“云平臺(tái)”在荊州市煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管中的應(yīng)用

王宏偉 曹甜（湖北省荊州市煙草專賣局）

■引言

荊州市煙草專賣局于2019年3月啟動(dòng)了“信息化+專賣”建設(shè)項(xiàng)目，2019年6月，搭建了“專賣管理指揮云平臺(tái)”（以下簡稱“云平臺(tái)”），并開始試運(yùn)行。2020年1月，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市各市場(chǎng)稽查中隊(duì)全面覆蓋。

總體來看，上世紀(jì)八九十年代和新世紀(jì)初年，正是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾凸現(xiàn)，社會(huì)思潮也比較活躍，也是雜文創(chuàng)作的一個(gè)重要階段。一大批作家投身雜文創(chuàng)作，河北、吉林等地的雜文報(bào)刊，成為各地雜文作家矚目的發(fā)表園地。尤其是河北省的雜文報(bào)刊，是當(dāng)年高揚(yáng)擔(dān)任河北省委第一書記時(shí)支持創(chuàng)辦的專業(yè)報(bào)刊，他們也在幾十年的雜文編輯工作中錘煉出了優(yōu)良的團(tuán)隊(duì)作風(fēng)，凝聚了全國雜文界的精銳陣容。他們發(fā)出的許多作品，直指時(shí)弊且文采燦然，讀來痛快淋漓，在改革開放以來的思想解放和思想啟蒙中發(fā)揮了應(yīng)有的作用?？梢哉f，雜文隊(duì)伍是無愧于這個(gè)時(shí)代的。

■云平臺(tái)基本情況

“云平臺(tái)”通過對(duì)前期荊州市專賣工作亟待解決的問題的梳理，圍繞制定市場(chǎng)檢查計(jì)劃、實(shí)施執(zhí)法監(jiān)管、專賣管理績效考核等三個(gè)基礎(chǔ)功能模塊，2019年先后開發(fā)出零售戶相關(guān)信息獲取、案件線索信息分析、執(zhí)法檢查計(jì)劃制定、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管、案件專賣管理過程監(jiān)督、實(shí)時(shí)積分制管理、提供原始數(shù)據(jù)安全儲(chǔ)存、遠(yuǎn)程多屏監(jiān)控、執(zhí)法軌跡回放等功能，通過零距離的雙向溝通技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)專賣工作“扁平化”管理與執(zhí)法監(jiān)督，有效提升指揮決策的精準(zhǔn)度、督辦考核的準(zhǔn)確度、執(zhí)法過程視頻的完整度、依法行政的文明度。

在學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生多方的努力下，國際商務(wù)專業(yè)與武漢中歐自貿(mào)城商業(yè)管理有限公司的合作辦學(xué)，在教學(xué)上積累了許多經(jīng)驗(yàn)，然而，由于許多客觀原因，導(dǎo)致合作辦學(xué)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和阻礙，在進(jìn)一步推進(jìn)中還有亟待解決。

“云平臺(tái)”經(jīng)過一年多的運(yùn)行，荊州市局各稽查中隊(duì)隊(duì)員能熟練在平板APP上制定工作計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)天工作實(shí)際情況進(jìn)行安排，將隨機(jī)抽查戶和問題核查戶編制在檢查計(jì)劃中，合理分配檢查時(shí)段進(jìn)行檢查；通過平板APP從“楚韻”系統(tǒng)中提取零售戶基本信息、訂單信息和案件信息；通過執(zhí)法記錄儀采集在常規(guī)服務(wù)走訪、市場(chǎng)巡査中收集零售市場(chǎng)有價(jià)值的信息；兩臺(tái)執(zhí)法記錄儀通過不同角度進(jìn)行拍攝，有效獲取執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的第一手市場(chǎng)檢查資料。截至目前，“云平臺(tái)”共儲(chǔ)存視頻數(shù)據(jù)近13萬條，形成執(zhí)法檢查零售戶電子檔案近2萬個(gè)。

針對(duì)卷煙零售戶誠信守法評(píng)價(jià)工作，不僅僅是從專賣執(zhí)法監(jiān)督上進(jìn)行評(píng)價(jià)，由于部分執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)不夠，我局將加大培訓(xùn)力度，安排高素質(zhì)專賣管理人員對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，讓稽查人員從思想上高度認(rèn)識(shí)到“云平臺(tái)”的使用深刻意義。

在進(jìn)入2020年以來，因?yàn)椤靶鹿谝咔椤?、防汛等諸多原因，導(dǎo)致荊州市局對(duì)“云平臺(tái)”的技術(shù)開發(fā)出現(xiàn)了停滯，其中各市場(chǎng)稽查中隊(duì)反映希望開發(fā)掃碼查詢卷煙品名的功能一直沒有動(dòng)靜，許可中隊(duì)申請(qǐng)開發(fā)的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)?zāi)K遲遲未動(dòng)，案管中隊(duì)希望開發(fā)的調(diào)查取證視頻資料核查電子檔案模塊無音訊，這些都是影響“云平臺(tái)”以后進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。雖然在“云平臺(tái)”中的“楚韻云”系統(tǒng)中存儲(chǔ)了大量的營銷、物流數(shù)據(jù)，但沒有進(jìn)入深入挖掘利用，沒有形成有效的數(shù)據(jù)交集、流動(dòng)。同時(shí)，因網(wǎng)絡(luò)安全因素，與相關(guān)配管部門在信息共享互通上沒有搭建有效途徑。

■“云平臺(tái)”運(yùn)行存在的問題

（一）部分執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)不夠

從“云平臺(tái)”投入使用以來，指揮中心工作人員來自于下級(jí)專賣部門抽借，后期因工作需要，抽借人員返回原單位崗位，指揮中心再?zèng)]有安排專職人員工作。作為“云平臺(tái)”的中樞，因沒有工作人員及時(shí)核對(duì)全程執(zhí)法記錄的完整情況，沒有了解執(zhí)法人員市場(chǎng)檢查的全過程情況，無法查清執(zhí)法人員履職盡責(zé)情況的問題；雖然荊州市局建立專賣工作微信群，加強(qiáng)與執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)人員的互動(dòng)，但因沒有固定的人員，造成大量工作得不到有效開展。例如，2020年“新冠疫情”穩(wěn)定剛復(fù)工后，“云平臺(tái)”就因設(shè)備間出現(xiàn)時(shí)間差錯(cuò)，導(dǎo)致全市出現(xiàn)零售戶檢查視頻與平板數(shù)據(jù)不匹配問題，雖然后期通過系統(tǒng)后臺(tái)維護(hù)解決，但也顯現(xiàn)出指揮中心工作人員的重要性；2020年下半年，部分市場(chǎng)中隊(duì)因執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)上傳問題，導(dǎo)致執(zhí)法視頻不全問題，也是指揮中心沒有工作人員實(shí)時(shí)監(jiān)督的原因。

（二）部分使用性功能開發(fā)不及時(shí)

美國核管會(huì)(NRC)2018年9月17日宣布批準(zhǔn)為印第安角2號(hào)和3號(hào)機(jī)組換發(fā)運(yùn)行許可證，允許這兩臺(tái)機(jī)組延壽20年，即可分別運(yùn)行至2024年4月30日和2025年4月30日。

（三）指揮中心存在人員不穩(wěn)定

通過對(duì)“云平臺(tái)”一年多使用情況的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在使用執(zhí)法記錄儀的過程中，沒有嚴(yán)格按要求完成各種上報(bào)數(shù)據(jù)的主要原因是部分稽查隊(duì)員沒有從思想上認(rèn)識(shí)到執(zhí)法全過程記錄的意義，只是單純認(rèn)為“云平臺(tái)”是套在他們脖子上的枷鎖，而沒有認(rèn)識(shí)到，通過使用“云平臺(tái)”后，執(zhí)法人員在規(guī)范自己執(zhí)法行為的同時(shí)，也是為了他們筑起了一個(gè)自我保護(hù)的防護(hù)罩。

■“云平臺(tái)”市場(chǎng)監(jiān)管新模式的改進(jìn)策略

為充分發(fā)揮“云平臺(tái)”作用，逐步建立起以信用監(jiān)管為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”驅(qū)動(dòng)下的市場(chǎng)監(jiān)管新模式，我局將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的思想認(rèn)識(shí)

荊州市局專賣指揮中心通過“云平臺(tái)”進(jìn)行不定期抽查，核對(duì)隨機(jī)抽查戶和問題核查戶的檢查到位情況；實(shí)時(shí)監(jiān)督專賣執(zhí)法人員平板和執(zhí)法記錄儀的使用情況，嚴(yán)格依照法定程序開展執(zhí)法檢查使用規(guī)范的文明用語，靈活掌控執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)局面等情況；實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)檢查是否有針對(duì)性地開展，嚴(yán)格核查零售市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營線索，有效宣傳煙草專賣法律法規(guī)，及時(shí)受理投訴舉報(bào)，評(píng)判零售戶配合程度等情況?！霸破脚_(tái)”系統(tǒng)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)以專賣指揮中心建設(shè)為依托，推進(jìn)“1+N”專賣智慧監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，以“信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)化實(shí)戰(zhàn)”為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為路徑，通過抓好指揮中心建設(shè)，推進(jìn)“機(jī)制、硬件、軟件、數(shù)據(jù)、人才、管理”六大工程為核心，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新手段，提升行業(yè)卷煙市場(chǎng)治理體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平，以市場(chǎng)監(jiān)管信息化推動(dòng)行業(yè)卷煙市場(chǎng)治理體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

（二）完善指揮中心工作機(jī)制，穩(wěn)定人員編制

通過對(duì)荊州市局各種信息系統(tǒng)的整合，將專賣、內(nèi)管、營銷、物流各模塊數(shù)據(jù)通過“大數(shù)據(jù)”手段匯聚到統(tǒng)一的指揮中心，指揮中心安排高素質(zhì)工作人員，對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成卷煙零售市場(chǎng)的監(jiān)管閉環(huán)。指揮中心通過“云平臺(tái)”進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度指揮，使我市卷煙市場(chǎng)監(jiān)管從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)管。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，關(guān)乎東營市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和“兩個(gè)率先”進(jìn)程，必須在工作推進(jìn)上有更大力度，在政策支持上有更大舉措，在營造環(huán)境上有更大作為。圍繞“黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略”和“兩個(gè)率先”目標(biāo)任務(wù)要求，應(yīng)當(dāng)加快探索對(duì)策措施，有效促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)銜接融合，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（三）拓寬技術(shù)開發(fā)渠道，加快誠信體系建設(shè)

應(yīng)用“云平臺(tái)”執(zhí)法檢查配合情況數(shù)據(jù)，市場(chǎng)監(jiān)督管理、煙草專賣部門結(jié)合卷煙合法經(jīng)營情況，大力推進(jìn)煙草市場(chǎng)守法誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、許可信息、違法違規(guī)等信用信息的共享、交換和歸集，全方位、多渠道實(shí)現(xiàn)信用信息資源的互聯(lián)互通共享。健全完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，通過“云平臺(tái)”系統(tǒng)為守信市場(chǎng)主體提供行政審批便利服務(wù)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、降低監(jiān)管頻次等激勵(lì)措施，對(duì)失信市場(chǎng)主體指揮中心通過“云平臺(tái)”安排基層中隊(duì)按規(guī)定實(shí)施市場(chǎng)禁入、評(píng)優(yōu)評(píng)先限制、增加監(jiān)管頻次等懲戒措施，不斷提高市場(chǎng)主體守法經(jīng)營意識(shí)，構(gòu)建煙草市場(chǎng)誠實(shí)守信高度自律的信用約束機(jī)制。

（四）通過細(xì)化月度考評(píng)指標(biāo)，提高過程管理水平

專賣部門制定月度工作考核方案，將月度檢查的覆蓋率、計(jì)劃任務(wù)的完成率、執(zhí)法記錄的完整度、隨機(jī)抽查案件查獲的命中率、問題核查案件查獲的命中率等任務(wù)指標(biāo)細(xì)化到月度考核中，通過微信群實(shí)時(shí)發(fā)布各單位系統(tǒng)平臺(tái)日、周、月各項(xiàng)工作進(jìn)度情況，對(duì)工作滯后的部門分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，請(qǐng)到指揮中心共同觀看各單位工作開展情況的記錄，分析本單位工作的問題，敦促各單位工作上努力進(jìn)步，不斷完善工作流程，提高工作管理能力。同時(shí)，要求客戶經(jīng)理、送貨員在工作過程中將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)專賣部門，并將問題上報(bào)與瞞報(bào)情況納入考核。通過深度挖掘營銷、物流的歷史數(shù)據(jù)，結(jié)合卷煙零售戶所處的地理位置、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營環(huán)境、商圈等要素，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打通營銷、物流、內(nèi)管、專賣四個(gè)方面的大數(shù)據(jù)（數(shù)字、圖片、視頻的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)）壁壘，通過平臺(tái)共通，完成智能分析，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)潛力的深度挖掘，為專賣市場(chǎng)監(jiān)管的精細(xì)化、打假破網(wǎng)的精準(zhǔn)化、隊(duì)伍管理的專業(yè)化、工作考核的科學(xué)化提供強(qiáng)有力的支撐。