試析行政事業(yè)單位專項資金核算的管理策略

王懷華

摘 要：在行政事業(yè)單位內(nèi)部開展專項資金核算管理是深化財務(wù)改革的重要手段，能夠有效提升財政資金的使用效率，確保行政事業(yè)單位職能的作用發(fā)揮，所以說加強行政事業(yè)單位的專項資金核算管理具有重要作用和意義。本文簡單介紹了行政事業(yè)單位專項資金核算管理的作用，同時分析了目前專項資金核算管理存在的問題，并提出相關(guān)應(yīng)對策略，希望能夠有效提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，更好地服務(wù)社會建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;專項資金核算;問題及策略

一、前言

隨著當前社會經(jīng)濟體系的不斷完善和優(yōu)化，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系也逐漸趨于平衡，尤其是在新會計制度提出后不斷進行深化改革，使得行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平得到了根本性提升。但隨著目前各項資金的撥款利用，也逐漸顯現(xiàn)出其潛在的問題，尤其是在專項資金的使用方面無法有效發(fā)揮其作用，相關(guān)資金核算管理不到位，進而嚴重限制了行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮，因此有必要對其引起重視，采取措施提高專項資金的利用率。

二、行政事業(yè)單位專項資金核算管理的作用

（一）充分發(fā)揮政府職能

現(xiàn)階段國家對于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐步提高，更加注重民生問題的有效解決，在這一過程中對于專項資金應(yīng)用也發(fā)揮出更有效的作用，同時這也是公共財政職能的有效體現(xiàn)。所以在開展行政事業(yè)單位管理活動的過程中，加強對專項資金的有效核算與管理是保證資金使用效益的根本，能夠有效發(fā)揮出財政資金的潛在價值。

（二）推動行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展

專項資金財務(wù)核算是事業(yè)單位財務(wù)活動的重要組成部分，只有對行政事業(yè)單位的專項資金核算管理引起重視，加快優(yōu)化財務(wù)管理制度，不斷明確財務(wù)管理目標，提高財務(wù)核算的真實有效性，才能夠真正發(fā)揮事業(yè)單位專項資金管理的作用，不斷加大事業(yè)單位在社會發(fā)展與建設(shè)中的投入，有效把控財務(wù)風(fēng)險，確保事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（三）保證專項資金使用科學(xué)合理

由于專項資金投入較大且覆蓋面較廣，操作起來有一定的難度，另外事業(yè)單位對于專項資金也缺乏正確的認知，過于依賴傳統(tǒng)保守的思想理念，從而無法發(fā)揮行政事業(yè)單位的主動性，而通過專項資金的核算管理能夠提高對于各項資金的正確認知，明確細化各項資金的具體使用方法，實現(xiàn)對專項資金的動態(tài)化監(jiān)測，有效保證專項資金的科學(xué)應(yīng)用。

三、行政事業(yè)單位專項資金核算管理問題

（一）核算制度不健全

為了能夠更好地發(fā)揮專項資金的作用，往往需要健全完善的財務(wù)核算管理制度。但就目前我國事業(yè)單位的資金核算管理制度來看，缺乏一定的針對性，往往在具體實施過程中存在諸多阻礙與難題，進而引發(fā)各種工作矛盾，相關(guān)工作人員在開展專項資金核算的過程中缺乏必要的參考與依據(jù)，僅僅依賴過往的經(jīng)驗開展核算管理，因此無形之中提高了財務(wù)風(fēng)險，整個專項資金的使用過于盲目。另外專項資金的制度內(nèi)部缺乏科學(xué)的審批標準，對于各項支出標準并未進行正確的分類管理，很容易產(chǎn)生?？钆灿靡约百Y金浪費等問題。

（二）申報以及預(yù)算管理不規(guī)范

第一，一些項目單位在組織申報國家項目資金預(yù)算的很多時候為了能夠爭取更多的項目資金，沒有對項目立項、預(yù)算以及項目概算內(nèi)容進行詳細論證。第二，預(yù)算管理文件不夠嚴格細化，較為粗略，只有對少數(shù)實際費用項目實行一個精細化項目管理，而很多項目費用只有一個項目的預(yù)算金額和項目名稱，沒有項目具體內(nèi)容。項目管理預(yù)算沒有嚴格細化，導(dǎo)致項目監(jiān)督檢查部門、管理服務(wù)部門以及各級財政部門根本缺乏項目評價、監(jiān)督以及項目核算的有效依據(jù)。第三，申報嚴重混亂缺乏政策前瞻性，主要原因體現(xiàn)在一些項目在年初沒有完全納入需要申報的項目范圍，但是項目到了年終由于一些特殊原因沒有進行緊急終止申報，導(dǎo)致年度預(yù)算中的追加項目增多，打亂原來申報計劃。

（三）缺乏有效的績效考核與監(jiān)督管理

績效評價的工作覆蓋面不夠廣，還沒有完全形成一套常態(tài)化的績效監(jiān)督考核檢查長效機制。很多企業(yè)項目建設(shè)完成后也都是由第三方評估機構(gòu)邀請來對其進行項目績效評價，但不少第三方評估機構(gòu)的企業(yè)資質(zhì)不高，透明度和企業(yè)公信力都仍然有待加強。相關(guān)使用信息不夠公開透明，而凡是項目涉及各類資金項目使用，都應(yīng)嚴格做到使用標準公開、環(huán)節(jié)公開、過程公開，但在前期實際操作中部分國家專項資金項目相關(guān)使用信息沒有做到按規(guī)定全面完整地公開，影響了對其使用績效的評估。

四、行政事業(yè)單位專項資金核算的策略

（一）提高專項資金核算重視程度

首先，在政府專項資金正式撥付之前，讓各級行政事業(yè)管理單位明確政府專項資金的具體設(shè)置使用意圖，以便于讓其充分了解政府專項資金的設(shè)置重要性，能夠從而使其在思想上對整個專項資金的設(shè)置重要性能夠予以充分重視。其次，明確因?qū)ｍ椯Y金使用不當而直接產(chǎn)生的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此在事業(yè)單位專項資金預(yù)算設(shè)置的管理過程中一定首先要明確相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的具體責(zé)任，使其在專項資金的預(yù)算使用管理過程中自覺地從自我監(jiān)督做起，嚴格按照專項資金的預(yù)算使用管理流程規(guī)則來合理使用專項資金，并且不斷完善自己的資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，避免專項資金被非法挪用和被非法濫用的情況發(fā)生。

（二）健全資金核算管理體制

行政事業(yè)管理單位應(yīng)當要根據(jù)國家相關(guān)法律條文對財政專項資金進行分類，做到科學(xué)規(guī)范以及合理地依法開展資金管理。建設(shè)專項資金根據(jù)管理制度以及政策反饋監(jiān)督制度，管理以及監(jiān)督用好建設(shè)專項資金。如果啟動項目在國家規(guī)定啟動時間內(nèi)沒有完成啟動，單位部門要及時予以明確說明，并且根據(jù)實際情況對啟動項目計劃進行相應(yīng)調(diào)整。同時，還要建立完善以及健全專項資金的使用相關(guān)監(jiān)督管理制度，對專項資金的實際使用和全過程都要進行監(jiān)督管理，為了真正科學(xué)規(guī)范實行年度預(yù)算編制管理，單位內(nèi)部要盡快建立合理的財政資金預(yù)算管理模式：一是完善年度預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算編制財務(wù)表格和核算程序。根據(jù)直屬單位科研工作開展任務(wù)或者發(fā)展目標，科學(xué)合理編制明年科研預(yù)算;對必要時間開展的科研項目等還要嚴格確保專項資金的合理分配使用。

（三）健全專項資金績效考評機制

加快構(gòu)建各級財政事業(yè)專項資金使用績效評價質(zhì)量指標體系。針對不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點項目等也應(yīng)當以制定不同的評價指標作為評價衡量標準，在制定評價指標過程中，應(yīng)當充分注重評價合規(guī)性、效率性、經(jīng)濟性和社會效果性。繼續(xù)強化項目績效評價考核結(jié)果綜合運用，將項目績效評價考核結(jié)果與重點專項資金的具體設(shè)立、申報、評估、退出過程掛鉤，作為合理安排重點項目建設(shè)資金的重要依據(jù)。對其他績效評價良好的人員予以通報表揚，對其他績效評價差的予以通報批評，并及時提出相關(guān)整改措施要求，限期完成整改。對資金達到超不到主要部門績效考核預(yù)期投資目標的人還應(yīng)及時責(zé)令撤銷相關(guān)資金項目撥付，對嚴重涉嫌違法亂紀違規(guī)的資金項目轉(zhuǎn)送上級紀檢監(jiān)察檢查機關(guān)并實施執(zhí)紀問責(zé)。

（四）提高監(jiān)督管理水平

財務(wù)部門內(nèi)部專項資金核算管理工作一定要加強業(yè)務(wù)監(jiān)督和考核管理，無論是監(jiān)督還是業(yè)務(wù)考核管理內(nèi)容主要包含圍中央財政撥款擔(dān)保項目負債、預(yù)算內(nèi)財政撥款以及其他非稅業(yè)務(wù)收入等。隨著整個績效考核評價體系的完善優(yōu)化，財務(wù)部門要打破傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段以及先進的管理模式實現(xiàn)項目資金的動態(tài)化跟蹤，而將專項資金的監(jiān)督管理與考核作為常態(tài)化工作開展，真正實現(xiàn)多方位、多環(huán)節(jié)、多層次。另外還要根據(jù)不同的工程項目開展針對性的管理，制定更加科學(xué)合理的專項資金使用流程與規(guī)范。同時財政部門還要盡快完善專項資金的實時動態(tài)化管理手段以及各項具體核算內(nèi)容，從而加大與各個部門之間的深入溝通和交流，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的快速傳輸，通過監(jiān)督管理手段最大化程度的保障專項資金的正常使用，提高資金的利用率。

五、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位加強專項資金的使用管理勢在必行，應(yīng)盡快采取一系列的改革措施，嚴格財務(wù)預(yù)算編制的工作流程，約束財務(wù)預(yù)算制度執(zhí)行和風(fēng)險控制，提高單位財務(wù)預(yù)算基礎(chǔ)管理工作，完善財務(wù)監(jiān)督管理體系，促進各級行政事業(yè)主管單位健康有序發(fā)展，保障各項基本社會保障事業(yè)的順利健康推進。

參考文獻：

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