鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民致富過程中存在的問題與對(duì)策探析

馬群（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

■實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概況

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村建設(shè)在很大程度上決定了我國的興衰[4]。為了中華民族的偉大復(fù)興，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為了我國當(dāng)前重點(diǎn)開展的工作。目前，我國大部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后，資源開發(fā)速度較慢，雖然我國加大了鄉(xiāng)村建設(shè)投資，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但仍然存在差距[5]。由于我國尚處于發(fā)展中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施還需要經(jīng)過一個(gè)漫長的發(fā)展過程。在發(fā)展中，會(huì)遇到很多困難，需要解決出現(xiàn)的問題，找到有效的措施。

■鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，鄉(xiāng)村面貌變化較小

近年來，我國增加了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，除了現(xiàn)代化農(nóng)田耕種收割設(shè)備以外，還修建了鄉(xiāng)村道路，改善了鄉(xiāng)村交通狀況[6]。據(jù)調(diào)查，部分鄉(xiāng)村在政府的幫助下，修建了文化廣場，配備了健身器材。然而，面貌變化比較大的鄉(xiāng)村占比較小，大部分鄉(xiāng)村雖然得到的政府的幫助與支持，但是整體面貌改變不大，或是增添了一些基礎(chǔ)農(nóng)用設(shè)備，或是修建了鄉(xiāng)村道路，水泥公路占比較小，并且鄉(xiāng)村房屋改造、娛樂設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代化農(nóng)用設(shè)備添加等情況并不多見。

（二）部分農(nóng)田荒蕪，土地流轉(zhuǎn)不暢

目前，大部分鄉(xiāng)村因年輕勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，留守的多位老人兒童，老人們一般選擇距離村口比較近的田地耕種，距離比較遠(yuǎn)的田地大部分處于荒蕪狀態(tài)。通常情況下，老人在村口田地耕種一季，滿足家人溫飽即可[7]。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)村土地荒蕪占比達(dá)到了14%以上。為了增加家庭收入，部分鄉(xiāng)村老人決定把自家的田地租出去，雖然部分田地轉(zhuǎn)讓給種田大戶耕種，但是種田大戶數(shù)量不多，且與老人溝通較少，所以村中很多田地依然處于荒蕪狀態(tài)。

（三）種養(yǎng)收入偏低，農(nóng)產(chǎn)品銷售困難

由于我國大部分鄉(xiāng)村發(fā)展落后，與外界交流較少，種養(yǎng)技術(shù)不高，死亡率比較高，并且種養(yǎng)出的產(chǎn)品質(zhì)量較差，因而無法得到較高的收入。另外，農(nóng)產(chǎn)品銷售也是一大問題，部分鄉(xiāng)村只有線下銷售渠道，并且銷售對(duì)象有一定局限性。除了批發(fā)商以外，以零散銷售為主，不僅耗費(fèi)了大量人力資源，而且銷售范圍也受到了嚴(yán)重限制。

（四）鄉(xiāng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，缺乏集體合作模式

據(jù)了解，鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，僅靠個(gè)人能力很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)。大部分農(nóng)戶選擇以家庭為單位，在家庭成員的努力下發(fā)展產(chǎn)業(yè)，未考慮到雇傭村中其他人員。所以，很多產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大，仍然是以小作坊模式發(fā)展，很難得到人們的認(rèn)可。由此看來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少集體合作思想，當(dāng)前未能以集體合作模式繼續(xù)發(fā)展。

（五）農(nóng)戶依然辛勞，未能有效解決養(yǎng)老問題

由于鄉(xiāng)村發(fā)展較慢，現(xiàn)代化設(shè)施配備不足，很多鄉(xiāng)村仍然以人力勞動(dòng)為主，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)戶辛勞程度不減。雖然農(nóng)戶非常辛苦，但是平均收入水平卻很低，難以解決養(yǎng)老問題。此問題值得深思，所以解決農(nóng)戶養(yǎng)老問題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作內(nèi)容。與城市居民相比，農(nóng)戶收入偏低，大部分農(nóng)戶沒有能力繳納城鎮(zhèn)社保。雖然我國已經(jīng)建立了鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)制，需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金也比較少，但是農(nóng)戶對(duì)此認(rèn)知不夠，辦理人數(shù)較少，并且部分農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)比較困難，農(nóng)戶養(yǎng)老問題尚未得到有效解決。

■鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的問題解決對(duì)策

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，改變鄉(xiāng)村面貌

由于我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較少，未能改變鄉(xiāng)村整體面貌。因此，政府應(yīng)該加大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)扶持力度，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，為鄉(xiāng)村修建水泥道路，為鄉(xiāng)村與周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)往來奠定基礎(chǔ)。由于資金有限，可以先從主路入手，保證鄉(xiāng)村基礎(chǔ)交通，保證農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。第二，引進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)備。在政府的幫助下，為鄉(xiāng)村采購一些現(xiàn)代化種養(yǎng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化耕種，智能化養(yǎng)殖，使得鄉(xiāng)村種養(yǎng)發(fā)展更加規(guī)范化。第三，統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村房屋建設(shè)，由政府出資補(bǔ)貼，幫助村民建設(shè)磚瓦房，建設(shè)外圍墻，以村為單位，修建文化健身廣場。此步驟是鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，需要實(shí)現(xiàn)前兩項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)后陸續(xù)推行。

（二）縮小農(nóng)田荒蕪范圍，加快土地流轉(zhuǎn)

對(duì)于我國這個(gè)農(nóng)業(yè)大國來說，農(nóng)田資源非常寶貴，切不可將其荒廢。因此，需要盡可能縮小荒蕪農(nóng)田范圍。從我國鄉(xiāng)村發(fā)展情況來看，很多年輕勞動(dòng)力離開了鄉(xiāng)村，主要原因是鄉(xiāng)村發(fā)展速度比較慢，缺少工作機(jī)會(huì)。在解決鄉(xiāng)村農(nóng)田荒蕪問題時(shí)，可以將青年勞動(dòng)力工作問題一同解決。本研究建議發(fā)展農(nóng)田承包戰(zhàn)略，統(tǒng)計(jì)每戶農(nóng)田耕種情況，對(duì)于沒有勞動(dòng)力的農(nóng)戶，將他們的田地集中到一起，劃分農(nóng)田耕種范圍，將這些土地承包給種田大戶。為了提高農(nóng)田耕種水平，且保證農(nóng)戶的基本收入，采用農(nóng)田承包投標(biāo)管理方式，要求種田大戶繳納一定保證金，并且評(píng)估其農(nóng)田種植技術(shù)水平，最終決定農(nóng)田承包方案。而這些種田大戶缺少的勞動(dòng)力，可以鼓勵(lì)農(nóng)村青年勞動(dòng)力回歸，為其解決工作問題，達(dá)到鄉(xiāng)村農(nóng)田荒蕪問題與年輕勞動(dòng)力缺少工作機(jī)會(huì)問題解決雙贏的目的。

（三）改善鄉(xiāng)村種養(yǎng)品類，開拓線上農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道

由于鄉(xiāng)村種養(yǎng)品質(zhì)較差，所以農(nóng)產(chǎn)品不受歡迎，并且銷售價(jià)格比較低。因此，需要改善鄉(xiāng)村種養(yǎng)品類。第一，從其他地區(qū)引進(jìn)新的種養(yǎng)品類，在專家的指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)地理環(huán)境情況，選取適宜種養(yǎng)的品類，替換原有劣質(zhì)品類。第二，在政府的幫助下，建設(shè)鄉(xiāng)村種養(yǎng)品類實(shí)驗(yàn)基地，鼓勵(lì)更多高校來到此地做實(shí)驗(yàn)，優(yōu)化種養(yǎng)品類，指導(dǎo)村民正確的種養(yǎng)方法，在改善品類的同時(shí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

另外，鄉(xiāng)村銷售渠道比較單一，導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品堆積。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，加快了電商成長步伐，很多產(chǎn)品打開了線上銷售渠道，比較受年輕群體的歡迎，并且中老年也在嘗試著接受。由于線上銷售不受空間限制，可以將產(chǎn)品推向全國各地。所以，建議開拓線上農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，與物流產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，做好產(chǎn)品的包裝和運(yùn)輸，從而將鄉(xiāng)村產(chǎn)品推向全國。

（四）以集體合作模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于農(nóng)戶個(gè)體能力有限，很難擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為了促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須將更多的勞動(dòng)力聚集到一起，分別負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)管理，從而達(dá)到擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的目的。因此，建議采用集體合作模式。發(fā)展模式的優(yōu)化，可以將多個(gè)農(nóng)存產(chǎn)業(yè)融為一體，根據(jù)各戶擅長，為其分配產(chǎn)業(yè)經(jīng)營任務(wù)。為了使得集體合作更加協(xié)調(diào)，觀察產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間農(nóng)戶工作狀態(tài)及任務(wù)完成情況，適當(dāng)調(diào)整工作內(nèi)容，使得農(nóng)戶都可以發(fā)揮自身能力，盡自己所能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老知識(shí)宣傳，解決鄉(xiāng)村養(yǎng)老難問題

關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老問題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，可以將此項(xiàng)工作拆分為兩部分。其中一部分為具有支付能力的群體，通過宣傳大會(huì)，為農(nóng)戶普及養(yǎng)老知識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到繳納養(yǎng)老金的重要性。另外，在村中以黨員、積極分子作為養(yǎng)老工作帶頭人，帶動(dòng)其他農(nóng)戶繳納養(yǎng)老金，以此緩解鄉(xiāng)村養(yǎng)老難困境。另外一部分為經(jīng)濟(jì)困難群體，無法支付農(nóng)村社保金。對(duì)于此部分群體，需要政府的補(bǔ)貼，為當(dāng)農(nóng)戶達(dá)到一定年齡時(shí)，勞動(dòng)能力下降，為其發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，金額200～400元/月，保證其基本生活需求。由于補(bǔ)貼資金有限，所以必須嚴(yán)格審查農(nóng)戶情況是否符合要求，對(duì)于子女具備勞動(dòng)能力的，視情況決定是否發(fā)放，對(duì)于無子女的老人給予養(yǎng)老補(bǔ)貼。

■總結(jié)

本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施問題作為重點(diǎn)研究內(nèi)容，通過收集戰(zhàn)略實(shí)施方法及實(shí)施效果相關(guān)資料，總結(jié)五項(xiàng)典型的戰(zhàn)略實(shí)施問題。對(duì)于鄉(xiāng)村面貌變化較小問題，建議加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；面對(duì)農(nóng)田荒蕪、土地流轉(zhuǎn)較慢問題，建議縮小農(nóng)田荒蕪范圍，將土地承包給種田大戶；面對(duì)鄉(xiāng)村種養(yǎng)品類較差、銷售困難問題，建議改善鄉(xiāng)村種養(yǎng)品類，開拓線上農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢問題，建議以集體合作模式發(fā)展；面對(duì)養(yǎng)老問題，建議加強(qiáng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老知識(shí)宣傳，采取政府補(bǔ)貼的辦法。