[摘 要]隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人的退休金逐年上漲，老年人的物質(zhì)需求不斷得到滿足，老年人開(kāi)始逐漸關(guān)注和追求精神文化生活，對(duì)社交、文化娛樂(lè)、休閑文藝、教育、體育活動(dòng)、旅游等文化消費(fèi)需求逐漸增加。目前杭州老年文化養(yǎng)老還存在活動(dòng)形式單一、老年人教育文體活動(dòng)覆蓋率不高、文化養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才匱乏且未形成體系等問(wèn)題。因此文章提出杭州積極開(kāi)展文化養(yǎng)老對(duì)策意見(jiàn)，包括政府制定政策推動(dòng)文化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極開(kāi)展養(yǎng)老文化活動(dòng)提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平、加強(qiáng)文化養(yǎng)老工作者人才隊(duì)伍建設(shè)等。

[關(guān)鍵詞]老齡化;文化養(yǎng)老;對(duì)策分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.02.049

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平在不斷提高，我國(guó)人口平均壽命也在逐步延長(zhǎng)，已超過(guò)中等收入國(guó)家的平均水平，達(dá)到了76.34歲，并且從健康狀況上看，身體健康和基本健康的老人占到老年人口的82.33%。隨著老年人的物質(zhì)需求不斷得到滿足，老年人開(kāi)始逐漸關(guān)注和追求精神文化生活，對(duì)社交、文化娛樂(lè)、休閑文藝、教育、體育活動(dòng)、旅游等文化消費(fèi)需求逐漸增加。讓老年人過(guò)得舒心、活得愉快也已經(jīng)成為當(dāng)代養(yǎng)老的新主題。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，豐富老年人文化生活，打響“文化養(yǎng)老”杭州品牌，杭州市老齡工作委員會(huì)于2018年1月出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)文化養(yǎng)老工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，文件中提出要加強(qiáng)文化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐富老年人精神文化生活、大力發(fā)展老年教育、促進(jìn)老年體育事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)老年人社會(huì)參與、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織參與文化養(yǎng)老、培育發(fā)展文化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。可見(jiàn)，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)，幫助老年人提升晚年生活品質(zhì)，最終開(kāi)拓“老有所學(xué)、老有所教、老有所樂(lè)、老有所為”的文化養(yǎng)老新局面，已成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)。

1 杭州市人口結(jié)構(gòu)與老齡化狀況

1.1 老年人口增長(zhǎng)速度快

杭州市早在1987年就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，比全國(guó)平均水平提早了整整11年。20世紀(jì)90年代人口老齡化逐步加速，進(jìn)入21世紀(jì)，杭州市老年人口已經(jīng)成為一個(gè)龐大的群體。從杭州市歷年人口普查數(shù)據(jù)看，1982年人口普查時(shí)，杭州市65周歲及以上老年人為30.50萬(wàn)人。2000年的人口普查，65周歲以上人口上升到60.23萬(wàn)人，增長(zhǎng)了51.98%。2010年的人口普查中65周歲及以上的人口為78.44萬(wàn)人，老年人口再一次增幅30.23%。截至2019年年底，杭州市65周歲以上人口達(dá)到了95.6萬(wàn)人。1982—2019年，杭州市總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)幅度為96.94%，而同期老年人口的增長(zhǎng)幅度高達(dá)334.75%，老年人口增長(zhǎng)速度明顯快于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)幅度。杭州市六次人口普查年齡構(gòu)成見(jiàn)表1。

1.2 老年人口占總?cè)丝诒戎乜焖倥噬?/p>

近年來(lái)，人口老齡化比重也在快速攀升，杭州市的老年人口已經(jīng)成為一個(gè)龐大的群體。1982—2010年，杭州市65周歲及以上老年人數(shù)平均增速5.53%，2010—2019年，平均增速為7.66%，增速明顯加快。在1982年，第三次人口普查時(shí)，杭州市65周歲及以上老年人口為僅占總?cè)丝诘?.80%;至2019年年底，65周歲以上老年人口132.6萬(wàn)人，已經(jīng)占到總?cè)丝诘?2.8%，老年人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗯噬ｎA(yù)計(jì)到2030年，杭州市老年人口將達(dá)到236.37萬(wàn)人，比重高達(dá)26.16%。杭州市65周歲以上老齡人口比例趨勢(shì)見(jiàn)圖1。

1.3 高齡化趨勢(shì)明顯

隨著人們生活水平的提高以及醫(yī)療科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，居民的身體健康狀況有了很大的改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底，杭州市80周歲以上老年人口為28.58萬(wàn)人，比2010年年底18.09萬(wàn)人同比增加57.99%。高齡老人占老年人口的比例也由2010年的15.48%提高到2019年年底的15.91%。可見(jiàn)，杭州高齡人口比重也在日益上升。

1.4 老年人撫養(yǎng)系數(shù)增大

2018年杭州市常住人口中，0～17周歲人口為112.47萬(wàn)人，占17.7%;18～34周歲人口為140.31萬(wàn)人，占22.1%;35～59周歲人口為240.75萬(wàn)人，占37.9%;60周歲及以上人口為141.78萬(wàn)人，占22.3%。杭州市60周歲及以上的老年人口總數(shù)已超過(guò)了0～17周歲少兒人口總數(shù)。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，勞動(dòng)者退休年齡一般規(guī)定為男60周歲，女55周歲，因此按照勞動(dòng)年齡人口數(shù)為18～60周歲來(lái)計(jì)算，社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)老年撫養(yǎng)系數(shù)是指人口中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)中老年部分對(duì)勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。中老年撫養(yǎng)系數(shù)有所增加。老年撫養(yǎng)系數(shù)達(dá)到37.21%，比2000年第五次人口普查時(shí)的撫養(yǎng)系數(shù)增加了11.31%。

2 杭州市老年人物質(zhì)精神狀況

2.1 居民的平均期望壽命不斷提高

近年來(lái)杭州市居民的平均期望壽命逐年提升，2019年杭州市戶籍人口的期望壽命已經(jīng)達(dá)到了82.95歲，與2018年的82.55歲相比又增加了0.4歲。期望壽命的增長(zhǎng)，說(shuō)明杭州市居民的身體健康狀況又有了進(jìn)一步的改善，越來(lái)越多的老年人滿足物質(zhì)需求后，可以追求精神需求。

2.2 老年人的退休金逐年上漲

隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，杭州市老年人的退休養(yǎng)老金也在逐年增加。2018年，杭州市主城區(qū)企業(yè)退休人員平均基本養(yǎng)老金水平為2983.24元/月，同比上漲5.09%;最低基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為1703.30元/月，同比上漲1.6%。退休金的提高也說(shuō)明杭州市老年人有能力開(kāi)始追求更高品質(zhì)的養(yǎng)老生活方式。

2.3 老年人精神文化需求日益凸顯

隨著人們生活物質(zhì)水平顯著提升，老年人退休金的逐年增長(zhǎng)，老年人已衣食無(wú)憂，生理需求和安全需求已經(jīng)得到滿足，開(kāi)始逐漸追求情感需求、受尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，并且這種需求愈來(lái)愈強(qiáng)烈?！袄嫌兴小⒗嫌兴?、老有所學(xué)”成為新時(shí)代杭州市老年人的追求。

3 杭州市文化養(yǎng)老存在問(wèn)題分析

3.1 文化養(yǎng)老活動(dòng)形式單一

目前，杭州市大多數(shù)老年人的文化養(yǎng)老活動(dòng)較為單一、層次不高，局限于文體娛樂(lè)方面，如看電視、唱歌、跳舞、跑步、打球等。這些活動(dòng)雖然在一定程度上填補(bǔ)了精神上的空虛寂寞，但已無(wú)法滿足新時(shí)代老年人對(duì)多樣化精神文化的需求。

3.2 老年人教育文體活動(dòng)覆蓋率有待提高

根據(jù)杭州市歷年老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)，從近四年杭州市老年文化體育活動(dòng)發(fā)展情況來(lái)看，參與老年電視大學(xué)的學(xué)員占老年人口約20%，而參加老年大學(xué)的僅占老年人的2%，老年文藝團(tuán)隊(duì)參與率不到8%，老年體協(xié)及體育團(tuán)隊(duì)參與率尚可，約30%。老年人強(qiáng)烈的精神文化需求與匱乏的文化活動(dòng)供給已形成了一個(gè)無(wú)可避免的矛盾體。

3.3 文化養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才匱乏且未形成體系

傳統(tǒng)養(yǎng)老模式僅停留在生存型養(yǎng)老層面，從事養(yǎng)老服務(wù)的人員主要還是偏向于養(yǎng)老護(hù)理人員，多數(shù)機(jī)構(gòu)都無(wú)法提供專(zhuān)業(yè)護(hù)理、文化娛樂(lè)、心理咨詢等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)更無(wú)從談起。面對(duì)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性要求都較高的養(yǎng)老服務(wù)，如康復(fù)訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)等，大都難以勝任。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，養(yǎng)老需求必然會(huì)不斷提高，進(jìn)而對(duì)文化養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人的培養(yǎng)及人才培養(yǎng)體系建設(shè)提出更高的要求。

4 杭州市積極開(kāi)展文化養(yǎng)老對(duì)策分析

4.1 政府制定政策推動(dòng)文化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)積極發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，一方面各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大文化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金投入;另一方面要采用稅收優(yōu)惠、政府購(gòu)買(mǎi)、費(fèi)用補(bǔ)貼等多種方式鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入到文化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，為老年人提供更多的文化服務(wù)，豐富老年文化生活。

4.2 積極開(kāi)展養(yǎng)老文化活動(dòng)提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平

社區(qū)層面一方面應(yīng)積極開(kāi)展豐富多彩的養(yǎng)老文化活動(dòng)，并引導(dǎo)老年人積極參與，讓老年人真正的“老有所樂(lè)”;另一方面，可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資本在社區(qū)內(nèi)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、為老年人提供各類(lèi)養(yǎng)老文化產(chǎn)品，還可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)適合老年人使用的APP，為老年人提供專(zhuān)屬文化產(chǎn)品服務(wù)。

4.3 加強(qiáng)文化養(yǎng)老工作者人才隊(duì)伍建設(shè)

雖然目前一些高職院校開(kāi)設(shè)了養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，但是這些專(zhuān)業(yè)主要是家政服務(wù)、護(hù)理、康復(fù)治療技術(shù)等， 而專(zhuān)門(mén)涉及文化養(yǎng)老服務(wù)的比較少，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生又缺乏針對(duì)性。因此建議高職院?？梢栽陴B(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)中開(kāi)設(shè)文化養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)課程，或者一些開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的高?？梢蚤_(kāi)設(shè)文化養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)課程，鼓勵(lì)學(xué)生畢業(yè)后從事相關(guān)工作。高校還可以和社區(qū)合作，開(kāi)展定向培養(yǎng)，進(jìn)行相關(guān)文化養(yǎng)老專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，直接對(duì)接社區(qū)崗位。此外，相關(guān)行業(yè)部門(mén)還應(yīng)該牽頭對(duì)當(dāng)前的在職人員開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，迅速提升文化養(yǎng)老工作者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，更好地為老年人提供多樣化的精神需求。

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[基金項(xiàng)目]本文系2018年度浙江金融職業(yè)學(xué)院重點(diǎn)課題部分研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]傅玳（1979—），女，浙江金華人，管理學(xué)碩士，浙江金融職業(yè)學(xué)院副教授，教研室主任。