jié)減輕制約居民消費(fèi)的負(fù)擔(dān)，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域戶籍制度及教育體制、社會(huì)保險(xiǎn)改革，“減負(fù)”住房、教育與醫(yī)療等民生“剛性”支出，以此提升居民消費(fèi)信心；著力推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促使長(zhǎng)三角地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)跨區(qū)域便利轉(zhuǎn)移接續(xù)；持續(xù)推進(jìn)教育資源公平配置，這不僅能提升人民的獲得感和幸福感，更能進(jìn)一步帶動(dòng)科技的進(jìn)步；優(yōu)化長(zhǎng)三角區(qū)域的消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)新型消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，加快降低技術(shù)推廣成本，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域一體化市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

(四)推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈垂直布局，增強(qiáng)供應(yīng)鏈自主可控能力

隨著單邊主義、保護(hù)主義抬頭，發(fā)達(dá)國(guó)家在前沿科技與高端產(chǎn)業(yè)鏈形成“閉環(huán)”，長(zhǎng)三角區(qū)域的全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨被沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。目前，長(zhǎng)三角區(qū)域外向型產(chǎn)業(yè)鏈的上游原料、設(shè)備和中間品供應(yīng)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴較大，因此，長(zhǎng)三角區(qū)域須改變過(guò)度依賴國(guó)外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈垂直布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的自主可控能力。

長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求既要打破各省市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，破除同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，又要通過(guò)建立綠色通道來(lái)促進(jìn)資金、人力、原材料、物流等方面暢通跟進(jìn)，做好長(zhǎng)三角區(qū)域“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”環(huán)節(jié)，增強(qiáng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力。一方面，各地需充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，在要素稟賦的基礎(chǔ)上從更高層面繪制區(qū)域產(chǎn)業(yè)地圖，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中布局和統(tǒng)籌發(fā)展。上海地區(qū)要集中精力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，打造面向國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的研發(fā)中心和金融中心；其他要素聚集度較高的地區(qū)，大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，建立起高科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；中小城市根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及發(fā)展條件，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、輕工業(yè)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)等。另一方面，在區(qū)域間合理分工的基礎(chǔ)上，各地區(qū)以特色產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)所在城市或平臺(tái)組建長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，優(yōu)化引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸方向；以服務(wù)企業(yè)需求為目的，鼓勵(lì)企業(yè)間供應(yīng)鏈信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)零部件供應(yīng)、消費(fèi)品生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷體系的構(gòu)建，暢通產(chǎn)業(yè)鏈條信息快速傳導(dǎo)機(jī)制。

(五)打通協(xié)同創(chuàng)新全鏈條，構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

通過(guò)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部的協(xié)同創(chuàng)新增強(qiáng)其創(chuàng)新策源能力，突破“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，提高知識(shí)技術(shù)溢出效應(yīng)，以新科技驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這不僅是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵，更是提升全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的關(guān)鍵。

首先，對(duì)于從“0到1”的原始創(chuàng)新，以上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心和各高校資源為依托，由各地政府、科研院所、高校和企業(yè)聯(lián)合建立一批研發(fā)平臺(tái)，并賦予該平臺(tái)特殊政策和靈活機(jī)制，形成創(chuàng)新科技協(xié)同改革模式，“建設(shè)一批資源共享、辦量聚合，出人才、出成果的產(chǎn)學(xué)研用合作共同體”[11]。加快布局區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、5G等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及集成電路、人工智能、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈根植性、穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，對(duì)于從研發(fā)到技術(shù)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化過(guò)程，要加快科創(chuàng)中心、孵化基地、加速器的建設(shè)，并培養(yǎng)出一批精通管理和技術(shù)的職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人，搭建起創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)之間的橋梁，同時(shí)以長(zhǎng)三角區(qū)域四個(gè)技術(shù)交易市場(chǎng)為樞紐，搭建長(zhǎng)三角技術(shù)交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通。最后，對(duì)于將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為大規(guī)模生產(chǎn)，一是要實(shí)現(xiàn)信貸資源在區(qū)域內(nèi)自由流通，不斷探索長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部的跨省市聯(lián)合授信機(jī)制，以及科技創(chuàng)新型企業(yè)新型信用機(jī)制，保證信貸資源有效服務(wù)于創(chuàng)新；二是要探索區(qū)域創(chuàng)新收益共享機(jī)制，搭建高效的股權(quán)類融資服務(wù)平臺(tái)，要充分利用長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地，不僅要建立起各類科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，同時(shí)要發(fā)揮科創(chuàng)板對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的支持功能，為長(zhǎng)三角企業(yè)提供多層次的融資服務(wù)。