地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及解決建議

崔乃梟 楊婷婷 張英宣

[摘 要]通過(guò)近期數(shù)據(jù)及經(jīng)濟(jì)狀況分析得出我國(guó)部分地區(qū)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依舊不容小覷，并已將其視為我國(guó)政府近幾年工作的重點(diǎn)。文章通過(guò)對(duì)我國(guó)地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行分析，并根據(jù)其分類建立AHP模糊綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)我國(guó)地方債務(wù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并提出符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況的針對(duì)性建議。

[關(guān)鍵詞]地方政府債務(wù);風(fēng)險(xiǎn)成因;AHP模糊綜合評(píng)價(jià)法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.33.044

1 引言

我國(guó)財(cái)政部相關(guān)信息顯示，2015年地方政府債務(wù)余額總數(shù)為16萬(wàn)億元，經(jīng)國(guó)家有效整治于2016年有效縮減至15.3萬(wàn)億元，但2017年反彈至16.4萬(wàn)億元，同時(shí)近兩年政府債務(wù)總額也有明顯漲幅，2018年和2019年債務(wù)總額分別為18.3萬(wàn)億元和21.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)率為11.5%和16.3%，債務(wù)規(guī)模龐大且有迅猛增長(zhǎng)趨勢(shì)。中央對(duì)此類問(wèn)題尤為重視，已將其列為我國(guó)政府近幾年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，況且我國(guó)2020年經(jīng)受病毒疫情，三大產(chǎn)業(yè)均受重創(chuàng)，致使我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)產(chǎn)生質(zhì)的變化，不容小視。

文章從政府債務(wù)的現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行分析，通過(guò)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分類建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，先前相關(guān)學(xué)者已通過(guò)AHP模糊綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，但指標(biāo)選取全面性略有缺乏，故文章通過(guò)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型的影響因素多角度全方位選取指標(biāo)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)。根據(jù)我國(guó)目前處于眾多不確定因素的經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下及2020年年初新型冠狀病毒給我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來(lái)的干擾等因素，提出符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的針對(duì)性解決建議。

2 我國(guó)地方政府債務(wù)現(xiàn)狀

（1）地方政府債務(wù)規(guī)模龐大，增速飛快。根據(jù)財(cái)政部披露數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)地方政府債務(wù)余額21.30萬(wàn)億元，位于人大批準(zhǔn)安全限額內(nèi)，但我國(guó)2017年和2018年債務(wù)余額分別為16.40萬(wàn)億元和18.3萬(wàn)億元，近兩年增長(zhǎng)率分別為11.5%和16.3%，有明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。財(cái)政部信息披露我國(guó)2019年一般債務(wù)11.86萬(wàn)億元，專項(xiàng)債務(wù)9.43億元，我國(guó)2019年GDP為99.0865萬(wàn)億元，其中一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)分別占其比重的11.9%和9.5%，其規(guī)模所占比重之大引人深思。

（2）債券發(fā)行問(wèn)題突出。全國(guó)2019年發(fā)行地方政府債券4.36萬(wàn)億元，其中一般債券為1.77萬(wàn)億元，專項(xiàng)債券為2.58萬(wàn)億元，債券平均發(fā)行期限10.3年，其中，一般債券12.1年，專項(xiàng)債券9.0年;其平均發(fā)行利率3.47%，一般債券3.53%及專項(xiàng)債券3.43%。并且地方政府債券剩余平均年限5.1年，其平均利率為3.55%。據(jù)以上數(shù)據(jù)及我國(guó)實(shí)際情況得出債券發(fā)行存在以下三類問(wèn)題：一是地方政府隱性債務(wù)存在嚴(yán)重期限錯(cuò)配及發(fā)行債券規(guī)模過(guò)于龐大的問(wèn)題，加大了償債風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)和回報(bào)期8～10年，但之前發(fā)行部分債券期限為3～5年，況且投資回報(bào)率低下;二是部分地方政府過(guò)度盲目的擔(dān)保導(dǎo)致隱性債務(wù)增速過(guò)快;三是地方所屬企業(yè)財(cái)政獨(dú)立能力欠佳，其流動(dòng)資金及債務(wù)清償來(lái)源大多以外部融資為主，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)不易把控。

（3）債務(wù)管控缺乏強(qiáng)硬管理態(tài)度。目前，中國(guó)缺乏相應(yīng)管理地方政府規(guī)范融資活動(dòng)的法律法規(guī)，這從多角度導(dǎo)致了借款渠道的多樣性和流程不明弊端。近年來(lái)，部分地方政府通過(guò)其他借款方法改變各種方式借貸，個(gè)別地區(qū)被上級(jí)政府嚴(yán)格規(guī)定，但仍有地方政府由于融資渠道的有限性及其他原因依舊不遵守相關(guān)條例舉債。況且地方政府相關(guān)管理工作執(zhí)行力度不夠強(qiáng)硬，在針對(duì)政府債務(wù)方面所制定的治理方法等效率低下，普遍存在不合規(guī)之處。 綜上所述，我國(guó)地方政府相關(guān)管理部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府借款全流程的監(jiān)管。

3 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因

（1）我國(guó)財(cái)權(quán)與事權(quán)錯(cuò)位。我國(guó)于20世紀(jì)實(shí)行財(cái)政分權(quán)制度，用以緩解中央政府財(cái)政乏力的形勢(shì)及增強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力，對(duì)事權(quán)和財(cái)權(quán)做出調(diào)整，從而地方政府事權(quán)下移致使負(fù)擔(dān)加重，并且上級(jí)政府加大對(duì)財(cái)權(quán)的掌控力度，導(dǎo)致財(cái)政不匹配愈加嚴(yán)重，再加上我國(guó)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制完善性較差等原因，地方政府財(cái)政呈現(xiàn)諸多弊端，對(duì)解決財(cái)力不均問(wèn)題起不到實(shí)際性作用。

（2）預(yù)算軟約束長(zhǎng)久存在。預(yù)算軟約束即面臨財(cái)務(wù)困境的組織，如相關(guān)政府所屬企業(yè)借助國(guó)家的援助得以持續(xù)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。我國(guó)因分權(quán)改革及預(yù)算管理體制等，將地方政府預(yù)算軟約束問(wèn)題進(jìn)行放大。其一，中央政府被迫為地方政府債務(wù)的實(shí)際債務(wù)人，部分國(guó)有企業(yè)在有中央政府為背景的基礎(chǔ)上舉債越加“肆意”。其二，地方政府因加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高公共服務(wù)建設(shè)，對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行的擔(dān)保和補(bǔ)貼，致使隱形債務(wù)激增，提高政府負(fù)擔(dān)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）政治體制因素的影響。在我國(guó)財(cái)政體制因素下，我國(guó)固有的政治指標(biāo)及體制是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在原因。具體如下：一方面我國(guó)絕大部分地區(qū)仍以GDP等財(cái)政指標(biāo)為主要考核指標(biāo)。雖然目前政府的考核指標(biāo)不斷精細(xì)完善，目前全面涵蓋地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文建設(shè)及智慧創(chuàng)新等方面，但在實(shí)際執(zhí)行中，各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重所占比例不同，政府官員傾向度自然會(huì)策略性轉(zhuǎn)變，同時(shí)惠民生等活動(dòng)短期難以實(shí)現(xiàn)，因此政府通常以大幅借債和擴(kuò)大投資來(lái)拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而產(chǎn)生巨額債務(wù);另一方面在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制下，維持財(cái)政平衡依然憑上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支援，并且政府在剔除各類固定支出后用于償債資金短缺，即使地方政府投資形成收益，但流動(dòng)性差，同樣造成償債資金來(lái)源困難。與此同時(shí)，中央雖已加大對(duì)地方政府官員的違法違規(guī)舉債的問(wèn)責(zé)力度，但由于官員的任職期限及債務(wù)年限等缺乏實(shí)施機(jī)制，無(wú)法將舉債和償債責(zé)任落實(shí)到具體人員，致使問(wèn)責(zé)效果不佳。

4 我國(guó)現(xiàn)階段地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)建立及實(shí)施

4.1 地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系須按照以下流程：結(jié)合債務(wù)分類建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并確定合理有效的層次指標(biāo)體系，例如目標(biāo)層L、準(zhǔn)則層L1等、具體指標(biāo)L11等，然后結(jié)合地方政府債務(wù)各類型的相關(guān)影響因素，最后確定指標(biāo)如下。

（1）規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。政府債務(wù)配額的確定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展速度、本地居民財(cái)力抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力以及財(cái)政支出憑借債務(wù)收入份額均有關(guān)。故由前文分析得出將總債務(wù)率、債務(wù)負(fù)擔(dān)率、債務(wù)依存度作為研究指標(biāo)。在債務(wù)的使用時(shí)期，部分債務(wù)大多用于非營(yíng)利性公益項(xiàng)目，間接影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方財(cái)政承擔(dān)增量債務(wù)的能力是它的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，故同時(shí)將新增債務(wù)負(fù)擔(dān)率當(dāng)成研究指標(biāo)。

（2）結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)年末債務(wù)總額所含債務(wù)種類繁多，且各項(xiàng)債務(wù)均能改變地方債務(wù)的總體走勢(shì)，文章針對(duì)各種類型債務(wù)的規(guī)模及所占債務(wù)總額的比重進(jìn)行研究分析，其中包括或有債務(wù)、短期債務(wù)、違約債務(wù)（本期因被擔(dān)保方違約發(fā)生的債務(wù)）、逾期債務(wù)研究分析得出結(jié)論。

（3）償還風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)償還是債務(wù)流程中尤為重要的一環(huán)，清理政府債務(wù)主要來(lái)自地方政府財(cái)政收入自身比重及其資本厚度相關(guān)聯(lián)，地方政府本年財(cái)政收入對(duì)本年應(yīng)還債務(wù)金額的承擔(dān)本領(lǐng)是它的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，故將債務(wù)償還率、借新?lián)Q舊債務(wù)率、負(fù)債資產(chǎn)比、稅收收入占比作為研究指標(biāo)。

（4）社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。部分地區(qū)地方政府缺乏償還到期債務(wù)能力時(shí)，可能通過(guò)其他方式償還，例如使用其他財(cái)政支出資金、提高稅費(fèi)或增大舉債規(guī)模、向上級(jí)政府求助等，并且對(duì)地區(qū)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力都有一定的需求，因此選取生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率、地方財(cái)政收支彈性等作為分析指標(biāo)。

4.2 地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)基本框架

（1）確定模糊評(píng)價(jià)等級(jí)V。依據(jù)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究的困難程度，通常將其分為五個(gè)等級(jí)。集合為V={ V1，V2，V3，V4，V5}={20，40，60，80，100}={風(fēng)險(xiǎn)很低，風(fēng)險(xiǎn)較低，風(fēng)險(xiǎn)中度，風(fēng)險(xiǎn)較高，風(fēng)險(xiǎn)很高}。

（2）建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)因素集L。結(jié)合上述選取的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)與各層級(jí)影響因素L、Ln、lnm一一對(duì)應(yīng)建立指標(biāo)因素集L，如表1所示。

（3）根據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)因素集L判斷矩陣得出風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)權(quán)重集D。文章所研究的權(quán)重是某一地方政府債務(wù)影響因素指標(biāo)對(duì)上級(jí)指標(biāo)的改變大小的體現(xiàn)，L的影響程度大小通過(guò)對(duì)D的數(shù)值計(jì)算來(lái)體現(xiàn)，故權(quán)重的分級(jí)應(yīng)與指標(biāo)的分級(jí)互為匹配。由相關(guān)專家利用詳細(xì)數(shù)據(jù)分別對(duì)各個(gè)層次的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響指標(biāo)相對(duì)重要性進(jìn)行分析得出判斷矩陣進(jìn)而求出權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

（4）進(jìn)行隸屬度矩陣P的建立。文章所建立的系統(tǒng)通過(guò)判斷者打分法來(lái)對(duì)隸屬度進(jìn)行分析，判斷者打分以真實(shí)詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)分以表2為基礎(chǔ)并通過(guò)隸屬度P表示具體風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)而對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)因素進(jìn)行量化，進(jìn)而得出各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)隸屬度的判斷矩陣。

（5）將所研究的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)采取模糊綜合評(píng)價(jià)完成討論。通過(guò)上述計(jì)算得到D及P，能夠得出模糊綜合矩陣Q，在本篇文章選?。ā?，+）模型的前提下推出：

（6）最后整理求得地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)值F。根據(jù)前文（4）過(guò)程求出矩陣Z，其風(fēng)險(xiǎn)集V亦在前文（1）中提出，依據(jù)F=Q·V，計(jì)算結(jié)果。通過(guò)F與V的相互匹配，查出所研究地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所對(duì)應(yīng)的區(qū)間范圍，得出其債務(wù)評(píng)級(jí)結(jié)果，并對(duì)其進(jìn)行整改。

5 控制地方政府債務(wù)預(yù)警模型的配套建議

5.1 完善政府官員考核機(jī)制

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展飛速，況且2020年為全面達(dá)成小康社會(huì)沖刺階段，地方政府應(yīng)及時(shí)配合中央全面達(dá)成目標(biāo)，因此更應(yīng)加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制管理，一方面我國(guó)或改變對(duì)政府官員政績(jī)考核的權(quán)重，全面衡量政府官員的年度貢獻(xiàn)值，避免以地方經(jīng)濟(jì)增量等數(shù)據(jù)為主要考核指標(biāo)，同時(shí)增加對(duì)隱性政績(jī)的考核，例如當(dāng)?shù)卣畬?shí)行的某項(xiàng)政策或活動(dòng)有可能在當(dāng)年獲取不到收益，但可通過(guò)權(quán)重的不同對(duì)其進(jìn)行記錄量化，以免官員過(guò)于“利益化”，權(quán)衡財(cái)政可持續(xù)性;另一方面政府官員應(yīng)樹立正確的政治觀念，嚴(yán)格規(guī)范借債方式、渠道等，主動(dòng)清償累計(jì)債務(wù)，將“促發(fā)展”與“惠民生”相結(jié)合同時(shí)推進(jìn)，積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。

5.2 合理規(guī)劃地方政府財(cái)政收入

預(yù)測(cè)我國(guó)在2020年基于“提質(zhì)增效”的財(cái)政政策和“落實(shí)落細(xì)”的減稅降費(fèi)政策下，疊加新型冠狀病毒疫情擾動(dòng)，財(cái)政收支平衡壓力依然不小。在稅收方面，全國(guó)一季度受疫情沖擊嚴(yán)重，導(dǎo)致整體稅收貢獻(xiàn)下滑。在非稅收方面，企業(yè)復(fù)工延遲，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入同樣受到重創(chuàng)，同時(shí)我國(guó)防疫財(cái)政資金2月初已支出315.5億元，金額龐大，并且我國(guó)將繼續(xù)落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，在當(dāng)前財(cái)政收入即經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下，必定會(huì)增加債務(wù)總額，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生干擾。首先，從國(guó)家層面來(lái)講，目前我國(guó)財(cái)政赤字率基準(zhǔn)預(yù)測(cè)為3%，在我國(guó)處于國(guó)際赤字率相對(duì)較低的前提下，可采取放寬2020年預(yù)算赤字率，通過(guò)財(cái)政赤字提振經(jīng)濟(jì)，增加國(guó)債發(fā)行，用以穩(wěn)定財(cái)政。其次在地方政府層面，對(duì)于政府所屬企業(yè)，應(yīng)對(duì)其加以支持，增添所屬企業(yè)硬件或軟件的幫助，增添對(duì)所屬企業(yè)的支持，嚴(yán)禁飲鴆止渴，鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn)突破性的進(jìn)步，增強(qiáng)地方政府財(cái)政收入。最后政府落實(shí)非常時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)工作，實(shí)時(shí)監(jiān)控檢測(cè)特殊時(shí)期的各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展動(dòng)向趨勢(shì)及企業(yè)在此期間的財(cái)務(wù)狀況等抗風(fēng)險(xiǎn)能力，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)實(shí)時(shí)的疫情經(jīng)濟(jì)，針對(duì)特殊情況認(rèn)真研究對(duì)策，全方位做好應(yīng)急工作。

5.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性是毋庸置疑的，但經(jīng)此“疫”，受損慘重，春節(jié)前后本是餐飲、旅游、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)的黃金期，受消費(fèi)需求下降影響，顆粒無(wú)收，部分中小型企業(yè)嚴(yán)重者導(dǎo)致現(xiàn)金流斷條問(wèn)題，造成企業(yè)虧損嚴(yán)重或直接倒閉。政府急需出臺(tái)針對(duì)性措施，特別是需要中小企業(yè)或影響較大的行業(yè)給予支持性政策，進(jìn)行“銀政合作”，要求銀行讓利給實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)降息延期減少企業(yè)財(cái)務(wù)成本，避免資金鏈斷裂，掀起倒閉高潮。在疫情推動(dòng)下，電子商務(wù)、電子政務(wù)、居家辦公虛擬會(huì)務(wù)、線上教學(xué)等全方面滲透大眾生活、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府管理、教育培訓(xùn)等各個(gè)行業(yè)，成為疫情持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將迎來(lái)新一輪快速發(fā)展。地方政府或許可大規(guī)模推進(jìn)人工智能、新材料及新技術(shù)集中化產(chǎn)業(yè)，鼎力配合智能企業(yè)5G優(yōu)化、線上教育等新晉行業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)行智能信息技術(shù)設(shè)施構(gòu)建，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從間接提高財(cái)政收入角度防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5.4 加強(qiáng)對(duì)我國(guó)或有債務(wù)的控制

我國(guó)或有債務(wù)規(guī)模龐大，且監(jiān)管權(quán)責(zé)模糊，根據(jù)實(shí)體債務(wù)的分析，得出建議如下：一是我國(guó)政府應(yīng)明確權(quán)責(zé)，進(jìn)行財(cái)力區(qū)域權(quán)衡，避免權(quán)責(zé)模糊而承擔(dān)財(cái)政債務(wù)，并且各層次政府部門進(jìn)行擔(dān)保時(shí)，應(yīng)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)分析，必要時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)人士開展風(fēng)險(xiǎn)控制工作，全面分析預(yù)算將風(fēng)險(xiǎn)盡量控制到最小化，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)執(zhí)行，并且提高潛在增長(zhǎng)率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?；蛴袀鶆?wù)或可進(jìn)行靈活消化，例如通過(guò)合理的交易化解、拍賣的辦法等解決債務(wù)，或以債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、整合債務(wù)等方式來(lái)進(jìn)行債務(wù)化解，達(dá)到降低地方政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

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[作者簡(jiǎn)介]崔乃梟，男，碩士，遼寧石油化工大學(xué);楊婷婷，女，碩士，遼寧石油化工大學(xué);通訊作者：張英宣，男，副教授，遼寧石油化工大學(xué)。