行政事業(yè)單位財務共享服務中心業(yè)財融合模式研究

景孟穎　洪相鐵　王茜

[摘 要]政府會計制度改革后，國家對行政事業(yè)單位的會計制度進行了統(tǒng)一，會計信息便于共享，行政事業(yè)單位的經濟事項又具有大量的同質性，這就為在行政事業(yè)單位中建立財務共享服務中心創(chuàng)造了條件。文章對行政事業(yè)單位建立財務共享服務中心的業(yè)財融合模式進行探討，并介紹應用的必然性及可行性。結合具體案例分析行政事業(yè)單位財務共享服務中心業(yè)財融合模式。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位;財務共享服務中心;業(yè)財融合

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.01.129

1 前言

財務共享服務自20世紀80年代美國福特公司成立第一個財務共享服務中心以來，已發(fā)展成為一種比較成熟的企業(yè)財務運作模式。隨著我國行政事業(yè)單位內外部環(huán)境的變化，許多行政事業(yè)單位在經濟事項運行上具有高度同質性和重復性的特點，2019年行政事業(yè)單位政府會計制度改革后，要求行政事業(yè)單位以權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制為基礎平行記賬，并編制財務報告和決算報告，對行政事業(yè)單位的財務工作提出了新的要求。政府會計制度改革后，雖然行政事業(yè)單位對財務核算軟件進行了更換或升級，但并未根本解決會計信息孤島現(xiàn)象。在目前我國5G網絡商業(yè)運行大背景下，應用大數(shù)據(jù)、人工智能實現(xiàn)財務信息共享及財務核算流程信息化、智能化，可以解決信息孤島問題，改變財務核算流程，實現(xiàn)業(yè)財融合。行政事業(yè)單位應借鑒企業(yè)財務共享服務中心運行的成功經驗，結合行政事業(yè)單位的自身特點，建立財務共享服務中心的業(yè)財融合模式。

2 行政事業(yè)單位財務共享服務中心業(yè)財融合模式概述

財務共享服務是利用信息技術，通過財務流程再造，減少人工重復性數(shù)據(jù)的錄入，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)及時準確的傳遞，達到提升效率的目的。依托財務核算系統(tǒng)，建立財務共享服務中心實現(xiàn)業(yè)財融合模式是將財務共享服務中心核心平臺各系統(tǒng)與各業(yè)務系統(tǒng)進行融合，減少業(yè)務數(shù)據(jù)因人為因素導致的數(shù)據(jù)輸入錯誤、數(shù)據(jù)遺漏等問題，實現(xiàn)財務信息和業(yè)務信息的數(shù)據(jù)共享，同時財務共享服務中心核心系統(tǒng)平臺將處理后的業(yè)務信息及時傳遞給業(yè)務系統(tǒng)，為各業(yè)務部門提供更準確和相關的財務信息，為單位各項決策提供財務數(shù)據(jù)支持，最終實現(xiàn)預算資金使用事前提示、事中控制、事后評價。

3 行政事業(yè)單位應用財務共享服務中心業(yè)財融合模式的必然性及可行性

3.1 行政事業(yè)單位財務工作現(xiàn)狀分析

（1）內部控制建設有待進一步加強。自2012年財政部發(fā)布《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》通知以來，行政事業(yè)單位內部控制意識不斷提高。各行政事業(yè)單位已根據(jù)自身的實際情況，全面梳理了業(yè)務流程，評估存在的風險隱患，制定了風險應對策略，編寫了單位的內部控制手冊。雖然利用不相容崗位分離、授權審批、歸口管理等基本控制方法對單位層面和業(yè)務層面進行了內部控制，但仍存在不全面的情況。隨著單位內外部經濟環(huán)境的變化，內部控制也不能做到及時完善。

（2）財務工作由信息化向智能化過渡。隨著我國5G商業(yè)化和人工智能的發(fā)展，行政事業(yè)單位財務工作由電算化向信息化、由信息化向智能化轉變。會計核算信息系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、國庫集中支付信息系統(tǒng)、資產管理信息系統(tǒng)等系統(tǒng)在各行政事業(yè)單位中已普遍使用。但是目前面臨的困境是信息系統(tǒng)建設尚不完善時，人工智能在財務工作中的應用又呼之欲出。許多行政事業(yè)單位預算管理系統(tǒng)、影像管理模塊、合同管理信息系統(tǒng)等都尚未建設，而5G網絡的普及又為人工智能在財務工作中的應用提供了可能。這對行政事業(yè)單位財務信息化和智能化的發(fā)展提出了更高的要求。

（3）政府會計制度對財務工作提出新要求。為提高政府會計信息質量、提升行政事業(yè)單位財務和預算管理水平，政府會計制度在原行政事業(yè)單位收付實現(xiàn)制的核算基礎上增加了權責發(fā)生制。政府會計制度改革后，行政事業(yè)單位需要財務會計和預算會計平行記賬，各會計科目進行了調整，要求財務人員學會判斷分析各項業(yè)務的賬務處理。權責發(fā)生制下，收入需要按照合同等執(zhí)行情況確認，行政事業(yè)單位需要加強合同管理，資產需要體現(xiàn)實際凈值，行政事業(yè)單位應對應收賬款壞賬情況、存貨減值情況進行分析，并對固定資產計提折舊、無形資產進行攤銷處理等。政府會計制度要求編報政府財務報告，為了科學、全面、準確反映政府資產負債和成本費用情況，政府財務報告像企業(yè)的合并報表一樣進行合并抵消，行政事業(yè)單位的往來、收入費用需要進行往來單位的輔助核算，便于抵消。

（4）全面預算管理尚不成熟。行政事業(yè)單位管理層以及全員對全面預算管理的意識不斷增強，各單位也相應成立了預算管理委員會。行政事業(yè)單位的預算也不斷細化，不僅僅停留在單位總體的收入、支出報表的編制，已經細化到單位內部各部門的支出情況，并且不斷關注預算的執(zhí)行情況以及對執(zhí)行情況及進度的分析。但是，行政事業(yè)單位的預算大多數(shù)按上年實際數(shù)+本年調整數(shù)進行編制，存在著不合理之處。并且由于大多數(shù)行政事業(yè)單位對預算的執(zhí)行情況分析主要是靠人工整理數(shù)據(jù)，缺少信息綜合處理軟件，導致預算執(zhí)行分析具有滯后性，不能很好地做到事中控制，不能及時對各個部門的資金應用情況加以監(jiān)督和把控。大多行政事業(yè)單位開展全面預算管理時忽略了績效評價工作，并且缺乏明確的評價體系和考核指標，無法將預算申請和財務績效評價直接聯(lián)系起來。

（5）業(yè)務、財務信息相互傳遞效率低。隨著行政事業(yè)單位業(yè)務量的不斷增加，業(yè)務信息、財務信息傳遞量也伴隨著不斷增大，但是大多數(shù)信息傳遞是人工傳遞，可能會產生人為主觀因素導致的輸入、遺漏、判斷錯誤，并且不能做到數(shù)據(jù)的及時共享。譬如：實驗用品的報銷，從實驗用品平臺采購后，需手工將各項信息錄入財務報銷系統(tǒng)，可能金額、收款單位等信息存在輸入錯誤。行政事業(yè)單位還面臨著各項內部審計、外部審計，需要查閱大量的憑證、業(yè)務信息等相關資料。但是目前絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位未做到財務憑證電子化，只能從系統(tǒng)中導出明細賬，無法透視到憑證電子版，需要翻閱紙質材料，影響了審計效率。

3.2 財務共享服務中心業(yè)財融合模式建立的必然性

通過對行政事業(yè)單位財務現(xiàn)狀的分析，說明行政事業(yè)單位的工作模式需要改善，建立財務共享業(yè)財融合模式具有緊迫性。結合行政事業(yè)單位的實際需求，建立財務共享服務中心業(yè)財融合模式的必然性主要表現(xiàn)在：

（1）政府會計制度的必然要求。政府會計制度要求提供更多、更全面的財務信息，這需要收集更多的業(yè)務信息，構建財務共享服務業(yè)財融合模式可以減少信息傳遞時間，增加信息的準確度。

（2）內部控制建設和全面預算管理工作的必然要求。建立財務共享服務業(yè)財融合模式可以促進內部制度完善、內控監(jiān)督增強，減少預算編制的隨意性、執(zhí)行的松弛性、分析考核的不及時性，充分發(fā)揮事前、事中、事后的控制功能。

（3）資產管理工作的必然要求。隨著我國經濟社會的發(fā)展，資產種類不斷更新、數(shù)量不斷變化，人工核對資產系統(tǒng)臺賬與賬務系統(tǒng)十分耗費時間，并且不能做到完全準確。2019年實施政府會計制度，面臨著對資產計提折舊或攤銷，需要資產系統(tǒng)臺賬和財務系統(tǒng)每月對賬，并且手工已無法每月對大規(guī)模的資產進行計提折舊或攤銷。

（4）財務工作由信息化向智能化轉變的必然要求。財務共享服務業(yè)財融合模式一方面可以實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)的實時共享，防止信息孤島的產生;另一方面可以根據(jù)業(yè)務系統(tǒng)的需要，將財務信息分析、匯總傳遞到各業(yè)務部門，直接生成各業(yè)務部門所需要的決策數(shù)據(jù)，有效提高各部門的工作效率。

3.3 建設財務共享服務中心業(yè)財融合模式的可行性

第一，許多企業(yè)已經成功構建了財務共享服務中心，有許多實踐經驗可以借鑒。第二，隨著網絡信息技術的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算等都可以為行政事業(yè)單位建立財務共享服務業(yè)財融合模式提供技術支持。第三，近幾年，行政事業(yè)單位已經擁有了一些財務系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)，具有較好的信息化基礎。而且在財政部門的推行下，各行政事業(yè)單位初步完成了內部控制建設工作，對自身業(yè)務流程進行了梳理，這為建立財務共享服務業(yè)財融合模式提供了基礎信息。

4 以高等學校為例構建財務共享服務中心業(yè)財融合模式

通過以上分析，財務共享服務中心業(yè)財融合模式可以有效解決會計信息孤島問題，提高各部門工作效率?，F(xiàn)以高等學校為例提出實現(xiàn)財務共享服務中心業(yè)財融合的模式。

目前，高等學校存在著各類信息系統(tǒng)，現(xiàn)將各信息系統(tǒng)分為前臺客戶端、財務共享服務核心系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)、全面預算管理系統(tǒng)四大模塊。前臺客戶端指學生、教職工用于報銷、查詢的系統(tǒng)，譬如：網上查詢系統(tǒng)、網上申報系統(tǒng)、網上報賬系統(tǒng)。財務共享服務核心系統(tǒng)指財務核算、付款、電子存檔的系統(tǒng)，譬如：財務核算系統(tǒng)、網銀支付系統(tǒng)、公務卡管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)等。業(yè)務系統(tǒng)指進行物資、服務采購，處理學生、科研事務的系統(tǒng)，譬如：科研管理系統(tǒng)、資產管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、實驗用品采購系統(tǒng)、學籍管理系統(tǒng)、宿舍管理系統(tǒng)等。高等學校前臺客戶端與財務共享服務核心系統(tǒng)已實現(xiàn)了對接，現(xiàn)階段為了實現(xiàn)財務共享業(yè)財融合模式，如何構建與業(yè)務系統(tǒng)的連接是關鍵。由于全面預算管理體系下，才能實現(xiàn)行政事業(yè)單位全方位的管理，提高行政事業(yè)單位管理水平，規(guī)范行政事業(yè)單位的財務行為，并實現(xiàn)各類經濟業(yè)務的全過程管理，做到事前、事中和事后的全過程控制，防止腐敗和舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，財務共享業(yè)財融合模式應基于全面預算管理系統(tǒng)建立，實時分析相關預算執(zhí)行情況?，F(xiàn)從高等學校的收入、支出介紹如何實現(xiàn)財務共享業(yè)財融合。

4.1 財務共享業(yè)財融合模式——取得收入的流程

高等學校的收入主要包括財政補助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入和其他收入。

財政補助收入包括財撥運行經費收入和財撥科研經費收入，財務共享業(yè)財融合流程圖如圖1所示。財撥運行經費收入，在全面預算管理下，分析與年初批復預算的差異，適時對本年的支出進行預算調整，并不與業(yè)務系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換。財撥科研經費收入，第一階段，來款入賬;第二階段，將財務相關信息傳遞到科研管理系統(tǒng);第三階段，根據(jù)科研管理系統(tǒng)反饋的科研項目信息，判斷是否需要立項，然后進行相關的立項和制單處理，并將處理后的項目信息、財務及影響化信息及時同步到科研管理系統(tǒng)和網上查詢系統(tǒng)?？蒲泄芾硐到y(tǒng)反饋科研信息時，若是新科研項目，需反饋項目名稱、課題申請編號、項目負責人、撥款金額等信息，若是以前年度科研項目，需反饋財務項目編號、項目負責人及撥款金額。財務項目編號將會作為該項目財務核算系統(tǒng)與科研管理系統(tǒng)信息交換的標識，并且通過各系統(tǒng)之間信息傳遞，有效地減少了信息的輸入錯誤，縮短了業(yè)務傳遞時間。

教育事業(yè)收入包括學費、宿費收入、報名考務費收入，財務共享業(yè)財融合模式如圖2所示。學費收入是學籍管理系統(tǒng)的學生信息和收費管理系統(tǒng)的收費標準合成網上繳費信息，學生通過網上繳費系統(tǒng)進行線上繳費，減少學生排隊的時間，根據(jù)繳費成功的繳費信息，生成電子發(fā)票，同時將電子發(fā)票同步到網上繳費系統(tǒng)，學生可以下載繳費發(fā)票或到校園中專門打印票據(jù)的自動票據(jù)機打印，通過系統(tǒng)傳遞票據(jù)減少了票據(jù)丟失的風險，同時減少了分發(fā)票據(jù)的人力和時間。最后，財務核算系統(tǒng)根據(jù)發(fā)票匯總表和銀行回單進行制單處理。宿費收入和報名考務費收入是宿舍管理系統(tǒng)和其他業(yè)務系統(tǒng)與收費管理系統(tǒng)的收費標準合并成網上繳費信息，其他業(yè)財融合流程與學費收入一致。各系統(tǒng)之間是通過學號、專業(yè)作為標識進行信息傳遞，同時教育事業(yè)收入業(yè)財融合應建立在全面預算管理系統(tǒng)下，以便及時分析與年初預算的差異，并將差異原因反饋到歸屬部門，進行學宿費的催繳。

科研事業(yè)收入是國家自然科學基金、科技部等縱向課題以及與企業(yè)合作的橫向課題的收入，流程圖與財撥科研經費收入第二階段將財務信息傳遞到科研管理系統(tǒng)后一致，第一階段是根據(jù)銀行回單進行制單處理。

其他收入中除利息收入只需要在財務共享服務核心系統(tǒng)中核算外，其他收入的流程與學費收入類似，只是網上繳費信息的生成是根據(jù)各部門收費數(shù)據(jù)與收費管理系統(tǒng)的收費標準合并。

4.2 財務共享業(yè)財融合模式——發(fā)生支出的流程

高等學校的支出包括學校運行經費支出、科研經費支出。學校各項經費的支出需要與全面預算管理系統(tǒng)中的預算進行比較分析，如果超出預算，應進行預算調整。全面預算管理系統(tǒng)在支出中主要起到預算控制與調整，并及時分析預算的執(zhí)行情況，供各業(yè)務部門進行實時查詢。由于科研經費支出不僅受全面預算管理系統(tǒng)的控制，而且不能超出各個項目的資金預算表，現(xiàn)以科研經費支出財務共享業(yè)財融合流程圖（見圖3）進行分析。

第一階段，采購計劃申請，主要分析采購是否有計劃;第二階段，采購，是將科研管理系統(tǒng)中的采購計劃傳遞到相關的采購系統(tǒng)中，完成采購，并生成采購合同。第三階段，判斷采購是否符合資產確定條件，是否需要生成資產單。第四階段，是將前三個階段的信息都傳遞到網上報銷系統(tǒng)，教職工直接點擊生成網上報銷單據(jù)，財務部門根據(jù)網上報銷單據(jù)制單，同時將財務及影像化信息及時同步到科研管理系統(tǒng)和網上查詢系統(tǒng)，方便科研課題進行中期檢查、審計以及結題，減少科研人員到財務處查詢檔案時間，并能實時生成結題數(shù)據(jù)，可與預算進行比較，讓科研人員實時了解科研項目資金剩余情況。通過財務共享業(yè)財融合模式也可以簡化網上報賬流程，減少教職工采購信息的重復錄入，保障采購付款信息的準確性，并且合同管理系統(tǒng)可以提醒采購人貨款支付時間，避免提前支付或長時間未支付。

5 應用財務共享服務中心業(yè)財融合模式的建議

5.1 應用財務共享服務中心業(yè)財融合模式基礎信息的準備

財務共享服務中心業(yè)財融合模式并不是單位財務一個部門可以完成的，需要全員參與。首先，應當重視財務共享服務中心業(yè)財融合模式的建立，對該項工作應當有人力、物力的支持;其次，單位應該梳理內部流程，清楚掌握各項業(yè)務的全過程所需材料;最后，單位應當將財務共享服務核心系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)、全面預算管理系統(tǒng)基礎信息統(tǒng)一，作為信息傳遞的標識。

5.2 財務共享服務中心各系統(tǒng)安全性及數(shù)據(jù)存儲

在財務共享業(yè)財融合模式下，會通過網絡傳送電子數(shù)據(jù)，各單位應加強各系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性，避免信息被盜、丟失等情況的發(fā)生。隨著電子商務、電子政務的不斷發(fā)展，相應的產生了許多電子發(fā)票、財政電子票據(jù)等電子會計憑證，這些憑證應按照財政部、國家檔案局的有關規(guī)定進行歸檔保存。財務共享各系統(tǒng)中還會產生許多電子數(shù)據(jù)，需要各部門做好數(shù)據(jù)存檔以及數(shù)據(jù)備份工作。

5.3 財務共享服務中心業(yè)財融合模式的更新

在財務共享服務中心業(yè)財融合模式應用過程中，一方面，由于行政事業(yè)單位的業(yè)務不斷擴大，會產生新的業(yè)務模式，需要與財務系統(tǒng)對接，需要業(yè)務部門和財務部門相互配合，梳理業(yè)務流程，識別出業(yè)務系統(tǒng)和財務系統(tǒng)對接的標識，完成平臺的更新;另一方面，隨著經濟環(huán)境的不斷發(fā)展，新的技術不斷產生，為了提高平臺的效率，各系統(tǒng)應有專人負責進行新技術的應用維護，以及業(yè)務模式的更新維護，避免系統(tǒng)滯后。

5.4 財務人員應加強信息技術知識的學習和應用

在推進財務共享服務中心業(yè)財融合模式改革的過程中，一方面，財務人員應提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，加強信息技術知識的學習，在財務工作原則的指導下，落實財務共享服務中心業(yè)財融合模式改革的任務，提高對業(yè)財融合平臺操作的熟練度，通過自主學習，能夠及時解決共享服務中心在建立、應用過程中的專業(yè)問題;另一方面，財務人員應轉變服務理念，具有全局觀，不再局限于財務如何更好地計量和反映，應更多地參與到分析、戰(zhàn)略制定以及計劃、管理中去，積極通過財務共享業(yè)財融合系統(tǒng)向各部門以及管理層提供具有前瞻性的決策支持信息，并識別出潛在的風險。

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[基金項目]天津市財政局天津市會計學會2019—2020年度重點會計科研項目“行政事業(yè)單位建設財務共享服務中心研究”。

[作者簡介]景孟穎（1989—），女，注冊會計師，會計師，稅務師，碩士研究生，研究方向：政府會計制度、高校財務管理;洪相鐵（1983—），男，高級會計師，入選天津市會計領軍人才（第六期），本科，研究方向：政府與事業(yè)單位財務管理、內部控制;王茜（1983—），女，助理工程師，本科，研究方向：計算機軟件工程。