法律非學(xué)術(shù)，此熱點(diǎn)非彼熱點(diǎn)

吳志杰 劉永 吳雁平 劉東斌

摘? 要：通過對(duì)《檔案法》“檔案信息化建設(shè)”專章中檔案信息化十大熱詞與2000年以來我國(guó)檔案信息化研究TOP40的主題詞進(jìn)行比較分析發(fā)現(xiàn)，面向檔案法律關(guān)系調(diào)整的新《檔案法》檔案信息化建設(shè)相關(guān)規(guī)定的關(guān)注點(diǎn)并不完全同于以前沿理論與實(shí)踐問題為導(dǎo)向的檔案信息化學(xué)術(shù)研究的關(guān)注點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：新《檔案法》;檔案信息化;熱詞分析;研究熱點(diǎn);檔案學(xué)術(shù)研究

Abstract： Through the comparative analysis of the ten hot words of archives informatization in the special chapter 'Archives informatization construction' of the 'Archives Law' and the top 40 subject terms of archives informatization research in China since 2000， it is found that the focus of the relevant regulations on archives informatization construction of the new 'Archives Law' for the adjustment of the legal relationship of archives is not exactly the same as that of academic research on archives informatization based on cutting-edge theoretical and practical issues.

Keywords： New 'Archives Law'; Archives informatization; Hot word analysis; Research hotspot; Archival academic research

隨著新修訂《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱新《檔案法》）宣傳貫徹活動(dòng)的具體實(shí)施與持續(xù)推進(jìn)，深入學(xué)習(xí)法律條文和深刻理解立法原意已經(jīng)成為檔案法學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作的重點(diǎn)。本文歸納與梳理出新《檔案法》“檔案信息化建設(shè)”專章中七個(gè)法條所涉及的與檔案信息化相關(guān)的十大熱詞，將其與2000年《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》頒布至今21年來我國(guó)檔案信息化研究TOP40的主題詞進(jìn)行比較分析，以期從中發(fā)現(xiàn)立足于法律關(guān)系調(diào)整的新《檔案法》在檔案信息化建設(shè)方面的規(guī)定與聚焦于前沿理論與實(shí)踐問題的檔案信息化學(xué)術(shù)研究的不同之處。

1 新《檔案法》檔案信息化十大熱詞及其在2000—2020年檔案信息化學(xué)術(shù)研究TOP40中的排位比較

1.1 新《檔案法》檔案信息化十大熱詞

本文中的熱詞指在“檔案信息化建設(shè)”專章中出現(xiàn)的頻率較高、與檔案信息化建設(shè)相關(guān)、且具有專業(yè)實(shí)際意義的詞語(yǔ)。熱詞排位反映了該專章對(duì)不同檔案信息化建設(shè)內(nèi)容關(guān)注程度的高低，是明確開展檔案信息化建設(shè)工作所要優(yōu)先解決的問題的依據(jù)。

熱詞的排位方法是以該詞涉及的條文數(shù)量從多到少進(jìn)行排序;對(duì)涉及條文數(shù)量相同的情況，再以該詞在條文中出現(xiàn)的數(shù)量從多到少予以排序;對(duì)涉及條文和在條文中出現(xiàn)次數(shù)都相同的，按照該詞在第五章中出現(xiàn)的先后排序進(jìn)行排列。熱詞排位結(jié)果如表1所示。

由表1可知，“檔案信息化建設(shè)”專章的十大熱詞分別是：“電子檔案”“安全”“檔案數(shù)字資源”“利用”“移交&接收&收集[1]”“檔案信息化”“檔案數(shù)字化”“保存”“檔案信息”和“電子檔案管理信息系統(tǒng)”。

其中，“電子檔案”涉及數(shù)量最多，共7個(gè)條文，說明該專章主要聚焦協(xié)調(diào)與電子檔案相關(guān)的若干法律關(guān)系?！鞍踩鄙婕暗臈l文數(shù)量次之，共4個(gè)條文。

電子檔案具有內(nèi)容與載體可分離、易篡改、人工不可識(shí)讀性以及系統(tǒng)依賴性等特征。這些特征使得電子檔案更易面臨內(nèi)容失真、人工操作不當(dāng)、網(wǎng)絡(luò)傳輸攻擊和軟硬件支撐不足等多樣的安全風(fēng)險(xiǎn)。

新《檔案法》對(duì)于安全的強(qiáng)調(diào)也體現(xiàn)出其能夠與檔案信息化工作的實(shí)際需求相呼應(yīng)的立法宗旨?！皺n案數(shù)字資源”“利用”“移交&接收&收集”3個(gè)熱詞都涉及3個(gè)條文，這表明新《檔案法》認(rèn)為檔案信息化中檔案工作的業(yè)務(wù)重點(diǎn)要主要著眼于檔案數(shù)字資源的利用、移交、接收、收集等?！皺n案信息化”“檔案數(shù)字化”與“保存”3個(gè)熱詞都涉及2個(gè)條文，其中第38條是專門針對(duì)傳統(tǒng)檔案載體數(shù)字化的規(guī)定。此外，“檔案信息”“電子檔案管理信息系統(tǒng)”2個(gè)熱詞涉及1個(gè)條文。

1.2 新《檔案法》檔案信息化十大熱詞在檔案信息化學(xué)術(shù)研究TOP40中的位置

2000年《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》首次將“檔案信息化建設(shè)”作為重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行部署，標(biāo)志著我國(guó)從國(guó)家層面開始推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。2002年《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》（檔發(fā)〔2002〕8號(hào)）具化了檔案信息化建設(shè)的主要內(nèi)容，對(duì)全面推進(jìn)我國(guó)檔案信息化建設(shè)起到重要引領(lǐng)作用。

考慮到2000年是我國(guó)檔案信息化建設(shè)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因此本文以2000年1月1日為起始檢索時(shí)間進(jìn)行文獻(xiàn)數(shù)據(jù)收集。

表2是以中國(guó)知網(wǎng)總庫(kù)為樣本來源，以“主題=檔案信息化”檢索條件，從2000年1月1日到2020年11月24日，各年度檔案信息化學(xué)術(shù)研究主題詞TOP40（以下簡(jiǎn)稱TOP40）中《檔案法》檔案信息化十大熱詞的排位數(shù)據(jù)列表。

本文從四個(gè)方面對(duì)表2進(jìn)行分析：

一是從橫向時(shí)間變化角度看，新《檔案法》檔案信息化十大熱詞在TOP40中首次出現(xiàn)的時(shí)間并不相同。其中，2000年“檔案信息化”就首次出現(xiàn)在TOP40中，“利用”直到2005年才首次出現(xiàn)在TOP40中。也就是說，新《檔案法》檔案信息化十大熱詞在TOP40中出現(xiàn)的時(shí)間不同步。

二是從熱詞出現(xiàn)頻次看，新《檔案法》檔案信息化十大熱詞在TOP40中出現(xiàn)的頻次呈現(xiàn)較為明顯的差異。

一方面，熱詞在歷年TOP40中出現(xiàn)的最高頻次和最低頻次差距明顯?！皺n案信息化”總共在21年的TOP40中出現(xiàn)了21次，為十大熱詞中的最高頻次;“檔案數(shù)字資源”“移交&接收&收集”和“保存”均未出現(xiàn)在歷年的TOP40中。

另一方面，出現(xiàn)在TOP40中的熱詞的頻次也存在明顯差異。其中，“檔案信息化”的頻次最高為21，可視為常年出現(xiàn)的熱詞;“檔案信息”的頻次為17，可視為頻繁出現(xiàn)的熱詞;“利用”和“檔案數(shù)字化”的頻次分別為9和8，可視為不常出現(xiàn)的熱詞;“電子檔案”“安全”和“電子檔案管理信息系統(tǒng)”的頻次均為2，可視為極少出現(xiàn)的熱詞。

三是從各個(gè)熱詞的排位情況看，“電子檔案”“檔案信息化”“檔案數(shù)字化”“檔案信息”等多數(shù)熱詞在TOP40中年度分布呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

這主要表現(xiàn)在：第一，這些熱詞首次出現(xiàn)時(shí)排位高于該詞當(dāng)前（或該詞最后一次）在TOP40中的排位。例如，“檔案信息化”2000年首次出現(xiàn)在TOP40中的排位為3，2020年降到6;“檔案數(shù)字化”2001年首次出現(xiàn)在TOP40中的排位為34，2015年降到了40。

第二，這些熱詞在TOP40中的平均位次低于首次出現(xiàn)時(shí)的位次。例如，“檔案信息化”的平均位次4高于首次出現(xiàn)的位次3;“檔案信息”的平均位次18高于首次出現(xiàn)的位次7。

四是從排位極差看，不同熱詞的排位降幅呈現(xiàn)出一定的差異性。

“檔案信息”“電子檔案”“檔案數(shù)字化”的極差較大，排位降幅較為明顯。其中，“檔案信息”的極差為30，是極差最大的熱詞。“利用”“檔案信息化”“電子檔案管理信息系統(tǒng)”的極差較小，排位比較穩(wěn)定。

1.3 新《檔案法》檔案信息化十大熱詞排序與其在檔案信息化學(xué)術(shù)研究TOP40中位置比較

一是新《檔案法》檔案信息化十大熱詞在TOP40中多屬于中低頻熱詞?！皺n案信息化”一詞始終處于TOP40的前10之列，屬于TOP40的高頻熱詞?！皺n案信息”屬于TOP40的中頻熱詞?！半娮訖n案管理信息系統(tǒng)”“電子檔案”“安全”“利用”和“檔案數(shù)字化”5個(gè)熱詞屬于低頻熱詞。二是新《檔案法》檔案信息化十大熱詞排序并不與TOP40相一致。

“檔案數(shù)字資源”“移交&接收&收集”“保存”這三個(gè)熱詞未能出現(xiàn)在TOP40中，這反映出與這三個(gè)熱詞相關(guān)研究并不是檔案信息化研究的熱點(diǎn)內(nèi)容。在TOP40中出現(xiàn)的熱詞的平均位次與其在新《檔案法》檔案信息化十大熱詞中的排序大致成反向排列。

由此可以推斷，新《檔案法》主要目的是調(diào)整檔案法律關(guān)系。[2][3]這種檔案事務(wù)關(guān)系主要是以實(shí)踐為導(dǎo)向，旨在回應(yīng)主要檔案事務(wù)關(guān)系，而非回應(yīng)學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。

2 新《檔案法》與法律效力、備份相關(guān)的三個(gè)新詞

2.1 新《檔案法》的“同等”“原件”“備份”新詞

新《檔案法》“信息化建設(shè)”專章中出現(xiàn)了與法律效力、備份相關(guān)的“同等”“原件”“備份”三個(gè)新詞（涉及條文詳見表3）。

“同等”出現(xiàn)于新《檔案法》第37條第2款，該條文的意義在于明確電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，允許電子檔案能夠作為證據(jù)提交。對(duì)于檔案工作實(shí)踐而言，“同等”一詞將消解檔案工作者對(duì)實(shí)施電子檔案單套制管理的最大顧慮，進(jìn)而極大地推動(dòng)電子檔案管理實(shí)踐的開展。[4]

“原件”出現(xiàn)于第38條，該條款一是表明了國(guó)家層面對(duì)檔案數(shù)字化工作的支持和鼓勵(lì)，二是明確了傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果僅僅是檔案“副本”，檔案數(shù)字化后，各個(gè)組織機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)檔案原件進(jìn)行“妥善保管”。

“備份”出現(xiàn)于第39條第3款，該條文是對(duì)重要電子檔案實(shí)施異地備份保管的具體要求。備份是一種電子檔案長(zhǎng)期保存的重要方法，是強(qiáng)化電子檔案風(fēng)險(xiǎn)管理的主要措施。[5]“（異地）備份”入法不僅體現(xiàn)新《檔案法》對(duì)電子檔案?jìng)浞莨ぷ鞯闹匾?，而且明確了對(duì)重要電子檔案應(yīng)進(jìn)行“異地備份”保管的規(guī)定。

2.2 “同等”“原件”“備份”在檔案信息化學(xué)術(shù)研究TOP40中的位置及其分析

就學(xué)術(shù)研究而言，“同等”代表電子檔案和電子文件具備同等效力、電子檔案和電子文件具備證據(jù)性相關(guān)的研究?！霸贝頇n案數(shù)字化后對(duì)檔案原件進(jìn)行保管相關(guān)的研究。“備份”代表電子檔案和電子文件備份相關(guān)的研究。然而，縱觀歷年的TOP40，“同等”“原件”“備份”及其相關(guān)的研究主題均未出現(xiàn)于其中，它們長(zhǎng)期以來都并非檔案信息化學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。

這3個(gè)新詞出現(xiàn)在新《檔案法》中表明，新《檔案法》并非僅僅著眼于檔案信息化學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題，同時(shí)也會(huì)對(duì)一些非熱點(diǎn)領(lǐng)域、但實(shí)踐迫切需求的問題予以回應(yīng)。

3 新《檔案法》未出現(xiàn)的關(guān)鍵熱詞——電子文件

縱觀2000—2020年的檔案信息化學(xué)術(shù)研究，從2001年起到2016年止，“電子文件”始終出現(xiàn)在TOP40中，其平均排名為第12位。可見，“電子文件”是檔案信息化學(xué)術(shù)研究持續(xù)關(guān)注的高頻研究主題。然而，新《檔案法》“檔案信息化建設(shè)”專章并未出現(xiàn)“電子文件”這一檔案信息化學(xué)術(shù)研究關(guān)鍵熱詞。究其原因，筆者認(rèn)為主要有三個(gè)方面。

一是就概念意義而言，電子文件與電子檔案并非同一事物，不能相互混淆。

根據(jù)《電子檔案管理基本術(shù)語(yǔ)》（DA/T 58—2014），電子文件是“國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或個(gè)人在履行其法定職責(zé)或處理事務(wù)過程中，通過計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、辦理、傳輸和存儲(chǔ)的數(shù)字格式的各種信息記錄”。[6]電子檔案是“具有憑證、查考和保存價(jià)值并歸檔保存的電子文件”。[7]

可見，電子文件與電子檔案在概念的內(nèi)涵與外延上均不相同。電子檔案是按照相關(guān)要求經(jīng)過系統(tǒng)整理后歸檔保存的電子文件，電子檔案應(yīng)包含于電子文件。 [8]

因此，新《檔案法》“檔案信息化建設(shè)”專章并不包含電子文件的相關(guān)內(nèi)容。

二是就法律意義而言，新《檔案法》主要調(diào)整的是“檔案法律關(guān)系”，并不關(guān)注“電子文件相關(guān)法律關(guān)系”。新《檔案法》第1條指出：“為了加強(qiáng)檔案管理，規(guī)范檔案收集、整理工作，有效保護(hù)和利用檔案，提高檔案信息化建設(shè)水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，制定本法?！笨梢?，新《檔案法》旨在對(duì)檔案管理相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)定，其規(guī)范的法律對(duì)象主要是檔案及其管理活動(dòng)。由于電子文件并不是（電子）檔案，因此，新《檔案法》不負(fù)有規(guī)范電子文件及其管理活動(dòng)的責(zé)任。電子文件未出現(xiàn)在新《檔案法》“檔案信息化建設(shè)”專章也就理所應(yīng)當(dāng)。

三是就管理意義而言，文件形成單位（立檔單位）電子文件管理實(shí)踐和電子檔案管理實(shí)踐的緊密關(guān)聯(lián)不能代表二者適用的法律也應(yīng)一致。在前端控制與全程管理理念影響下，文件形成單位（立檔單位），尤其是大型文件形成單位（立檔單位）會(huì)將很多必要的檔案管理業(yè)務(wù)操作提前配置在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，以便保障電子文件的規(guī)范化形成與流轉(zhuǎn)。[9]

然而，新《檔案法》第35條第2款規(guī)定：“檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，并采取措施保障檔案信息安全?！笨梢?，其關(guān)注點(diǎn)主要是檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的檔案信息化建設(shè)，并不涉及電子文件管理相關(guān)內(nèi)容。因此，新《檔案法》中不出現(xiàn)“電子文件”也就合情合理。

為了進(jìn)一步驗(yàn)證上述推論的正確性，筆者以“文件”為檢索詞，對(duì)《檔案法》（1987）、《檔案法》（1996修正）和《檔案法》（2016修正）的文本進(jìn)行檢索，均未發(fā)現(xiàn)“文件”“電子文件”等詞語(yǔ)。這種結(jié)果印證了筆者上述的推論，即“文件”不是“檔案”，“文件”不是《檔案法》調(diào)整的范疇。

4 四版《檔案法》中與單＼雙套（軌）制相關(guān)的一字一詞

電子文件“單/雙套（軌）制”是近年來理論研究與實(shí)踐工作的熱點(diǎn)，[10]引發(fā)了多數(shù)學(xué)者的熱議，內(nèi)容涵蓋電子文件“單套制”管理相關(guān)概念的辨析與思考[11]、電子檔案“單套制”背后的電子文件管理思想轉(zhuǎn)變[12]、電子文件“單套制”實(shí)施中的問題與策略[13]和電子文件單套制歸檔的具體要求[14]等等。其中，促進(jìn)電子文件和電子檔案“單套制”入法，以鼓勵(lì)和推進(jìn)電子文件和電子檔案單套制管理的呼聲更是不絕于耳。

通過對(duì)《檔案法》（1987）、《檔案法》（1996修正）和《檔案法》（2016修正）以及新《檔案法》的文本進(jìn)行檢索，筆者沒有發(fā)現(xiàn)一處與單＼雙套（軌）制相關(guān)的詞與字。與“單/雙”相關(guān)的只有105處“單”字和105處“單位”。這至少表明電子文件或電子檔案單＼雙套（軌）制并非歷版本《檔案法》調(diào)整的法律關(guān)系。

而新《檔案法》“檔案信息化建設(shè)”專章并未提及電子文件或電子檔案的單＼雙套（軌）制，則進(jìn)一步說明一些研究者和工作者將電子文件單套制、單軌制推演為電子檔案單套制、單軌制，繼而錯(cuò)誤地演繹并要求單套制入法的邏輯是不合理的。因此，必須對(duì)這種以“電子文件”替代“電子檔案”的論斷予以正本清源。

此外，筆者認(rèn)為單＼雙套（軌）制未能進(jìn)入新《檔案法》“檔案信息化建設(shè)”專章的可能原因是學(xué)界和業(yè)界對(duì)單＼雙套（軌）制概念未能取得共識(shí)，該詞內(nèi)涵的模糊不清決定了其不適合作為法律術(shù)語(yǔ)。

法律語(yǔ)言具有精確性、規(guī)范性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性的特征。[15]而單套制、雙套制、雙軌制、單軌制等詞語(yǔ)本身多為口號(hào)式表達(dá)并非專業(yè)術(shù)語(yǔ)，[16]不同學(xué)者和實(shí)踐工作者對(duì)“軌”“套”兩個(gè)概念有著不同理解。例如，在電子文件歸檔時(shí)，有些人認(rèn)為采用光盤和磁盤兩種不同載體歸檔就是電子文件雙套制。而另一些人認(rèn)為光盤和磁盤都是數(shù)字形式，屬于“單套制”，雙套制意味著歸檔時(shí)在用磁盤或光盤歸檔的同時(shí)，也將電子文件硬拷貝輸出后的紙張（或縮微）進(jìn)行歸檔。因此，單＼雙套（軌）制概念的模糊性或是導(dǎo)致歷版本《檔案法》并未對(duì)其專門予以規(guī)定的緣由之一。

5 結(jié)語(yǔ)

其一，新《檔案法》檔案信息化中十大熱詞，與其在檔案信息化學(xué)術(shù)研究TOP40熱詞中出現(xiàn)的時(shí)間點(diǎn)、出現(xiàn)頻率、排位變化、排位極差上存在的差別表明，檔案法需要積極對(duì)社會(huì)與公眾熱切關(guān)注的主要檔案事務(wù)關(guān)系進(jìn)行回應(yīng)與規(guī)定，但無需及時(shí)回應(yīng)學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)。

其二，檔案法調(diào)整的是持續(xù)穩(wěn)定的法律關(guān)系，新《檔案法》相關(guān)法律條文規(guī)定的內(nèi)容可能包含實(shí)踐工作和理論研究多年沉淀下來的、持續(xù)性的非熱點(diǎn)問題。例如，“同等”“原件”“備份”及其相關(guān)的研究主題均不是歷年檔案信息化學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)，但新《檔案法》卻對(duì)該“同等”“原件”“備份”予以專門規(guī)定。

其三，“電子文件”“文件”未能入法表明新《檔案法》調(diào)整的是與檔案及其管理相關(guān)的、特定的法律關(guān)系，這種檔案法律關(guān)系有著明確的界限。通常而言，學(xué)術(shù)研究允許適當(dāng)突破研究界限、管理實(shí)踐也可以合理拓展管理對(duì)象，但是法律法規(guī)卻有著固定的調(diào)整對(duì)象和適用范圍，不能隨意突破。

其四，單＼雙套（軌）制未能入法體現(xiàn)出新《檔案法》法律語(yǔ)言的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性和明確性。單＼雙套（軌）制多為口號(hào)式表達(dá)并非專業(yè)術(shù)語(yǔ)，不同學(xué)者和實(shí)踐工作者對(duì)其概念內(nèi)涵有著不同的理解。因此，單＼雙套（軌）制的這種模糊性決定了其并不適合作為法律調(diào)整的具體對(duì)象。

其五，在學(xué)習(xí)貫徹新《檔案法》時(shí)忌自以為是，想當(dāng)然的進(jìn)行解讀，宜實(shí)事求是，深刻把握法律條文與理論研究、法律條文與實(shí)踐工作、理論研究與實(shí)踐工作的異同之處。尤其是不能將檔案信息化學(xué)術(shù)研究中一些有待驗(yàn)證或商榷的論斷、推論、觀點(diǎn)作為理解、解讀法律條文的“圣經(jīng)”。

*本文系國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目“面向治理體系現(xiàn)代化和應(yīng)急處置決策需求的檔案數(shù)據(jù)能力建設(shè)研究”（批準(zhǔn)編號(hào)：2020-R-5）研究成果之一。

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[12]沈欣瑜.電子檔案“單套制”背后的電子文件管理思想轉(zhuǎn)變[J].檔案管理，2017（06）： 33-36.

[13]吳雁平，劉東斌.電子文件“單套制”歸檔宜稱“單軌制”歸檔辨析——對(duì)電子文件“單套制”歸檔管理趨勢(shì)的探討[J].檔案，2019（08）： 4-9.

[14]李春艷.單套制歸檔新要求——基于國(guó)務(wù)院令發(fā)布的有關(guān)思考[J].北京檔案，2019（09）： 29-31.

[15]何家弘.論法律語(yǔ)言的統(tǒng)一和規(guī)范——以證據(jù)法學(xué)為語(yǔ)料[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，23（01）： 72-81.

（作者單位：吳志杰，中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院;劉永，鄭州航空管理學(xué)院;吳雁平，開封市檔案館;劉東斌，濮陽(yáng)市檔案館? 來稿日期：2020-12-19）