黨校圖書館開展決策咨詢服務(wù)的研究

馮雅璐

摘 要：為響應(yīng)黨校建設(shè)新型智庫的要求，黨校圖書館開展決策咨詢服務(wù)勢在必行。本文簡述了黨校圖書館開展決策咨詢服務(wù)的必要性，分析了黨校圖書館進行決策咨詢工作的實踐過程中在人才、選題和信息加工能力等方面的不足，并在此基礎(chǔ)上針對性地提出了一系列建議，希望有助于黨校圖書館更好地開展決策咨詢服務(wù)。

關(guān)鍵詞：黨校圖書館;決策咨詢;新型智庫;黨政信息

2019年中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，其中明確指出開展重大理論和現(xiàn)實問題研究，承擔(dān)黨委和政府決策咨詢服務(wù)是黨校的基本任務(wù)之一。由此，各級黨校在接下來的時期將大力推動黨校新型智庫建設(shè)，開展決策咨詢服務(wù)。黨校圖書館作為黨校的信息部門，在數(shù)據(jù)采集分析等方面具備特別優(yōu)勢，應(yīng)當成為黨校開展決策咨詢服務(wù)的一個主力部門。但目前因種種因素，黨校圖書館的決策咨詢研究工作在實踐過程中遇到許多困難，需要各個部門以及黨校共同探索一條適合黨校圖書館的決策咨詢發(fā)展之路。

一、黨校圖書館開展決策咨詢服務(wù)的必要性

1.建設(shè)新型智庫的要求

2015年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，其中提出智庫建設(shè)的總體目標是“到2020年，統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系……”文件特別指出要大力促進黨校智庫的創(chuàng)新發(fā)展。不僅中央黨校要把建設(shè)中國特色新型智庫納入黨校建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，推動教研咨三位一體協(xié)同發(fā)展，地方黨校也要加強新型智庫建設(shè)，提高決策咨詢能力，為地方黨委和地方政府提供決策服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上為中央有關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)。由此可見，建設(shè)新型智庫已經(jīng)成為黨校在新時期的一項重要任務(wù)，黨校圖書館作為黨校的核心信息部門，除了通過向黨校教職工提供各種信息服務(wù)助力黨校決策咨詢工作之外，還應(yīng)該發(fā)揮自身獨特的優(yōu)勢，參與到黨校新型智庫的建設(shè)中。新時期的咨政工作具備高度時效性，信息的采集、組織和分析成為當前決策咨詢工作的一大核心板塊。黨校教師雖然在黨建、公管、經(jīng)濟等專業(yè)領(lǐng)域各有所長，但要滿足地方黨委和地方政府對信息快速掌控的需求，仍稍顯力有不逮。黨校圖書館應(yīng)當積極發(fā)揮圖書館作為信息組織中心的職責(zé)，彌補黨校新型智庫建設(shè)中信息方面的短板，向地方黨委和政府提供具備黨校圖書館特色的決策咨詢服務(wù)。

2.圖書館功能轉(zhuǎn)型，提高自身價值的需求

目前眾多黨校圖書館面臨著傳統(tǒng)的圖書館服務(wù)功能逐漸走向衰退的問題。在讀者服務(wù)方面，黨校圖書館的到館率普遍偏低。大部分副省級黨校一年的到館人數(shù)不到萬人，市縣級黨校的情況更為嚴峻。此外，近年來黨校學(xué)員對圖書館館藏資源的利用率也不斷走低，黨校圖書館購入的紙本文獻難以得到有效利用。讀者服務(wù)功能的減退使得一部分黨校圖書館漸漸失去圖書館信息中心的地位，圖書館的信息服務(wù)功能不受重視，部分市縣級黨校甚至沒有獨立的圖書館部門。在學(xué)科館員方面，黨校圖書館也面臨種種困境。黨校圖書館的館員人數(shù)較少，大部分副省級黨校圖書館的館員人數(shù)在10個上下，市縣級黨校圖書館人數(shù)更少。這部分館員的學(xué)科背景基本集中在圖書情報學(xué)和信息管理等專業(yè)，而黨校教師的學(xué)科背景主要是黨建、經(jīng)濟、公管、哲學(xué)、法學(xué)等。圖書館與教師間存在較大的學(xué)科背景差異，難以為教師提供針對性強的專業(yè)學(xué)科服務(wù)。在這種背景下，尋求圖書館功能轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為黨校圖書館不可避免的一項主要任務(wù)。開展決策咨詢服務(wù)是黨校圖書館探索自身服務(wù)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，通過向地方黨委和政府提供高質(zhì)量的決策咨詢報告，有助于圖書館發(fā)揮自身信息中心的功能，提高黨校圖書館的利用價值，發(fā)揮館員在信息搜集、信息組織等方面的專業(yè)優(yōu)勢。

3.黨校圖書館具備特有的優(yōu)勢

在決策咨詢的人才方面，近年來，受到教研咨一體化的黨校建設(shè)方向影響，各地黨校圖書館積極引進信息技術(shù)、政治學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，部分地方黨校圖書館已經(jīng)具備一定的為地方黨委和政府提供信息方面決策咨詢的人才資源。而黨校本身具備較為深重的政治氛圍，這種高度政治敏感的治學(xué)環(huán)境對黨校圖書館館員也提出了較高的政治素養(yǎng)要求。因此黨校圖書館的職員相較于公共圖書館館員，在察覺時政熱點方面更加敏銳。此外，黨校圖書館的用戶主要以黨校教師和黨校學(xué)員為主，其中來自各個政府機關(guān)的公務(wù)員以及各層級體制內(nèi)的公職人員，這些黨校學(xué)員工作在政府決策的一線崗位，對決策信息掌握一手資料。這種較為特殊的讀者群體令黨校圖書館能夠更頻繁密切地與黨政機關(guān)干部交流，了解當下施政方針和政策方向，同時便于黨校圖書館就時政熱點精準開展決策咨詢服務(wù)。黨校教師是黨校圖書館的另一主要讀者群體，經(jīng)過數(shù)年對教研咨一體化的實踐，黨校教師已經(jīng)擁有相當?shù)臎Q策咨詢經(jīng)驗。部分黨校甚至專門設(shè)立負責(zé)決策咨詢研究的部門，黨校圖書館可以充分利用本校資源，在開展決策咨詢服務(wù)的初期，通過與經(jīng)驗豐富的教師合作，學(xué)習(xí)如何提高自身的決策咨詢功能，也可以積極參與到籌備中的決策咨詢項目，積累更多決策咨詢經(jīng)驗，為圖書館獨立進行決策咨詢做準備。

在館藏資源方面，多年來黨校圖書館已經(jīng)形成了系統(tǒng)的以黨政資源為主題的特色館藏結(jié)構(gòu)。黨校圖書館與公共圖書館不同，其館藏以社會科學(xué)相關(guān)學(xué)科為主，十八大后針對加強精神文明建設(shè)，把握意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)的政策方向，黨校圖書館大量購入馬列哲學(xué)、馬克思主義中國化、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等主題的著作。同時，在中央黨校圖書館的主持下，各地黨校圖書館開始自建黨政以及市情相關(guān)的主題數(shù)據(jù)庫。以廣州市委黨校圖書館為例，目前廣州黨校圖書館的自建庫習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與廣州實踐數(shù)據(jù)庫建設(shè)已經(jīng)基本完成，共收錄兩萬余條有關(guān)數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行持續(xù)更新中。這些豐富的黨政文獻資源對于圖書館開展決策咨詢服務(wù)有相當大的幫助，能夠通過大數(shù)據(jù)等信息手段為圖書館提供其他黨校教師難以做到的決策咨詢研究方法。此外，當前黨校圖書館自建數(shù)據(jù)庫在學(xué)員和教師中的知名度不高，其利用率較低，利用自建數(shù)據(jù)庫開展決策咨詢服務(wù)有助于提高數(shù)據(jù)庫的利用率，充分發(fā)揮自建數(shù)據(jù)庫的作用。

二、黨校圖書館開展決策咨詢工作面臨的困境

1.館員對時政熱點的敏銳性不足

目前黨政機關(guān)更多的需要具備高時效性和緊密貼合當?shù)貢r政熱點的決策咨詢研究。這就要求研究人員密切關(guān)注時下的熱點話題，關(guān)注引起廣泛影響的社會問題，關(guān)注人民群眾最關(guān)心的民生問題等。在此基礎(chǔ)上，對熱點問題進行自己的思考，通過相應(yīng)的研究方法對這些社會問題進行原因分析和提出有效的建議對策。而黨校圖書館的館員工作環(huán)境相對封閉，大部分館員的思維仍停留在過去的日常工作中，缺乏對熱點社會問題的觀察和思考。還有部分館員認為建設(shè)新型智庫，進行決策咨詢研究是黨校教研部門的工作，科研工作并不是圖書館的日常工作，圖書館不需要參與到?jīng)Q策咨詢研究的工作中。進行決策咨詢研究必須保持對時事的高敏銳性，這要求館員在日常工作中密切關(guān)注引起熱議的社會事件以及留心潛在的可能會引發(fā)關(guān)注的社會問題。但當前大部分黨校圖書館的館員仍滿足于完成傳統(tǒng)的圖書館工作，對地方政府關(guān)心的問題不上心、不關(guān)注，缺乏相關(guān)的信息搜集和理論積累，也缺乏對有關(guān)數(shù)據(jù)信息的深度挖掘。跟據(jù)某次針對某省級黨校教師利用圖書館服務(wù)的調(diào)查中，該黨校有大約60%的教師認為圖書館沒有依照地方政府的需求來向黨校教師提供信息和資料，也沒有及時地將黨校的決策咨詢成果進行推廣轉(zhuǎn)化。此外，大約20%的受訪學(xué)員表示他們甚至不知道黨校圖書館的存在。由此可見，黨校圖書館缺乏對時政熱點的敏銳度不僅限制了圖書館自身開展決策咨詢服務(wù)的可能性，在教研咨一體化的大背景下更是進一步削弱了圖書館的價值，降低了圖書館的利用率。

2.在選題上局限性較高

在人員構(gòu)成上，黨校圖書館館員的專業(yè)相對集中于圖書館學(xué)、信息管理、信息組織和信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)。在實踐過程中會發(fā)現(xiàn)，政府機關(guān)對決策咨詢工作的側(cè)重點主要在公共管理、社會服務(wù)和民生等領(lǐng)域，而黨校圖書館較為缺乏這些領(lǐng)域的專業(yè)人才。由于黨校圖書館館員人數(shù)較少，大部分副省級黨校圖書館只有10名左右的館員，地級市黨校圖書館的館員人數(shù)更少，絕大多數(shù)館員需要身兼多職，承擔(dān)維持圖書館運作的日常工作。黨校圖書館實行坐班制，館員們能夠用于科研工作和多學(xué)科知識學(xué)習(xí)，從而進行自我提升的時間有限。除了日常工作，黨校圖書館的館員時常需要協(xié)助校領(lǐng)導(dǎo)和黨校教師，為他們指定的科研課題等項目提供資料搜集整理的工作，進一步分散了館員們的時間和精力。此外，黨校圖書館館員由于工作環(huán)境相對閉塞，較為缺少和外單位的溝通交流途徑，也缺少實地調(diào)研的機會。目前的決策咨詢工作，相當一部分是通過市政單位與智庫之間互相商談，以市政部門當前迫切急需解決的各種問題為中心來確定研究主題。通過這種方式開展決策咨詢工作，研究成果的有效性和利用率都會大大提高。而黨校圖書館在日常工作基本接觸不到市政單位，也就無從得知哪些是現(xiàn)下最受重視的選題，導(dǎo)致黨校圖書館在進行決策咨詢工作時，其研究成果往往難以受到重視。以上種種因素都導(dǎo)致黨校圖書館在開展決策咨詢工作時在選題上會受到較大的局限。

3.黨校圖書館信息整理加工能力有限

黨校圖書館不同于公共圖書館，近年來受各地加強精神文明建設(shè)的政策支持，公共圖書館在財政和軟硬件設(shè)備等方面受到地方政府大力支持，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和較強的數(shù)據(jù)分析能力。圖書館部門在黨校中仍然處于一種比較尷尬的位置，許多地方黨校不重視圖書館建設(shè)，甚至不設(shè)立單獨的圖書館部門。由于黨校圖書館的經(jīng)費受限，黨校圖書館的經(jīng)費基本支撐圖書館購買幾個常用數(shù)據(jù)庫，如中國知網(wǎng)、超星等，以及應(yīng)對日常紙質(zhì)文獻的購入。大部分黨校圖書館難以支持購買多種數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)來源途徑較少。同時黨校圖書館也難以購買Cloudera、Transwarp等大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品或使用大數(shù)據(jù)分析平臺的服務(wù)。當前，黨校圖書館由于專業(yè)等原因，其開展的決策咨詢研究主要側(cè)重于輿情分析等領(lǐng)域，而在這些領(lǐng)域開展研究時，往往需要對大量網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息進行整理分析。無法使用數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品致使黨校圖書館館員基本靠人工整理或已購買數(shù)據(jù)庫的一些簡單數(shù)據(jù)分析功能對數(shù)據(jù)信息進行分析。這大大降低了研究過程中數(shù)據(jù)分析的效率和可信性，同時提高了館員的工作強度。這也使得決策咨詢工作缺乏有效的數(shù)據(jù)支持，繼而降低了決策咨詢成果的有效性。

三、對黨校圖書館開展決策咨詢服務(wù)的建議

1.提升館員進行決策咨詢研究的能力

館員是黨校圖書館開展決策咨詢研究最關(guān)鍵的一環(huán)，具備決策咨詢研究能力的館員是黨校圖書館獨立開展決策咨詢工作的基石。當前大部分黨校圖書館的館員缺乏相關(guān)專業(yè)背景，針對這一點黨?？梢酝ㄟ^公開招聘，引進多種專業(yè)背景人才，提高館員的學(xué)科背景多元化，進而提高黨校圖書館在各個焦點領(lǐng)域的研究能力。在中央黨校高度重視教研咨一體化的當下，全國各級黨校正通過各種方式提高自身決策咨詢能力，中央黨校為應(yīng)對這種需求在全國范圍內(nèi)開展了多個的針對提高決策咨詢能力的培訓(xùn)和會議。黨校圖書館應(yīng)當為館員努力爭取參與這些培訓(xùn)和會議的名額，通過盡可能多參與此類培訓(xùn)，有針對性地提高館員在進行決策咨詢工作前的選題意識和獨立開展決策咨詢研究的能力。黨校圖書館還需要致力于提高館員對時政熱點的敏銳性。在黨校圖書館的日常工作中應(yīng)當對館員的時政熱點嗅覺提出一定要求。黨校圖書館可以把關(guān)注時事新聞作為館員的一項日常工作，鼓勵館員每天對媒體報道和網(wǎng)絡(luò)事件進行關(guān)注，并定期對一段時間的熱點問題進行梳理，從中挑選合適的選題進行研究。此外，在開展決策咨詢服務(wù)的前期，可以更多地與教研部老師或外單位進行橫向合作。通過與有經(jīng)驗的教師合作強化自身的研究能力，同時與外單位建立聯(lián)系，便于日后在獨立進行相關(guān)研究時到外單位調(diào)研學(xué)習(xí)，掌握一手資料。

2.有針對性地選題

如何通過選題發(fā)揮自身優(yōu)勢對黨校圖書館提高決策咨詢服務(wù)的實用性至關(guān)重要。在部分地方黨委政府關(guān)注的領(lǐng)域如民生、社會管理、經(jīng)濟等，黨校圖書館較之一般智庫機構(gòu)在人才隊伍和研究經(jīng)驗上都有所不足。而這種不足在短時間內(nèi)恐怕很難填補，黨校圖書館的招聘周期較長，招聘的名額也較少，而智庫機構(gòu)的能夠運用的數(shù)據(jù)和資源是黨校圖書館難以望其項背的。在這種情況下，黨校圖書館要在眾多智庫機構(gòu)中突圍而出，就需要通過在選題上下功夫，針對性選題，從而建立具備黨校圖書館特色決策咨詢研究體系。首先，可以把主要選題方向放在信息技術(shù)與黨政的交叉學(xué)科領(lǐng)域，從中尋找貼合時政熱點的主題。其次，黨校圖書館可以樹立歷年參與的科研項目，分析自身較為擅長的專業(yè)領(lǐng)域，并結(jié)合時事與地方政府的要求進一步挖掘這些領(lǐng)域的潛在研究價值。從目前黨校圖書館在決策咨詢研究的實踐經(jīng)驗來看，黨校圖書館在公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情分析、紅色資源數(shù)據(jù)整理利用、媒體報道數(shù)據(jù)總結(jié)等領(lǐng)域已經(jīng)取得一定成績，可以考慮從已有的基礎(chǔ)上拓展新的選題。但是，黨校圖書館也不能一味選擇自身擅長的領(lǐng)域，卻忽視了當?shù)攸h委和政府的需求。決策咨詢工作與普通科研工作最大的不同就是決策咨詢工作的研究成果面向的對象是黨委政府，決策咨詢工作能否發(fā)揮實際效果取決于對當?shù)攸h委政府是否有用。因此黨委和政府的需求是黨校圖書館選題時必須考慮的首要因素。

3.重視開展黨校圖書館決策咨詢工作

當前已經(jīng)開始進行決策咨詢研究工作黨校圖書館在黨校系統(tǒng)中仍是少數(shù)，大部分黨校尚未意識到黨校圖書館開展決策咨詢工作的優(yōu)勢與必要性。這也是黨校圖書館缺乏資金和大多數(shù)智庫機構(gòu)進行決策咨詢研究時常用軟硬件的主要原因。各級黨校應(yīng)當正視圖書館在決策咨詢研究中特有的優(yōu)勢和作用，對圖書館開展決策咨詢工作提供資金和設(shè)備上的支持。加大資金支持尤為重要，當前黨校圖書館在資金上較為緊張，個別黨校圖書館的資金甚至難以支撐傳統(tǒng)的圖書館業(yè)務(wù)，更不必提購買決策咨詢相關(guān)的數(shù)據(jù)分析軟件或資料。各級黨校應(yīng)當在符合自身財政狀況的情況下加大對圖書館的資金支持。此外，在人才方面，各級黨校應(yīng)該盡可能配合圖書館進行決策咨詢工作的要求，吸納具備多元化的人才進入圖書館，并盡量向圖書館提供決策咨詢相關(guān)培訓(xùn)的參與名額。同時，各級黨?？梢韵驁D書館提供與其他政府部門以及黨校其他教研部門的跨部門合作機會，在拓寬圖書館視野的同時，圖書館也能為其他部門的決策咨詢工作提供數(shù)據(jù)支持，提高決策咨詢研究的信度和效度，實現(xiàn)雙贏。

4.發(fā)揮黨校圖書館的特有優(yōu)勢

黨校圖書館性質(zhì)較為特殊，盡管在資金和人才等方面相對于一般智庫機構(gòu)存在短板，但也具備一般智庫機構(gòu)所沒有的優(yōu)勢。黨校的培養(yǎng)對象有別于一般高校，學(xué)員主體是各行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，因此在辦學(xué)期間，黨校成為了各個機關(guān)干部交流思想的場所。黨校也由此成為獲取一線黨政信息的重要渠道。黨校圖書館的服務(wù)對象不僅有各單位的政策制定和研究人員，還有許多工作的一線的政府骨干。黨校圖書館館員應(yīng)當積極把握與這些學(xué)員溝通交流的機會，掌握當下地方公共政策與城市發(fā)展的最新動態(tài)，并據(jù)此進行決策咨詢研究的選題。此外，黨校圖書館還應(yīng)當發(fā)揮身處黨政機關(guān)體制內(nèi)的優(yōu)勢，積極與各個行政單位溝通聯(lián)絡(luò)，盡可能地獲取地方城市發(fā)展的最新數(shù)據(jù)，從而對地方發(fā)展狀況進行分析。在信息報送方面，可以參考國家圖書館的做法，國家圖書館已經(jīng)在中央以及國務(wù)院部委建立起相應(yīng)部委的分館，這是是直接服務(wù)于國家領(lǐng)導(dǎo)的信息報送機制，黨校圖書館也可以爭取建立直接與黨委政府對接的信息報送體系，提高決策咨詢工作的時效性。

近年來全國黨校圖書館在中央黨校圖書館的領(lǐng)導(dǎo)下紛紛自建黨校特色數(shù)據(jù)庫，如2011年，由中央黨校牽頭統(tǒng)籌規(guī)劃的全國黨校系統(tǒng)圖書館數(shù)字資源建設(shè)重點項目——“三大文庫”。目前大部分黨校圖書館的自建數(shù)據(jù)庫已經(jīng)達到驗收階段。這些自建數(shù)據(jù)庫中含有大量地方特色的黨政數(shù)據(jù)，尤其是黨史黨建等方面，為黨校圖書館開展決策咨詢研究提供了可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為黨校圖書館服務(wù)地方政府提供理論源泉。全國黨校圖書館可以在自建數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上建立數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)全國黨校系統(tǒng)自建數(shù)據(jù)庫信息的共聯(lián)共享。這么一來不僅能夠有效提高各個黨校圖書館自建數(shù)據(jù)庫的使用率，還能夠為各個黨校圖書館的決策咨詢工作在更大范圍內(nèi)提供最新數(shù)據(jù)，提高研究的有效性。

四、小結(jié)

隨著《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》的印發(fā)，建設(shè)新型智庫已經(jīng)成為各級黨校當前最重要的任務(wù)之一。黨校圖書館也應(yīng)該積極響應(yīng)，努力開展決策咨詢研究工作，為黨校的新型智庫建設(shè)添磚加瓦。由于缺乏經(jīng)驗、人才和資金等因素，目前黨校圖書館在進行決策咨詢研究時遇到了較多困難。希望未來黨校圖書館能通過自身的努力，以及各級黨校和地方黨委政府的支持，探索出一條黨校圖書館獨有的決策咨詢研究道路。

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（作者單位：中共廣州市委黨校（廣州行政學(xué)院））