關于破解當前社區(qū)治理困境的幾點思考

陶峰

摘 要：近年來，隨著城市化進程不斷加快，城鎮(zhèn)的邊界持續(xù)擴大，我國城鎮(zhèn)化率已超過60%，大量的新型經(jīng)濟組織和社會組織興起，這些組織和人員都需要社區(qū)托底管理和服務，導致社區(qū)原有功能定位、可用資源與日益繁重的社會治理任務形成了巨大反差。本文主要針對社區(qū)的治理機制展開討論，并加以改善和提高。

關鍵詞：治理機制;服務質(zhì)量;動態(tài)監(jiān)管

特別是老小區(qū)占大多數(shù)的社區(qū)，小區(qū)的基礎設施老舊維修困難，環(huán)境“臟亂差”等問題日益突出，給社區(qū)造成了承擔任務過重、自治能力不足、服務功能與居民訴求不匹配的困境，社區(qū)治理瓶頸日益凸顯，主要存在以下幾方面的問題

一、社區(qū)治理的體制機制不夠完善

經(jīng)過調(diào)查研究，目前大多數(shù)社區(qū)為了便為小區(qū)治理，建立了三方聯(lián)動機制，即社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會及物業(yè)公司三方聯(lián)合聯(lián)動，對小區(qū)實行協(xié)同治理。通過聯(lián)動機制，一定程度上可以最大限度地調(diào)動小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司的積極性，取長補短，盡可能的發(fā)揮其作用。但在小區(qū)治理過程中，仍然存在溝通不及時、不暢通的情況，各方協(xié)調(diào)難度較大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能發(fā)揮的還不夠，有關組織機構還不夠完善，尤其是業(yè)委會及物業(yè)公司一定程度上存在人員配置不足、素質(zhì)不高等問題，這些問題阻礙了小區(qū)工作的有序開展，不利于社區(qū)治理工作的推進。

二、社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司三方職責不夠清晰

居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司是社區(qū)治理的“三駕馬車”，只有三方各負其責、齊頭并進，社區(qū)治理服務水平才能不斷提高。但在實際工作中，三方權責關系還未完全理順，管理重疊或者缺位等情況仍然存在。調(diào)查顯示，只有1/3左右居民對三方職能清楚，而且49%的居民發(fā)現(xiàn)問題第一個想到的是社區(qū)，物業(yè)公司只有22%，業(yè)委會則是10%。居民在遇到問題時，社區(qū)干部成為其解決問題的第一選擇，而不是以現(xiàn)代化的社區(qū)治理模式加以解決、處理，物業(yè)公司、業(yè)委會難以發(fā)揮其應有的作用，從而使現(xiàn)代化的社區(qū)治理模式陷入了偏差。

三、社區(qū)工作者參與社區(qū)治理還不夠全面

社區(qū)工作者是基層治理、服務居民的“排頭兵”和“主力軍”?？偟膩砜?，近年來為進一步加強專職社區(qū)工作者隊伍建設，深入推進基層減負，建立健全了薪酬體系，大大激發(fā)了社區(qū)工作者的干事激情及工作干勁。但目前仍有一些阻礙社區(qū)工作者參與社區(qū)治理的積極性和主動性，比如，社區(qū)工作權責不統(tǒng)一、上級任務多、時間精力有限等，這些問題仍然是制約當前社區(qū)工作者服務能力和服務水平提升的主要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計，有將近一半的社區(qū)工作者表示花在服務居民上的時間精力在50%左右，其大量的時間、精力被占用，走訪居民、解決鄰里糾紛的時間被擠壓，從而導致其對所管轄社區(qū)的情況難以深入了解，掌握不夠具體。

四、小區(qū)物業(yè)服務質(zhì)量及品質(zhì)不夠高

當前，小區(qū)居民需求日趨多樣化，從簡單的物質(zhì)需求廣泛延伸到社會安全、精神文化、生活環(huán)境等方方面面，對物業(yè)公司的服務管理水平提出了更高要求。特別是對于一些建成時間久、物業(yè)公司管理差的小區(qū)，小區(qū)的物業(yè)服務僅僅是“?；?、保必須”，小區(qū)居民對小區(qū)整體的環(huán)境衛(wèi)生要進一步改善、停車位設置要進一步增加、綠化維護要進一步提高、文體活動要進一步豐富等各方面的需求逐步增多，生活水平與質(zhì)量不斷提升，但由于小區(qū)物業(yè)收費標準偏低及收繳率不高、物業(yè)公司的服務水平較差、部分居民的自我管理意識不強等因素，導致大多數(shù)居住小區(qū)與物業(yè)公司之間已然陷入一個收費標準低、收費難度高、服務質(zhì)量提高難的“惡性循環(huán)”，小區(qū)治理現(xiàn)狀普遍處于較低水平。

為破解當前社區(qū)治理困境，全面提高小區(qū)治理能力，不斷提升社區(qū)治理水平。針對上述問題，提出以下三點建議：

（一）進一步健全社區(qū)治理機制，強化聯(lián)動協(xié)同效能

首先建立協(xié)調(diào)議事機制。進一步加強社區(qū)居委會、物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)委會“三位一體”協(xié)調(diào)議事建設，不斷推動三者全方面合作，提高工作的覆蓋面，持續(xù)延伸社區(qū)工作的觸角。同時積極探索社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司人員力量整合機制，不斷督促小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范和提升服務。二是構建治理新格局。以社區(qū)居委會為主導，搭建小區(qū)治理融合平臺，按照“共建共治”理念，逐步形成小區(qū)業(yè)委會、群團組織、社會組織、物業(yè)公司等共同參與社區(qū)治理格局。大力推動人民調(diào)解員、民警、律師、社區(qū)、志愿者等各人員群體參與社區(qū)治理，積極構建全社會共同參與治理的大格局，充分調(diào)動各類人員群體的積極性，發(fā)揮其專業(yè)特長，互為補充、拉長補短，持續(xù)增加協(xié)同治理效益，擴大治理效能。三是打造網(wǎng)格化管理體系。全面深化社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，劃分治理網(wǎng)格，落實網(wǎng)格治理職責，組織動員群團組織、社會組織、群眾組織廣泛有序參與社區(qū)治理，不斷推動治理力量下沉，劃定網(wǎng)格責任人，確定網(wǎng)格包干事項，以治理事項的確定性推動治理成效的滿意率，按照“一事一結(jié)、橫向聯(lián)動”的要求，以網(wǎng)格上報事項為載體，不斷強化各單位的聯(lián)系，以“小網(wǎng)格”的治理推動社區(qū)“大網(wǎng)格”的治理。

（二）進一步完善考核辦法，激發(fā)治理內(nèi)生動力

一是擴大考核覆蓋面。積極探索在社區(qū)居委會領導下，推行管評結(jié)合、實績導向的物業(yè)服務新模式，督促業(yè)委會和物業(yè)公司履行職責。加強對物業(yè)企業(yè)日常管理考核工作。持續(xù)加強對業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)的指導和監(jiān)督，完善物業(yè)服務企業(yè)動態(tài)考核機制。二是完善監(jiān)管制度。地方政府可每月或每季推出物業(yè)公司服務“紅黑榜”，對物業(yè)公司服務水平進行打分、排名，對優(yōu)秀物業(yè)企業(yè)進行適當獎勵，對名次倒數(shù)的物業(yè)公司予以懲處，連續(xù)數(shù)次排名靠后的物業(yè)公司，倒逼其自行退出物業(yè)服務市場，從源頭上對物業(yè)公司進行管理。實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施，加快建立物業(yè)服務企業(yè)誠信檔案和信息平臺，推進以信用為核心的物業(yè)服務市場監(jiān)管體制的有效運營，建立健全物業(yè)服務費交納個人誠信機制，對無正當理由惡意欠費經(jīng)法院判決后，將欠費人記入個人不良誠信體系。三是強化合同管理。實施物業(yè)服務合同備案管理，完善物業(yè)服務市場監(jiān)管體系，強化物業(yè)服務項目的動態(tài)監(jiān)管，維護業(yè)主和使用人的合法權益。通過召開業(yè)主大會全體投票的方式，結(jié)合小區(qū)實際，逐條逐項予以梳理、匯總，制定細化物業(yè)公司服務內(nèi)容，明確建立物業(yè)公司服務清單，對未完成或未達標的服務事項，由小區(qū)業(yè)委會對物業(yè)公司予以處罰，督促物業(yè)公司提高服務質(zhì)量，滿足居民需求。

（三）持續(xù)聚焦治理專業(yè)化，打造一支高素質(zhì)社工隊伍

一是進一步精簡社工事務。深入推進社區(qū)減負增能，探索“無表格”社區(qū)建設，加強對社區(qū)的政策支持、資源統(tǒng)籌和能力指導。實行社區(qū)事務準入制，建立小微權力清單，從嚴控制準入的事項、條件、方式、程序，進一步精簡社區(qū)會議和工作臺賬，從而進一步保障社區(qū)工作者主要精力放在為小區(qū)居民服務上。要真正地讓社區(qū)工作者沉下心去走訪居民、了解情況、掌握問題，花更多地時間在思考如何查找問題，解決困難上，逐步銷減社區(qū)治理中存在的老問題、老矛盾，減少問題數(shù)、提高化解率，確保小區(qū)和諧穩(wěn)定。二是進一步強化業(yè)務培訓。持續(xù)強化社工隊伍日常教育管理，分層分類開展業(yè)務提升、學歷教育、實踐鍛煉等培訓，建立待遇保障、關愛激勵等制度，全方位提升社區(qū)工作者綜合素質(zhì)。同時，積極推動社區(qū)工作者參與社區(qū)多崗位鍛煉，比如社保服務、衛(wèi)生管理、安全生產(chǎn)等崗位，鼓勵社區(qū)工作者全方面參與社區(qū)治理，不斷提高社區(qū)工作者的眼界及工作能力。三是進一步加大獎懲力度。完善常態(tài)化走訪機制，在走訪中密切干群關系。積極搭建社區(qū)工作者競爭交流平臺，檢驗社區(qū)工作者對民情、政策、社區(qū)事務等方面的熟悉知曉度，建立優(yōu)秀社區(qū)服務案例評選制度，并給予一定物質(zhì)和精神獎勵，著力培育“知百家事、解百家憂”的全能型社區(qū)工作者。

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