新時(shí)代國(guó)家審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

崔強(qiáng) 張軍 王媚莎

【摘 要】 當(dāng)前國(guó)家審計(jì)已進(jìn)入全新時(shí)代。審計(jì)內(nèi)容上，增加了財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)，覆蓋面拓寬，績(jī)效審計(jì)邁向縱深;計(jì)劃執(zhí)行上，參與紀(jì)委組織巡察、經(jīng)濟(jì)案件協(xié)查和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的任務(wù)增多;組織方式上，上級(jí)專項(xiàng)審計(jì)和異地交叉審計(jì)增多、普遍運(yùn)用計(jì)算機(jī);審計(jì)環(huán)境上，隨著中央審計(jì)委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的成立及人大預(yù)算監(jiān)督升級(jí)，壓力加大。國(guó)家審計(jì)在建立與黨委、人大、政府的聯(lián)系機(jī)制，與監(jiān)委工作協(xié)同機(jī)制，成本投入與效益兼顧，監(jiān)督審計(jì)業(yè)務(wù)外包方面面臨很大挑戰(zhàn)。國(guó)家審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策是完善國(guó)家審計(jì)體制、建立各方工作融合機(jī)制、提升審計(jì)效率與質(zhì)量、健全審計(jì)業(yè)務(wù)外包管理制度。

【關(guān)鍵詞】 審計(jì)監(jiān)督; 新時(shí)代審計(jì); 審計(jì)創(chuàng)新; 制度創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】 F239.22? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2021）08-0033-04

一、引言

2015年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)框架意見(jiàn)》）提出，到2020年基本形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，更好地發(fā)揮審計(jì)在保障國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)深化改革、促進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用。

黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。審計(jì)機(jī)關(guān)在新時(shí)代需要努力促進(jìn)這一矛盾解決。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)成立30多年來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，取得很大成績(jī)。然而財(cái)政收支規(guī)模飛速增長(zhǎng)——2018年全國(guó)一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總額高達(dá)26萬(wàn)億元，這也意味著國(guó)家審計(jì)任務(wù)十分繁重。黨的十九屆三中全會(huì)決定成立中央審計(jì)委員會(huì)，標(biāo)志著國(guó)家審計(jì)同樣進(jìn)入了全新時(shí)代。本文在此分析了新時(shí)代國(guó)家審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)計(jì)劃、組織方式與審計(jì)環(huán)境方面的變化，分析了國(guó)家審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)，提出了新時(shí)代國(guó)家審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策。

二、新時(shí)代國(guó)家審計(jì)面臨的四大變化

（一）法定審計(jì)內(nèi)容發(fā)生變化

1.增加綜合性財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)

2014年12月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》），明確政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和部門財(cái)務(wù)報(bào)告需按規(guī)定接受審計(jì)，審計(jì)后依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。2019年1月，《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》開(kāi)始實(shí)施，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系發(fā)生了重大變革，收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并行，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)“平行記賬”，政府會(huì)計(jì)核算工作量增加不少。

2.審計(jì)覆蓋面進(jìn)一步拓寬

《審計(jì)框架意見(jiàn)》提出，審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。隨著近年來(lái)國(guó)企經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大——不斷進(jìn)行并購(gòu)與海外投資，地方政府為推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，紛紛成立城市投資建設(shè)公司，使得審計(jì)機(jī)關(guān)增加了較多的國(guó)企審計(jì)任務(wù)。而自然資源資產(chǎn)審計(jì)的對(duì)象范圍，包括了礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、海洋資源5個(gè)方面[1]，內(nèi)涵極其豐富，每一方面均包含了很多專業(yè)性強(qiáng)的分支項(xiàng)目。這對(duì)審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)能力，是很大的考驗(yàn)。

3.績(jī)效審計(jì)要求不斷提高

審計(jì)機(jī)關(guān)十多年之前就已開(kāi)始績(jī)效審計(jì)。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)之路，隨著國(guó)家和社會(huì)治理不斷完善而越來(lái)越狹窄。2014年修訂后的《預(yù)算法》首次將績(jī)效思維貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、審查以及決算的各個(gè)環(huán)節(jié)。提出各級(jí)人大對(duì)支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況進(jìn)行檢查。隨著國(guó)家審計(jì)委員會(huì)成立，國(guó)家政策審計(jì)重點(diǎn)已從保障國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)轉(zhuǎn)為對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。由此可見(jiàn)，當(dāng)前的績(jī)效審計(jì)工作要求的深度與難度，已今非昔比。

（二）計(jì)劃外審計(jì)工作增加

1.參與紀(jì)委部門巡察工作

當(dāng)前各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委組織的巡察工作中，財(cái)務(wù)檢查是一項(xiàng)重要內(nèi)容。但由于財(cái)經(jīng)專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)缺乏，需要抽調(diào)國(guó)家審計(jì)人員配合作戰(zhàn)——不可否認(rèn)審計(jì)人員作用的確很大。隨著當(dāng)前各地巡察力度不斷加大，如行政事業(yè)單位與國(guó)有企業(yè)單位在數(shù)年之內(nèi)均需巡察一遍，巡察任務(wù)較為繁重，因而每年均要占用一定的審計(jì)人力資源。這在很大程度上會(huì)影響審計(jì)部門年度項(xiàng)目計(jì)劃的完成。

2.參與經(jīng)濟(jì)案件偵查工作

當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)需要參與本級(jí)黨委政府、紀(jì)委監(jiān)委部門臨時(shí)交辦的經(jīng)濟(jì)案件協(xié)查工作。如國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織突發(fā)經(jīng)濟(jì)案件以及一些群眾舉報(bào)的經(jīng)濟(jì)案件偵查工作，審計(jì)部門經(jīng)常派人參與其中，但大多屬于臨時(shí)性質(zhì)。此外，審計(jì)部門還需參與上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委部門指定管轄的經(jīng)濟(jì)案件偵查工作。因經(jīng)濟(jì)案值大，且案情復(fù)雜，盡管借用人員數(shù)量不多，但是借用時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。

3.參與政府部分決策性工作

目前，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重大項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，常常要求審計(jì)部門從專業(yè)的角度提出參考意見(jiàn)，從而協(xié)助決策。因?yàn)閷徲?jì)部門掌握了較為綜合性的經(jīng)濟(jì)信息，能夠提出較為專業(yè)的建議。但是這一工作要求層次高，涉及領(lǐng)域廣泛。這在一方面固然有利于國(guó)家審計(jì)作用的發(fā)揮，拓展審計(jì)思維;另一方面也對(duì)審計(jì)人員提出了更高的工作要求，如不儲(chǔ)備足夠的知識(shí)能量，很難勝任。

（三）審計(jì)組織方式發(fā)生變化

1.上級(jí)專項(xiàng)審計(jì)增多

上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織的專項(xiàng)審計(jì)，主要指國(guó)家審計(jì)署、省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目。前者屬全國(guó)性專項(xiàng)審計(jì)，規(guī)模大，審計(jì)署特派辦、省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直至基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員均參與。如2014年下半年審計(jì)署組織的全國(guó)土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況審計(jì)，曾按40%比例抽調(diào)基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員參加。這類審計(jì)目標(biāo)明確，便于國(guó)家從宏觀層面掌握情況。后者屬全省范圍內(nèi)的審計(jì)項(xiàng)目，性質(zhì)相似，目前也有增多趨勢(shì)。

2.地區(qū)性交叉審計(jì)增多

地區(qū)性交叉審計(jì)形式一般由地級(jí)市審計(jì)機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一組織。可以由地級(jí)市審計(jì)機(jī)關(guān)人員擔(dān)任審計(jì)組長(zhǎng)，抽調(diào)下一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員組成審計(jì)組;也可以派出督導(dǎo)人員，指導(dǎo)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員組成的審計(jì)組——即不打破原建制，如讓A縣（區(qū)）審計(jì)局組成審計(jì)小組審計(jì)B縣（區(qū)）。這一審計(jì)模式減少了當(dāng)前復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的干擾。盡管增加了審計(jì)成本，但審計(jì)成果明顯增大。

3.計(jì)算機(jī)審計(jì)運(yùn)用廣泛

面對(duì)當(dāng)前海量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，手工逐頁(yè)逐本翻閱被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)賬本與憑證的傳統(tǒng)審計(jì)方式已被逐漸淘汰。如在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員事先從財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)提取財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，同時(shí)從單位提取相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析，篩選出重點(diǎn)后進(jìn)一步檢查。這既打破了現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的局限，又提高了審計(jì)工作效率。此外，對(duì)于被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)等基本信息，甚至可以直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行調(diào)查獲得。

（四）審計(jì)外部環(huán)境發(fā)生變化

1.審計(jì)委員會(huì)成立帶來(lái)的上級(jí)壓力

2018年5月，中央審計(jì)委員會(huì)成立，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出了依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉的要求。隨后，地方各級(jí)審計(jì)委員會(huì)也相繼成立。國(guó)家審計(jì)被定位為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，使得國(guó)家審計(jì)地位得到了極大提高。各級(jí)審計(jì)委員會(huì)的成立一方面給予了國(guó)家審計(jì)前所未有的支持，但另一方面也讓審計(jì)機(jī)關(guān)感受到很大壓力。尤其是對(duì)部分多年一直沒(méi)有移送案件線索、成績(jī)平平的基層審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，更是如此。

2.人大預(yù)算監(jiān)督升級(jí)帶來(lái)的外部壓力

2018年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效和政策執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，并在向本級(jí)人大報(bào)告年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)予以重點(diǎn)反映，為人大開(kāi)展支出決算和政策審查監(jiān)督提供支持服務(wù)。這表明人大預(yù)算監(jiān)督不斷升級(jí)，對(duì)國(guó)家審計(jì)工作提出了更高要求。同時(shí)，部分地方人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)預(yù)算審查機(jī)構(gòu)，配置了專業(yè)人員，更從技術(shù)層面對(duì)審計(jì)部門形成了壓力。

3.國(guó)家監(jiān)委成立帶來(lái)的“同業(yè)”競(jìng)爭(zhēng)壓力

2018年3月，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立，對(duì)國(guó)家治理意義深遠(yuǎn)而重大。與審計(jì)部門相比，國(guó)家監(jiān)委部門人數(shù)眾多，其中不乏各類專業(yè)人才。加之手段先進(jìn)——如《監(jiān)察法》第二十八條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據(jù)需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，按照規(guī)定移交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行，因而成績(jī)顯著。一年中查處的大案要案較多，遠(yuǎn)多于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督，某種程度上形成了一種“同業(yè)”競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不能不讓審計(jì)部門感到壓力。

三、新時(shí)代國(guó)家審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)

（一）審計(jì)部門如何建立與黨委、政府與人大對(duì)接機(jī)制

一是審計(jì)委員會(huì)直接隸屬于黨委領(lǐng)導(dǎo)，是審計(jì)機(jī)關(guān)與黨委領(lǐng)導(dǎo)保持聯(lián)系的紐帶。審計(jì)委員會(huì)是新生事物，如何確保今后雙方緊密聯(lián)系，有效發(fā)揮作用，避免淪為形式主義，極其需要國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)自身的不斷努力與智慧，需要足夠的審計(jì)成果支撐。二是各級(jí)政府是審計(jì)部門的重要支持力量。無(wú)論是部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障，還是工作阻力的克服，均離不開(kāi)政府領(lǐng)導(dǎo)的支持。即使是非常可行的審計(jì)建議，也需政府領(lǐng)導(dǎo)重視，才能真正采納落實(shí)。三是各級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督的職能日漸加強(qiáng)，打造公開(kāi)透明的陽(yáng)光財(cái)政既是大勢(shì)所趨。審計(jì)部門如何準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地向各級(jí)人大報(bào)送預(yù)算編制與執(zhí)行情況的信息，從而加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政收支行為，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，是當(dāng)前一項(xiàng)重大任務(wù)。由此可見(jiàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)如何與黨委、政府與人大建立對(duì)接機(jī)制，亟待深度研究解決。

（二）審計(jì)部門如何與監(jiān)委部門工作協(xié)同發(fā)展

一是國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立以來(lái)，因履行監(jiān)督職責(zé)的需要，經(jīng)常抽調(diào)審計(jì)人員參與巡察、協(xié)查辦案等工作。站在國(guó)家反腐全局的高度，審計(jì)部門理應(yīng)盡力支持。但這樣一來(lái)，審計(jì)計(jì)劃任務(wù)的完成難免受到影響。與此同時(shí)，盡管審計(jì)人員在巡察、協(xié)查辦案過(guò)程中發(fā)揮的作用不可小覷，但最終工作成果似乎與審計(jì)部門無(wú)關(guān)。二是審計(jì)部門實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題案件線索，需移送紀(jì)委監(jiān)委立案查處。通過(guò)這一路徑，擴(kuò)大審計(jì)成果和社會(huì)影響力。審計(jì)部門在配合紀(jì)委監(jiān)委工作同時(shí)，反過(guò)來(lái)也依賴對(duì)方的工作支持。審計(jì)部門如何發(fā)揮自身獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)將審計(jì)計(jì)劃與監(jiān)察工作深度融合，信息共享，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家治理，是當(dāng)前一項(xiàng)重要課題。

（三）審計(jì)機(jī)關(guān)投入成本與效益如何兼顧

一是審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目時(shí)有一套嚴(yán)格的規(guī)范性程序，由于大多數(shù)地方審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)人員捉襟見(jiàn)肘，加上任務(wù)繁重，單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目給定的工作時(shí)間有限，執(zhí)行中難免出現(xiàn)瑕疵。而目前可采用簡(jiǎn)易程序的情況不多，有限的時(shí)間嚴(yán)格執(zhí)行程序，提高項(xiàng)目質(zhì)量始終是一對(duì)矛盾。二是異地交叉審計(jì)能有效地克服社會(huì)關(guān)系負(fù)面影響，但由于住宿交通支出由此增加很多，審計(jì)人員出差在外與照顧家庭的矛盾也需要協(xié)調(diào)，使這一方式在客觀上受到很大制約——只能施行于少數(shù)審計(jì)項(xiàng)目，而不能普遍推行。三是審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量高低與所配給的時(shí)間、高素質(zhì)人力資源密切相關(guān)，但是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)高端專業(yè)人員屈指可數(shù)。內(nèi)部培養(yǎng)需要時(shí)間，高薪引進(jìn)經(jīng)濟(jì)成本太高。當(dāng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大疑點(diǎn)時(shí)，追加審計(jì)資源投入也不易?？偟膩?lái)說(shuō)，審計(jì)時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、人力資源成本與效益難以兼顧的矛盾，將會(huì)掣肘新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的發(fā)展。

（四）如何監(jiān)督社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與國(guó)家審計(jì)

一是新時(shí)代賦予國(guó)家審計(jì)的任務(wù)繁重，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與不可避免。而政府審計(jì)外包已成為世界各國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的通行做法[2]。當(dāng)前在我國(guó)部分單位委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)，并不鮮見(jiàn)。但是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行的審計(jì)準(zhǔn)則至今不明確，致其工作不很規(guī)范。二是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供的是有償服務(wù)，由于容易受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和影響，獨(dú)立性不足，工作質(zhì)量有時(shí)難以保證。因給上市公司出具會(huì)計(jì)信息失真的財(cái)務(wù)報(bào)告，而受到處罰的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師不在少數(shù)。如果對(duì)其工作缺乏監(jiān)督，很難保證質(zhì)量。三是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)時(shí)，對(duì)于遇到被審計(jì)單位拒絕提供證明資料的情形，往往只是在報(bào)告中披露保留意見(jiàn)。未來(lái)審計(jì)機(jī)關(guān)如不能給予足夠支持，將會(huì)降低審計(jì)效率。因此，如何明確審計(jì)業(yè)務(wù)外包工作的相關(guān)規(guī)章制度，并加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督，給國(guó)家審計(jì)有效解壓，是當(dāng)前一大挑戰(zhàn)。

四、當(dāng)前國(guó)家審計(jì)制度創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善國(guó)家審計(jì)體制

一是加快審計(jì)法修改步伐。2014年12月，《改革方案》明確要求建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開(kāi)制度。政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、權(quán)限、程序、法律責(zé)任等做出規(guī)定。有鑒于此，應(yīng)及時(shí)修改現(xiàn)行的審計(jì)法及其審計(jì)法實(shí)施條例，適應(yīng)對(duì)國(guó)家治理對(duì)新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的需要。二是加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物的統(tǒng)一管理，有利于提高審計(jì)獨(dú)立性與權(quán)威性，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步深化管理體制改革。要參照紀(jì)委、稅務(wù)、自然資源等部門做法，實(shí)行審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”異地交叉任職，減少社會(huì)關(guān)系對(duì)國(guó)家審計(jì)的干擾。加快實(shí)施審計(jì)機(jī)關(guān)人員分類管理，探索建立同檢察官、法官一樣的審計(jì)官制度，提升審計(jì)人員職業(yè)尊榮感。三是建立內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)與國(guó)家審計(jì)互相配合、相互支持的審計(jì)機(jī)制，整合三方資源，加大國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)在審計(jì)信息資源、案例成果方面的共享，減少重復(fù)性審計(jì)，提高審計(jì)效益。

（二）建立與各方的工作融合機(jī)制

一是審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與本級(jí)黨委的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮審計(jì)委員會(huì)機(jī)制作用。建立審計(jì)委員會(huì)工作報(bào)告制度，定期或不定期地報(bào)告審計(jì)工作成果與需解決的問(wèn)題，確保言之有物。在黨委的指導(dǎo)下，在精準(zhǔn)把握社會(huì)熱點(diǎn)與焦點(diǎn)問(wèn)題基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地開(kāi)展審計(jì)工作。二是審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與各級(jí)人大的溝通聯(lián)系。除了在審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)征求意見(jiàn)外，還要準(zhǔn)確完整地向人大匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政財(cái)務(wù)信息，促進(jìn)其對(duì)預(yù)算監(jiān)督作用的發(fā)揮。三是審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與政府的溝通聯(lián)系。確保政府除了提供充足的后勤經(jīng)費(fèi)保障，還能幫助克服審計(jì)中遇到的阻力。同時(shí)督促被審計(jì)單位將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位，及時(shí)采納可操作性強(qiáng)的審計(jì)建議。四是審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委的溝通聯(lián)系。將參與巡察工作計(jì)劃與年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃相互融合，整合內(nèi)部審計(jì)資源。在實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，從紀(jì)委監(jiān)委取得相關(guān)的群眾舉報(bào)信息，從而有的放矢，明確審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)工作效率。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，可事前與紀(jì)委監(jiān)委商討研究，確保案件線索移送之后得到及時(shí)查處。

（三）努力提升審計(jì)項(xiàng)目工作質(zhì)量

審計(jì)部門要以“三個(gè)結(jié)合”——黨的事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)相結(jié)合、宏觀與微觀結(jié)合、治本與治標(biāo)相結(jié)合且更加注重前者[3]的思想為指導(dǎo)，抓住重點(diǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量。一是切實(shí)提高各經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)水平。秉持專業(yè)的工作讓專業(yè)的人干的理念，上級(jí)審計(jì)部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)下一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的考核，適時(shí)會(huì)同組織部門一起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整，盡量減少外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行現(xiàn)象。二是努力建立高水平專業(yè)人才隊(duì)伍。審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的高低與否，審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵?？刹捎酶呖颊袖浤Ｊ?，直接從高中畢業(yè)生中招錄、委托高校定向培養(yǎng)審計(jì)人才[4]。完善激勵(lì)和考核措施。對(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)秀的審計(jì)項(xiàng)目工作人員，在年度考核與職務(wù)晉升時(shí)優(yōu)先考慮，從而提高審計(jì)人員積極性和審計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定性，減少審計(jì)專業(yè)人才流失。三是適當(dāng)改革審計(jì)報(bào)告格式與內(nèi)容。借鑒社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告格式，精簡(jiǎn)報(bào)告內(nèi)容，減少文字冗余，減少未經(jīng)核實(shí)的審計(jì)定性評(píng)價(jià)意見(jiàn)，尤其要避免溢美之詞帶來(lái)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）健全審計(jì)業(yè)務(wù)外包管理制度

一是加快社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其審計(jì)人員參與國(guó)家審計(jì)的制度研究。參考世界各國(guó)的通行做法，制定符合中國(guó)國(guó)情的審計(jì)業(yè)務(wù)外包管理辦法。明確社會(huì)審計(jì)配合國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)行的審計(jì)準(zhǔn)則，讓社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員有章可循。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況，確定審計(jì)業(yè)務(wù)外包方式、范圍與目標(biāo)，確保業(yè)務(wù)外包科學(xué)合理。二是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)外包服務(wù)工作的指導(dǎo)。組織對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與人員的培訓(xùn)，在其遇到執(zhí)業(yè)阻力時(shí)，及時(shí)給予支持。三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)工作質(zhì)量的監(jiān)督。在建立健全外包合同管理制度[2]基礎(chǔ)上，依據(jù)《審計(jì)法》規(guī)定，對(duì)該社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查，對(duì)違規(guī)出具審計(jì)報(bào)告的機(jī)構(gòu)與個(gè)人依法處理。針對(duì)政府投資支出資金額巨大、風(fēng)險(xiǎn)也大的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照審計(jì)署《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見(jiàn)》（審?fù)栋l(fā)〔2017〕30號(hào)）的要求，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)弄虛作假、惡意串通等嚴(yán)重失信和違反職業(yè)道德的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員，加大通報(bào)和責(zé)任追究力度，并列入限制承接業(yè)務(wù)的黑名單，降低業(yè)務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家審計(jì)已進(jìn)入新的歷史階段，審計(jì)機(jī)關(guān)需加強(qiáng)與黨委、人大、政府的工作聯(lián)系，加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委的配合協(xié)同，并借助社會(huì)審計(jì)力量，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的目標(biāo)。

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[4] 張軍，崔強(qiáng)，馬文杰.國(guó)家審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)之及其對(duì)策[J].企業(yè)改革與管理，2017（10）：124-125.