運用五大思維 夯實推進新時期預算績效管理體系

鄭昊平

習近平總書記在十九大報告中指出，“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，首次將預算績效管理提升到習近平新時代中國特色社會主義思想的高度。作為財政改革新時代的重要組成部分，預算績效管理具有重大的意義和深遠的影響。夯實和推進現(xiàn)代化預算績效管理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心任務。

經(jīng)過十多年的探索，我國預算管理模式逐步向“預算編制有目標，預算執(zhí)行有監(jiān)控，預算完成有評價，評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應用”的預算績效管理體系過度。預算執(zhí)行情況取得了重大進展。在黨中央的推動下，各級政府和部門積極探索預算績效管理體系改革，初步建立預算績效管理體系和組織體系，績效管理的范圍和水平不斷擴大。在此基礎上，各級政府部門應有效運用五大思維能力，把重點放在提高財政資金使用效率上，關(guān)注成本效益分析，確保結(jié)果和政策目標的實現(xiàn)，不斷夯實完善新時期預算績效管理體系。

一、運用戰(zhàn)略思維，做好新時期“預算編制有目標”

確定預算編制目標的過程是實施國家戰(zhàn)略和主要政策的過程，同時也是為各級政府和部門制定具體工作目標以實現(xiàn)重大國家戰(zhàn)略的過程。關(guān)注預算編制目標就是關(guān)注國家戰(zhàn)略和計劃的具體實施，即關(guān)注國家戰(zhàn)略和計劃如何恰當?shù)貪M足公眾的需求。另一方面，確定預算編制目標的過程也是各級政府及其部門自下而上收集需求信息的過程。通過更加現(xiàn)實地了解需求，幫助促進國家戰(zhàn)略的實施，確保財政投入和支出與公共需求相匹配。運用戰(zhàn)略思維科學的制定預算編制目標將更加有效的推進國家戰(zhàn)略的實施。

二、運用法制思維，做好新時期“預算執(zhí)行有監(jiān)督”

預算監(jiān)督是國家通過國家預算參與國民收入分配的過程，是對社會經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)、各方面進行的監(jiān)察、監(jiān)督和制約。預算的作用在于促使各部門和行政機關(guān)改善管理，加強經(jīng)濟核算，努力增收節(jié)支，對預算編制及執(zhí)行中違反預算管理的行為進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)預算收支平衡，保證國家預算資金的合理使用，圓滿完成預算收支任務。編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支數(shù)額準確、內(nèi)容完整、報送及時。

運用法制思維對預算執(zhí)行過程進行監(jiān)督將更好地保證預算收支的真實、準確、完整，為以后的預算收支管理提供可靠的基礎。

三、運用底線思維，做好新時期“預算完成有評價”

習近平總書記在2019年1月21日中央黨校堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上強調(diào)，要堅持捍衛(wèi)國家核心和重大利益，堅持合作共贏和義利相兼，堅持底線思維和風險意識，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。合理運用底線思維，將進一步推進績效評價的管理，評估績效評價目標的實現(xiàn)，促進績效評價信息的披露，更有利于為政府履行職能提供堅實的物質(zhì)基礎和制度保障，督促各級政府和部門認真履行職責，提高行政效率，全面提高績效評價之效能，增強各級政府和部門的信譽和執(zhí)行力，同時加快國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

四、運用辯證思維，做好新時期“評價結(jié)果有反饋”

績效評價結(jié)果的得出，并不意味著整個績效評價過程的結(jié)束，績效評價的真正價值在于：只有當評價結(jié)果的反饋被相關(guān)部門及時知曉并加以利用的時候方能顯現(xiàn)出來。因此，還應當將績效評價結(jié)果反饋到各相關(guān)部門，績效評價結(jié)果能夠進一步提高和改善相關(guān)部門的經(jīng)營管理水平。運用辯證思維從預算控制與績效導向之間的矛盾中及其各個方面的相互關(guān)系中進行考察，以便從整體上和本質(zhì)上認識績效評價的結(jié)果和反饋，以此達到績效評價的目的，從而最終使績效評價管理體系形成一個有機的閉環(huán)。

五、運用創(chuàng)新思維，做好新時期“反饋結(jié)果有應用”

績效評價的反饋結(jié)果應用既是開展績效評價工作的基本前提，又是加強財政支出管理，增強資金績效理念，合理配置公共資源，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化資金管理水平，提高資金使用效益的重要手段。運用創(chuàng)新思維以新穎獨創(chuàng)的方法解決問題的思維過程，通過突破常規(guī)思維的界限，用多視角、多方法的方式去思考績效評價的反饋應用，提出與眾不同的應用方案，從而產(chǎn)生新穎的、獨到的應用成果。進而促進各級政府和部門高度重視績效評價結(jié)果的反饋應用工作，積極探索和建立與各級政府和部門預算相結(jié)合、多渠道應用評價反饋結(jié)果的有效機制，提高預算評價的效率與效能。

中國特色社會主義進入新時代，必須堅持以人為本，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。財政預算應取之于民、用之于民，實施以人為本的發(fā)展思想。各級政府和部門應始終把維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，樹立預算管理績效意識，在預算管理中體現(xiàn)績效要求，提高財政政策的準確性與有效性。運用五大思維，夯實推進新時期預算績效管理體系，通過科學合理配置財政資源、促進公共服務質(zhì)量和水平的提高，實現(xiàn)更高效、更公平和更可持續(xù)的發(fā)展，使人們感到更充實、更安全、更幸福。