《規(guī)劃綱要》實(shí)施背景下的學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r分析及對(duì)策研究
——基于2010-2019年我國學(xué)前教育發(fā)展數(shù)據(jù)分析

何 丹

(湖北幼兒師范高等專科學(xué)校，湖北 武漢 430223)

人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，對(duì)于促進(jìn)兒童終身發(fā)展、提升國家人力資源開發(fā)水平、解除家庭后顧之憂、解放生產(chǎn)力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大意義。2010年黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)，首次明確提出“基本普及學(xué)前教育”的目標(biāo)。當(dāng)年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，從擴(kuò)大資源、加大投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格準(zhǔn)入、安全監(jiān)管等方面提出了具體舉措。2011年以來，教育部、國家發(fā)改委等多部委共同部署各省(區(qū)、市)連續(xù)實(shí)施3期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。通過10年的努力，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速、成效明顯，但相比人民群眾的需求，學(xué)前教育目前仍是整個(gè)教育體系的短板，“入園難”“入園貴”等問題依然困擾著老百姓。本文依據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等數(shù)據(jù)，結(jié)合2010年以來我國學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r，分析學(xué)前教育快速發(fā)展進(jìn)程中積累的一些矛盾和問題，以期提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?/h2>

2010年以來，各地積極落實(shí)《規(guī)劃綱要》提出的普及、普惠、有質(zhì)量的學(xué)前教育戰(zhàn)略目標(biāo)，我國學(xué)前教育發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，取得明顯成效，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模達(dá)到歷史最高水平。學(xué)前資源供給大幅增加，學(xué)前教育普及程度快速提升，經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，管理制度加快健全，“入園難”問題得到有效緩解，為推進(jìn)教育公平、解放生產(chǎn)力、構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。

(一)學(xué)前教育資源供給大幅增加

2010-2019年間，全國幼兒園所數(shù)量、教職工和專任教師數(shù)量逐年攀升。截至2019年，全國幼兒園共有28.12萬所(其中公辦園10.80萬所，民辦園17.32萬所)，比2010年增加13.08萬所，增幅達(dá)86.93%；教職工有491.57萬人，比2010年增加306.64萬人，增幅高達(dá)165.81%；專任教師有276.31萬人，比2010年增加161.89萬人，增幅高達(dá)141.49%。(見圖1)學(xué)前教育資源供給的大幅增加，有效緩解了“入園難”問題，很大程度上滿足了人民群眾對(duì)“幼有所育”的美好期盼。

(數(shù)據(jù)來源：《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》)

(二)學(xué)前教育普及程度快速提升

(數(shù)據(jù)來源：《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》)

2019年，全國在園幼兒有4713.88萬人，比2010年增加1737.21萬人，增幅達(dá)58.36%；學(xué)前三年毛入園率為83.4%，比2010年提高26.8個(gè)百分點(diǎn)，增幅達(dá)47.35%。(見圖2 )學(xué)前教育入園率是衡量學(xué)前教育普及程度的重要標(biāo)志，提升入園率也是普及學(xué)前教育的重要任務(wù)。我國在園幼兒數(shù)和學(xué)前三年毛入園率的快速提升，意味著我國學(xué)前教育普及程度的快速提升，與《意見》[1]中要求的2020年全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%的目標(biāo)進(jìn)一步接近。

(三)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長

2010-2019年，全國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入總量的絕對(duì)值大幅上漲，相對(duì)量即在教育總經(jīng)費(fèi)投入中所占的比重也呈上漲趨勢(shì)。截至2019年，全國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)4 099億元，比2010年增加了3 371億元，增幅高達(dá)463.05%；學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比重由2010年的3.72%增加到2019年的8.17%，增幅達(dá)119.62%；(見圖3)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重也由2010年的0.18%增加到2019年的0.41%。①學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要保障，我國對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入持續(xù)增長，反應(yīng)了國家和社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的重視程度不斷加強(qiáng)，學(xué)前教育正受到越來越多的關(guān)注。

(數(shù)據(jù)來源：《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》)

(四)學(xué)前教育管理制度加快健全

確定了“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制，建立了教育部門主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，修訂了《幼兒園工作規(guī)程》，出臺(tái)了《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》等規(guī)章制度。各地陸續(xù)出臺(tái)了《學(xué)前教育條例》等，各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)幼兒園的規(guī)范化管理，尤其是縣級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的統(tǒng)籌管理，管理體制進(jìn)一步完善，學(xué)前教育發(fā)展逐步進(jìn)入制度化、法治化軌道。

二、當(dāng)前學(xué)前教育存在的主要矛盾和突出問題

通過對(duì)10年間我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的分析，發(fā)現(xiàn)由于基礎(chǔ)差、底子薄，體制機(jī)制尚未完全理順，相關(guān)責(zé)任不夠明確，在學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了一些矛盾和突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度偏弱

1. 學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比偏低。2019年，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入4 099億元，占全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重為8.17%；義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)為22 780億元，占比45.4%；高中階段教育經(jīng)費(fèi)為7 730億元，占比15.41%；高等教育階段教育經(jīng)費(fèi)為13 464億元，占比26.83%。盡管學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入在10年間一直持續(xù)增長，2019年比上年增長了11.63個(gè)百分點(diǎn)，但同其他教育階段尤其是同義務(wù)教育階段相比，占比依然明顯偏低，各教育階段財(cái)政投入的不均衡性仍然較大。(見圖4)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足，難以支撐龐大的學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，這也是我國學(xué)前教育發(fā)展薄弱的重要原因之一。

(數(shù)據(jù)來源：《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》)

2. 成本分擔(dān)機(jī)制不健全。由于各地發(fā)展情況不同，目前國家層面尚未出臺(tái)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅有部分省份出臺(tái)了地方生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但大部分標(biāo)準(zhǔn)偏低。龐麗娟說，她們了解到11個(gè)省份低于600元/生/年，有些省份300元/生/年、400元/生/年。公辦園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也普遍偏低，并且長期未作調(diào)整，有的省會(huì)城市一級(jí)園收費(fèi)每月僅130元，沒有隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使得公辦園經(jīng)費(fèi)普遍不足，日常運(yùn)行較為困難，教師工資待遇得不到保障。[2]對(duì)普惠性民辦園補(bǔ)助力度較弱，僅有少數(shù)省份出臺(tái)了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)偏低，激勵(lì)效應(yīng)不明顯。由于政府財(cái)政補(bǔ)助不足，很多民辦園為了維持日常運(yùn)行，不得不收取高于普惠價(jià)格的費(fèi)用，從而增加了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，“入園貴”問題難以有效解決。

(二)師資隊(duì)伍建設(shè)不完全適應(yīng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展要求

1. 師資總量不足。2019年全國在園幼兒4713.88萬人，教職工491.57萬人，專任教師276.31萬人。按2013年《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》規(guī)定計(jì)算，教職工缺294.08萬人，缺口率為37.43%；專任教師缺37.95萬人，缺口率為12.08%。(見表1 )未來幾年將渡過生育高峰期，入園幼兒數(shù)會(huì)略有減少，但由于歷史欠帳較多，依然會(huì)存在較大師資缺口。師資總量的不足，一方面導(dǎo)致一些不具備資質(zhì)的人員進(jìn)入幼教行業(yè)，學(xué)前教育質(zhì)量得不到有效保障；另一方面也導(dǎo)致教師負(fù)擔(dān)過重，不僅影響教育質(zhì)量，也會(huì)加劇幼兒教師“進(jìn)不來”和“留不住”的矛盾，這成為制約學(xué)前教育發(fā)展的突出瓶頸。

2. 整體質(zhì)量不高。由于幼兒教師社會(huì)地位不高，工資待遇偏低，導(dǎo)致職業(yè)吸引力不足，高素質(zhì)人才進(jìn)入幼教行業(yè)的較少。2019年，盡管全國幼兒園專任教師(含園長)學(xué)歷平均合格率達(dá)到了98.37%，但其中本科只占25.47%，研究生僅占0.28%，還有1.54%的教師學(xué)歷為高中階段以下。(見圖5)

(數(shù)據(jù)來源：《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》)

調(diào)查還顯示，幼兒園教師學(xué)歷通過普通全日制教育取得只占40.6%，其他方式占59.4%；幼兒教師中學(xué)前教育專業(yè)占61.4%，與教育相關(guān)專業(yè)占24.6%，非教育專業(yè)占14.0%；53.9%的教師持有幼兒教師資格證，有31.3%的教師無證上崗，其他14.8%的教師持有其他學(xué)段教師資格證。(見圖6)

(數(shù)據(jù)來源：筆者2019年統(tǒng)計(jì)調(diào)查)

可見，幼兒教師隊(duì)伍整體質(zhì)量不高，還存在專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)對(duì)口率偏低、無證上崗等問題，學(xué)歷層次和專業(yè)水平等都有待提高。部分教師不具備學(xué)前教育的基本知識(shí)和技能，習(xí)慣于“小學(xué)化”教學(xué)，難以適應(yīng)科學(xué)保教的要求。

3. 職稱結(jié)構(gòu)不均衡。

2019年，全國幼兒園專任教師(含園長)高級(jí)職稱43 777人，中級(jí)職稱254 935人，初級(jí)職稱354 838人，未評(píng)職稱和未定級(jí)的2 413 200人。幼兒園專任教師高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)、無職稱之間比例為1.43∶ 8.31∶11.57∶78.69。(見圖7)高級(jí)職稱教師比例偏低，中級(jí)、初級(jí)比例也不高，無職稱教師占比過大。這種職稱結(jié)構(gòu)，不僅影響教師個(gè)人收入水平，也阻礙了教師專業(yè)技術(shù)發(fā)展，降低了職業(yè)吸引力和在職教師工作熱情。

(數(shù)據(jù)來源：《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》)

(三)普惠性學(xué)前教育資源與入園需求有一定差距

1. 民辦園比重偏高。分析2010-2019年全國民辦園的變化情況，可以清晰地看到，民辦園所的占比盡管波動(dòng)下降，但截至2019年，仍然超過六成，達(dá)61.59%；民辦園在園幼兒數(shù)的占比則是持續(xù)上升，只在2019年略有回落，依然超過半數(shù)，占比達(dá)56.22%。(見圖8)2010年以來，全國新增幼兒園13.08萬所，其中民辦園增加7.09萬所，占比達(dá)54.2%；新增在園幼兒1737.21萬人，民辦園在園幼兒增加1249.97萬人，高達(dá)71.95%的新增幼兒在民辦園接受學(xué)前教育。②國家要求，2020年在園幼兒數(shù)公辦園原則上達(dá)到50%，普惠性民辦園大體占30%，營利性民辦園占20%，也就是通常所說的5∶3∶2的結(jié)構(gòu)。從10年來全國民辦園的發(fā)展走勢(shì)看，我國學(xué)前教育的快速發(fā)展，主要是靠民辦園拉動(dòng)的，這種狀況與國家要求還有較大差距。部分民辦園收費(fèi)管理不規(guī)范，存在高收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象，加重了群眾負(fù)擔(dān)，背離了學(xué)前教育的公益普惠屬性。一方面，民辦園的發(fā)展為學(xué)前教育普及率的提高作出了貢獻(xiàn)，另一方面，民辦園的現(xiàn)狀也嚴(yán)重影響了學(xué)前教育公益普惠屬性的實(shí)現(xiàn)。

(數(shù)據(jù)來源：《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》)

2. 普惠性幼兒園不足。10年來，公辦園占比一直較低，難以發(fā)揮穩(wěn)定幼兒園收費(fèi)和保障幼兒教育質(zhì)量的作用。2018年③，全國公辦園有10.09萬所，僅占37.84%，公辦園在園幼兒有2016.6萬人，占比為43.3%；公辦園和普惠性民辦園合計(jì)18.29萬所，占比68.57%，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒合計(jì)3402.64萬人，占比73.07%。[3]與國家確定的，到2020年全國普惠性資源覆蓋率達(dá)到80%的目標(biāo)還有差距。由于普惠性資源不足，造成一些適齡幼兒上不了公辦園或普惠性民辦園，更上不起高收費(fèi)民辦園，只好到無證園接受學(xué)前教育。這些無證園大多在農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，在園幼兒多為留守兒童或農(nóng)民工隨遷子女，條件簡(jiǎn)陋，質(zhì)量不高，以簡(jiǎn)單看護(hù)、照料為主，在食品衛(wèi)生、消防等方面存在一定安全隱患，難以提供有質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)。

(四)民辦園管理不規(guī)范不科學(xué)問題較為普遍

1. 辦園理念不科學(xué)。部分民辦園管理者專業(yè)素養(yǎng)不高，不重視教育理論的學(xué)習(xí)，缺乏科學(xué)辦園理念，對(duì)教育規(guī)律和社會(huì)效益關(guān)注不夠，過度追求經(jīng)濟(jì)效益，使幼兒園偏離了正確方向，違背了學(xué)前教育公益普惠屬性。

2. 內(nèi)部管理體制不健全。部分民辦園內(nèi)部管理體制、管理模式落后，嚴(yán)重束縛了教職工積極性的發(fā)揮。有的管理者集權(quán)式管理，使教職工喪失了管理權(quán)、民主權(quán)，厭倦工作崗位，沒有責(zé)任心和團(tuán)體意識(shí)；有的管理者降低招聘門檻，在教職工的聘用和任免上存在較大隨意性；有的管理者只注重對(duì)教師的使用，不注重對(duì)教師的培養(yǎng)，教師的專業(yè)發(fā)展受限；有的管理者不嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，幼兒園存在安全隱患等。

(五)學(xué)前教育整體保教質(zhì)量有待提高

1. 生師比仍然偏高。根據(jù)2013年《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》規(guī)定，幼兒園生職比需達(dá)5∶1至7∶1，生教比需達(dá)15∶1④。2010-2019年，全國幼兒園生師比呈總體下降態(tài)勢(shì)。截至2019年，生職比和生教比分別比2010年下降6.51和8.95，達(dá)到9.59和17.06，但與國家規(guī)定還有差距。(見圖9)生師比偏高，教師尤其是農(nóng)村教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)和工作強(qiáng)度偏重，投入到研究幼兒身心發(fā)展規(guī)律上的時(shí)間和精力有限，有的幼兒園還存在簡(jiǎn)單看護(hù)、照料現(xiàn)象，沒有進(jìn)行科學(xué)施保、科學(xué)施教。

(數(shù)據(jù)來源：《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》)

2. 還存在“小學(xué)化”傾向。受幼兒園自身理念、教師素質(zhì)、家長觀念等影響，有的幼兒園在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)方法和教學(xué)環(huán)境等方面，沒有堅(jiān)持“以幼兒為本”的理念，沒有充分尊重幼兒的主體性、自主性，沒有落實(shí)以游戲?yàn)橹鞯慕逃顒?dòng)，沒有做到保教結(jié)合，存在“小學(xué)化”傾向，違背了幼兒的年齡特征、認(rèn)知發(fā)展水平和身心發(fā)展規(guī)律，不利于幼兒的健康成長。

三、推進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

為了更好地滿足人民群眾對(duì)有質(zhì)量學(xué)前教育的需求，破解學(xué)前教育快速發(fā)展中積累的深層次問題，緩解全面二孩政策實(shí)施以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快中出現(xiàn)的更為突出的供需矛盾，必須與時(shí)俱進(jìn)，因時(shí)而新，著力完善體制機(jī)制和政策保障體系，切實(shí)解決“入園難”“入園貴”“監(jiān)管弱”等問題，促進(jìn)我國學(xué)前教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)多措并舉增加學(xué)前教育投入

一是進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)前教育的投入力度。學(xué)前教育的快速高質(zhì)量發(fā)展離不開國家的重視和支持，更離不開經(jīng)費(fèi)的大力投入。在我國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重仍較低的現(xiàn)狀下，需要保證落實(shí)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例。要持續(xù)加大國家對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，逐步提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育總經(jīng)費(fèi)中的比重，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，逐步縮小與基礎(chǔ)教育其他兩個(gè)階段尤其是與義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)的差距。二是健全學(xué)前教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起學(xué)前教育階段的政府投入責(zé)任，根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際情況，設(shè)置省市縣三級(jí)投入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各級(jí)投入比例，上移投入重心，減輕縣級(jí)財(cái)政壓力，建立學(xué)前教育財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。三是合理利用可用資源。各地應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)新建小區(qū)、舊城改造、移民搬遷配套建設(shè)幼兒園政策，充分利用閑置校舍、廠房、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等改建、擴(kuò)建或租賃為幼兒園，增加園所數(shù)量。四是盡快研究出臺(tái)引導(dǎo)性政策。鼓勵(lì)支持街道、村集體、企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園，面向社會(huì)提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。五是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園。保護(hù)社會(huì)力量投入熱情，為民辦學(xué)前教育者營造穩(wěn)定的投入環(huán)境，為投入者保留合理的投資回報(bào)空間，擴(kuò)大學(xué)前教育投入來源渠道。[4]六是科學(xué)核定辦園成本。結(jié)合各地實(shí)際情況，合理確定政府、社會(huì)、個(gè)人之間的分擔(dān)比例。根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；根據(jù)辦園成本、市場(chǎng)需求等因素合理確定民辦園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)民辦園收費(fèi)的監(jiān)管，抑制過高收費(fèi)。

(二)著力加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

一是多種渠道增加教師總量。支持高校設(shè)立學(xué)前教育專業(yè)，重點(diǎn)支持師范院校設(shè)立并辦好學(xué)前教育專業(yè)，鼓勵(lì)師范院校在校生輔修或者轉(zhuǎn)入學(xué)前教育專業(yè)。前移培養(yǎng)起點(diǎn)，通過3+2、3+4、本科高校和中職對(duì)口招生等，擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，加快合格幼兒教師的供給與補(bǔ)充力度。面向廣大的師范畢業(yè)生、綜合性高校學(xué)生，通過招考、培訓(xùn)的方式招收合格的學(xué)前師資。面向社會(huì)上接受過良好高等教育且有志進(jìn)入學(xué)前教育行業(yè)的人群實(shí)施招考，進(jìn)行適宜性差異化的培訓(xùn)，合格后加入學(xué)前師資隊(duì)伍。實(shí)行農(nóng)村幼師免費(fèi)師范生計(jì)劃，畢業(yè)后回生源地農(nóng)村幼兒園工作，并規(guī)定最低工作年限。二是嚴(yán)格教師準(zhǔn)入門檻。對(duì)不同性質(zhì)幼兒園教師全面實(shí)施教師資格考試制度，堅(jiān)持做到持證上崗，杜絕不合格人員上崗從業(yè)，將教師資格定期注冊(cè)制度加快擴(kuò)大到全體學(xué)前教育教師群體之中，非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生必須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)后持證上崗。三是加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度。堅(jiān)持做好幼師崗前培訓(xùn)，加大省級(jí)統(tǒng)一培訓(xùn)力度，健全省、市、縣三級(jí)崗前培訓(xùn)體系。有效開展職后培訓(xùn)，在“國培”引領(lǐng)下，搭建“省/市培”“區(qū)/縣培”“園培”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和機(jī)制，[5]按照“全員推進(jìn)、分類實(shí)施、整體提升”的原則，通過分層次、按需要、梯度式的方式，實(shí)行教師培訓(xùn)全覆蓋，強(qiáng)化專業(yè)學(xué)習(xí)與跟崗實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)提高幼兒教師專業(yè)水平和科學(xué)保教能力，擴(kuò)大有質(zhì)量教師供給。四是提高教師工資待遇。依照國家有關(guān)規(guī)定，各地要認(rèn)真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，尤其要加快落實(shí)非在編教師與在編教師同崗?fù)甑膭趧?dòng)制度。對(duì)于農(nóng)村教師應(yīng)給予政策上的傾斜，通過財(cái)政拔款或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼等方式切實(shí)提高其福利待遇。對(duì)于民辦園教師，要加快探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，使其不得低于同級(jí)別公辦幼兒教師工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)放。五是妥善解決教師編制問題。在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各地可結(jié)合本地實(shí)際，采用“生師比”和“班師比”相結(jié)合的方式，合理核定幼兒教師編制，建立公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和聯(lián)動(dòng)調(diào)劑機(jī)制，多種形式增加編制總量，努力盤活編制存量，妥善解決編制管理及使用問題，提高非在編教師的工作熱情和職業(yè)吸引力，保證師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。民辦園可參照公辦園編制標(biāo)準(zhǔn)配備教職工。

(三)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化學(xué)前教育布局結(jié)構(gòu)

一是大力發(fā)展公辦園。充分發(fā)揮公辦園引領(lǐng)方向、發(fā)揮示范、平抑收費(fèi)、保基本、兜底線的主體作用。按照實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的要求，公辦園在園幼兒數(shù)占比偏低的省份，從實(shí)際出發(fā)確定具體發(fā)展目標(biāo)，逐步提高公辦園在園幼兒占比。公辦園資源不足的城鎮(zhèn)地區(qū)，可新建、改建、擴(kuò)建一批公辦園，鼓勵(lì)企事業(yè)單位等多種主體共同參與辦園，提高公辦園占比。二是加大普惠性民辦園扶持力度。各地應(yīng)盡快落實(shí)對(duì)普惠性民辦園的認(rèn)定與管理，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)普惠園實(shí)際辦園成本，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，完善省市縣共同扶持的管理方式，吸引更多致力于普惠性教育的民辦幼兒園舉辦者加入普惠且高質(zhì)量的學(xué)前教育隊(duì)伍。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、教師培訓(xùn)等政策工具，支持普惠性民辦園發(fā)展，有效發(fā)揮擴(kuò)大供給、提高普惠水平、實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的作用。三是規(guī)范營利性民辦園。引導(dǎo)營利性民辦園朝著健康規(guī)范、高品質(zhì)、特色化方向發(fā)展，滿足社會(huì)個(gè)性化的選擇需求。各地要從實(shí)際出發(fā)，既要盡力而為，也要量力而行，尊重教育規(guī)律，逐步將幼兒園辦園結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化到相對(duì)合理水平。

(四)完善監(jiān)督管理工作體系

一是完善幼兒園審批制度。依據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整完善各地幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格掌握審批條件，特別是對(duì)園長、教師資格嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格設(shè)立審批制度，新設(shè)立民辦園由縣級(jí)教育行政部門依法進(jìn)行前置審批，取得辦園許可證后，進(jìn)行民辦非企業(yè)法人或企業(yè)法人登記。規(guī)范舉辦者變更審批程序，防止倒賣幼兒園牟利。二是建立幼兒園基本信息備案和公示制度。向社會(huì)及時(shí)公布并更新幼兒園教職工資質(zhì)、收費(fèi)和運(yùn)行等情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。三是健全定期督導(dǎo)和年檢制度。有關(guān)部門按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、營養(yǎng)膳食、教師配備、保育教育、收費(fèi)及經(jīng)費(fèi)使用等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是建立完善幼兒園質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系。評(píng)估工作按照省級(jí)統(tǒng)籌、市縣主責(zé)的原則，由省市縣三級(jí)教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各級(jí)管理部門要將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為對(duì)幼兒園進(jìn)行日常管理、監(jiān)督監(jiān)管和完善政策的重要依據(jù)。教育行政部門要將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為對(duì)幼兒園開展績效管理、生均補(bǔ)貼、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干部考核等的重要依據(jù)。五是加強(qiáng)管理力量。充實(shí)教育行政部門學(xué)前教育管理力量，強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行相應(yīng)的指導(dǎo)與監(jiān)管責(zé)任，更好地適應(yīng)學(xué)前教育改革發(fā)展的繁重任務(wù)，使幼兒園尤其是民辦幼兒園健康規(guī)范地向前發(fā)展。

(五)促進(jìn)民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展

一是實(shí)施民辦幼兒園分類管理。以實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》為契機(jī)，各省(區(qū)、市)盡快制定施行民辦園分類管理實(shí)施方法，明確分類管理政策?，F(xiàn)有民辦園根據(jù)舉辦者申請(qǐng)，進(jìn)行非營利性民辦園或營利性民辦園重新登記。二是規(guī)范民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)管理。采取地方化、差異化政策，建立民辦幼兒園辦園成本分擔(dān)機(jī)制，制定科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范民辦幼兒園的收費(fèi)及使用行為。三是穩(wěn)妥做好無證園的排查、治理、引導(dǎo)和扶持工作。全面摸底排查掌握無證園情況，將其納入監(jiān)管范圍，從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)“準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批”原則，對(duì)無證幼兒園進(jìn)行分類治理。準(zhǔn)入一批，對(duì)符合基本辦園標(biāo)準(zhǔn)但相關(guān)證件不全的無證幼兒園，核查、辦理有關(guān)許可手續(xù)，完成準(zhǔn)入工作。整改一批，對(duì)基本符合辦園要求但仍存在部分問題的無證幼兒園，逐項(xiàng)提出整改意見，限期整改到位，通過整改達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。取締一批，對(duì)拒不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的幼兒園，以及未取得辦園許可、達(dá)不到基本辦園條件的幼兒園，依法依規(guī)堅(jiān)決取締關(guān)停。對(duì)整改、關(guān)停無證園的教師和幼兒要妥善安置，保證幼兒能正常接受教育。四是提升民辦園園長專業(yè)素養(yǎng)和管理水平。定期組織園長學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，搭建公辦民辦園園長工作交流平臺(tái)，提升園長自身專業(yè)素養(yǎng)，樹立科學(xué)辦園理念，提高民辦園管理水平和規(guī)范化程度。

(六)切實(shí)提高科學(xué)保教質(zhì)量

一是堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)。樹立科學(xué)保教理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，尊重個(gè)體差異，保護(hù)幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣，克服和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。二是提高教師的專業(yè)性。采取多種形式對(duì)教師進(jìn)行理論和專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)幼兒教育的宗旨、意義和目的以及幼兒教育規(guī)律等教育理論進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，切實(shí)提高教師專業(yè)素質(zhì)，按照保育在前、教育在后，保教結(jié)合的原則，對(duì)幼兒實(shí)施體、智、德、美等全面發(fā)展的教育，促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展。三是提高教師的教研水平。搭建教師工作交流平臺(tái)，總結(jié)推廣科學(xué)保教經(jīng)驗(yàn)，完善教研制度，充實(shí)教研力量，健全教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)薄弱園的專業(yè)指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民辦園和農(nóng)村落后地區(qū)幼兒園的指導(dǎo)，盡快提高教師保教水平。四是加快制定完善幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南。依據(jù)評(píng)估指南，教育行政部門組織專業(yè)人員不定期深入幼兒園內(nèi)部，對(duì)不同性質(zhì)幼兒園開展統(tǒng)一的保教質(zhì)量評(píng)估，并向社會(huì)公布結(jié)果，評(píng)估結(jié)果作為享受財(cái)政補(bǔ)助和改進(jìn)提高的依據(jù)。五是幫助家長樹立正確的教育觀念。通過多種渠道進(jìn)行家園溝通，加強(qiáng)對(duì)家長的宣傳與引導(dǎo)，讓家長認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的特殊性，認(rèn)識(shí)到幼兒身心發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)，積極主動(dòng)配合幼兒園樹立正確科學(xué)的教育觀，注重孩子的健康發(fā)展，給孩子一個(gè)快樂的童年。

注釋：

①據(jù)《教育部 國家統(tǒng)計(jì)局 財(cái)政部關(guān)于2019年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)》，2019年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為990 865億元，全國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為4 099億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為0.41%。

②數(shù)據(jù)來源：依據(jù)中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而來

③2019年全國普惠性幼兒園數(shù)據(jù)沒生成，暫用2018年數(shù)據(jù)

④幼兒園生職比為在園幼兒與教職工比，生教比為在園幼兒與專任教師比。