“一帶一路”倡議下中越跨境勞務(wù)合作優(yōu)化策略

李瑩 梁霄楠 朱春燕（廣西民族師范學(xué)院）

■引言

近些年我國(guó)各方面的發(fā)展都非常迅速，由于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自身正確的發(fā)展道路，近年來(lái)我國(guó)不斷加大對(duì)外開(kāi)放的力度，自2013年提出“一帶一路”倡議以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始了對(duì)外勞務(wù)合作，但由于發(fā)展起步較晚，對(duì)外勞務(wù)合作在相關(guān)法律政策、管理保障機(jī)制、兩國(guó)之間協(xié)商交流等方面經(jīng)驗(yàn)欠缺，這些嚴(yán)重制約相關(guān)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的繁榮發(fā)展。本文對(duì)中越跨境勞務(wù)合作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，進(jìn)行了相關(guān)的淺談并提出了相關(guān)優(yōu)化解決措施。

■“一帶一路”與跨境勞務(wù)合作

“一帶一路”是2013年習(xí)近平總書(shū)記基于我國(guó)當(dāng)下國(guó)情和相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，提出的切合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的倡議，具體指的就是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”[1]。（1）根據(jù)字眼可以簡(jiǎn)單了解到，區(qū)別于區(qū)域合作形式，經(jīng)濟(jì)帶就像絲綢一般由點(diǎn)到面，將線連成片，是在古絲綢之路基礎(chǔ)上，進(jìn)行的理論革新，融入了新的地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)位理論，旨在促進(jìn)合作共贏，共同發(fā)展進(jìn)步。（2）該倡議的提出繼承了古代開(kāi)放發(fā)展的理念，也迎合了當(dāng)下經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)。跨境勞務(wù)合作其實(shí)是“一帶一路”倡議的必然產(chǎn)物，也是當(dāng)下改革開(kāi)放背景下國(guó)與國(guó)合作發(fā)展的必然需求。不同于以往落后的社會(huì)形態(tài)，居于21世紀(jì)的當(dāng)下，國(guó)與國(guó)之間的交流越來(lái)越頻繁，跨境勞務(wù)合作成為當(dāng)下的熱門(mén)問(wèn)題。由于我國(guó)幅員遼闊，勞動(dòng)力豐富，面臨著人力資源管理和勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。因此開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作、拓展新的業(yè)務(wù)項(xiàng)目有利于提升跨境勞務(wù)合作水平的同時(shí)緩解國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)壓力，以進(jìn)一步提升人民的物質(zhì)生活水平。

■中越跨境勞務(wù)合作的現(xiàn)實(shí)意義

越南是“一帶一路”沿線的重要國(guó)家，我國(guó)和越南自古以來(lái)就有著深厚的歷史淵源，秦朝時(shí)期，曾在越南北部設(shè)立象郡，兩國(guó)之間文化交流頻繁，兩個(gè)國(guó)家的邊境地區(qū)文化、風(fēng)俗相似，加上現(xiàn)今便利的交通，兩國(guó)國(guó)民交流往來(lái)更加頻繁。當(dāng)下由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理資源的差異性，相對(duì)來(lái)說(shuō)越南的勞動(dòng)力更加充足，而且勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)低于我國(guó)，因此開(kāi)展跨境勞務(wù)合作對(duì)于我國(guó)以及越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有極大的促進(jìn)作用。廣西作為兩國(guó)的接壤地區(qū)，是勞務(wù)合作的開(kāi)展的前沿，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行跨境勞務(wù)合作領(lǐng)域的探索，制定相關(guān)政策，以促進(jìn)我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的穩(wěn)定健康發(fā)展。

■中越跨境勞務(wù)合作面臨的問(wèn)題

（一）跨境勞務(wù)合作的法律體系不健全

目前，我國(guó)關(guān)于跨境勞務(wù)合作，相關(guān)法律條文規(guī)范還不成熟，相應(yīng)的跨境勞務(wù)合作的范圍廣，相應(yīng)的規(guī)范文件也沒(méi)有得到很好的落實(shí)[2]，使得一些領(lǐng)域的貿(mào)易合作未得到很好的保障。不同于商品貨物的流通，勞動(dòng)力的流通會(huì)受到更多的限制，由于中越兩國(guó)的法律法規(guī)和政策不同，國(guó)情不同，使得兩個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)制定的勞動(dòng)力保護(hù)政策也不盡相同，因此兩國(guó)在該方面的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商，妥善處理，以減少勞務(wù)合作摩擦。

（二）勞務(wù)合作的管理機(jī)制欠缺

跨境勞務(wù)合作不是簡(jiǎn)單的兩個(gè)個(gè)體或者兩個(gè)公司之間的交流，跨境勞務(wù)合作是兩個(gè)國(guó)家之間的大事，涉及到了相關(guān)出入境監(jiān)管、勞動(dòng)力安全監(jiān)管、公共安全、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)政策等多領(lǐng)域大范圍的碰撞與磨合，所以如何做好平衡就需要在勞務(wù)合作的管理機(jī)制上進(jìn)行規(guī)劃，將相關(guān)部門(mén)如公安、出入境、勞動(dòng)保障等納入一個(gè)規(guī)范系統(tǒng)，建立合理完善的跨境勞務(wù)管理機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)的保障支持政策，以實(shí)現(xiàn)法制化管理。

（三）跨境勞務(wù)合作中勞動(dòng)力培訓(xùn)缺乏

上文分析了基于“一帶一路”倡議下的要求，中越跨境勞務(wù)交流中，越南的勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)于中國(guó)更低，有益于勞務(wù)合作同時(shí)也存在不足。越南的勞動(dòng)力素質(zhì)相較于中國(guó)來(lái)說(shuō)整體水平要低[3]，根據(jù)相關(guān)資料顯示，越南的勞動(dòng)力大多來(lái)自農(nóng)村，受教育程度低，勞動(dòng)生產(chǎn)力不高，所以在跨境勞務(wù)合作的相關(guān)領(lǐng)域，為了使得越南的勞動(dòng)力水平滿足合作項(xiàng)目的要求，就要對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)提升?？稍谠擃I(lǐng)域，兩國(guó)都未做到很好的配合，由于實(shí)際情況的不同，加之兩國(guó)語(yǔ)言不同，溝通交流上欠佳，勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)在涉及兩國(guó)的勞務(wù)人員的培訓(xùn)管理上遇到困難，兩國(guó)對(duì)于勞務(wù)人員的培訓(xùn)缺乏一致的管理規(guī)范，一定程度上影響了中越跨境勞務(wù)合作的開(kāi)展。

■中越跨境勞務(wù)合作的優(yōu)化策略

（一）完善勞務(wù)合作法律規(guī)范，保證合作過(guò)程的合法合理

結(jié)合中越兩國(guó)的實(shí)際國(guó)情，對(duì)勞務(wù)合作中急切要解決的問(wèn)題，要加快相應(yīng)的立法進(jìn)程,出臺(tái)完善法律法規(guī)，進(jìn)行系統(tǒng)的法律制定。對(duì)于相關(guān)合作領(lǐng)域，還應(yīng)當(dāng)做到根據(jù)合作的內(nèi)容選擇相關(guān)職業(yè)的法務(wù)人員參與全程的司法保障監(jiān)測(cè),確保勞務(wù)合作依據(jù)法律法規(guī)，合法有效。例如可以對(duì)于重大的事項(xiàng)選定專門(mén)的法律顧問(wèn)，法律團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全程跟進(jìn)指導(dǎo)。

（二）建立健全跨境勞務(wù)合作管理制度

在跨境勞務(wù)合作中，應(yīng)當(dāng)完善管理制度，由于涉及領(lǐng)域多，且背后是兩個(gè)國(guó)家的交流合作，因此在跨境勞務(wù)交流中，從基層到高層，應(yīng)當(dāng)制定一系列的管理制度，以確保勞務(wù)合作的穩(wěn)定開(kāi)展[4]。例如在高層，應(yīng)當(dāng)組織兩國(guó)的相關(guān)部門(mén)開(kāi)展定期勞務(wù)合作交流論壇，對(duì)勞務(wù)交流中遇到的問(wèn)題及時(shí)協(xié)商解決。因此要建立健全中高層到地方政府全方面多層次的協(xié)商機(jī)制，分工合作，各司其職，同時(shí)緊密配合,來(lái)開(kāi)展積極有效的跨境勞務(wù)合作交流，加強(qiáng)各方面的溝通和協(xié)調(diào)，以提高跨境勞務(wù)合作水平，形成兩國(guó)友好互助、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的局面。而在地方層面上，應(yīng)該設(shè)立便捷高效的跨境勞務(wù)合作中心，及時(shí)應(yīng)對(duì)實(shí)際發(fā)生的中越勞務(wù)合作問(wèn)題。同時(shí)要結(jié)合跨境管理體制和境外勞動(dòng)力就業(yè)保障管理機(jī)制，保障正常的勞務(wù)合作。

（三）加強(qiáng)兩國(guó)關(guān)于勞務(wù)人員培訓(xùn)方面的交流

好的溝通是解決問(wèn)題的前提，面對(duì)提高勞動(dòng)力素質(zhì)、滿足兩國(guó)對(duì)勞動(dòng)力水平的要求上，兩國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通與合作，協(xié)商解決有關(guān)問(wèn)題。首先為了提高跨境勞務(wù)人員素質(zhì)和中越兩國(guó)的勞務(wù)合作水平，就要促進(jìn)勞動(dòng)力和當(dāng)?shù)仨?xiàng)目人員的交流，建立友好的合作關(guān)系。因此兩國(guó)相關(guān)勞務(wù)部門(mén)以及涉及跨境合作部門(mén)應(yīng)當(dāng)通力合作，對(duì)于勞動(dòng)力進(jìn)行基礎(chǔ)的培訓(xùn)。對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容，可以根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展，例如加強(qiáng)越南勞動(dòng)力的漢語(yǔ)口語(yǔ)培訓(xùn)，傳授中國(guó)產(chǎn)業(yè)所要求的勞動(dòng)技能；而對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力也應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行越南語(yǔ)言的培訓(xùn)，講解越南的風(fēng)俗習(xí)慣，使兩者順利溝通，促進(jìn)順利友好的合作。其次，要設(shè)立跨境勞務(wù)合作人員培訓(xùn)中心，使培訓(xùn)機(jī)制得到落實(shí)，確保培訓(xùn)的系統(tǒng)和規(guī)范。因?yàn)榕嘤?xùn)人員涉及兩國(guó)人員，兩國(guó)基于國(guó)情和各方面的不同，所以要加強(qiáng)兩國(guó)高層之間的合作。如兩國(guó)進(jìn)行積極的交流協(xié)商，商定詳細(xì)的合作培訓(xùn)原則和規(guī)范，制訂合理的培訓(xùn)計(jì)劃、共同設(shè)立勞務(wù)培訓(xùn)基金，針對(duì)培訓(xùn)后的人員的技能檢測(cè)也要協(xié)商好相關(guān)事宜。最后在政府層面，由政府之間針對(duì)細(xì)節(jié)要求出臺(tái)政策，旨在激勵(lì)跨境勞務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)精心培訓(xùn)、強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的實(shí)際效果，切實(shí)保障兩國(guó)勞務(wù)合作人員素質(zhì)水平的提高。