軍隊文職人員保險續(xù)接過程與社會保障存在的問題研究

文/王俊煥

文職人員是根據(jù)中央軍委規(guī)定的編制，被聘為非現(xiàn)役人員，擔(dān)任專業(yè)技術(shù)工作和管理工作，其職位多為不直接參與作戰(zhàn)、軍民通用等編制崗位，無軍銜授予，承擔(dān)的義務(wù)基本與現(xiàn)役軍官相同[1]。國內(nèi)由于對文職人員及其相關(guān)文件的理解偏差，政策銜接存在問題，以及軍隊的特殊性，導(dǎo)致《勞動合同法》無法嚴(yán)格套用，文職人員在辦理關(guān)于自身社會保障的事情時出現(xiàn)問題，續(xù)接及轉(zhuǎn)移困難，給文職人員帶來極大困擾。而外軍的文職人員制度由于經(jīng)歷了長時間的探索與發(fā)展，已經(jīng)具備了完善的制度規(guī)定體系，貼合文職人員特點(diǎn)，成熟規(guī)范，國內(nèi)文職人員社會保障及續(xù)接可以借鑒并得出啟示。文職人員是當(dāng)今軍隊建設(shè)發(fā)展不可或缺的重要力量之一，享有合法的社會保障是他們的正當(dāng)權(quán)益，發(fā)現(xiàn)并重視文職人員的社會保障問題，并予以正確及時的解決方案十分重要。

一、保險續(xù)接過程與社會保障存在的問題

（一）軍隊文職人員定位不明

按照國家對軍隊文職人員的管理規(guī)定，文職人員屬于軍隊聘用的非現(xiàn)役社會人員，而其特殊之處在于，他們直接為軍隊服務(wù)，履行現(xiàn)役軍官同類崗位職責(zé)[1]。由此，一些軍隊管理人員在潛意識中忽略了文職人員的特殊性，將其當(dāng)作“兵”來管理。同時一部分文職人員也沒有認(rèn)識到自身的特殊性，單純將自己歸類為“被雇傭者”，與軍隊只存在“勞動契約關(guān)系”。雙方對文職人員的定位偏差，造成了管理過程中的種種不便，尤其體現(xiàn)在社會保障方面。文職人員無法依據(jù)《勞動合同法》實現(xiàn)“同工同酬”，不能與現(xiàn)役軍人一樣享受醫(yī)療及住房方面軍隊體系內(nèi)的保障，事業(yè)單位的各項良好福利待遇也無法享受，文職人員有著“真空人”的稱號，存在有人用、無人管的問題[2]。

表1 文職人員對自身定位

針對此問題，采用對近幾年社會保障類的期刊進(jìn)行調(diào)查的方法，進(jìn)行對文職人員的資料收集。共調(diào)查402份資料，其中有效資料382份，有效率95.02%，具體數(shù)據(jù)如表1所示。

由表1可知，在本次382份有效社會保障類期刊的調(diào)查資料中，有19.11%的文職人員認(rèn)為自己為軍隊服務(wù)，在軍隊工作，雖沒有軍銜，自己也是一名軍人，應(yīng)用軍人的標(biāo)準(zhǔn)看待自己；有48.69%的文職人員認(rèn)為，自己受聘到軍隊單位，承擔(dān)與現(xiàn)役軍官基本相同的義務(wù)與職責(zé)，但無軍銜，屬于特殊的非現(xiàn)役人員；有32.20%的文職人員認(rèn)為，簽訂合同到單位工作，即使是軍隊聘用單位，也只是單純的雇傭關(guān)系，自己只是“拿錢干活”。由此可知，文職人員對自己的身份定位并不十分明確。

（二）社會保障受理困難

同時，文職人員多為地方優(yōu)秀工作者被聘用到軍隊中，由于其身份特殊性，辦理各種社會保障如住房公積金和社會保險時，執(zhí)行國家文件規(guī)定，應(yīng)由地方人才中介及其下屬服務(wù)機(jī)構(gòu)代為處理[3]，看似在減輕軍隊工作負(fù)擔(dān)的同時又符合聘用制的特點(diǎn)，但由于文職人員及其相關(guān)文件在軍隊與地方之間的理解偏差，和政策銜接制定的問題，出現(xiàn)辦理時受理政策依據(jù)不一致，甚至無人受理的情況，地方相關(guān)機(jī)構(gòu)對此的答復(fù)也前后不一致，為文職人員的保障受理帶來諸多困難。

針對此問題，采用上文中同樣的方法，共調(diào)查364份資料，有效資料352份，有效率96.70%，具體數(shù)據(jù)如表2所示。

表2 文職人員保障受理情況

由表2可知，在本次352份有效社會保障類期刊的調(diào)查資料中，有12.22%的文職人員在辦理保障及其續(xù)接過程中受理順利；有45.74%的文職人員在辦理保障及其續(xù)接過程中，過程復(fù)雜，不能在軍隊直接受理，地方人員對政策不明確“辦不明白”，在軍隊與地方之間來回往返，過程復(fù)雜且耗時長；有42.04%的文職人員在辦理保障及其續(xù)接過程中，出現(xiàn)無人受理的情況。根據(jù)上述情況可知，文職人員的社會保障受理十分困難。

二、厘清軍隊文職人員社保身份和銜接工作

（一）明確文職人員定位及參保意義

軍隊文職人員作為受聘到軍隊工作的優(yōu)秀社會人員，不予以軍銜，在軍隊中屬于特殊的非現(xiàn)役人員，其承擔(dān)的職責(zé)，與同類職位的現(xiàn)役軍官相同，與現(xiàn)役軍官等同享受權(quán)利，包括跟隨部隊學(xué)習(xí)、工作，與現(xiàn)役軍人共同競爭以獲得榮譽(yù)與物質(zhì)鼓勵等。文職人員在軍隊中扮演了多重角色。在聘用合同的角度上來看，軍隊單位聘用文職人員到軍隊工作，對其進(jìn)行聘用制管理，自愿平等是簽訂聘用合同的基礎(chǔ)，合同條文可以對雙方的行為進(jìn)行約束，雙方是平等的契約聘用關(guān)系。在工作性質(zhì)的角度來看，文職人員遵循的職責(zé)與同等職位的現(xiàn)役軍人一致，是軍隊科研、管理及服務(wù)的專業(yè)人才，是建設(shè)軍隊的重要力量。在管理的角度來看，文職人員的工作崗位是部隊的統(tǒng)一編制，履行的職能與同類崗位現(xiàn)役軍人相同，軍隊的規(guī)章制度和法律法規(guī)，文職人員都必須遵循，因此，他們又是軍隊管理的參與者。文職人員的定位，應(yīng)該是將軍隊管理規(guī)律與市場經(jīng)濟(jì)人才使用規(guī)律相結(jié)合，使社會人才資源充分利用，對文職人員的個人價值予以足夠尊重，明確文職人員的定位。

近年來，我國的社會保險覆蓋面逐漸擴(kuò)大，險種如失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等逐漸全面，形成的社會保障體系已經(jīng)相對完善成熟。目前，我國所有用人單位與其具備勞動關(guān)系的勞動者已經(jīng)在這個體系中被覆蓋，機(jī)關(guān)事業(yè)單位亦是如此。軍隊文職人員屬于社會優(yōu)秀人員被聘用到軍隊工作，與軍隊單位簽訂合同形成勞動關(guān)系，屬性與機(jī)關(guān)事業(yè)單位任職者相同。由此，國家將文職人員納入社會保障體系，使其參加社會保險，順應(yīng)社會保障制度的需要。文職人員參加社會保險，保障了他們在患病、年老、失業(yè)等情況下的基本生活，使他們的后顧之憂得以消除。文職人員在與軍隊簽訂合同的前后都要參加社會保險，軍隊聘用單位應(yīng)當(dāng)在其入職后為其續(xù)接社會保險，以保證文職人員的社會保險關(guān)系不中斷，保持其連續(xù)性，避免出現(xiàn)社會保險待遇因中斷無法落實的情況。社會保險的順利續(xù)接，有利于文職人員的暢通流動，可以有效避免社會遺留問題的產(chǎn)生。

（二）做好保險過程續(xù)接

由于全國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，軍隊聘用單位也分布在各地，導(dǎo)致了繳納社會保險的費(fèi)用基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)與比例各不相同，保障需要和待遇水平不一，而屬地管理的實施，可以有效改善這一情況，達(dá)到了社會保險的基本管理要求。屬地管理，應(yīng)對全員培訓(xùn)屬地管理的理念，制訂詳細(xì)的屬地職責(zé)，明晰各屬地主管的權(quán)限與管理范圍，屬地管理審核的實施也是十分重要的，審核可以發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)問題及時進(jìn)行改進(jìn)有利于屬地管理的順利發(fā)展；屬地管理應(yīng)按級對各自職責(zé)進(jìn)行履行，不可越級，更不可出現(xiàn)相互推諉的情況。

參加社會保險時，文職人員的參保政策應(yīng)參照同類崗位的事業(yè)單位人員的社會保險政策，某一險種當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位尚未統(tǒng)一參加的，軍隊聘用單位需在當(dāng)?shù)爻雠_相關(guān)保險后，再根據(jù)當(dāng)?shù)貐⒓由鐣ｋU的事業(yè)單位的政策來執(zhí)行。由于軍隊單位目前尚無開戶時需要的“組織機(jī)構(gòu)代碼證”中的準(zhǔn)確單位名稱，為文職人員辦理社會保險時，可與所在地的友鄰部隊進(jìn)行協(xié)調(diào)說明，如服務(wù)社等部隊單位，借用其“組織機(jī)構(gòu)代碼證”，從而實現(xiàn)掛靠開戶，避免不能開戶帶來的問題，進(jìn)而施行保險費(fèi)的代理繳扣。同時，也要在招聘時說明，地方勞動保障部門負(fù)責(zé)對文職人員的社保繳費(fèi)年限進(jìn)行認(rèn)定和管理。更重要的一點(diǎn)是，要對文職人員入職前社會保險參與情況明晰，存不存在缺保斷保、保費(fèi)拖欠等問題，方便進(jìn)行保險的續(xù)接。此外，由于軍隊的特殊性，還要注意保密措施，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，部隊單位在為文職人員處理社會保險續(xù)接問題時，免予提供觸及軍隊部署、編制、兵力等涉密信息，登記單位名稱時，有部隊代號的，皆使用部隊代號進(jìn)行登記。

加強(qiáng)軍地之間的協(xié)作，是文職人員社會保險續(xù)接工作的保證。要根據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定，指派專人對文職人員的保障管理進(jìn)行負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)無人受理的情況。要提高對文職人員保險續(xù)接工作的重視，財務(wù)部門與各級干部必須緊密配合，加強(qiáng)信息反饋，以保證文職人員的保險待遇能夠落到實處。軍隊聘用單位的財務(wù)人員需與地方相關(guān)部門主動聯(lián)絡(luò)，仔細(xì)而踏實地與地方工作人員做好文職人員社會保險的續(xù)接工作，出現(xiàn)問題及時解決，避免拖拉。在辦好事的同時，也要進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，使地方工作人員對相關(guān)政策規(guī)定理解正確，避免出現(xiàn)部隊與地方之間的理解偏差，從而給工作帶來困難。

三、結(jié)語

針對軍隊文職人員在社會保障落實與保險續(xù)接過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決方案，為軍隊文職人員社會保障制度的完善提供了思路。但限于我國文職人員制度施行時間尚短，很多問題在實際中還未暴露出來，以及問卷調(diào)查法存在的短板，日后需要繼續(xù)觀察探究文職人員的社會保障情況，采用更科學(xué)完善的調(diào)查方法，以期為更多文職人員的社保辦理提供幫助。