事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建分析

趙偉

[摘 要]為促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的正常開展，保障財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、合法性，事業(yè)單位需要在內(nèi)部構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制?；诖耍疚年U述了事業(yè)單位構(gòu)建會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的意義，分析了當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望能為事業(yè)單位發(fā)展提供參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制;事業(yè)單位;內(nèi)部管理

0? ? ?引 言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位面臨的形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，涉及的問(wèn)題不斷增多，在該背景下，對(duì)會(huì)計(jì)工作實(shí)行監(jiān)督管控成為事業(yè)單位內(nèi)部控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前，盡管事業(yè)單位在會(huì)計(jì)工作監(jiān)督管理方面采取了一些措施，但還存在一定的不足，難以全面發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的價(jià)值作用。因此，研究事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建途徑意義重大，有利于提升我國(guó)事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平。

1? ? ?事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵

事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督即事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員等依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、結(jié)合國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則，通過(guò)檢查分析，審查核算事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作是否符合會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，會(huì)計(jì)資料是否具備真實(shí)完整性、有效性，發(fā)生的各類經(jīng)濟(jì)行為以及財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目是否合法、合理、有效。總的來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制后，需要監(jiān)督檢查事業(yè)單位整個(gè)會(huì)計(jì)流程和工作執(zhí)行流程，以國(guó)家相關(guān)規(guī)定和會(huì)計(jì)制度為指導(dǎo)，保障其監(jiān)督工作有法可依、有章可循。根據(jù)我國(guó)新出臺(tái)的《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制被劃分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩部分。其中，外部監(jiān)督又被劃分為國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩部分，從而構(gòu)成“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。

2? ? ?事業(yè)單位構(gòu)建會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的重要意義

2.1? ?是事業(yè)單位的法定義務(wù)

會(huì)計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)工作是針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)相關(guān)事務(wù)及人員予以審計(jì)管理，利用各種審計(jì)手段核查具體會(huì)計(jì)工作情況，從而分析判斷事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)人員是否存在違規(guī)操作，以保障事業(yè)單位會(huì)計(jì)相關(guān)工作合理合法，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。總之，事業(yè)單位構(gòu)建會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制尤為重要，從法律角度看，單位實(shí)施的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制是《會(huì)計(jì)法》的準(zhǔn)則。因此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)自身會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作，增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，這是事業(yè)單位的法定義務(wù)。

2.2? ?是協(xié)調(diào)個(gè)人、單位以及國(guó)家利益的保障

事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，協(xié)調(diào)處理好個(gè)人、單位以及國(guó)家的利益是其可持續(xù)發(fā)展的重要因素。會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作能夠有效約束會(huì)計(jì)人員的工作行為，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作的能效性，特別是在事業(yè)單位資金管理問(wèn)題上，可實(shí)現(xiàn)制度管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，規(guī)避因個(gè)人貪圖利益從而損害國(guó)家和單位利益的惡劣行為發(fā)生。盡管會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作無(wú)法完全打擊所有的經(jīng)濟(jì)違法行為，但是可以起到很大的震懾和監(jiān)督約束作用，為提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理水平提供保障。

2.3? ?是事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要

站在事業(yè)單位自身發(fā)展的角度看，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，做好會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作是單位發(fā)展的基本要求，有利于促進(jìn)單位日常管理更加高效順暢，是事業(yè)單位內(nèi)部管理體系中必不可少的一部分。加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部管控，建立各項(xiàng)管理運(yùn)行制度及會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，能夠最大限度地幫助事業(yè)單位減少或杜絕會(huì)計(jì)工作中可能產(chǎn)生的財(cái)務(wù)弄虛作假行為，不斷完善財(cái)務(wù)管理工作，以提升事業(yè)單位整體的內(nèi)部管理水平，促使事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)一步提升整體工作效率。

3? ? ?事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理現(xiàn)狀

3.1? ?缺乏定期審查

事業(yè)單位在日常運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，必須接受政府相關(guān)部門、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審查，在審查過(guò)程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以有效掌握單位內(nèi)部管理運(yùn)行情況，并針對(duì)一些表現(xiàn)不好的單位給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰等。然而，目前有些事業(yè)單位還存在無(wú)法參與定期審查的情況，究其原因，與事業(yè)單位缺少相應(yīng)的會(huì)計(jì)管理規(guī)范存在一定的關(guān)系，需要單位積極完善會(huì)計(jì)管理工作，以提升事業(yè)單位自身競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2? ?存在會(huì)計(jì)失真行為

事業(yè)單位嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)法準(zhǔn)則開展相關(guān)會(huì)計(jì)管理工作，然而目前有些事業(yè)單位為了減輕自身的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，擅自修改相關(guān)賬務(wù)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。比如，在事業(yè)單位定期的稅務(wù)審查中，逃稅、漏稅現(xiàn)象頻發(fā)。此外，事業(yè)單位內(nèi)部可能面臨國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的問(wèn)題，出現(xiàn)該問(wèn)題的主要原因是會(huì)計(jì)審計(jì)不符合流程，出現(xiàn)越級(jí)審批等行為，這不利于事業(yè)單位發(fā)展。

3.3? ?監(jiān)督管理體系不完善

大部分的事業(yè)單位監(jiān)督管理體系不完善，主要表現(xiàn)如下：首先，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的工作缺乏獨(dú)立性，其任免權(quán)均由單位領(lǐng)導(dǎo)掌控，會(huì)計(jì)工作易受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的影響，即使出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算問(wèn)題，會(huì)計(jì)人員也不敢發(fā)表意見(jiàn)和建議，削弱了會(huì)計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行能力;其次，事業(yè)單位雖然在一定程度上加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督管理，但由于監(jiān)督周期長(zhǎng)，無(wú)法從根本上切實(shí)提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職能。

4? ? ?事業(yè)單位構(gòu)建會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的途徑

4.1? ?健全事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

首先，事業(yè)單位應(yīng)就自身發(fā)展及運(yùn)營(yíng)情況，制定科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部控制制度。相關(guān)工作管理人員要提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制執(zhí)行能力，經(jīng)過(guò)各相關(guān)部門的通力合作，最大限度地發(fā)揮事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)部控制制度的優(yōu)勢(shì)。其次，構(gòu)建崗位職能劃分制度?；谑聵I(yè)單位的特殊性，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作必須具備足夠的獨(dú)立性，因此在會(huì)計(jì)工作中，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格劃分會(huì)計(jì)監(jiān)督人員與其他人員的工作，以提高會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立性，發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的最大價(jià)值。再次，科學(xué)構(gòu)建事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。把內(nèi)部監(jiān)督管理作為重點(diǎn)工作，依據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)機(jī)制和人力資源現(xiàn)狀，合理分配內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，從而提升會(huì)計(jì)管理工作的時(shí)效性和安全性。最后，積極組織構(gòu)建會(huì)計(jì)審計(jì)小組，安排專人負(fù)責(zé)審計(jì)小組的工作。同時(shí)，明確事業(yè)單位黨組織、領(lǐng)導(dǎo)等職責(zé)，優(yōu)化審計(jì)小組各項(xiàng)工作職能，從而提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)審計(jì)工作的效率。

4.2? ?提高事業(yè)單位的外部會(huì)計(jì)監(jiān)督成效

首先，保障會(huì)計(jì)審計(jì)工作的獨(dú)立性。審計(jì)的控制權(quán)不能歸于事業(yè)單位，審計(jì)經(jīng)費(fèi)由事業(yè)單位事先提交給財(cái)政部門，通過(guò)財(cái)政部門聘請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展審計(jì)工作，審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門依據(jù)會(huì)計(jì)審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量支付，以保障會(huì)計(jì)審計(jì)工作的獨(dú)立性，確保審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、有效性。其次，加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督。政府及第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期審查事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況、內(nèi)部管理情況，防止事業(yè)單位在外部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理上存在僥幸心理，進(jìn)而做出違法違紀(jì)行為。在該過(guò)程中需要注意，加強(qiáng)政府相關(guān)管理部門的監(jiān)督管理時(shí)，不能僅重視檢查而忽視整頓，要積極督促事業(yè)單位整改，并進(jìn)行必要的追責(zé)處理，以幫助事業(yè)單位營(yíng)造良好的外部監(jiān)督環(huán)境。最后，確保單位工作公開化、透明化。積極接受社會(huì)群眾的監(jiān)督管理，不斷提高事業(yè)單位的外部會(huì)計(jì)監(jiān)督成效。

4.3? ?提升會(huì)計(jì)人員綜合素養(yǎng)

首先，事業(yè)單位的管理層要增強(qiáng)自身的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理意識(shí)。作為單位的帶頭人，管理層要積極履行和承擔(dān)監(jiān)督主導(dǎo)責(zé)任，規(guī)避會(huì)計(jì)工作中的違規(guī)問(wèn)題，同時(shí)注重培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造良好的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)境，轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)人員的觀念，努力提高會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作的執(zhí)行力和效率，幫助會(huì)計(jì)人員樹立正確的職業(yè)價(jià)值觀，從而提高內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的有效性，促進(jìn)單位有效開展會(huì)計(jì)工作。其次，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。幫助會(huì)計(jì)人員掌握會(huì)計(jì)核算的每個(gè)流程，在執(zhí)行會(huì)計(jì)核算流程的過(guò)程中，確保會(huì)計(jì)人員遵守會(huì)計(jì)相關(guān)制度，以提高會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性、效率性。

4.4? ?構(gòu)建會(huì)計(jì)監(jiān)督考核機(jī)制

為了在事業(yè)單位有效落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，幫助事業(yè)單位更好地開展會(huì)計(jì)工作，事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督考核機(jī)制，以有效執(zhí)行會(huì)計(jì)內(nèi)部工作。首先，針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員定期開展工作審查，制定獎(jiǎng)懲制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反相關(guān)制度的人員給予必要的處罰，情節(jié)嚴(yán)重者則移交相關(guān)部門嚴(yán)肅處理，以促使所有會(huì)計(jì)人員重視本職工作，恪盡職守。其次，在會(huì)計(jì)人員業(yè)績(jī)考核、職業(yè)晉升等方面，要加大會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制相關(guān)內(nèi)容的考核力度、拓寬考核范圍，以促使事業(yè)單位有效開展會(huì)計(jì)工作。

5? ? ?結(jié) 語(yǔ)

事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的作用和意義重大，對(duì)事業(yè)單位的正常有效運(yùn)行具有直接影響。因此，事業(yè)單位的管理人員要正視會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要性，增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，規(guī)避會(huì)計(jì)失真問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)單位自身存在的不足，積極完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，努力提高單位會(huì)計(jì)人員的綜合素養(yǎng)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，將會(huì)計(jì)監(jiān)督工作落實(shí)到單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作中，以提高整體工作效率和質(zhì)量，保障事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

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