長三角一體化發(fā)展中的滬蘇特別合作

張學(xué)良 吳勝男

(上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院，上海 200433)

一、引言

新一輪全球經(jīng)濟(jì)的周期性調(diào)整和國家利益博弈日趨復(fù)雜，推動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)版圖和產(chǎn)業(yè)格局重塑。伴隨全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入新時(shí)期，高端化、智能化、綠色化、低碳化、服務(wù)化等成為主要發(fā)展導(dǎo)向，特別是互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、3D打印、新能源技術(shù)不同程度突破，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，既為我國調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇，也對(duì)深度改革、提升國際競爭力形成了挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷40年的高速增長之后，告別高增長進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。進(jìn)入新發(fā)展階段，一個(gè)重要的方面就是將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開拓內(nèi)需市場的潛力，通過加強(qiáng)區(qū)域之間的開放合作、協(xié)調(diào)發(fā)展來優(yōu)化資源空間配置，從而釋放經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。必須適應(yīng)形勢變化構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

作為區(qū)域一體化發(fā)展的重要載體，由地域上相近的不同規(guī)模和功能的多個(gè)城市聚合而成的城市群逐漸成為我國區(qū)域發(fā)展的主要空間組織形式，其體現(xiàn)了生產(chǎn)從“企業(yè)聚集”到“產(chǎn)業(yè)聚集”再到“城市聚集”的延伸，能夠?qū)崿F(xiàn)要素在更大范圍城市體系內(nèi)的集聚、流動(dòng)與整合。同屬于長江三角洲地區(qū)的上海、蘇州兩地(以下簡稱“滬蘇”)，雖行政分屬，但地理相鄰、經(jīng)濟(jì)相關(guān)、文化相親，在歷史發(fā)展過程中就以良好的競合關(guān)系實(shí)現(xiàn)了互利互惠的共榮發(fā)展。其內(nèi)在的理論邏輯在于，城市間的一體化發(fā)展能夠形成彼此互為溢出的空間正外部性，從而經(jīng)濟(jì)主體不僅會(huì)享受到本地區(qū)集聚的好處，還可以獲得其他城市的市場和技術(shù)外部性，產(chǎn)生“1+1>2”的更強(qiáng)的空間溢出效應(yīng)。[1]滬蘇合作實(shí)際上就蘊(yùn)含著以一體化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的運(yùn)行機(jī)制，通過跨越行政壁壘，在更大的市場范圍內(nèi)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布，能夠提高資源配置效率，促進(jìn)技術(shù)溢出和科技創(chuàng)新，最終釋放經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

在我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍之際，滬蘇兩地要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，更加緊密合作，以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱“一體化示范區(qū)”)為抓手，唱好“新雙城記”，以高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理為目標(biāo)，更大力度謀劃改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新，一同建設(shè)成為長江三角洲地區(qū)探索形成新發(fā)展格局路徑的先行者、長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)“雙循環(huán)”主動(dòng)脈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、向世界展示社會(huì)主義現(xiàn)代化“強(qiáng)富美高”新圖景的“最美窗口”，在推動(dòng)長江三角洲地區(qū)邁向世界級(jí)城市群的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)率先作為。

二、于“四個(gè)放在”中認(rèn)識(shí)滬蘇關(guān)系

(一)放在國家要求下

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)取得奇跡式增長，實(shí)現(xiàn)了從“無”到“有”的轉(zhuǎn)變。隨著中國特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，傳統(tǒng)的主要依靠要素投入的粗放型增長模式要向依靠效率提升的更高質(zhì)量的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)從“有”到“好”的進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治格局發(fā)生深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，于危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，一方面要通過“走出去”和“引進(jìn)來”進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，另一方面則要依托區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)內(nèi)需擴(kuò)張。

十八大以來，在繼續(xù)貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時(shí)，適應(yīng)新的形勢要求，黨中央先后提出推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化等重大戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局不斷優(yōu)化。繼2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，2019年《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》的批復(fù)和《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，使得長江三角洲地區(qū)再次成為全國改革新高地。作為最有條件率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和一體化的地區(qū)之一，長江三角洲地區(qū)既肩負(fù)著打造強(qiáng)勁活躍增長極的戰(zhàn)略使命，也肩負(fù)著同其他國家戰(zhàn)略相互配合，完善中國改革開放空間布局，形成擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略攻堅(jiān)點(diǎn)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。2020年8月，習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑，推動(dòng)長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。(1)《習(xí)近平主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)：http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-08/22/c_1126399990.htm.

長江三角洲地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于打破行政壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，以一體化為路徑，尋找內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)能。但是當(dāng)前在長江三角洲全域范圍內(nèi)全面鋪開具有一定難度，為此，上海和蘇州要率先作為，突破行政邊界，合力打造“滬蘇特別合作”，在長江三角洲地區(qū)范圍內(nèi)充分發(fā)揮先導(dǎo)和示范作用。滬蘇兩地小尺度、更精準(zhǔn)的跨區(qū)域合作不僅體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略因地制宜和分類指導(dǎo)的原則，更有利于在滬蘇合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上，改革創(chuàng)新，率先探索形成區(qū)域合作的新形式和新舉措，建立可復(fù)制、可推廣、較為完善的一體化發(fā)展機(jī)制體制。

(二)放在歷史維度間

歷史上，滬蘇兩地就是相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地域相連、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通，如以區(qū)際聯(lián)系追溯“一體化”的起源，長江三角洲地區(qū)算得上是起步最早的地區(qū)之一，而滬蘇兩地則積淀了一體化發(fā)展深厚的歷史淵源。

作為江南文化的發(fā)源地，長江三角洲地區(qū)歷史上經(jīng)濟(jì)富庶、文化昌隆，東晉以來經(jīng)歷了長江、大運(yùn)河、錢塘江、太湖、東海的“江河江湖?！蔽鍌€(gè)時(shí)代，隨著這五個(gè)時(shí)代的變遷，長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)重心不斷轉(zhuǎn)移，并在不同歷史時(shí)期至少有南京、揚(yáng)州、杭州、蘇州、上海這五個(gè)城市成為長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化中心。[2]以江南為代表的歷史的傳承，包括財(cái)富的傳承，文化的傳承，從商精神的傳承，商業(yè)文明的傳承都匯聚于此。特別是在元、明、清三朝，隨著中國經(jīng)濟(jì)重心的南移，江南地區(qū)的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到王朝時(shí)期的頂峰，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)帶來了商業(yè)資本的繁榮，進(jìn)一步促進(jìn)了江南地區(qū)人口的集聚，使得江南地區(qū)逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)、文化最為發(fā)達(dá)的地帶。明清兩朝的蘇州，則是公認(rèn)的輝煌燦爛時(shí)期，憑借農(nóng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)達(dá)的手工業(yè)和商業(yè)以及內(nèi)河運(yùn)輸?shù)耐怀鰞?yōu)勢，蘇州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化空前地鼎盛發(fā)達(dá)，成為江南地區(qū)的中心城市。而公元1292年始設(shè)立的上海縣，雖然坐擁地處長江入?？?，既可作河港、又可作海港的區(qū)位優(yōu)勢，但當(dāng)時(shí)自給自足的經(jīng)濟(jì)體系中對(duì)外貿(mào)易嚴(yán)重閉塞，導(dǎo)致上海發(fā)展緩慢。因此，當(dāng)時(shí)的蘇州成為了上海的“向往”。

1843年上海開埠以來，上海以其區(qū)位優(yōu)勢積極參與國際大循環(huán)，通過大量開展對(duì)外貿(mào)易，學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和西方文化，形成了新的生產(chǎn)力，與處于封建時(shí)代生產(chǎn)力水平的蘇州形成了鮮明對(duì)比。以1844—1849年中英貿(mào)易為例，僅上海一個(gè)口岸的進(jìn)出口貨值就從99萬英鎊提升至241萬英鎊，占中英貿(mào)易總貨值的35.8%。[3]至1862年，上海進(jìn)出口貿(mào)易貨值總額幾乎達(dá)到開埠前30倍，1864—1904年間，上海對(duì)外貿(mào)易總值長期維持在全國50%的水平。[4]由此，上海的民族工業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通信、金融行業(yè)等都得到迅速發(fā)展。上海不僅成了整個(gè)江南地區(qū)的中心城市，還成為了長江三角洲地區(qū)連接國內(nèi)國外兩大市場的樞紐[5]，全國對(duì)外貿(mào)易的“心臟”。到民國時(shí)期，上海甚至發(fā)展成為遠(yuǎn)東第一大都市。上海的崛起，使得其與蘇州原先跟隨者和引領(lǐng)者的地位發(fā)生扭轉(zhuǎn)，素有“富甲天下、人間天堂”之稱的蘇州，在資本主義近代工業(yè)的發(fā)展中漸漸落伍，被上海躍居之上，蘇州漸漸被稱為“小上海”。

改革開放特別是1990年上海浦東開發(fā)以來，上海再度崛起，成為長三角乃至全國的經(jīng)濟(jì)中心。20世紀(jì)90年代蘇州高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的設(shè)立，表明蘇州憑借最靠近上海的區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)接受上海輻射，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，通過先進(jìn)制造業(yè)基地的定位，與上海錯(cuò)位發(fā)展，形成了日益密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建立了良好的競合關(guān)系?，F(xiàn)如今，上海仍是我國對(duì)內(nèi)與對(duì)外開放的門戶窗口，而蘇州也成為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的前沿陣地，兩地穩(wěn)居地區(qū)生產(chǎn)總值“萬億俱樂部”、全國十強(qiáng)城市行列，成為“大上?！薄皬?qiáng)蘇州”。

(三)放在國際比較中

從世界級(jí)城市群發(fā)展進(jìn)程來看，從歐洲興起的第一次工業(yè)革命首先孕育了以倫敦為中心的英國中南部城市群。隨后，法國、德國、比利時(shí)等國家相繼完成工業(yè)化，工業(yè)與海外貿(mào)易的快速發(fā)展進(jìn)一步帶動(dòng)西歐各國城市化進(jìn)程，跨越多個(gè)國家的歐洲西北部城市群遂逐漸興起。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，世界經(jīng)濟(jì)中心開始由歐洲轉(zhuǎn)向北美洲，美國逐漸成為全球的經(jīng)濟(jì)中心，形成了北美五大湖城市群與美國大西洋沿岸城市群兩大世界級(jí)城市群。到第二次世界大戰(zhàn)以后，19世紀(jì)60年代初期，日本太平洋沿岸帶狀工業(yè)地帶成為“世界工廠”，日本太平洋沿岸城市群也成為世界第五大城市群。[6]由此，日本、韓國、中國先后成為發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體，帶動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，使得全球經(jīng)濟(jì)的中心開始逐漸向亞洲轉(zhuǎn)移。但實(shí)際上，在很長的一段歷史時(shí)間內(nèi)，長江三角洲所在的江南地區(qū)已經(jīng)是一個(gè)世界級(jí)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。無論是人口出生率、死亡率還是農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場、生產(chǎn)力發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)等方面，中國均未落后于西歐，也是世界經(jīng)濟(jì)的中心之一。[7]因此，如今長江三角洲地區(qū)加快建設(shè)第六大世界級(jí)城市群，有其歷史必然性和空間演化邏輯，可以理解為是一種復(fù)興，或者是一種回歸。[2]

從經(jīng)濟(jì)總量上看，長江三角洲地區(qū)總面積35.9萬平方千米，2019年實(shí)現(xiàn)GDP約3.4萬億美元，若將其看作獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，可以排到全球第5位，經(jīng)濟(jì)體量與德國相當(dāng)，遠(yuǎn)超印度。上海則實(shí)現(xiàn)GDP約5 531億美元，全球排名第22位，與波蘭、泰國等相當(dāng)，蘇州GDP也可在全球排至第42位，將滬蘇兩市相加，GDP可達(dá)8 319億美元，在國際上可排至第18位，接近荷蘭的水平，體現(xiàn)出強(qiáng)勁的全球競爭力。(2)世界各國GDP數(shù)據(jù)來源于世界銀行官方統(tǒng)計(jì)：https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?most_recent_value_desc=true&view=chart.但從人均視角，長江三角洲地區(qū)人均GDP 1.4萬美元，遠(yuǎn)低于其他先進(jìn)城市群5萬美元的人均水平，雖然蘇州人均GDP高于上海，達(dá)到2.6萬美元，但是跟全球先發(fā)地區(qū)相比，仍存在“不強(qiáng)”“不聚”等問題。[7]若以長江三角洲地區(qū)2035年建設(shè)成為世界級(jí)城市群為期，人均生產(chǎn)總值達(dá)到世界先進(jìn)城市群2010年的水平，長江三角洲地區(qū)GDP需實(shí)現(xiàn)到10萬億美元的跨越。因此，未來持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提升城市群集聚水平、改善勞動(dòng)力空間配置、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步培育長江三角洲地區(qū)參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，是滬蘇兩市共同的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

(四)放在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上

伴隨長江三角洲地區(qū)不斷發(fā)育和完善，區(qū)域統(tǒng)一市場逐步建立，滬蘇兩地貿(mào)易成本不斷降低，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，要素和資源在市場規(guī)律下的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置帶來了城市產(chǎn)業(yè)和職能的重新配置與分工，兩地逐漸形成了“你中有我、我中有你”的良好競合關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)活力、高鐵聯(lián)通、協(xié)同創(chuàng)新等多個(gè)方面成了全國城市合作的標(biāo)桿。

1.經(jīng)濟(jì)活力

夜間燈光數(shù)據(jù)是衡量城市經(jīng)濟(jì)活力的重要指標(biāo)，不僅可以不受人為因素干擾，反映空間中真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還涵蓋了交通道路、居民地等與人口、城市密切相關(guān)的綜合信息。[9]本文所使用的VIIRS/DNB夜間燈光遙感數(shù)據(jù)來源于美國國家海洋和大氣管理局(National Oceanic and Atmospheric Administration，NOAA)下屬的美國國家地球物理數(shù)據(jù)中心(National Geophysical Data Center，NGDC)，在經(jīng)ArcGis處理后可得長江三角洲地區(qū)的夜間燈光分布圖，如圖1所示。基于2014年和2018年長江三角洲地區(qū)夜間燈光空間分布圖可以發(fā)現(xiàn)，大部分地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多集中于市中心，呈現(xiàn)出點(diǎn)狀集聚特征。隨著時(shí)間的推移，大多數(shù)城市燈光亮度逐漸增強(qiáng)，高DN值覆蓋區(qū)面積顯著增大，表明城市經(jīng)濟(jì)活力逐漸提升。而上海、南京、杭州、蘇州、無錫、寧波等長江三角洲地區(qū)中心城市之間呈現(xiàn)出夜間燈光連綿成片的發(fā)展態(tài)勢，“Z”字型空間結(jié)構(gòu)特征顯著，特別是上海和蘇州兩個(gè)城市，不僅燈光亮度較高、經(jīng)濟(jì)活力顯著，而且燈光已跨越行政邊界、連成一片，基本實(shí)現(xiàn)了同城化發(fā)展。對(duì)于同樣毗鄰上海的嘉興市而言，其不僅高亮度燈光覆蓋范圍遠(yuǎn)不及蘇州市，城市活力不足，且其與上海之間存在明顯的行政邊界，DN值呈現(xiàn)出由城市中心向邊界區(qū)遞減的特征。由此可見，滬蘇兩地跨區(qū)合作不僅擁有深厚的歷史淵源，更有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這為滬蘇深化特別合作奠定了基石。

圖1 2014年和2018年上長江三角洲地區(qū)夜間燈光空間分布

2.高鐵聯(lián)通

長江三角洲地區(qū)的一體化發(fā)展需依托于交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，特別是便捷高效的高鐵網(wǎng)絡(luò)。縱橫高鐵線路的建設(shè)，不僅使得長江三角洲地區(qū)鐵路營運(yùn)能力得以改善，而且高鐵以高效、快捷的速度優(yōu)勢使得城市間時(shí)空距離大大縮短、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。目前，長江三角洲地區(qū)已基本形成以中心城市為主要資源配置節(jié)點(diǎn)向外輻射的較為密集的一體化高鐵網(wǎng)絡(luò)，上海、南京、杭州、蘇州等國家中心城市和區(qū)域中心城市“一日生活圈”、“一小時(shí)通勤圈”范圍大幅擴(kuò)大?；诎俣鹊貓D和12306網(wǎng)站，本文搜索整理了上海大都市圈九個(gè)城市兩兩之間的地理距離、高鐵最短時(shí)間距離以及高鐵運(yùn)營班次數(shù)據(jù)。分析發(fā)現(xiàn)，上海作為都市圈中心城市，其在高鐵網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點(diǎn)作用較為突出。重點(diǎn)關(guān)注滬蘇兩地高鐵通達(dá)性情況，可以發(fā)現(xiàn)，在上海大都市圈外圍8個(gè)城市中，蘇州與上海的地理距離和時(shí)間距離均最近，滬蘇兩地之間每天有近200班動(dòng)車與高鐵往返，最短時(shí)間僅需21分鐘，在早、晚班高峰期間約每4分鐘就有一個(gè)班次，以高鐵通勤、“打高鐵”上班，在滬蘇兩地成為可能。在此基礎(chǔ)上，滬蘇兩地正積極對(duì)接構(gòu)建多層次軌道交通對(duì)接體系，以期通過軌道網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)互通更好支撐滬蘇同城化發(fā)展。

3.協(xié)同創(chuàng)新

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)正在塑造新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，因此，必須將科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。長江三角洲地區(qū)作為中國科技資源最為富集的區(qū)域之一，為避免科技研發(fā)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)惡性競爭、促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，該地區(qū)較早就積極探索建立了多種科技創(chuàng)新合作路徑，包括確立長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度、長三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)席會(huì)議制度、成立長三角地區(qū)科技中介戰(zhàn)略聯(lián)盟、出臺(tái)《長三角科技合作三年行動(dòng)計(jì)劃(2008—2011)》、簽署《長三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)共建協(xié)議書》、探索長三角創(chuàng)新券通兌新方案等?，F(xiàn)階段，長江三角洲地區(qū)城市間協(xié)同創(chuàng)新取得顯著成效，區(qū)域創(chuàng)新共同體初現(xiàn)雛形。

本文進(jìn)一步基于國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利申請(qǐng)數(shù)據(jù)，得到2019年長江三角洲地區(qū)各地級(jí)市與上海專利合作申請(qǐng)情況，以反映城市之間的協(xié)同創(chuàng)新水平，結(jié)果如圖2所示。與上海聯(lián)合申請(qǐng)專利排名前十位的城市分別為：南京、蘇州、常州、南通、寧波、杭州、無錫、徐州、合肥、蕪湖?？梢园l(fā)現(xiàn)，上海的創(chuàng)新合作主要集中在與南京、杭州、合肥等省會(huì)城市，蘇州、寧波等重要節(jié)點(diǎn)城市，以及毗鄰上海的南通、常州等城市。鑒于南京高校、科研院所數(shù)量眾多，而蘇州僅次于南京在與上海的專利合作中位居第二，表明滬蘇兩地在創(chuàng)新合作方面同樣保持著較為密切的聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江三角洲地區(qū)首個(gè)兩地共建的上海蘇州科技資源開放共享與協(xié)同發(fā)展服務(wù)平臺(tái)自2018年底啟動(dòng)以來，約有1 800家蘇州企業(yè)共享使用上海65家服務(wù)機(jī)構(gòu)的近540臺(tái)/套大型科學(xué)儀器，共享服務(wù)機(jī)時(shí)14.2萬小時(shí)，服務(wù)金額約4 600萬元(3)數(shù)據(jù)來源：http://www.shkjdw.gov.cn/c/2019-08-08/517170.shtml.，可見滬蘇兩地已經(jīng)邁出了科技資源深度融合、開放共享的重要步伐。

圖2 長江三角洲地區(qū)各地級(jí)市與上海專利合作申請(qǐng)數(shù)排名

三、滬蘇特別合作引領(lǐng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的路徑舉措

面對(duì)發(fā)展新階段、貫徹新理念、形成新格局，長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以一體化為路徑，尋找內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)市場潛能發(fā)揮與效率改善?！耙惑w化”和“高質(zhì)量”既密切相關(guān)，又有所區(qū)別，高質(zhì)量發(fā)展可以說是“目標(biāo)”，或者說是“結(jié)果”，其更多反映區(qū)域發(fā)展的“狀態(tài)”，而一體化則是一種“手段”，其反映的是城市間的“關(guān)系”，一體化實(shí)際上蘊(yùn)含著高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。[9]唱好滬蘇“新雙城記”，向著社會(huì)主義現(xiàn)代化的“最美窗口”奮勇前行，不斷推動(dòng)長江三角洲地區(qū)向世界級(jí)城市群邁進(jìn)，需進(jìn)一步聚力區(qū)域協(xié)作，以“滬蘇特別合作”實(shí)現(xiàn)長江三角洲地區(qū)高水平開放取得新提升、高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階、高品質(zhì)生活達(dá)到新水平、高效能治理實(shí)現(xiàn)新突破。

(一)擴(kuò)大開放合作，實(shí)現(xiàn)高水平開放

構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，賦予了滬蘇兩地更大戰(zhàn)略使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。打造蘇滬兩地高目標(biāo)、高層次、高水平合作的“新雙城記”，不僅要擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放合作，暢通內(nèi)循環(huán)，更要深度參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，努力打造全球高端資源要素配置功能高地，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。

第一，暢通內(nèi)循環(huán)，全面推進(jìn)滬蘇同城化發(fā)展，首先要加快推動(dòng)上海大都市圈建設(shè)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、圈內(nèi)道路通達(dá)能力快速提升為基礎(chǔ)，利用好沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊等交通大走廊優(yōu)勢，積極參與虹橋國際開放樞紐建設(shè)，以加強(qiáng)滬蘇兩地產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，從而提升上海大都市圈的整體能級(jí)。

第二，要積極推進(jìn)滬蘇兩市與其他城市之間跨行政區(qū)開放合作，積極培育滬蘇兩地面向長江三角洲其他地區(qū)協(xié)作發(fā)展的戰(zhàn)略性平臺(tái)空間，加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀城市群節(jié)點(diǎn)城市在重點(diǎn)領(lǐng)域的一體化發(fā)展，以點(diǎn)串線、以線帶面，將滬蘇兩地打造成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)，引領(lǐng)區(qū)域合作從城市合作走向國家戰(zhàn)略空間板塊間的合作。

第三，主動(dòng)參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，強(qiáng)化全球資源配置功能。在上海加快“五個(gè)中心”建設(shè)的過程中，蘇滬兩地特別要聚焦全面拓展國際門戶樞紐功能，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)比重，加快共建輻射全球的航運(yùn)樞紐，助力上海建設(shè)全球領(lǐng)先的國際航運(yùn)中心，引領(lǐng)長江三角洲地區(qū)世界級(jí)港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，自貿(mào)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐帶動(dòng)作用，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)，可探索建設(shè)新型國際貿(mào)易先行示范區(qū)，以推進(jìn)國際貿(mào)易中心樞紐能級(jí)實(shí)現(xiàn)全面躍升，形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

(二)聚力協(xié)同創(chuàng)新，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

必須明確科技創(chuàng)新的重要地位，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大支撐和促進(jìn)作用，通過滬蘇兩市關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接、共享智力資源等舉措，做好“創(chuàng)新文章”，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)久不息的高質(zhì)量發(fā)展。

第一，加快源頭創(chuàng)新，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托上海張江高科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大平臺(tái)，充分發(fā)揮其創(chuàng)新要素集聚功能，深入推進(jìn)滬蘇兩地重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)和共享，加強(qiáng)前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，努力攻關(guān)“卡脖子”核心技術(shù)。

第二，強(qiáng)化兩地優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮上海高校資源優(yōu)勢，蘇州門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完備的制造業(yè)優(yōu)勢，鼓勵(lì)滬蘇兩地企業(yè)與高校院所聯(lián)合設(shè)立前沿科技研究院、開放實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，并以完善的科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，形成以企業(yè)為核心，產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)新聯(lián)盟模式，引領(lǐng)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。

第三，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。蘇州在厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，要以建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，全面拓展沿江接滬科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，積極為上海集成電路、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供配套，協(xié)同打造生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)高地，成為上海資源要素溢出的承載地和高端制造的協(xié)同區(qū)，構(gòu)建與上?；パa(bǔ)協(xié)同的城市功能體系。

第四，建立完善的人才機(jī)制，共享智力資源。在現(xiàn)代化通信新時(shí)期，蘇州在“國際精英創(chuàng)業(yè)周”等招才引智品牌的基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人才引進(jìn)方式，實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，可與上海共同探索在一體化示范區(qū)建立國際教育園區(qū)，以中外合作辦學(xué)、打造產(chǎn)教融合示范地等方式，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)人力資源尤其是高層次人才的有效流動(dòng)與優(yōu)化配置。

(三)注重生態(tài)底色，促進(jìn)綠色發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與社會(huì)和生態(tài)發(fā)展相統(tǒng)一，提高發(fā)展的可持續(xù)性，特別要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，通過建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，增加生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品附加值，才能發(fā)揮生態(tài)疊加效應(yīng)，化“綠水青山”為“金山銀山”，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

第一，可借鑒日內(nèi)瓦湖湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極謀劃環(huán)淀山湖世界級(jí)湖區(qū)建設(shè)。在政府層面，可參考其建立跨界治污合作體系、成立保護(hù)湖水免受污染委員會(huì)、簽訂河流治理合同等的方式。在公眾層面，可參考其成立日內(nèi)瓦湖保護(hù)協(xié)會(huì)，發(fā)動(dòng)公眾參與改善日內(nèi)瓦湖水質(zhì)行動(dòng)的做法，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。在企業(yè)層面，可通過簽署自查協(xié)議，約定企業(yè)廢水排放條件和權(quán)責(zé)問題。

第二，在生態(tài)環(huán)境治理方面，要秉承“在共同保護(hù)中開發(fā)，在共同開發(fā)中保護(hù)”的理念，扎實(shí)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，要建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)席會(huì)議議事制度，推進(jìn)跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)湖區(qū)涉水執(zhí)法部門的黨組織與湖區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)、村黨組織結(jié)對(duì)，聯(lián)合跨區(qū)域、多元主體，實(shí)現(xiàn)湖區(qū)高效治理。

第三，加強(qiáng)生態(tài)旅游協(xié)作，推動(dòng)環(huán)淀山湖地區(qū)共同編制湖區(qū)開發(fā)規(guī)劃，發(fā)展環(huán)湖生態(tài)文化旅游，將其打造為優(yōu)質(zhì)生態(tài)涵養(yǎng)地、湖鎮(zhèn)開發(fā)協(xié)同地、全域旅游目的地。同時(shí)，加快江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游發(fā)展，串聯(lián)滬蘇兩地獨(dú)特景點(diǎn)，打造特色江南古鎮(zhèn)旅游線路。此外，可探索“云觀展”“云賽事”“云旅游”等新型旅游消費(fèi)模式，培育“線上文體游娛”新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)大眾參與感與體驗(yàn)感。

第四，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。滬蘇兩地可進(jìn)一步聯(lián)合周邊區(qū)域，制定湖區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，構(gòu)建以綠色環(huán)保、環(huán)境治理為核心的產(chǎn)業(yè)體系，解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾?？梢酝ㄟ^引進(jìn)國內(nèi)外一流大學(xué)開設(shè)分校，科研機(jī)構(gòu)開設(shè)分院等方式，設(shè)立環(huán)境保護(hù)研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)湖區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)傳承文化文明，實(shí)現(xiàn)古為今用

滬蘇兩地的江南文化、海派文化既獨(dú)樹一幟、各具特色，又相互滲透、互相包容。在當(dāng)前中國世界影響力與日俱增、國際地位不斷提升的背景下，中華文化亟待以產(chǎn)業(yè)形態(tài)承擔(dān)國之重器的職能。要增強(qiáng)文化自覺和文化自信，深耕人文底蘊(yùn)，做好文化保護(hù)、修復(fù)與發(fā)展，以科技助力文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造特色文化品牌的“世界名片”。

第一，系統(tǒng)性、深度化整合滬蘇兩地文化資源，挖掘其底蘊(yùn)、內(nèi)涵和價(jià)值，協(xié)同制定兩地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將文化產(chǎn)業(yè)努力打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，積極探索“科技+文化+旅游”新模式，形成休閑旅游、康養(yǎng)醫(yī)療、文化創(chuàng)意、體育賽事產(chǎn)業(yè)串聯(lián)發(fā)展，打造滬蘇國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，一體建設(shè)高品位的文化長廊、生態(tài)長廊、旅游長廊，以獨(dú)特的文化塑造和提升人民文化自信。

第二，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代技術(shù)相融合，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，拓展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂、文旅融合、工藝美術(shù)、數(shù)字文化裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)文化與科技、旅游、金融、體育、會(huì)展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，著力打造滬蘇數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。

第三，重視品牌建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。在加強(qiáng)長江三角洲地區(qū)文化研究闡釋，全面梳理歷史文化典籍，深入挖掘長江三角洲地區(qū)文化時(shí)代價(jià)值和精神內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，滬蘇兩地要積極推動(dòng)和引領(lǐng)開展區(qū)域品牌提升行動(dòng)，設(shè)計(jì)和創(chuàng)建長江三角洲地區(qū)特色文化品牌。與此同時(shí)，要加快文化“走出去”步伐，講好長江三角洲文化的“中國故事”，努力將一體化示范區(qū)建設(shè)成為“世界級(jí)水鄉(xiāng)人居文明典范”，以不斷提升長江三角洲地區(qū)文化文明的國際影響力，并使其成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的探路者、先行軍。

(五)共享公共服務(wù)，打造高品質(zhì)生活

以醫(yī)療、教育為代表的公共服務(wù)跨地區(qū)共享是現(xiàn)階段城市群一體化發(fā)展亟待突破的重大難題，也是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要途徑。未來，以人民為中心，應(yīng)當(dāng)是滬蘇特別合作的核心理念，要逐步引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展從追求生產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)向生活價(jià)值、從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人本導(dǎo)向，提升滬蘇兩地的生活品質(zhì)。

第一，加快與上?？平藤Y源嫁接融合，探索建立滬蘇教育協(xié)同發(fā)展共同體。一方面，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，重點(diǎn)打通職業(yè)教育升學(xué)通道，實(shí)施職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)；另一方面，在基礎(chǔ)教育和高等教育層面，可于人才培養(yǎng)、課程建設(shè)、資源共享等多方面開展跨地區(qū)交流合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢與特色，建立合作共贏平臺(tái)。

第二，探索建立滬蘇醫(yī)療服務(wù)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。在加快長江三角洲地區(qū)健康大數(shù)據(jù)與“醫(yī)療地圖”建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)滬蘇兩地率先在醫(yī)療服務(wù)方面開展合作，促進(jìn)資源共享、研訓(xùn)協(xié)同，可采取設(shè)立分院、科室合作、線上云平臺(tái)等方法，利用兩地特色醫(yī)療資源服務(wù)異地居民。同時(shí)，要進(jìn)一步健全兩地突發(fā)公共衛(wèi)生疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全跨區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，以長效方案，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和控制。

第三，在建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布均衡、保障有力的公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，滬蘇兩地還要率先探索以市場化手段，引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，以競爭機(jī)制、供需聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)滬蘇兩地教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的高品質(zhì)化。由此，不僅有利于補(bǔ)齊民生短板，還能夠催生出專門從事公共服務(wù)的新興市場主體，以需求帶動(dòng)生產(chǎn)力，化“高品質(zhì)公共服務(wù)”為“金山銀山”。

第四，進(jìn)一步提升民生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與醫(yī)療健康、電子社保、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)深度融合，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在城管、醫(yī)療、房管、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等城市治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，以數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)居民生活的智慧化、便捷化，不斷提升大數(shù)據(jù)服務(wù)的能級(jí)、水平和溫度。

(六)創(chuàng)新合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效能治理

以滬蘇特別合作促進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，要聚力創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制，在將處于基礎(chǔ)地位、屬于瓶頸環(huán)節(jié)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較小的各類事項(xiàng)優(yōu)先推行的基礎(chǔ)上，要由易到難、由簡到繁，先行先試、率先探索，建立健全一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，努力將滬蘇兩地建設(shè)成為地理距離鄰近、文化距離接近、心理距離貼近的全國模范合作區(qū)，爭做長江三角洲地區(qū)區(qū)域合作高效能治理領(lǐng)跑者。

第一，探索產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)集群組織在歐盟、美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。[10]滬蘇兩地在學(xué)習(xí)、研究產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，可率先嘗試建立包含政府、企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、投資機(jī)構(gòu)等各領(lǐng)域部門在內(nèi)的多元化集群管理組織架構(gòu)，從而更好協(xié)調(diào)多方利益、維護(hù)競爭秩序，并不斷調(diào)整和持續(xù)跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。

第二，完善成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制。交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合共治、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等跨區(qū)域事務(wù)都涉及成本分擔(dān)和利益分配問題。保障長江三角洲地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展要進(jìn)一步暢通多層次政府間對(duì)話溝通機(jī)制，按照存量鎖定、增量分享的原則，探索完善成本共擔(dān)、利益共享、財(cái)稅分享新機(jī)制，以此充分調(diào)動(dòng)政府和市場主體的積極性。為此，滬蘇兩地可以發(fā)揮一體化示范區(qū)制度創(chuàng)新試驗(yàn)田作用，以政府資金為引導(dǎo)，探索設(shè)立共同投資基金，研究制定基金投資決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，建立健全基金管理辦法，以實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的共同推進(jìn)、成本共擔(dān)和利益共享。

第三，完善規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)制。紐約都市區(qū)區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)表明，小尺度、更精準(zhǔn)的區(qū)域規(guī)劃能夠促進(jìn)區(qū)域間交流合作，更加有利于產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，滬蘇特別合作可從上海大都市圈空間尺度著手，考慮成立都市圈規(guī)劃協(xié)會(huì)，建立相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，要適時(shí)推出小尺度、精準(zhǔn)化、跨區(qū)域的都市圈發(fā)展規(guī)劃，特別推動(dòng)滬蘇兩地區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的一體謀劃；另一方面，要加快重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)等都市圈合作機(jī)制建設(shè)，形成核心城市與毗鄰城市雙向互動(dòng)、多方會(huì)談、定期會(huì)晤、設(shè)立機(jī)構(gòu)等多種工作協(xié)調(diào)模式，以此保障都市圈核心城市與毗鄰城市合作的深入推進(jìn)。

第四，創(chuàng)新政府協(xié)作機(jī)制。滬蘇兩地可以在長江三角洲地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)、長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)已有省、市溝通機(jī)制基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)包括太倉、昆山、吳江在內(nèi)的環(huán)上海毗鄰示范區(qū)建設(shè)，設(shè)立上海毗鄰示范區(qū)市(區(qū)縣)長、書記聯(lián)席會(huì)議制度，以定期溝通周邊城市與上海合作發(fā)展的訴求、面臨的問題以及解決辦法。同時(shí)，創(chuàng)新重大事項(xiàng)政府間協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)制度體制建設(shè)，保障和約定各方的責(zé)任與義務(wù)，使得周邊地區(qū)和上海的合作從基層出發(fā)，有章可循、有規(guī)可依。